第一篇：中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國(guó)銀監(jiān)會(huì), 中國(guó)保監(jiān)會(huì), 中國(guó)人民銀行, 財(cái)政部, 中華人民共和國(guó)林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)(2009)170號(hào)

【發(fā)布日期】 2009-5-25

【生效日期】 2009-5-25

【失效日期】--

【所屬類別】規(guī)范性文件

【文件來(lái)源】中國(guó)人民銀行

中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

銀發(fā)(2009)170號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，林業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

二、切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對(duì)于納入國(guó)家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)

小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵(lì)開展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路，鼓勵(lì)把對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對(duì)合作組織成員授信結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級(jí)和融資能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。各級(jí)財(cái)政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢(shì)，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國(guó)有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。

三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)

力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

四、積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

加大森林保險(xiǎn)宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便銀行查詢及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

六、積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對(duì)在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。

請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

中國(guó)人民銀行

財(cái)政部

銀監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

林業(yè)局

二〇〇九年五月二十五日

第二篇：關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

銀發(fā)〔2009〕170號(hào)

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，林業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

二、切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對(duì)于納入國(guó)家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵(lì)開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)走“家庭合作”式、“股

份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路，鼓勵(lì)把對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對(duì)合作組織成員授信結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級(jí)和融資能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1?3倍。各級(jí)財(cái)政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢(shì)，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國(guó)有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。

三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科

學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

四、積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

加大森林保險(xiǎn)宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便銀行查詢及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

六、積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信

貸投放的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對(duì)在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

人民銀行 財(cái) 政 部 銀 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì) 林 業(yè) 局

二〇〇九年五月二十五日[1]

第三篇：關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局

銀發(fā)?2009?170號(hào)

中國(guó)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)?2009?1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)?2008?126號(hào)）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，林業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

二、切實(shí)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財(cái)政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對(duì)于納入國(guó)家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵(lì)開展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林 1

農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路，鼓勵(lì)把對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對(duì)合作組織成員授信結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級(jí)和融資能力。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1?3倍。各級(jí)財(cái)政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢(shì)，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國(guó)有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場(chǎng)體系。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級(jí)融資服務(wù)協(xié)管員制度。

三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

2鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

四、積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。加大森林保險(xiǎn)宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林農(nóng)保險(xiǎn)意識(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便銀行查詢及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

正確處理加大支持和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和

3完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

六、積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

加大人民銀行對(duì)林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對(duì)林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場(chǎng)運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門要簡(jiǎn)化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對(duì)在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺(tái)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

林業(yè)貸款的考核適用《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)?2009?3號(hào)）對(duì)涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財(cái)政部有關(guān)對(duì)涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。

請(qǐng)人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

人民銀行 財(cái) 政 部 銀 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì) 林 業(yè) 局

二〇〇九年五月二十五日

第四篇：關(guān)于集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作調(diào)研的報(bào)告

**市聯(lián)社關(guān)于集體林權(quán)制度改革與林業(yè)

發(fā)展金融服務(wù)工作調(diào)研的報(bào)告

**聯(lián)社**辦事處：

我市聯(lián)社收到***聯(lián)社《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作調(diào)研的通知》后，立刻引起高度重視，并迅速開展相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、當(dāng)前集體林權(quán)制度改革呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

**市是*****人口最多的縣級(jí)市，總?cè)丝?70萬(wàn)，土地總面積4074平方公里，林業(yè)用地面積189538.6公頃，森林覆蓋率達(dá)42%。為了確保全市全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，**市根據(jù)自治區(qū)集體林權(quán)制度改革工作的總體安排，選定厚祿等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施集體林權(quán)制度的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行動(dòng)員和摸底，估計(jì)2009年11月份可以把《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)民手中。

二、集體林權(quán)制度改革對(duì)銀行業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)生的影響。

（一）對(duì)破解農(nóng)村信貸無(wú)抵押物難題的影響

集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，農(nóng)民依法擁有的森林資源資產(chǎn)可以作為貸款抵押物，包括國(guó)有、集體、農(nóng)民自留山商品林的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和依法規(guī)定的林地使用權(quán)，集體林權(quán)制度改革破解了長(zhǎng)期存在的農(nóng)村信貸無(wú)抵押物的難題。

（二）對(duì)拓展林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入以及金融服務(wù)創(chuàng)新的影響。

林改后，林權(quán)可以抵押，有效拓寬了信用社信貸投資渠道，促進(jìn)農(nóng)村信用社信貸創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村信用社的信貸投放廣度，提高了信貸資金運(yùn)營(yíng)效果。一是有效破解了林業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”。林權(quán)抵押貸款資金的投入，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的二次資金投入。二是有效緩決了林農(nóng)融資難題。林權(quán)抵押貸款以正處生長(zhǎng)期的中幼林抵押為主，能夠使林權(quán)所有者手中的“死資金”變?yōu)椤盎钯Y金”，有效解決了廣大林農(nóng)的融資難題。

（三）其他方面的影響

林改后，農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展，有效整合了農(nóng)村資源，促進(jìn)了農(nóng)村其他種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)品種單一造成的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中的難題。

三、**聯(lián)社在集體林權(quán)制度改革中所采取的主要措施及效果。

由于我市林改正在試點(diǎn)進(jìn)行，《林權(quán)證》還沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手中，因而沒(méi)有開辦林權(quán)抵押貸款。今年以來(lái)，**聯(lián)社加大對(duì)林業(yè)貸款的支持辦度，1-6月累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款2573萬(wàn)元，6月底林業(yè)貸款余額3268萬(wàn)元，比年初增加755萬(wàn)元，增幅28.85%。

四、集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)面臨的主要困難和問(wèn)題。

一是抵押物管理難度較大。山林抵押后，雖然林業(yè)主管部門停止發(fā)放采伐指標(biāo)，但仍存在林農(nóng)盜伐山林、通過(guò)利用其他山林采伐指標(biāo)盜伐抵押林木等行為，直接侵害了信用社的債權(quán)。且抵押山林大都地處偏遠(yuǎn)地帶，信貸員實(shí)地核查往返需要時(shí)間長(zhǎng)，信用社對(duì)抵押物管理難度較大。二是山林的位置和界線難以確定，增加信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是配套保險(xiǎn)不健全。現(xiàn)有的山林保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，且收費(fèi)極高，客戶基本沒(méi)有繳納保險(xiǎn)的實(shí)力，一旦出現(xiàn)山林火災(zāi)等自然災(zāi)害，信用社將承受很大的風(fēng)險(xiǎn)或蒙受損失。

五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的主要對(duì)策和建議。

一是建議在辦理林權(quán)抵（質(zhì)）押登記時(shí)，林業(yè)部門要派員會(huì)同當(dāng)?shù)刈o(hù)林人員實(shí)地核實(shí)山林的位置和界線，確保抵（質(zhì)）押物的真實(shí)性；二是建議政府發(fā)起成立小額貸款擔(dān)保中心，為小額貸款提供擔(dān)保，減輕信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)出物美價(jià)廉的山林保險(xiǎn)險(xiǎn)種，共同推動(dòng)林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

**市農(nóng)村信用合作聯(lián)社二Ο一Ο年八月十一日

第五篇：中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 關(guān)于做好中小型企業(yè)金融服務(wù)工作的意見

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 關(guān)于做好中小型企業(yè)金融服務(wù)工作的意見

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)（尤其是小企業(yè)）的融資困難，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信貸管理制度的改革創(chuàng)新

（一）深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。金融系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）等國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好中小企業(yè)金融服務(wù)的責(zé)任感和大局意識(shí)，切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念。要把改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)、擴(kuò)大中小企業(yè)信貸投放作為各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展信貸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略，確保小企業(yè)信貸投放的增速要高于全部貸款增速，增量要高于上年。

（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)中小企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的審批和信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，壓縮中小企業(yè)貸款審批流程，切實(shí)提升貸款審批效率。鼓勵(lì)有條件的銀行為中小企業(yè)開辦一站式金融服務(wù)。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動(dòng)小企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批，建立審批信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持有保有壓、明確支持重點(diǎn)，積極推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)先滿足中小企業(yè)符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目資金需求，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)品、自主品牌和高附加值拳頭產(chǎn)品中小企業(yè)的支持，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)貸款，鼓勵(lì)對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄投資項(xiàng)目的支持，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持東部地區(qū)先進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，有序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng)意、服務(wù)外包以及其他就業(yè)吸納能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求大的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)施小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要因地制宜制定科學(xué)、審慎的小金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入細(xì)則，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管有效性。小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)小企業(yè)金融服務(wù)“四單”原則，既單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力資源和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審、單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與考核體系。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，針對(duì)小企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則，培養(yǎng)熟悉小企業(yè)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理，逐步建立與小企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)、完善、可靠的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)小企業(yè)授信工作的相關(guān)規(guī)定，制定小企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，切實(shí)做到盡職者免責(zé)，失職者問(wèn)責(zé)。

（五）推動(dòng)適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、保函、出口退稅池等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)、供應(yīng)鏈融資等金融產(chǎn)品。探索開展依托行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介等適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的信貸模式創(chuàng)新。加大電子銀行業(yè)務(wù)宣傳，引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高電子商業(yè)匯票在中小企業(yè)客戶中的使用率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，合理調(diào)劑信貸資源，增加對(duì)中小企業(yè)的貸款支持。

二、建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)的多層次金融組織體系

（六）提高大型銀行對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和能力。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大型銀行在已建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)做到單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和調(diào)控，完善評(píng)審機(jī)制，使專營(yíng)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的針對(duì)性服務(wù)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快改造機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善小額貸款功能，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升對(duì)微小企業(yè)、個(gè)體工商戶等重點(diǎn)客戶的金融服務(wù)。

（七）積極發(fā)揮中小商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的重要作用。中小商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握“立足地方、服務(wù)中小”的市場(chǎng)定位，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)、私人企業(yè)以及個(gè)體工商戶作為工作重點(diǎn)，努力打造自身“服務(wù)中小企業(yè)”品牌。充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘企業(yè)信用信息，為降低中小企業(yè)融資門檻創(chuàng)造良好環(huán)境。建立穩(wěn)定的信貸員隊(duì)伍，以適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，探索提供延伸服務(wù)，較好滿足中小企業(yè)的特殊金融服務(wù)需求。取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量限制，鼓勵(lì)其優(yōu)先到西部和東北地區(qū)等金融機(jī)構(gòu)較少、金融服務(wù)相對(duì)薄弱地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（八）推動(dòng)服務(wù)縣域中小企業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)村鎮(zhèn)銀行和貸款公司。堅(jiān)持小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范發(fā)展并重，支持符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。大中型商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務(wù)，但小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可獲得融資資金的余額，不得超過(guò)資本凈額的50%。

三、拓寬符合中小企業(yè)資金需求特點(diǎn)的多元化融資渠道

（九）完善中小企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持中小企業(yè)融資發(fā)展的積極作用。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資健康發(fā)展。加大中小企業(yè)上市前期輔導(dǎo)培育力度，支持自主創(chuàng)新和有發(fā)展前景的中小企業(yè)發(fā)行上市。積極發(fā)展中小板市場(chǎng)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，努力擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模。建立和完善中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資及并購(gòu)制度，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。積極推進(jìn)證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)非上市股份有限公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，適時(shí)將試點(diǎn)擴(kuò)大到其他具備條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，完善監(jiān)管和交易制度，改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境。

（十）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。積極推進(jìn)完善短期融資券、中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)的試點(diǎn)工作，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)行綠色通道。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕中小企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。培育銀行間債券市場(chǎng)合格投資者，為中小企業(yè)直接融資市場(chǎng)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用增進(jìn)等相關(guān)配套機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在債務(wù)融資工具發(fā)行階段提供信用增進(jìn)服務(wù)。

（十一）大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大商業(yè)銀行設(shè)立金融租賃公司試點(diǎn)工作。支持金融租賃公司按照“商業(yè)持續(xù)”原則，開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善融資租賃公示登記系統(tǒng)，加強(qiáng)融資租賃公示系統(tǒng)宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)融資租賃行業(yè)規(guī)范化，管理統(tǒng)一化，合同統(tǒng)一化，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證融資租賃有序、規(guī)范發(fā)展。

四、大力發(fā)展中小企業(yè)信用增強(qiáng)體系

（十二）加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的日常監(jiān)管。督促融資性擔(dān)保公司依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)集中度和關(guān)聯(lián)方擔(dān)保。指導(dǎo)融資性擔(dān)保公司加強(qiáng)資本金管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。將擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理。推動(dòng)地方政府建立各類小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、融資擔(dān)?；稹⒎菭I(yíng)利性小企業(yè)再擔(dān)保公司、貸款獎(jiǎng)勵(lì)基金，合理分擔(dān)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)擔(dān)保行業(yè)各項(xiàng)法規(guī)，完善規(guī)章制度建設(shè)，盡快形成以出資人自我約束為監(jiān)管基礎(chǔ)，以地方政府部門為監(jiān)管主體，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保體系，提高融資性擔(dān)保公司資金使用效率。

（十三）完善創(chuàng)新適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為高新技術(shù)型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。積極發(fā)展信用保險(xiǎn)和短期抵押貸款保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。科學(xué)合理地厘定針對(duì)中小企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的積極性。繼續(xù)落實(shí)對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)投保國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)助政策。

（十四）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)信用宣傳，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。多渠道采集中小企業(yè)信息，擴(kuò)大、豐富中小企業(yè)信用檔案信息，結(jié)合企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信用信息服務(wù)水平。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立多層次的中小企業(yè)信用評(píng)估體系，發(fā)揮信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)和信用調(diào)查等信用中介的作用，增進(jìn)中小企業(yè)信用。開展信用培植、延伸金融服務(wù)，提高中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)。在有條件的地區(qū)開展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立中小企業(yè)征信系統(tǒng)。

（十五）建立健全信息溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)舉辦多種銀企對(duì)接活動(dòng)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供交流合作的機(jī)會(huì)。向中小企業(yè)提供融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助和支持中小企業(yè)健全企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對(duì)稱，增強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)融資能力。建立合作平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、工商聯(lián)等在銀企對(duì)接中的橋梁作用，爭(zhēng)取在信息搜集、客戶篩選、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得成效。

五、多舉措支持中小企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)（十六）充分發(fā)揮中小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在跨境貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，幫助中小企業(yè)降低成本，拓展業(yè)務(wù)。

（十七）改進(jìn)中小企業(yè)外匯管理，為中小企業(yè)提供便利。減少中資企業(yè)和外資企業(yè)在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業(yè)對(duì)外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資。

六、加強(qiáng)部門協(xié)作和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制建設(shè)

（十八）各級(jí)金融管理部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，督促和指導(dǎo)政策的貫徹落實(shí)工作，在政策規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳服務(wù)等方面加強(qiáng)合作交流，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期通報(bào)制度。要建立健全中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，將中小企業(yè)貸款納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估內(nèi)容，對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)設(shè)立單獨(dú)的考核指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果并上報(bào)人民銀行總行，督促金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。要加強(qiáng)中小企業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)大中小型企業(yè)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在?。▍^(qū)、市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實(shí)施工作。

中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

證 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年六月二十一日