第一篇：集體林權(quán)制度改革狀況調(diào)研思考

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營制度的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點縣，為了扎實推進(jìn)林改工作，必須認(rèn)真分析當(dāng)前林業(yè)實情，借鑒全國其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開展提供經(jīng)驗。

一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀

**縣地處毛烏素沙

漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬人。是一個以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬畝，其中國有林地64萬畝，集體林面積236萬畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬畝，占4%。經(jīng)過多年的治理，初步實現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢在必行。

目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問題,因而它具有類似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。

二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問題

一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬畝，尚有218.2萬畝沒有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。

二是全縣236萬畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%。近年來，以灌木為主的集體公益林基本沒有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對林改積極性不高。

三是林改配套改革經(jīng)費不足，機(jī)制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒有實行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無法保障，擁有林權(quán)的人無法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價值。

二、深入開展林權(quán)制度改革的對策和建議

林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的綜合改革，對于林權(quán)制度改革中遇到的問題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實際，提出以下幾點建議僅供參考。

（一）依法行政，切實保障林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)

在堅持森林分類經(jīng)營、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶，實行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營意愿的農(nóng)戶，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營，所得收益按股份分配，實現(xiàn)全體村民對集體林木和林地的收益權(quán)

（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛

在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護(hù)林木資源，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務(wù)，及時組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實提高對林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負(fù)責(zé)的原則，村級糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理，形成一級抓一級、層層抓落實的氛圍，把糾紛和問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達(dá)采伐指標(biāo)；要本著尊重歷史、尊重事實、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭議和林地權(quán)屬糾紛。對確實存在權(quán)屬爭議的林地，應(yīng)查明原因，核實爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當(dāng)事人的意見，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包

第二篇：集體林權(quán)制度改革狀況工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到**鄉(xiāng)檢查、指導(dǎo)工作。自2007年7月以來，**鄉(xiāng)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改部門的幫助指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)村組和有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于隆陽區(qū)東北部，距城區(qū)38公里，最高海拔2450米，最低海拔1100米，屬典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄10個村委會，103個村民小組，總?cè)丝?4244人。全鄉(xiāng)國土面積106平方公里，森林面積12.24萬畝，覆蓋率達(dá)78%。2007年7月，**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革以擺菜、海棠村為改革試點拉開序幕，至2007年9月27日全鄉(xiāng)其余8個村的林權(quán)改革工作全面啟動并有序推進(jìn)。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為切實加強(qiáng)對全鄉(xiāng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室及業(yè)務(wù)技術(shù)、糾紛調(diào)處、宣傳報到等工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員具體處理工作業(yè)務(wù)，明確工作責(zé)任到人。建立領(lǐng)導(dǎo)分片掛村責(zé)任制，實職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)，實行駐村包組，書記掛帥，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐村鄉(xiāng)干部直接抓的工作機(jī)制。結(jié)合**鄉(xiāng)實際，深入調(diào)研，制定**鄉(xiāng)林改工作方案，有計劃、有步驟地組織開展林改工作。同時，村組也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對各村林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

我鄉(xiāng)累計共發(fā)放宣傳資料3500冊；廣播456次；粘貼標(biāo)語1127條；報刊、簡報、板報149期，其中撰寫新聞、報道9篇（條），被保山日報采用3篇（條），隆陽電視臺采用1篇（條）；召開各種會議265場次，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)101場次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)850人次。通過廣泛宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鄉(xiāng)干部和群眾的思想，使全鄉(xiāng)人民都充分認(rèn)識了林業(yè)工作的重要性和必要性，積極自覺地投入到本次林改工作中。

（三）加強(qiáng)糾紛調(diào)處，確保社會穩(wěn)定

隨著林改工作的開展和深入，林權(quán)糾紛充分暴露出來。林權(quán)糾紛的暴露是一件好事，通過認(rèn)真調(diào)處解決矛盾，既推動了林改順利進(jìn)行又促進(jìn)了群眾和諧相處，維護(hù)了地方的安定團(tuán)結(jié)。我鄉(xiāng)在林改工作中，共發(fā)現(xiàn)糾紛192起，已調(diào)處187起，調(diào)處率達(dá)97.4%。其中，鄉(xiāng)級糾紛8起，調(diào)處5起；村級糾紛10起，調(diào)處8起；組級糾紛11起，調(diào)處11起；戶與戶糾紛163起，調(diào)處163起。我鄉(xiāng)的糾紛調(diào)處堅持“戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)”的要求進(jìn)行，實行領(lǐng)導(dǎo)掛片負(fù)責(zé)制度，未出現(xiàn)因糾紛引起的社會波動。

（四）積極籌集資金，抓好林改后勤保障

為了全面完成我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財力十分困難的情況，積極籌措和協(xié)調(diào)資金，用于林改工作，并做到林改工作經(jīng)費做到?？顚Ｓ?，有效保障了林改工作的順利進(jìn)行。此次林改工作截止目前共投入經(jīng)費405,000元。其中，區(qū)級投入70,000元，鄉(xiāng)級投入25,000元，村組投入310,000元。

三、存在的問題及下一步工作措施

當(dāng)前，我鄉(xiāng)林改工作已進(jìn)入自檢自查階段，外業(yè)工作全部結(jié)束，正在完善內(nèi)業(yè)材料和進(jìn)行計算機(jī)錄入?？傮w上看，我鄉(xiāng)的林改工作開展井然有序，但當(dāng)前還存在兩個方面的突出問題：一是計算機(jī)錄入較慢；二是因人員素質(zhì)不高及培訓(xùn)力度不夠等因素的影響，我鄉(xiāng)林改內(nèi)業(yè)材料不夠完善，查缺補(bǔ)漏工作量較大。

在下一步工作中，我們將盡快完善內(nèi)業(yè)材料，加快計算機(jī)錄入進(jìn)度，力爭盡快發(fā)證，并于今年7月底全部發(fā)證結(jié)束，全面完成我鄉(xiāng)林改工作。

我的匯報完了，謝謝大家！

第三篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費納入財政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值194.2萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

關(guān)于普安縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研情況

報告

普安縣人民政府：

根據(jù)《黔西南州人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專題調(diào)研工作的通知》（州府辦發(fā)[2012]51號）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作，促進(jìn)農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)把我縣林改調(diào)研情況匯報如下：

一、基本狀況

根據(jù)2005年二調(diào)統(tǒng)計，我縣林地面積108.9萬畝，應(yīng)納入林改范圍的集體林面積88.96萬畝，實際完成75.30萬畝。

二、林地流轉(zhuǎn)

為保護(hù)林農(nóng)的利益，規(guī)范山林流轉(zhuǎn)，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。我縣下設(shè)森林資源評估中心在林政股，根據(jù)林農(nóng)意愿與要求，在明晰產(chǎn)權(quán)以后，依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。截止目前，我縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地面積56579.43畝，其中：白沙鄉(xiāng)1905.77畝，地瓜鎮(zhèn)7555.76畝，高棉鄉(xiāng)766.61畝，罐子窯鎮(zhèn)1644.97畝，江西坡鎮(zhèn)14325.58畝，龍吟鎮(zhèn)290.19畝，樓下鎮(zhèn)22409.69畝，青山鎮(zhèn)3484.1畝，三板橋鎮(zhèn)478.75畝，窩沿22.33畝，新店鄉(xiāng)3125.47畝，雪浦570.21畝。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣林地流轉(zhuǎn)主要集中在地瓜鎮(zhèn)，江西坡鎮(zhèn)，樓下鎮(zhèn)。地瓜鎮(zhèn)、樓下鎮(zhèn)是我縣煤炭資源主要集中的區(qū)域，在林地流轉(zhuǎn)過程中，合同規(guī)范，因子正確至關(guān)重要，在林地征用，林木補(bǔ)償，如何協(xié)調(diào)村集體與林農(nóng)的承包利益，顯得尤為重要，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，由于歷史遺留的原因，出現(xiàn)合同填寫不規(guī)范，利

益權(quán)屬不明確，責(zé)任管護(hù)不到位等現(xiàn)象。江西坡是我鎮(zhèn)水果及茶葉之鄉(xiāng)，立地條件比較好，氣候條件適宜，許多地塊已被農(nóng)戶承包，達(dá)成林農(nóng)與村集體利益分配比較和諧的局面，不但促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)效益，同時改進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境。

三、林權(quán)抵押貸款

根據(jù)《貴州省林權(quán)抵押貸款實施意見》的文件精神，充分尊重林農(nóng)意愿，當(dāng)好林農(nóng)服務(wù)兵，為林農(nóng)解讀林權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)，打消林農(nóng)顧慮，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，到目前為止，我縣林權(quán)貸款已有800余萬元，抵押森林面積3062.56余畝（備案一份，借款人：貴州省瑪瑯古茶業(yè)有限公司，貸款人：普安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）。

四、開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作建設(shè)，以點帶面，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

近年來，縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，堅持把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的重要途徑，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷提高林地綜合經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工引進(jìn)資金、技術(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，積極引導(dǎo)村級注冊專業(yè)合作化，招商引資，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，注冊股份合作經(jīng)營，讓有資金、有經(jīng)驗和技術(shù)的林農(nóng)放手經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。形成 “公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式。我縣主要建立隆武鹿業(yè)有限責(zé)任公司，截止目前已建成蓮花山梅花鹿養(yǎng)殖基地一個，鹿產(chǎn)品配制酒廠一個，黔鹿山莊（餐飲業(yè)）一個；成立了普安縣逢緣果蔬專業(yè)合作社，普安縣崧巋村春暉種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民

專業(yè)合作社等合作社，其中，雪浦鄉(xiāng)，江西坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社正在籌建中。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、林地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)，關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評估管理，全縣尚缺乏具有資質(zhì)的評估師。

2、由于我縣地域狀況，北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件差，土壤貧瘠，石漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致林農(nóng)積極性不高，林地流轉(zhuǎn)相對比較滯后。

3、林權(quán)抵押貸款雖已啟動，但是由于我縣林地存在“小作坊”式的經(jīng)營，林農(nóng)抵御自然風(fēng)險能力較弱，融資比較困難。

（二）建議

1、強(qiáng)化宣傳。通過會議、廣播、電視、村民院壩會等多種形式，真正把林改政策送到老百姓心中，使林農(nóng)充分認(rèn)識到林地是有價值的，林木林地流轉(zhuǎn)是國家的一項惠民政策，既可以盤活林木林地資源，增加林農(nóng)收入，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。流轉(zhuǎn)林地必須是在充分尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)律和等值等價原則進(jìn)行，嚴(yán)禁坑蒙騙行為發(fā)生。

2、科學(xué)評估。科學(xué)評估是林地流轉(zhuǎn)的基本前提。合理把好面積關(guān)、價格關(guān)、經(jīng)營關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)，讓老百姓真正享受到林改政策和經(jīng)營管理林木林地帶來的真實利益。

3、規(guī)范和推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。設(shè)立交易服務(wù)平臺，參照農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持政策給予林地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)組織，依靠社會力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

4、積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。積極推進(jìn)財政貼息政策的落實。成立林地收儲中心和建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開展政策性森林保險業(yè)務(wù)，在全面完成財政投入的生態(tài)公益林保險基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險。

5、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵林農(nóng)結(jié)成經(jīng)營利益共同體。積極創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、勞務(wù)和親情、友情為紐帶，通過林地、林木、技術(shù)等折價入股，培育家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，提高林農(nóng)的組織化程度，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化。

6、建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全林改長效機(jī)制，落實機(jī)構(gòu)人員編制，確定人員數(shù)量及職能，為保障林改配套改革有人監(jiān)督，有人管理。

普安縣林業(yè)局

二0一二年三月二十八日

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。