第一篇：某市林業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

某市林業(yè)“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，肩負著改善生態(tài)和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，不僅是生態(tài)建設的主體，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。為深入貫徹落實中央、省委林業(yè)決定和市委、市政府《關于進一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實推動全市林業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進小康社會和現(xiàn)代化建設進程，特制定某市林業(yè)“十一五”及中長期發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”林業(yè)建設回顧

（一）“十五”林業(yè)建設的主要成績

2001年以來，全市上下大力實施生態(tài)建市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛動員全社會的力量，深入扎實地開展了造林綠化工作，林業(yè)建設取得明顯成效。截止2005年底，全市森林覆蓋率已達30.8，預計2005年底，達到31.5，對改善環(huán)境、加快生態(tài)市建設步伐發(fā)揮了重要作用。

一是生態(tài)林業(yè)建設順利推進。緊緊圍繞市里確定的封山育林、綠色通道、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化等四項重點林業(yè)工程，大力實施工程帶動戰(zhàn)略，進一步加快了造林綠化步伐。自2001年以來，全市累計爭取各類林業(yè)項目67個，直接用于林業(yè)建設的無償資金達2063.75萬元，世行貸款1000萬元。累計新封山護林40萬畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)34.5萬畝。

山區(qū)綠化方面，切實加強了對重要水源地上游和重點生態(tài)功能保護區(qū)防護林的封育管理，真正做到了山有人護、責有人擔。目前，全市生態(tài)林面積已達105萬畝，山區(qū)面貌進一步改善；平原綠化方面，突出加強了經(jīng)濟林、速生用材林、農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化工作，初步形成了點、帶、網(wǎng)、片相結合的平原綠化格局；綠色通道建設方面，堅持把其作為加快造林步伐、改善投資環(huán)境、提高綠化水平的重要任務，初步建成了以高速公路、鐵路為重點，以國道、省道為主體，以縣鄉(xiāng)道路為延伸，覆蓋城鄉(xiāng)的綠色通道網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)綠化方面，認真貫徹生物多樣性的原則，進一步加快了生態(tài)公園、生態(tài)廣場和生態(tài)小區(qū)建設。初步建成了一批高標準的綠化美化工程。

二是特色林業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模。堅持以農(nóng)民增收為主線，引導干部群眾大力調整產(chǎn)業(yè)結構，努力增強林業(yè)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟效益，做到農(nóng)民得利，國家得綠。2001年以來，全市累計發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林16萬畝，用材林10萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值45億元。

在經(jīng)濟林建設上，堅持圍繞市場抓調整，突出特色抓發(fā)展，初步建成了一批區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益顯著的特色經(jīng)濟林基地，形成了板栗、蘋果、桃、茶、桑等五大主導產(chǎn)業(yè)；在用材林建設上，通過完善政策、確權發(fā)證等有效措施，以及大戶承包、返租倒包等多種形式大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。既提高了森林覆蓋率，又為增加了群眾收入。全市速生豐產(chǎn)林已發(fā)展到20萬畝；與此同時，堅持因勢利導、科學規(guī)劃，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新興產(chǎn)業(yè)。在不斷加大某某等風景旅游區(qū)建設的基礎上，進一步開發(fā)建設了一批特色觀光林業(yè)項目。

三是林業(yè)生產(chǎn)標準質量逐步提高。始終把林業(yè)科技的推廣應用貫穿到林業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有效提高了林業(yè)生產(chǎn)的標準質量?！笆濉逼陂g，累計推廣應用林果保護地栽培、果品套袋等新技術10余項，新成果15項，引進林木新品種近50個。

科技推廣方面，積極鼓勵林業(yè)技術人員深入生產(chǎn)一線，開展技術承包，領辦科技示范基地，加強對林農(nóng)的專業(yè)技能培訓，進一步提高了林農(nóng)群眾的生產(chǎn)技術水平；林木良種培育方面，通過與高等院校、科研院所合作，大力推廣應用林木新品種，努力推行基地化、規(guī)?；纾嘀卜龀至艘慌罕娦粤帜玖挤N繁育龍頭企業(yè)和大戶，林木良種率達90以上；在造林質量上，堅持按照植樹造林“質為先”的要求，從苗木選擇、整地挖穴、施肥澆水到檢查驗收，均制訂了嚴格的技術標準和操作規(guī)程。造林合格率連續(xù)四年達90以上。

四是民營林業(yè)迅猛發(fā)展。堅持以深化林權制度改革為契機，不斷探索市場經(jīng)濟條件下加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑，推動了民營林業(yè)的快速健康發(fā)展。2001年以來，全市非公有制林業(yè)共實現(xiàn)投資近億元，造林20余萬畝，占整個造林面積的70％以上。

在機制創(chuàng)新上，引導各級把民營林業(yè)作為全市民營經(jīng)濟的重要組成部分，堅持穩(wěn)定所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權，大膽探索加快林業(yè)發(fā)展的新形式、新機制，進一步調動了群眾投資造林的積極性；在林權改革方面，堅持把林木確權發(fā)證同造林工作一同部署、一同檢查，進一步讓林農(nóng)吃上了“定心丸”，有效保護了林農(nóng)群眾的合法權益。

五是森林資源保護工作有效加強。堅持造管并舉，實行依法治林、依法興林，有效保護了森林資源安全。2001年以來，先后組織開展了“候鳥二號”、“綠劍”等各類專項行動10余次，開展了違法占用沿海防護林林地等專項清理清查活動3次，查處林木違法案件500余起。

在林業(yè)法制和隊伍建設上，認真制定了《對破壞森林資源行為的有獎舉報辦法》和《沿海防護林管理辦法》，積極推行了林業(yè)綜合執(zhí)法改革，進一步加強了林業(yè)隊伍建設，切實加大了對各類

第二篇：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

文章標題：市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃

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（2006年～2010年）

中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛(wèi)生工

作的重要組成部分，堅持中西醫(yī)并重，實現(xiàn)中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展，對于貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義?！笆晃濉逼陂g，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現(xiàn)中醫(yī)藥強省、中醫(yī)藥現(xiàn)代化和實現(xiàn)xx社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要時期，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》精神，結合我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展回顧

“十五”期間，我市中醫(yī)藥事業(yè)在市委、市政府以及省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局的領導下，認真貫徹落實衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫(yī)藥事業(yè)快速、健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規(guī)劃的預期目標和任務。

(一)中醫(yī)藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《xx省發(fā)展中醫(yī)藥條例》，我市制定了《xx市中醫(yī)藥事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，中醫(yī)藥相關法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布和實施，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，使中醫(yī)藥工作進一步走向法制化、規(guī)范化的管理。同時，市衛(wèi)生部門通過開展中醫(yī)藥普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊非法行醫(yī)，整頓中醫(yī)醫(yī)療市場秩序等，促進了中醫(yī)藥事業(yè)有序，健康地發(fā)展。

(二)不斷深化中醫(yī)改革，增強適應市場經(jīng)濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，我市中醫(yī)醫(yī)療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫(yī)療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫(yī)療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫(yī)藥人員的積極性。二是加強內(nèi)涵建設，增加業(yè)務服務項目，完善?？茦I(yè)務設置，加大重點中醫(yī)?？茖２〉慕ㄔO力度，促使中醫(yī)藥事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫(yī)藥費用負擔。四是加強網(wǎng)絡信息建設，醫(yī)療信息管理規(guī)范逐步建立完善，現(xiàn)代中醫(yī)藥信息管理網(wǎng)絡體系雛形初現(xiàn)。

(三)中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療質量和服務水平穩(wěn)步提高，中醫(yī)隊伍不斷壯大，中醫(yī)綜合服務功能得到較大發(fā)展，基本適應我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾的健康需求。我市現(xiàn)有三級甲等中醫(yī)醫(yī)院一所(同時也是全國示范中醫(yī)醫(yī)院、xx大學附屬醫(yī)院)，市xx、市xx以及各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院均設置有中醫(yī)科或中醫(yī)門診。目前全市共有中醫(yī)病床629張，從事中醫(yī)藥專業(yè)技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫(yī)藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫(yī)師有0.3人，全市年中醫(yī)診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫(yī)院“十五”期間發(fā)展迅猛，該醫(yī)院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫(yī)特色，發(fā)揮中西醫(yī)結合優(yōu)勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規(guī)范醫(yī)療質量管理、提高醫(yī)療服務質量水平和管理水平的內(nèi)涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫(yī)中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫(yī)院為龍頭，帶動各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)共同發(fā)展的中醫(yī)服務網(wǎng)絡建設，促進了我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。目前，市中醫(yī)院具有中醫(yī)特色和優(yōu)勢、學術水平較高的市級重點?？?個，其中中醫(yī)急癥?？剖鞘〖壷嗅t(yī)急癥重點專科建設單位。

(五)中醫(yī)藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫(yī)院通過了xx省高等醫(yī)學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫(yī)院(非直屬)，促進我市在中醫(yī)教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫(yī)2人，xx中醫(yī)藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫(yī)藥學科的發(fā)展?！笆濉逼陂g共獲市科技成果獎17項?？蒲姓n題申報立項層次不斷提高，經(jīng)省級立項15項，市科技局、市衛(wèi)生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業(yè)務，多項技術處于省內(nèi)、市內(nèi)領先水平。

(六)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作逐步完善，在初級衛(wèi)生保健中的作用日益增強

農(nóng)村中醫(yī)藥工作以培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩(wěn)步扎實地積極開展?！笆濉逼陂g，全市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科得到了進一步鞏固和發(fā)展，鎮(zhèn)村中醫(yī)藥人員素質和中醫(yī)藥業(yè)務水平有所提高，推廣適宜農(nóng)村的中醫(yī)藥診療技術，農(nóng)村中醫(yī)藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發(fā)揮了中醫(yī)藥在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務收費，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，取得較好成效。市中醫(yī)院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫(yī)醫(yī)院”“xx省職工職業(yè)道德建設先進單位”、省和市衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產(chǎn)、研發(fā)等發(fā)展居前

在中藥生產(chǎn)企業(yè)方面，xx已擁有xx藥業(yè)、xx藥業(yè)、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業(yè)、xx中藥、xx藥業(yè)、xx中藥、xx醫(yī)藥等20多家中藥生產(chǎn)企業(yè)，中藥產(chǎn)品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產(chǎn)品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產(chǎn)品的研發(fā)方面，xx基本建立起以企業(yè)為中心的技術開發(fā)體系，一批新產(chǎn)品正在研發(fā)或投入市場。xx中健藥物研究所開發(fā)的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內(nèi)外有關企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，也在省內(nèi)外開發(fā)較大規(guī)模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫(yī)藥事業(yè)得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展，基本能滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫(yī)藥學術發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新能力不強，中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”建設仍有待發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)工作整體水平比較薄弱，中醫(yī)人才缺乏，這都將需要我們在今后發(fā)展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求為導向，建設集官、產(chǎn)、學、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系，以政府主導、整合資源、企業(yè)主體、市場運作為原則，以中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫(yī)藥城建設工作，為中醫(yī)藥強省做出較大貢獻。

（二）發(fā)展目標

以振興全市中醫(yī)藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優(yōu)質的中醫(yī)藥服務；改革和優(yōu)化醫(yī)療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫(yī)藥優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥對社會的貢獻率；培養(yǎng)出一批高素質的名院、名科、名醫(yī)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新；加強各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生站）中醫(yī)藥工作，進一步完善市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡；進一步拓展中醫(yī)診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設、參與公共衛(wèi)生體系建設、農(nóng)村中醫(yī)藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫(yī)藥學術水平和防病治病能力，中醫(yī)藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統(tǒng)籌協(xié)調，以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，以中藥企業(yè)和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫(yī)藥城項目，是集官、產(chǎn)、學、研、貿(mào)“五位一體”的中醫(yī)藥發(fā)展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為主體，產(chǎn)業(yè)布局合理、配套完善、在國內(nèi)外有較強競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡體系

1、市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)藥龍頭，負責業(yè)務技術指導、幫扶全市鎮(zhèn)村醫(yī)療單位開展中醫(yī)工作。

2、進一步建立和完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院必須設立中醫(yī)科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫(yī)院設立3個以上中醫(yī)?？茖２￠T診，并設立中醫(yī)病房，中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮(zhèn)級醫(yī)院中醫(yī)師占醫(yī)院醫(yī)師總數(shù)的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫(yī)師需要參加住院查房；所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和衛(wèi)生站要配有一名中醫(yī)師或中西醫(yī)結合醫(yī)師（鄉(xiāng)村醫(yī)生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現(xiàn)全市中醫(yī)藥資源共享，逐步建立中醫(yī)疾病信息網(wǎng)絡體系。加快中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的救治能力。

（二）創(chuàng)建中醫(yī)“名院”，建設現(xiàn)代化綜合性市中醫(yī)院

市中醫(yī)院是我市中醫(yī)藥工作的重要基地，要加快發(fā)展步伐，確立以提高中醫(yī)藥臨床療效為目的，積極推進中醫(yī)專科（專?。┙ㄔO，拓展中醫(yī)藥服務領域，加大省、市重點專科建設力度，力爭建設成省級中醫(yī)重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，進一步加強內(nèi)涵建設和規(guī)范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫(yī)療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫(yī)”建設，完善預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求。

認真規(guī)劃和建設好新中醫(yī)院，爭取建設成為有特色、有優(yōu)勢，人才、管理、服務、設施一流的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。新中醫(yī)院床位900張，業(yè)務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫(yī)藥服務能力

1、優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生服務能力。認真落實《社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范》，積極提供優(yōu)質、方便、價格合理的中醫(yī)藥服務措施和途徑，開展社區(qū)中醫(yī)藥預防保健、養(yǎng)身康復、健康教育等方面服務，增加中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務的廣度，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構都能夠提供中醫(yī)藥服務。

2、發(fā)揮中醫(yī)中藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的作用。運用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。依托市、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術服務，做好中醫(yī)藥科普宣傳，積極引導農(nóng)民選擇運用中醫(yī)藥預防和診療疾病。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，同落實《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機結合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，切實降低農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。

3、擴大中醫(yī)中藥的社會影響，樹立中醫(yī)中藥的臨床地位，提高中醫(yī)中藥醫(yī)療、教學和科研水平，加強中醫(yī)中藥知識的普及和中醫(yī)適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫(yī)藥的業(yè)務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫(yī)中藥的防治研究，充分發(fā)揮中醫(yī)、中西醫(yī)結合優(yōu)勢，提高防治水平。進一步拓展中醫(yī)藥服務領域，增強中醫(yī)藥服務能力。

（四）進一步加強中醫(yī)藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業(yè)中醫(yī)藥人員、在職中醫(yī)師、社區(qū)衛(wèi)生服務站和農(nóng)村衛(wèi)生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫(yī)藥人員水平。

2、制定中醫(yī)藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)，提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫(yī)藥學科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊伍建設，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術精湛的省、市名中醫(yī)。省、市重點?？埔鋫?～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養(yǎng)30名中醫(yī)藥或中西醫(yī)結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養(yǎng),為中藥種植、生產(chǎn)、加工、流通、科研、服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈提供高素質的人才，為中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫(yī)藥人才的整體水平。

（五）促進中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展

加強對中醫(yī)藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫(yī)藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫(yī)院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫(yī)臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經(jīng)費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫(yī)藥文化建設

積極弘揚中醫(yī)藥文化，向公眾傳播中醫(yī)藥文化，中醫(yī)醫(yī)療機構要成為體現(xiàn)和弘揚中醫(yī)藥文化的重要窗口。市中醫(yī)院爭取建設xx中醫(yī)藥博物館，整理xx老中醫(yī)學術思想和經(jīng)驗，介紹xx中醫(yī)藥發(fā)展歷史，?？瓢l(fā)展、專家文獻專著、中醫(yī)藥制劑、中藥飲片及標本?！笆晃濉逼陂g建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫(yī)院、xx市中醫(yī)藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫(yī)養(yǎng)生保健中心等品牌，發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游，促進中醫(yī)藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉(xiāng)”的悠久歷史和良好的中醫(yī)傳統(tǒng)，要充分利用xx毗鄰港澳的區(qū)域優(yōu)勢、窗口優(yōu)勢，進一步促進和發(fā)展與港、澳、臺地區(qū)中醫(yī)藥機構和中醫(yī)院校在中醫(yī)藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區(qū)域中醫(yī)藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫(yī)藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系、中藥現(xiàn)代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以市場需求為導向，創(chuàng)建或引進符合GMP規(guī)范的中藥生產(chǎn)企業(yè)，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)、中藥保健食品為主的中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。至2010年，xx中醫(yī)藥城中藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)達40多家，中藥年產(chǎn)值超過80～100億元。

2、中藥科技創(chuàng)新服務體系，組織和整合xx市現(xiàn)有的中醫(yī)藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內(nèi)外高水平中醫(yī)藥科研機構和同行業(yè)的合作，構建一個面向全市中醫(yī)藥企業(yè)，集研究開發(fā)、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務平臺。

3、中藥現(xiàn)代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現(xiàn)代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現(xiàn)代中醫(yī)臨床基地，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫(yī)藥城企業(yè)為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產(chǎn)實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫(yī)藥養(yǎng)生、旅游和科普基地是集中西醫(yī)檢測診斷、中醫(yī)藥治療康復、中醫(yī)藥休閑保健及其它配套為一體的中醫(yī)藥康復保健以及建設中醫(yī)藥知識科普館，按中華藥學發(fā)展史、中醫(yī)藥著名人物、中藥加工應用、中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)流程，展示嶺南醫(yī)學特色、嶺南中藥材及其文化等內(nèi)容。

xx城項目通過企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集成、自主研發(fā)、院企聯(lián)合、技術服務等多種經(jīng)營方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律來運作管理，大力促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)集約化、技術高度化、經(jīng)營管理專業(yè)化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發(fā)展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。加大對中醫(yī)藥工作的支持力度，把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)放在突出位置，切實把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策與措施落到實處。

一是把中醫(yī)藥發(fā)展列入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是加強與政府有關部門的協(xié)調，增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。積極幫助中醫(yī)藥機構在基礎設施建設、人才培養(yǎng)、學科建設、設備更新、內(nèi)涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫(yī)專項補助經(jīng)費的基礎上，多渠道增加對中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規(guī)范、資源利用合理的中醫(yī)藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)督管理。繼續(xù)加強《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《xx省發(fā)展中醫(yī)條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療行為，提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，嚴厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化

利用xx大學的教育資源優(yōu)勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執(zhí)行職稱晉升人員繼續(xù)教育學分制，對新畢業(yè)生進行系統(tǒng)輪科培訓。制定中醫(yī)藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè)。組織開展名老中醫(yī)學術思想和診療經(jīng)驗，以及中醫(yī)臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內(nèi)、省內(nèi)名中醫(yī)帶徒，認真做好本地區(qū)師承工作。

以農(nóng)村、社區(qū)在崗中醫(yī)藥人員教育培訓為重點，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養(yǎng)各類中醫(yī)藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養(yǎng)、委托代培、自學考試、名老中醫(yī)帶教學徒、學術講座等形式，加強農(nóng)村中醫(yī)藥人員的臨床能力，提高中醫(yī)藥服務水平，逐步提高全市中醫(yī)藥專業(yè)人員的業(yè)務水平。

（三）加強行業(yè)道德建設

把職業(yè)道德建設與中醫(yī)藥改革與發(fā)展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規(guī)范行業(yè)行為，切實抓好中醫(yī)藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫(yī)、誠信服務”的職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好風尚。中醫(yī)醫(yī)療機構積極開展“以病人為中心”的優(yōu)質服務活動，改進服務態(tài)度，提高服務質量。完善各項制度和監(jiān)管措施，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業(yè)不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫(yī)藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產(chǎn)業(yè)基金和風險投資基金工作。培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才等中醫(yī)藥現(xiàn)代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫(yī)藥城項目及其有關子項目的落實。

《市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市中醫(yī)藥發(fā)展十一五規(guī)劃。

第三篇：市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期是我國建設全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的關鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機化在建設社會主義新農(nóng)村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、＊市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”期間全市農(nóng)機化工作成績顯著

“十五”期間是我市農(nóng)業(yè)機械化迅猛發(fā)展和取得顯著成績的時期。全市農(nóng)機工作緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標，積極組織實施水稻生產(chǎn)機械化工程、農(nóng)業(yè)結構調整配套機械化工程、農(nóng)機服務體系創(chuàng)新工程和農(nóng)用航空技術應用工程。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

1、農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。至2005年，全市擁有農(nóng)機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農(nóng)機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯(lián)合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農(nóng)用飛機4架；推廣了一批適應農(nóng)業(yè)結構調整的農(nóng)機化新機具新技術。農(nóng)機具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)程度。全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達76%，2005年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田向設施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。

2、農(nóng)機服務水平不斷提高?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機部門積極組織開展跨區(qū)作業(yè)工作，推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民增收。2005年全市共組建跨區(qū)作業(yè)服務隊691個，組織參加跨區(qū)作業(yè)的機手近3萬余名、聯(lián)合收割機達7370臺，跨區(qū)作業(yè)市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區(qū)，為我市農(nóng)機手創(chuàng)收2.2億元。引進外省市聯(lián)合收割機4830臺，進一步滿足了我市農(nóng)民的用機需求，提高了全市農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機服務組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機服務組織4466個，農(nóng)機人員達12800人。其中農(nóng)機協(xié)會40個、股份（合作）制農(nóng)機服務隊91個、農(nóng)機合作社14個、農(nóng)機服務聯(lián)合體157個、農(nóng)機專業(yè)戶為4146戶。新型農(nóng)機服務組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時提供了各種作業(yè)服務，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，全市各級農(nóng)機部門積極開展農(nóng)機優(yōu)質服務活動,在努力搞好為農(nóng)民機手服務的同時，還積極組織農(nóng)機具為全市100多萬外出務工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬外出務工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟損失達數(shù)億元。2005年全市通過各項農(nóng)機服務，為全市農(nóng)民增加農(nóng)機化作業(yè)總收入達12.7億元。

3、以水稻生產(chǎn)機械化為重點、新機具新技術的開發(fā)推廣取得顯著成績。“十五”期間全市農(nóng)機化發(fā)展最顯著的特點就是水稻生產(chǎn)機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術推廣工作取得了重大進展，探索出了適應我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發(fā)展之勢。同時，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機械化水平，基本實現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機械化。五年來我市努力加大新機具新技術推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發(fā)了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產(chǎn)機械、玉米種植和收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械及經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設項目。＊農(nóng)用航空站是國家計委和農(nóng)業(yè)部確定的全國首批＊個農(nóng)用航空站示范建設項目之一，是＊重點工程之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性工程。建成后將為全省及周邊地區(qū)在農(nóng)作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)用航空站示范建設項目已完成機場必需的主要設施工程建設和設備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯(lián)絡道、綜合樓、飛機庫、通信導航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區(qū)道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農(nóng)用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮(zhèn)境內(nèi)，建設用地＊公頃，機場建設規(guī)模為飛行區(qū)等級1B級。編制了《農(nóng)用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農(nóng)用機場的行業(yè)驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標志著農(nóng)業(yè)機械化已從地面向空中發(fā)展，將有力地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村的建設進程。

5、農(nóng)機法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《＊農(nóng)業(yè)機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農(nóng)機行政執(zhí)法責任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發(fā)展，全市農(nóng)機法治化管理水平進一步提高。積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農(nóng)機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農(nóng)機部門重視農(nóng)機質量監(jiān)督工作，建立健全農(nóng)機質量投訴網(wǎng)絡，積極開展農(nóng)機打假護農(nóng)專項治理行動，認真組織農(nóng)機維修和配件供應市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術等級審定發(fā)證工作，審定發(fā)證率達95%以上。為提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質，促進農(nóng)村勞動力轉移，全市積極開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓鑒定工作，2005年完成職業(yè)技能培訓鑒定1000余人，培訓各類農(nóng)機人員12660人次。

（二）全市農(nóng)機化發(fā)展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機具新技術示范推廣的政府引導資金不足，制約了農(nóng)機新技術的推廣應用?！笆濉逼陂g，雖然我市農(nóng)機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調動農(nóng)民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農(nóng)機化的快速發(fā)展。

2、發(fā)展不平衡。小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機械化水平較低，已成為糧食作物生產(chǎn)機械化的瓶頸；糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化及設施農(nóng)業(yè)機械化還剛剛起步，林牧副漁業(yè)機械化發(fā)展較慢。

3、農(nóng)機市場管理與快速發(fā)展的農(nóng)機化事業(yè)相比不協(xié)調。農(nóng)機產(chǎn)品市場的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機服務的組織化程度還不夠高，農(nóng)機服務的行業(yè)管理力度有待加強。我市每年農(nóng)機銷售額達數(shù)億元,但我市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)較少,有一定規(guī)模的更少。

4、農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻。全市農(nóng)機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作有待加強。

5、農(nóng)機基層公益服務體系不健全，農(nóng)機職工隊伍素質和農(nóng)民機手的素質亟待提高。

二、“十一五”農(nóng)機化發(fā)展指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

＊市“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優(yōu)化結構、全面發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和國際競爭力為目的，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)機化科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農(nóng)業(yè)結構調整為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副牧漁業(yè)生產(chǎn)全面機械化，大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機化技術與設備，加快農(nóng)用航空技術應用，建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)機化服務體系，大力推進農(nóng)業(yè)機械服務產(chǎn)業(yè)化，強化依法管機，狠抓安全生產(chǎn)，進一步提高農(nóng)機法治化管理水平，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平，加快推進＊全面建設小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

（二）發(fā)展原則

按照上述指導思想，“十一五”期間農(nóng)機化發(fā)展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導向與市場取向相結合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導向和市場配置資源的基礎性作用，正確處理好農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益、眼前利益與長遠利益的關系，努力建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的服務、效益型農(nóng)機化。

2、堅持重點突破與整體推進相結合的原則。切實加強重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術與設備的研發(fā)和試驗示范工作，搞好技術儲備，夯實發(fā)展基礎。

3、堅持平衡發(fā)展與因地制宜相結合的原則。既要通過典型引路，發(fā)揮示范作用，引領區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導，實現(xiàn)差別化發(fā)展，形成農(nóng)機化發(fā)展的區(qū)域特色。

4、堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、加工技術相結合的原則。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝、加工技術有機結合的工作機制，突破農(nóng)機化向縱深發(fā)展的瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標

計劃至2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農(nóng)作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平有顯著的提高；農(nóng)機服務體系建設進一步完善；農(nóng)機作業(yè)收入達到15億元，每年農(nóng)機為農(nóng)民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

1、動力機械?！笆晃濉逼陂g農(nóng)機動力要加大更新調優(yōu)力度，重點調整結構，提高農(nóng)機質量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩(wěn)定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發(fā)展到8000臺；拖拉機的農(nóng)具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產(chǎn)機械化。

（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯(lián)合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產(chǎn)機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。

（3）至2010年農(nóng)作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。

3、主要經(jīng)濟作物機械化。全市經(jīng)濟作物面積較大，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化將是“十一五”農(nóng)機化工作的重點之一。大力發(fā)展特種經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械3000臺。

4、林牧副漁業(yè)機械化?！笆晃濉逼陂g要加大先進適用林牧副漁業(yè)機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產(chǎn)品鮮活運輸機、飼料生產(chǎn)機械以及畜禽養(yǎng)殖設備等林牧副漁業(yè)機械1000臺（套）。

5、農(nóng)林產(chǎn)品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設施機械及蔬菜生產(chǎn)加工設備1000臺。

6、農(nóng)用航空技術應用。按照乙類航空站建設標準，進一步加強軟硬件建設，再購置農(nóng)用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設施，加強空勤、機務、航管、通導、氣象等專業(yè)人才的引進和培訓，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。

三、“十一五”農(nóng)機化工作重點

（一）重點組織實施“十項農(nóng)機化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術為重點，大力推進水稻生產(chǎn)機械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新?lián)Q代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產(chǎn)機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設備，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

2、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化工程。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，加快先進適用農(nóng)機新技術新機具的開發(fā)和引進步伐，盡快滿足農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民的需求，推動農(nóng)機化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)拓展，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化邁進。重點發(fā)展果蔬生產(chǎn)機械、設施農(nóng)業(yè)裝備、園林機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、果蔬貯運保鮮設備、特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、綠色高效植保機械、節(jié)水灌溉設備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械及適應農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的新機具新技術，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進程。

3、農(nóng)機裝備調優(yōu)工程。在保證農(nóng)機具總量增長的同時，加大積極引導農(nóng)機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產(chǎn)機械2500臺、設施農(nóng)業(yè)裝備3000臺。

4、農(nóng)機服務體系創(chuàng)新工程。進一步加強農(nóng)機服務體系建設，加快各類新型農(nóng)機服務組織建設，大力扶持農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)機服務專業(yè)公司、農(nóng)機大戶和種田大戶的發(fā)展，進一步建立和完善適應市場經(jīng)濟要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機化服務體系。在農(nóng)機服務模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點，不斷拓寬服務領域和范圍，加快農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程。

5、資源節(jié)約型農(nóng)機化發(fā)展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節(jié)油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農(nóng)機節(jié)水技術和機具；三是大力推進化肥定位深施和復式作業(yè)機械；四是示范推廣低污染植保機械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準技術；五是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農(nóng)業(yè)保護性耕作的技術裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術體系。

6、農(nóng)機助農(nóng)增收工程。一是以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為重點，拓寬農(nóng)機作業(yè)領域，實施品牌服務戰(zhàn)略，增強市場競爭能力，做強做大農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)，促進機手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機化新技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機化培訓工作，不斷提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)民增收致富；四是強化農(nóng)機服務，積極做好為農(nóng)機手的服務工作，引導農(nóng)機戶搞好農(nóng)機化經(jīng)營服務，不斷增加經(jīng)營收入；努力做好為全市100多萬外出務工戶的機械化收種服務，為外出務工農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化服務保障，增加農(nóng)民的務工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進農(nóng)業(yè)增效；六是促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高規(guī)模效益。

7、開發(fā)農(nóng)用航空技術應用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術應用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項服務，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，努力擴寬經(jīng)營思路，積極探索提供消防救災、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務，大力開展航空社會化服務。

8、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。實現(xiàn)秸桿機械化還田，對增肥改土、節(jié)本增效、保護環(huán)境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。

9、農(nóng)機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農(nóng)機化新機具新技術，要努力搞好農(nóng)機化綜合示范項目建設，建設一批高標準的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設施農(nóng)業(yè)機械化、經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化等內(nèi)容的示范方和科技示范園，促進農(nóng)機化快速發(fā)展。

10、農(nóng)機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農(nóng)機化發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農(nóng)機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發(fā)動工作力度，進一步提高農(nóng)民的購機積極性，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐。

（二）按區(qū)域分步實施

本著“因地制宜、分類指導，突出重點、分區(qū)實施”的原則，全市農(nóng)機化按區(qū)域可分為四區(qū)：水旱兼作區(qū)、沙壤土旱作區(qū)、丘崗區(qū)和經(jīng)濟作物區(qū)。水旱兼作區(qū)農(nóng)機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區(qū)重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區(qū)主要是推廣節(jié)水灌溉和旱作技術；經(jīng)濟作物區(qū)主是實施特色經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化。

四、保障措施與發(fā)展對策

（一）建立穩(wěn)定投入機制，不斷增加對農(nóng)機化的投入

據(jù)測算“十一五”我市農(nóng)機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預算內(nèi)基本建設投資，要安排農(nóng)機推廣、教育培訓等基礎設施建設經(jīng)費。對各級農(nóng)機推廣、培訓學校和安全監(jiān)理等單位的事業(yè)費，各級財政應予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基金，主要用于先進適用農(nóng)機具的推廣經(jīng)費和農(nóng)機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農(nóng)機具購置補貼資金。加大對農(nóng)用航空的資金投入。同時要積極實施農(nóng)機消費信貸業(yè)務，籌措資金支持農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具。

（二）圍繞發(fā)展重點，加快農(nóng)機科技成果轉化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市農(nóng)機化發(fā)展重點，進一步建立高效的農(nóng)機科技推廣體系，在新機具新技術推廣中，堅持以市場為導向、農(nóng)民需求為出發(fā)，積極探索與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)機推廣新形式，提高新機具新技術的轉化速度。要認真組織實施全市農(nóng)機科技示范園建設，加快農(nóng)機技術創(chuàng)新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓示范基地，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導和扶持發(fā)展我市農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)機企業(yè)的招商引資工作。

（三）強化農(nóng)機社會化服務，提高農(nóng)機化作業(yè)水平

加快發(fā)展和不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機化社會服務體系和運行機制，積極推進農(nóng)機服務組織和體系創(chuàng)新，發(fā)揮基層公益性農(nóng)機人員的作用，穩(wěn)定和加強基層公益性農(nóng)機技術骨干隊伍建設。積極引導廣大農(nóng)機戶和農(nóng)機大戶，以農(nóng)機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯(lián)合、合作等形式，形成具有較大規(guī)模和較強競爭力的農(nóng)機化新型服務組織，提高農(nóng)民機手的組織化程度，提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)營服務水平。加強和規(guī)范中介服務組織建設，壯大農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展多種形式的中介服務組織，完善自律機制，嚴格資格認定。積極規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務市場、農(nóng)機銷售供應市場、農(nóng)機維修服務市場，充分發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等的農(nóng)機經(jīng)營服務，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)機服務的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產(chǎn)機械化水平，加快提高特種經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化水平，不斷拓寬服務領域和服務水平。

（四）加強農(nóng)機執(zhí)法力度，為農(nóng)機化發(fā)展提供保障

認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。全面推行政務公開，實施農(nóng)機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執(zhí)法水平，強化優(yōu)質服務，徹底根治“黑機非駕”現(xiàn)象，加強對機手的安全教育，確保安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督力度，加強與工商、技術監(jiān)督等部門的配合，加強監(jiān)管，堅持不懈地抓好農(nóng)機產(chǎn)品質量專項整治工作；強化產(chǎn)品售后服務意識，保證配件供應，繼續(xù)實行農(nóng)機產(chǎn)品推廣許可證制度；加大農(nóng)機質量和農(nóng)機標準化的工作力度，全面開展農(nóng)機維修點技術等級審定發(fā)證工作，依法加強農(nóng)機修理質量管理，確保安全使用。引導農(nóng)機市場健康有序發(fā)展，扭轉農(nóng)機市場競爭的無序狀況，維護農(nóng)民利益；加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面提高農(nóng)機管理的行政執(zhí)法水平。

（五）加速農(nóng)機人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)機隊伍素質

“十一五”期間要加強農(nóng)機教育培訓工作，進一步辦好縣級農(nóng)機化學校和市農(nóng)機中專學校，強化教學手段的更新?lián)Q代，多層次、多形式、多渠道辦學，加速農(nóng)機人才培養(yǎng)和隊伍建設，即重點抓好農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍建設、農(nóng)機科技人員隊伍建設、農(nóng)機經(jīng)營管理者隊伍建設、農(nóng)機手隊伍建設。加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定和農(nóng)機化培訓工作，努力提高農(nóng)機人員和農(nóng)村勞動力素質，促進農(nóng)村勞動力輸出轉移。

（六）加快農(nóng)機信息化建設，努力提高行政效率和服務能力

重點建設一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務信息、市場信息、科技信息和綜合統(tǒng)計信息交流。建立主要農(nóng)機具生產(chǎn)、維修、供應信息體系。實現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。為各級農(nóng)機管理部門和服務組織指導農(nóng)機化生產(chǎn)和服務，為農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供信息服務。

（七）強化領導，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強領導，搞好綜合協(xié)調，及時研究解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協(xié)調農(nóng)機工作，市、縣黨政分管領導應在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農(nóng)機工作放在重要位置?！笆晃濉逼陂g主要農(nóng)業(yè)機械工作應列入各級政府的考核指標，認真組織實施。為確保我市早日實現(xiàn)“兩個率先”作出積極的貢獻。

＊＊＊＊＊＊

二〇〇六年三月二日

第四篇：滄州市林業(yè)十一五規(guī)劃

滄州市林業(yè)“十一·五”發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

二○○五年七月

前言

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，同時又是一項基礎產(chǎn)業(yè)。進入新世紀后，黨中央、國務院出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》?！稕Q定》給林業(yè)以更高的定位，對林業(yè)發(fā)展的目標，任務提出了更高的要求，做出了一系列加快林業(yè)發(fā)展的重大決策，為林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供了強有力的政策保障。國家林業(yè)局對新時期的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整，確立了以生態(tài)建設為中心的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合了林業(yè)六大工程，優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)力布局。2005年，國家林業(yè)局對當前我國林業(yè)發(fā)展的形勢與任務進行科學認真分析，提出當前我國林業(yè)處于“治理與破壞相持的關鍵階段”，提出了“抓好六大工程，推進歷史性轉變、實施以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、協(xié)調健康發(fā)展”的總體思路。滄州市“林業(yè)十一〃五規(guī)劃”就是要在總結“十〃五”的前提下，根據(jù)我市林業(yè)面臨的新形勢、新任務和中央、省確立的林業(yè)發(fā)展目標和任務，規(guī)劃好我市“十一〃五”期間林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立我市林業(yè)發(fā)展的中長期目標和遠景規(guī)劃，指導全市林業(yè)事業(yè)快速健康發(fā)展。

一、概論

（一）滄州市基本情況

滄州地處河北省東南部，位于東經(jīng)11542′-11751′，北緯3829′－3857′之間，東西長181公里，南北寬165公里，屬黃淮海平原北部低平原區(qū)，黑龍港流域下游。全境屬暖溫帶大陸性季風氣候，地勢平坦而多洼淀，河流眾多，縱橫東西，貫穿南北,土質類型以潮土、鹽化潮土、濱海鹽土為主，土地總面積14369平方公里，其中耕地面積80.7萬公頃，全市總人口679萬人，其中農(nóng)業(yè)人口528萬人。

（二）全市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

到2005年底，全市有林地面積446萬畝，四旁植樹總量1.93億株，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積910萬畝，全市林木覆蓋率21.5%。全市以通道綠化、河渠綠化為骨架，紅棗、冬棗、鴨梨、速生林基地全面發(fā)展，形成了西林（速生豐產(chǎn)林）、南果、中東部棗的三大片的格局。其中西片以速生楊為主，形成了50萬畝的速生豐產(chǎn)林基地，南部地區(qū)梨栽培面積40萬畝，速生豐產(chǎn)林30萬畝，中東部地區(qū)以金絲小棗、冬棗為重點，面積100余萬畝。在沿海地區(qū)，以濕地保護開發(fā)為目標，以沿海濕地自然保護區(qū)建設工作迅速開展，全市已有348萬畝濕地列入濕地保護規(guī)劃，其中南大港濕地正在申報國家級自然保護區(qū)，海興濕地已列入省級自然保護區(qū)。

（三）“十〃五”林業(yè)發(fā)展回顧

“十〃五”期間，滄州市林業(yè)出現(xiàn)了前所未有的良好態(tài)勢，00

0

0實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。2001—2005年，全市累計完成新造林159.5萬畝，其中退耕還林工程完成造林124.4萬畝，沿海防護林工程完成造林8萬畝，防沙治沙工程完成造林3.5萬畝，小型公益林工程完成造林2.8萬畝。到2005年底，全市有林地面積達到446萬畝，森林覆蓋率達到21.5%，較“九〃五”期末提高5.0個百分點。

“十〃五”期間，全市完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資30998萬元，是“九〃五”期間的6倍，其中中央級林業(yè)建設投資17063萬元，是“九〃五”期間的16倍。

全市林業(yè)結構調整取得了明顯成效，生態(tài)林面積達到223萬畝，占有林地總面積的50%，較“九〃五”期末提高36%，生態(tài)效益更加顯著。經(jīng)濟林比例結構漸趨合理，干、鮮果品比例為3：7，早、中、晚熟果品比例調整為1：2：7，基本達到了“十〃五”規(guī)劃的預期目標。實行了果品標準化生產(chǎn)，無公害基地面積認定達到130萬畝，提高了果品質量，增加了優(yōu)質果比例。

“十〃五”期間，全市木材產(chǎn)量8萬立方米，較“九〃五”期間增加2萬立方米。果品年產(chǎn)量23.7億斤，較“九〃五”末增加3.3億斤。全市林業(yè)產(chǎn)值達到35.4億元，為“九〃五”期末的2倍，較“九〃五”期末凈增18.7億元，全市林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)所占比重達30%，較“九〃五”期末有大幅增加。

依法治林工作順利開展，全市林業(yè)案件查處率達到100%。資源管理、濕地保護和鳥類自然保護區(qū)建設、依法打擊破壞林 業(yè)資源等工作都取得了長足進展。森林病蟲害及有害生物防治工作成效顯著，成災率控制在6‰以下，各項森防指標均達到國家要求。

科技興林工作得到進一步加強，“十〃五”期間，累計進行各項科研課題和研究12項，取得成果6項。獲國家、省、市級科技獎勵5項，計30人次，推廣應用林果新技術5項，增加效益1.5億元。

林業(yè)基礎設施和體系建設加強，“十〃五”期間全市共新建林業(yè)標準站12個，科技推廣示范點100個，國家級森防標準站6個，國家級森林病蟲害監(jiān)測點2個，林業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測站2個，森林病蟲害檢疫檢查站4個，為林業(yè)工作的開展奠定了基礎。

（四）“十〃五”林業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

“十〃五”期間我市林業(yè)建設的經(jīng)驗有6個方面：一是通過緊抓當前黨和國家重視林業(yè)發(fā)展的大好機遇，充分利用退耕還林等重點工程建設的有利時機，實現(xiàn)了林業(yè)的大發(fā)展。二是通過提高認識，加強領導，強力推進，在全市上下形成全黨動員、全民動手，全社會辦林業(yè)的良好氛圍。三是通過解放思想，拓寬了思路，積極完善政策機制，大膽開展林業(yè)機制創(chuàng)新，推行承包、拍賣、股份制、企業(yè)造林等多種形式的造林，調動全社會力量大搞造林綠化，有力地推進了林業(yè)工作的開展。四是通過科教興林，提高了林業(yè)科技含量，確保了林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。五是加強造林質量管理，切實提高了造林成活率，確保 了造林成效。六是堅持依法治林，建立健全了林業(yè)執(zhí)法體系和制度建設，使林業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范化、法制化，切實保護了森林和野生動植物資源。

（五）存在問題

一是林業(yè)發(fā)展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變。部分縣市由于管理不善、機制不活、政策不優(yōu)、技術服務不到位以及立地條件差等問題，影響了全市林業(yè)整體的提高。全市森林覆蓋率僅為21.5%，距離市委、市政府確定的30%的奮斗目標差距還十分明顯。二是林業(yè)結構還不盡合理。在林種中，生態(tài)林比例明顯偏低，純林多，混交林少，重點沙化土地、鹽堿荒灘地、河渠、濕地周邊的綠化任務還很繁重，達到國家、省級重點公益林標準的生態(tài)林較少。在樹種結構中，樹種單一的問題十分突出，生態(tài)林以楊為主，適合重鹽堿地種植的樹種少。在布局上，東部地區(qū)綠化狀況尚未根本改善，與臨港經(jīng)濟開發(fā)、化工園區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的要求不相適應。三是產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，產(chǎn)品標準低，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展落后，制約了林業(yè)整體效益的進一步發(fā)揮。四是各類亂占林地、毀林復耕、非法占用開發(fā)濕地等破壞林業(yè)資源的違法行為時有發(fā)生，依法治林工作仍需進一步加強。

二、“十一〃五”期間我市林業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務

（一）“十一〃五”期間我市林業(yè)面臨的形勢

目前林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位已經(jīng)得到確立，林業(yè)在 經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用日益突出，林業(yè)建設面臨更加良好的發(fā)展機遇。從國際上看，世界林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：一是森林資源總體上減少，生態(tài)安全成為世界各國共同關注的核心問題，努力實現(xiàn)森林資源的消長平衡成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的共同目標。二是世界林業(yè)發(fā)達國家正在由傳統(tǒng)林業(yè)理論向現(xiàn)代林業(yè)理論轉化，森林可持續(xù)經(jīng)營理論已經(jīng)興起。三是森林以生態(tài)效益受到高度重視，森林自然保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)的比重進一步提高。四是森林利用由破壞天然林到保護天然林開發(fā)利用人工林轉變，森林的多種效益更加準確地定位。人工造林和保護天然林共同促進，成為各國林業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。五是世界木材和林產(chǎn)品供需矛盾進一步擴大，林產(chǎn)品和消費正向多層次加工和精深加工方向轉變。

從我國國內(nèi)情況看，一是國家對生態(tài)建設高度重視，在資金、政策、組織領導等方面都給予了大力支持。全社會的綠化意識和生態(tài)意識顯著提高，加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為共識。二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和沿海防護林體系建設更加受到重視，退耕還林、防沙治沙工程、沿海防護林工程、平原速生豐產(chǎn)林工程的建設穩(wěn)步推進，國家集中資金投入林業(yè)建設，為今后林業(yè)的發(fā)展提供了保證。三是我國生態(tài)安全形勢依然嚴峻、生態(tài)落后的狀況并沒有得到根本改善。林業(yè)正處于“治理與破壞相持”的關鍵階段，林業(yè)建設任重而道遠。四是國內(nèi)林產(chǎn)品總體短缺的矛盾日益突出，造紙、人造板、建材等對林產(chǎn)品的需求繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，人工速生豐產(chǎn)林建設亟 待加快。五是林業(yè)產(chǎn)權制度改革和森林分類經(jīng)營工作正在開展，適應新形勢的林權制度和分類經(jīng)營政策將為林業(yè)發(fā)展增添新的活力。六是三農(nóng)問題已經(jīng)受到黨和政府的高度關注，林業(yè)做為重要的基礎產(chǎn)業(yè)在解決三農(nóng)問題上具有不可替代的重要作用。建設社會主義新農(nóng)村離不開林業(yè)，建設良好的人居環(huán)境也離不開林業(yè)，生態(tài)文明村建設更離不開林業(yè)，這都為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

從我省看，隨著全省林業(yè)戰(zhàn)略的調整，省加大了對平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展的支持力度?！笆ㄎ濉逼陂g，退耕還林、海防林、速生豐產(chǎn)林、防沙治沙等重點工程向平原地區(qū)進行政策性、結構性調整，有力地推進了平原林業(yè)的快速發(fā)展。“十一〃五”期間，省繼續(xù)加大對平原林業(yè)發(fā)展的支持力度，在海防林、防沙治沙、退耕還林等重點項目上講給予更大支持，這將會進一步推進我市林業(yè)的快速發(fā)展。

從我市看，一是我市林業(yè)和綠化工作仍然處于相對落后水平，同先進地區(qū)相比差距明顯，特別是我市的東部地區(qū)，受自然條件限制，尤為突出。二是我市臨港經(jīng)濟發(fā)展，東部旱堿荒地開發(fā)、沙化土地治理等工作都對林業(yè)建設提出了迫切要求，大搞植樹造林、實現(xiàn)綠化、美化、建設綠色滄州成為全市人民的共同愿望，三是我市各級領導對林業(yè)工作重視程度提高，廣大干部群眾造林綠化積極性加大，全市確立了實現(xiàn)“人均一畝林”，森林覆蓋率達到32%的奮斗目標，對林業(yè)工作提出的要求，只有堅定信心，加大干勁，才能確保這一目標的實現(xiàn)。

（三）“十一〃五”我市林業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

1、是加快生態(tài)建設保障生態(tài)安全的迫切需要。我市林業(yè)生態(tài)建設取得了很大成績，但生態(tài)落后，綠化總體水平差的局面并沒有從根本上得到解決。據(jù)科學測算，平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性狀態(tài)，要求森林覆蓋率達到30% 左右，生態(tài)公益林比重要達到60%以上，而且分布均勻，而我市目前的覆蓋率僅為20.5%，不僅低，而且在區(qū)域布局上不均衡，在林種結構上不盡合理，抵御旱、澇、風沙、風暴潮等自然災害的能力不能充分發(fā)揮。同時，我市沿海濕地分布廣，是鳥類遷徙的重要中轉站，在保護生態(tài)平衡和維持生物多樣性上，具有重要的意義。目前南大港濕地已通過國家級專家評審，正待國家環(huán)保局評審認定，即將跨入國家級自然保護區(qū)的行列。海興濕地已列入省級自然保護區(qū)，加快濕地周邊綠化，能夠有效地改善濕地與鳥類自然保護區(qū)的環(huán)境、促進濕地的恢復與保護開發(fā)、創(chuàng)造人與自然合諧的良好生態(tài)環(huán)境。因此，要加快林業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設的需要。

2、是促進農(nóng)業(yè)增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要。林果業(yè)具有較高的比較效益，積極發(fā)展小棗冬棗產(chǎn)業(yè)、發(fā)展速生豐產(chǎn)林，能夠有效地促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，林木能夠改善田間小氣候、防止土壤沙化，對農(nóng)田具有保護作用。據(jù)檢測，林網(wǎng)完善的農(nóng)田，地表風速降低20-30%，相對溫度提高10-20%，農(nóng)田蒸發(fā)量減少8-21%，土壤有效水含量增加20%左右，能夠有效地抵制風沙、雹、強降水、干熱風等自然災害 的影響，又促進糧食增產(chǎn)10-20%。林糧間作、棗糧間作等模式也且有很好的林糧雙豐收效果。目前我市尚有近50萬畝的沙化土地和150萬畝以上的薄堿地和近200萬畝的農(nóng)田沒有農(nóng)田林網(wǎng)、防風固沙林的保護，如果有農(nóng)田防護林的保護，可年增產(chǎn)糧食上億斤。

3、是美化環(huán)境、改善滄州形象、發(fā)展臨港經(jīng)濟的需要。良好的綠化水平是評價城市發(fā)展水平的重要標志，實現(xiàn)綠化美化樹立良好的城市形象必將對促進經(jīng)濟發(fā)展和對外開放、促進引進項目、引進外資具有重要作用。特別是我市毗鄰京津，處于環(huán)京津和環(huán)渤海的雙環(huán)交叉地帶，位臵尤為重要，2008年奧運會期間，將會有大批的國內(nèi)外運動員和觀眾路經(jīng)我市，綠化美化將會對滄州的形象樹立起到至關重要的作用。同時，我市臨港經(jīng)濟發(fā)展迅猛，不僅在滄州未來經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，而且臨港經(jīng)濟被省確立為全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和優(yōu)勢區(qū)域。我市東部沿海地區(qū)的綠化落后，與臨港經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，加快沿海綠化進程、改善綠化落后局面是我市臨港經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

因此，加快林業(yè)建設、促進綠化美化已成為迫切需要。

(四)“十一〃五”期間我市林業(yè)發(fā)展的任務 “十一〃五”期間,我市林業(yè)發(fā)展的主要任務是：

1、進一步加快生態(tài)體系建設,努力建設人與自然和諧發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境?！笆弧ㄎ濉逼陂g,將加快退耕還林、海防林、防沙治沙等重點工程建設力度，加快濕地周圍綠化，加快河渠 綠化，大力營造生態(tài)公益林，提高林業(yè)生態(tài)效益。

2、加快通道綠化和城鎮(zhèn)綠化，打造綠色城市。“十一〃五”期間,將加快國、省道綠化，提標準、上檔次，建設綠色通道，特別是加快臨港公路的綠化美化進度，為臨港經(jīng)濟發(fā)展增添活力。將大力開展城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化，通過建設環(huán)城林、環(huán)村林、綠化街道庭院，使全市城鄉(xiāng)綠化再上水平。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆弧ㄎ濉逼陂g，將進一步加快東部綠化進程，積極開發(fā)東部地區(qū)豐富的旱堿地資源、發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)建設冬棗基地、小棗基地。將進一步加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設，加快林（板）紙一體化進程，促進農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展。進一步加快林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效。

4、加大科技興林力度。積極推廣應用果樹標準化無公害生產(chǎn)技術，林果病蟲害綜合防治技術，速生豐產(chǎn)林高效栽培技術等一批新技術、新成果，提高林業(yè)科技成果轉化率。積極開展旱堿地造林樹種選育和提高旱堿地造林成活率，種研試驗，努力提高造林質量，提高林業(yè)綜合效益。

5、加快林業(yè)基礎設施建設。加快木材檢查站、林業(yè)標準站、森防標準站、生態(tài)效益監(jiān)測站等基礎建設，推進林業(yè)工作開展。進一步推進優(yōu)良品種苗木生產(chǎn)，滿足林業(yè)建設需求。

6、加大依法治林工作力度，加強資源保護。加強林地、濕地、林木以及鳥類和野生動植物資源的保護工作，依法打擊濫砍濫伐、濫捕濫獵、濫開濫占等各種破壞林業(yè)資源的不法行為。加強森林病蟲害防治工作，嚴防有害生物入侵。加強森林 防火工作。積極開展重點公益林的保護和建設，謀劃分類經(jīng)營管理。嚴格管理森林采伐和更新，保證森林資源的持續(xù)增長。

三、“十一〃五”林業(yè)發(fā)展的總體思路，發(fā)展目標和重點

（一）“十一〃五”及今后一段時期我市林業(yè)的定位 中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出必須把林業(yè)建設放在更加突出的位臵?！稕Q定》指出，在全面建設小康社會、加快林業(yè)發(fā)展的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。提出在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦林業(yè)以基礎地位。

“十一〃五”及今后一段時期內(nèi)，滄州林業(yè)面臨的形勢與任務決定了滄州林業(yè)在滄州環(huán)境生態(tài)建設中處于首要地位，在滄州經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位，在東部旱堿地開發(fā)中處于基礎地位。滄州林業(yè)肩負著改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠化美化、發(fā)展地方經(jīng)濟、建設和諧社會的重要使命。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，實現(xiàn)東西部綠化的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)沿?？h市與內(nèi)陸縣、市的協(xié)調發(fā)展，國家重點工程與地方工程相結合。

2、堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，把林業(yè)建設與發(fā)展經(jīng)濟緊密結合，處理好生態(tài)目標與經(jīng)濟目標的關系，促進生態(tài)體系與產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調發(fā)展。

3、堅持因地制宜，根據(jù)區(qū)域、地點、城鄉(xiāng)分類指導，科 學布局、優(yōu)化配臵。堅持先易后難、典型帶動、梯次推進。

4、堅持實行宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封，喬灌花草藥相結合，生態(tài)林與經(jīng)濟林相結合，造林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。

5、堅持科技興林、全面提高林業(yè)建設的科技含量，建立有效的林業(yè)重點工程建設科技支撐體系。大力推廣先進實用技術，加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，全面提高林業(yè)科技貢獻率。

6、堅持依法治林，保護與發(fā)展并重，造林與管護并重，處理好保護、發(fā)展與利用的關系。

7、堅持強化管理，按照“嚴管林，慎用錢，質為先”的要求，建立健全各項管理辦法，提高工程建設的質量和效益。

8、堅持多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，國家、集體、個人投資相結合，中央、地方、企業(yè)投資相結合，財政資金與林業(yè)資金相結合，內(nèi)外資金相結合，努力增加林業(yè)建設投入。

9、堅持林業(yè)體制改革，進一步放開搞活，大力推進個體承包，實行誰造誰有，明確權益。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵全社會力量投資林業(yè)，實現(xiàn)多主體參與，多形式造林，全民動員，全社會搞綠化。

（三）“十一〃五”林業(yè)發(fā)展目標和2015年遠景目標 到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，基本完成“人均一畝林”的戰(zhàn)略目標。全市森林覆蓋率達到30%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到32%左右，東部縣 市森林覆蓋率達到25%以上。全市宜林荒地、沙荒堿地、零散瘠薄地、河渠路兩側周邊、城市鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)綠化，全市農(nóng)田林網(wǎng)防護面積達到1000萬畝以上，基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。全市生態(tài)公益林比例增加到60%左右，生態(tài)效益進一步實現(xiàn)。全市果品年產(chǎn)量達到30億斤，實現(xiàn)年林業(yè)產(chǎn)值50億元。

到2015年，全市有林地面積達到并穩(wěn)定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態(tài)林比例達到70%左右。全市林業(yè)由以造林為主轉為以營林保護為主，林業(yè)建設進入良性循環(huán)。

四、“十一〃五”林業(yè)建設的重點

滄州市“十一〃五”期間林業(yè)建設的重點是：抓好五大生態(tài)工程，建設六大產(chǎn)業(yè)基地，扶持十大龍頭企業(yè)，優(yōu)化四項林果結構，強化四個科技支撐，完善五項基礎設施，推進六項資源保護。

（一）重點生態(tài)建設工程：

抓好五大生態(tài)工程，開展城鄉(xiāng)綠化和文明生態(tài)村建設。四大工程，即退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程和濕地保護工程。

1、退耕還林工程，涉及任丘、河間、肅寧、獻縣、滄縣、南皮、泊頭、東光、吳橋、黃驊、海興、鹽山、孟村、青縣等14縣市區(qū)，規(guī)劃造林80萬畝。

2、海防林工程，涉及黃驊、海興、鹽山、孟村、滄縣、南皮、青縣、南大港、中捷等9縣市，規(guī)劃造林50萬畝。其 中濕地周邊綠化造林20萬畝。

3、防沙治沙工程（黃河故道沙化土地治理工程）：涉及吳橋、南皮、東光、鹽山4縣市，規(guī)劃造林20萬畝。

4、環(huán)中心城區(qū)周邊綠化工程。涉及新華區(qū)、運河區(qū)、開發(fā)區(qū)、滄縣四縣區(qū)，綠化重點是環(huán)滄州中心城區(qū)周邊道路、河渠、村莊、單位及園林景觀綠化，規(guī)劃造林2萬畝，其中環(huán)中心城區(qū)造林1萬畝，村莊、單位、庭院及其它景觀綠化工程造林1萬畝。

5、濕地與鳥類自然保護區(qū)建設工程

以沿海、濕地恢復和保護為重點，工程涉及南大港、海興、黃驊、中捷四縣市區(qū)，規(guī)劃保護面積83.7萬畝，“十一〃五”期間，建成國家級自然保護區(qū)一個，省級自然保護區(qū)2個。

（二）產(chǎn)業(yè)基地和龍頭建設

根據(jù)我市林業(yè)建設的布局與功能，將全市新造林重點放在六大基地建設上：

1、冬棗基地，在現(xiàn)有36.8萬畝的基礎上，新建基地13.2萬畝，使全市冬棗基地面積穩(wěn)定在50萬畝左右，建成黃驊、滄縣、獻縣、海興、中捷、南大港6個冬棗基地縣。

2、小棗基地：在現(xiàn)有192萬畝的基礎上，新建基地面積58萬畝，使全市小棗基地面積達到250萬畝，進一步完善和壯大滄縣、獻縣、泊頭、南皮、河間、青縣、鹽山7個紅棗基地縣市。

3、鴨梨基地：以泊頭、肅寧、南皮、青縣為重點。圍繞 提質增效和品種改良，“十一〃五”期間全市鴨梨基地面積保持在50萬畝。

4、速生豐產(chǎn)用材林基地：“十一〃五”期間，在現(xiàn)有87萬畝的基礎上，新建基地63萬畝，使全市速生豐產(chǎn)用材林基地面積達到150萬畝左右。根據(jù)生產(chǎn)板材、鋸材、人造板材、紙漿材、薪材等不同需要，確立種植樹種、品種、栽培技術、種植模式和管理撫育技術，以銷定產(chǎn)，使速生豐產(chǎn)林建設實現(xiàn)基地化種植、定向化培育、采伐管理分類辦理。著手開展好基地認證，力爭在國家分類經(jīng)營政策出臺后，盡快開展工作，“十一〃五”期間全面完成基地認證。

5、紫穗槐、檉柳等灌木林基地：在現(xiàn)有10萬畝的基礎上，采取封、造結合新建灌木林基地10萬畝，使基地面積達到20萬畝。

6、花卉基地：以河間、運河、新華為重點，擴大花卉生產(chǎn)規(guī)模，增加花卉品種，提高花卉檔次，“十一〃五”末，全市花卉基地面積達到2萬畝，品種達到20個以上，其中出口創(chuàng)匯品種5個以上。

扶持十大龍頭企業(yè)：

“十一〃五”期間，重點扶持林（板）紙一體化、果品精深加工企業(yè)和項目。重點扶持十家經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動力強的十家龍頭企業(yè)。

（三）繼續(xù)抓好林業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配臵，提質增效。抓好布局結構、林種結構、樹種結構、品種結構四項調整。

1、布局調整：“十一〃五”期間，全市以東部旱堿地開發(fā)為重點，造林綠化工作的向東部調整，向沿海臨港地區(qū)調整，以退耕還林、防沙治沙、海防林工程建設為契機，大力營造冬棗、金絲小棗,發(fā)展速生豐產(chǎn)林，積極開展河渠路綠化。造林100萬畝，占全市任務目標的67%。實現(xiàn)東部綠化新突破，力爭2010年東部縣市森林覆蓋率達到20%以上，基本改變綠化落后的局面。

2、林種調整?！笆弧ㄎ濉逼陂g，大力發(fā)展生態(tài)公益林和兼用林，大幅度提高生態(tài)公益林比重，全市生態(tài)公益林比例由“十〃五”期來的50%提高到60%，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，全面兼顧的原則。

3、樹種調整。在果樹品種中，積極發(fā)展冬棗、小棗，穩(wěn)定鴨梨、蘋果，積極發(fā)展名特優(yōu)雜果。其中冬棗增加到50萬畝，金絲小棗增加到250萬畝，鴨梨穩(wěn)定在50萬畝，蘋果穩(wěn)定到30萬畝，雜果發(fā)展到20萬畝。全市果樹基地總面積穩(wěn)定在400萬畝左右。

4、品種調整。在果樹品種結構上，繼續(xù)貫徹“十〃五規(guī)劃”提出的1:2:7的早、中、晚熟品種比例。在晚熟品種中，增加耐儲藏品種的比重，重點發(fā)展出口創(chuàng)匯品種，發(fā)展中、高檔品種，逐步淘汰市場銷路差、效益低的品種。

在速生豐產(chǎn)林中，根據(jù)營林方向，增加生產(chǎn)膠合板材品種，適當發(fā)展高密度板原料林品種，調減干性較差、材質不好的品 種?！笆弧ㄎ濉逼陂g，重點發(fā)展107、108速生楊、冀廊楊，引種中天楊、毛新楊等，擴大抗鹽堿速生柳172種植面積，減少三倍體毛白楊的種植。

(四)實施科技興林戰(zhàn)略

1、加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化步伐。堅持以科技求效益、以科技求發(fā)展的方針，加大林業(yè)科技推廣力度，通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，鼓勵科技人員面向重點林業(yè)工程、面向生產(chǎn)，進行科研試驗和示范推廣，解決林業(yè)實踐中的困難。積極吸引國家、省、市科研機構、大專院校到我市進行科研改善和示范推廣，大力應用國內(nèi)外林業(yè)科技新技術、新成果，提高我市林業(yè)發(fā)展的科技含量。加強林業(yè)重點工程建設的科技支撐及相關技術配套工作，積極應用新成果、新技術，提高科技在林業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市林業(yè)力爭完成科研試驗研究15-20項，承擔省市級以上科技攻關課題5-10項，推廣新技術、新成果20項以上，全市科技成果轉化率力爭達到70%，科技貢獻率力爭達到40%以上。

2、建立健全林業(yè)科技推廣體系。加大示范推廣體系建設，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技推廣網(wǎng)絡。全市建立退耕還林、海防林、防沙治沙、果樹標準化無公害生產(chǎn)、林果病蟲害綜合防治、林業(yè)新品種引進、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地50個，建立以果致富示范村10個，建立林、牧、藥綜合發(fā)展科技示范點10個，充分發(fā)揮示范和輻射帶動作用。

3、加大林業(yè)培訓力度。分層次培訓林業(yè)公務員、專業(yè)技 術人員、基層技術員和農(nóng)民?！笆弧ㄎ濉逼陂g，市縣兩級林業(yè)部門公務員公共管理（MPA）培訓全面啟動，五年內(nèi)全部輪訓一遍。市縣兩級林業(yè)部門舉辦各種類型培訓班500期，培訓林業(yè)專業(yè)技術人員3000人次以上，通過培訓，使每個林業(yè)專業(yè)技術人員掌握新技術新成果3-5項。舉辦農(nóng)民技術員培訓班2000期，培訓農(nóng)民20萬人次以上，通過有針對性地進行培訓，推廣應用實用新技術30-50項，力爭達到村村都有技術能手，戶戶都有明白人。

4、健全林業(yè)質量監(jiān)督體系。大力開展林業(yè)技術監(jiān)督體系建設，建立市縣兩級果品質量監(jiān)督檢驗站和種苗質量監(jiān)督檢驗站。在全市范圍內(nèi)推行造林質量管理制度，建立市縣兩級造林質量監(jiān)督管理機構?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市新建縣級果品質量監(jiān)督檢驗站4個，縣級苗木質量監(jiān)督檢驗站5個，市成立造林質量監(jiān)理站，全市成立造林質量監(jiān)理公司3-5家，專兼職監(jiān)理人員20-30人。

5、抓好果樹標準化生產(chǎn)?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市新增標準化無公害生產(chǎn)基地50萬畝，實現(xiàn)果品質量檢測面積150萬畝，全市標準化無公害果品比例達到50%，出口果品達到10%以上。

（五）林業(yè)基礎設施建設

1、抓好林木種苗基地建設。一是要深化國有場圃改革，全面推行股份制，股份合作制等不同的所有制形式，大膽進行國有場圃轉制，全方位地建立競爭機制和激勵機制，激發(fā)活力，解困增效，促使國有場圃發(fā)揮苗木生產(chǎn)示范和帶動作用。二是要積極支持鼓勵社會力量育苗。三是加快苗木基地建設。四是規(guī)范苗木市場，加強生產(chǎn)管理和質量監(jiān)督。五是加快苗木新品種地引進和育苗新技術的推廣?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市苗木基地面積穩(wěn)定在3萬畝左右，引種新品種5-10個，推廣新技術5-10項，年苗木生產(chǎn)能力達到3000萬株。

2、加強基層林業(yè)站建設。一是按照國家統(tǒng)一安排，新建標準林業(yè)站20個。加強基礎設施建設，強化管理、組織、指導、服務功能，達到國家標準。二是進一步深化管理體系改革，逐步將林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構，強化其執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用。三是加強對基層林業(yè)站的分類指導，因地制宜，充分發(fā)揮基層林業(yè)站在林業(yè)建設中的基礎和保障作用。

3、進一步強化森林效益監(jiān)測管理。加快森林生態(tài)效益監(jiān)測點建設?！笆弧ㄎ濉逼陂g，建設退耕還林、海防林、防沙治沙效益監(jiān)測點各5-10個，全市建生態(tài)效益監(jiān)測點20個。

4、加強木材檢查站和檢疫檢查站建設?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市新建木材檢查站4個，使全市木材檢查站達到6個。新建森林病蟲害檢疫檢查站4個，全市達到8個，有效地控制危害性病蟲傳入傳出，有效地制止違法運輸木材的行為。

5、林業(yè)信息化建設。一是積極推廣辦公自動化管理系統(tǒng)，應用電子政務管理系統(tǒng)，重點是抓好人員培訓和硬件基礎設施建設，有條件的縣市可以率先應用。二是市縣兩級建立林業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡技術傳輸信息、推廣技術、宣傳產(chǎn)品、提高滄州 林業(yè)和林產(chǎn)品的知名度，擴大市場，促進銷售。

（六）依法加強林業(yè)資源保護工作

1、嚴格采伐管理。“十一〃五”期間，全市木材采伐限額控制在10萬方以內(nèi)。嚴禁違規(guī)審批采伐指標，嚴禁濫伐盜伐林木的不法行為，確保我市林木資源得到有效保護。

2、規(guī)范木材經(jīng)營加工和運輸?！笆弧ㄎ濉逼陂g，木材經(jīng)營加工全面實行許可證管理，逐步使全市木材經(jīng)營加工實現(xiàn)法制化、規(guī)范化，對符合條件的給予發(fā)放木材經(jīng)營加工許可證，對不符合條件的，限期整改，否則堅決予以取締。加強木材運輸管理，嚴格木材運輸證的發(fā)放管理，嚴厲打擊非法運輸木材的不法行為。

3、加強林地、濕地資源保護。嚴禁非法征占用林地、濕地。加強濕地與鳥類自然保護區(qū)建設。“十一〃五”期間力爭南大港、海興濕地列入國家自然保護區(qū)，黃驊濕地列入省級自然保護區(qū)，全市自然保護區(qū)面積達到116萬畝。

4、加強森林病蟲害防治和森林防火工作。在森林病蟲害防治上，一是充分利用生物、機械等措施防治。要嚴格控制大面積發(fā)展純林，提供種植混交林，規(guī)模較大的基地。要設計防病蟲隔離帶，要鼓勵采取不破壞生態(tài)平衡的綜合防治措施防治病蟲。二是要加強病蟲的預測預報，全市建立和完善國家、省級重點林果病蟲害監(jiān)測點6個，新建國家級森防標準站5個，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時控制。三是要加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。四是加強病蟲雜 草檢疫，嚴防有害生物入侵?！笆弧ㄎ濉逼陂g，全市建立各種病蟲測報點100個以上，病蟲害成災率控制5‰以下。

在防火上，要充分認識到隨著我市林木資源快速增長，火災發(fā)生的危險性也越來越大，焚燒秸桿、野外用火等會在一定程度上構成火災危險?！笆弧ㄎ濉逼陂g，我市要力爭將防火工作列入工作重點。特別是易發(fā)生火災的季節(jié)，要加強監(jiān)管，確保安全。一是要在全市重點速生豐產(chǎn)林區(qū)、林糧間作區(qū)建立火情監(jiān)測點，達到每1-2萬畝一個。二是各縣市要建立防火物資儲備。三是各縣市普遍建立森林防火應急預案，一旦出現(xiàn)火災火險，快速啟動，控制危害，減少損失。

5、加強野生動植物保護。一是嚴禁亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產(chǎn)品的違法活動。二是依法規(guī)范野生動植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營秩序，嚴厲查處非法出售、收購、運輸和走私野生動植物及其產(chǎn)品的行為。三是在建設濕地與鳥類自然保護區(qū)的基礎上，積極建設野生動植物救助站。四是依法規(guī)范人工繁殖、馴養(yǎng)野生動植物的行為，合理開發(fā)和利用野生動植物資源。

6、全面推進重點公益林的保護。按照全國分類經(jīng)營區(qū)劃界定的總體思路要求，一是提前做好調查和統(tǒng)計，在林地確權發(fā)證時就確定好林木類型，為分類經(jīng)營打好基礎。二是國家分類經(jīng)營標準出臺后，在全年組織分類經(jīng)營清查。對劃定的生態(tài)公益林，依法嚴格保護。對商品林造林活動依市場機制進行規(guī)范。三是加大重點公益林保護項目的爭取力度。力爭“十一〃五”期間我市20萬畝生態(tài)公益林列入國家保護范圍。

五、投資估算與預期效益

（一）投資估算

根據(jù)各工程建設內(nèi)容、規(guī)模和有關技術經(jīng)濟指標測算，“十一〃五”期間，我市林業(yè)共需投入建設資金7.62億元，其中生態(tài)工程建設投入約為4.8億元，林業(yè)政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現(xiàn)金補助約2.5億元，林業(yè)基礎設施及林業(yè)科技支撐資金0.16億元，森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。

國家林業(yè)投資扶持原則規(guī)定，生態(tài)公益林建設調入以國家預算內(nèi)基本建設資金和財政專項資金為主，商品林建設以政策性貸款為主，基礎設施及其他建設投入，參照原有投資基數(shù)適當增加。據(jù)此測算，“十一〃五”期間，我市林業(yè)建設投資來源主要有：國家造林補助投資1.1億元，國家林業(yè)政策性貸款1億元，退耕還林工程糧食及現(xiàn)金補助約2.5億元，省級以上林業(yè)基礎設施及林業(yè)科技支撐資金0.16億元，省級以上森林撫育管護及資源保護投資0.16億元。地方投資及群眾自籌資金3.7億元。

（二）預期效益

到2010年，全市新增林地150萬畝，全市有林地達到590萬畝，全市森林覆蓋率達到29%。西部、南部縣市森林覆蓋率達到30%左右，東部縣市森林覆蓋率達到20%以上。全市果品年產(chǎn)量達到30億斤，實現(xiàn)林業(yè)年產(chǎn)值50億元?！笆弧ㄎ濉逼陂g，累計實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值200億元。到2015年，全市有林地面積達到并穩(wěn)定在600萬畝左右，全市森林覆蓋率達到30%左右，生態(tài)林比例達到70%左右。全市林業(yè)由以造林為主轉為以營林保護為主，林業(yè)建設進入良性循環(huán)。

六、保障措施

（一）加強領導，明確“十一五”林業(yè)規(guī)劃的責任 落實“十一五”林業(yè)規(guī)劃，是一項造福人類、蔭及子孫后代的事業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設、可持續(xù)發(fā)展的必要保證，必須加強領導、明確任務、落實責任，認真組織實施。一要各縣市要根據(jù)全國、省、市林業(yè)“十一〃五”規(guī)劃確定的目標和任務，因地制宜地科學編制本轄區(qū)的林業(yè)“十一〃五”發(fā)展規(guī)劃，明確任務、目標和重點，為今后林業(yè)發(fā)展提供科學的指導。二是按照 “十一五”林業(yè)規(guī)劃的總目標，將林業(yè)工作擺上各級政府的議事日程，層層建立組織指揮機構，將任務層層分解，逐一落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，落實到地塊、河渠、路段，做到任務目標清晰，落實有力，確保林業(yè)發(fā)展一張藍圖繪到底，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。三是要實行行業(yè)分工合作，搞好部門綠化。交通、水利、城建、鐵路等部門要在當?shù)卣膮f(xié)調下完成轄區(qū)的公路、河渠、城鎮(zhèn)、鐵路等綠化。四是要狠抓重點，尤其要緊抓東部綠化工程這一戰(zhàn)略重點，將全市造林綠化的布局向東部地區(qū)轉移，將沿海濕地周邊綠化、臨港地區(qū)綠化做為重中之重，強化措施，確保抓好成效。五是加強行風建設。要繼續(xù)加強“四型”機關（學習型、戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、廉潔型）的建 設，堅持行風建設與切實加強學習相結合，堅持行風建設與切實搞好服務相結合，堅持行風建設與工作思路相結合，堅持行風建設與強化干部職工廉潔自律相結合，提高林業(yè)工作者廉潔奉公、務實高效的品質，弘揚“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的林業(yè)系統(tǒng)行風建設的主旋律。

（二）廣泛宣傳，提高全社會發(fā)展林業(yè)的認識

一是加強新時期林業(yè)跨越式發(fā)展思路和林業(yè)重點建設工程以及林業(yè)方針政策的宣傳，增強廣大公民對加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感、使命感，提高對全民義務植樹法定性、義務性的認識，統(tǒng)一思想，形成林業(yè)重點工程建設的合力；二是大力宣傳普及林業(yè)科學技術知識，增強運用林業(yè)科技成果的意識，促進林業(yè)科技成果的轉化；三是加強林業(yè)法制宣傳，加大輿論監(jiān)督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；四是做好林業(yè)行業(yè)的宣傳，使廣大林業(yè)職工振奮精神，抓住機遇，加快林業(yè)發(fā)展步伐。四是要大力開展全民義務植樹運動，使全民植樹成為人們的統(tǒng)一意志和行動，推進植樹造林更快、更好地健康發(fā)展。

（三）依靠科技，提高 “十一〃五”林業(yè)發(fā)展的科技含量 首先，要立足本地實際，因地制宜地確定本地綠化重點、目標、方向，形成科學合理的綠化規(guī)劃。其次要按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)，總結推廣規(guī)范化的綠化模式和技術規(guī)程。第三要強化品種質量意識，做到良種壯苗。市、縣兩級要進一步建立健全良種繁育體系，嚴格按照造林綠化規(guī)劃和計劃，以優(yōu)、新、特為目標，搞好造林與育苗銜 接，確保一般造林良種使用率、果品基地和重點工程良種使用率。第四，要大力推廣先進適用的新技術，如節(jié)水灌溉，生根粉技術、工程造林等，千方百計提高造林成活率和綠化成效。

（四）深化林業(yè)改革，落實林業(yè)發(fā)展的各項政策 林業(yè)發(fā)展的實踐證明，林業(yè)體制改革能夠最大程度地調動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，林業(yè)體制改革是“十〃五”林業(yè)發(fā)展的最大動力。“十一〃五”期間，我市要進一步加快林業(yè)改革進程，推進全市林業(yè)再上新臺階。一要在全市范圍內(nèi)建立林權保障機制，做到“林有其主、主有其權、權有其利”。要繼續(xù)加快林權改革，落實所有權、放活經(jīng)營權、確保收益權，依法保護造林經(jīng)營者的合法權益。二要積極推行股份制、大戶承包、拍賣等做法，積極鼓勵民營林發(fā)展，鼓勵以民營經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份參與造林綠化，加大造林綠化的廣度與深度。三要全面落實國家支持林業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，對退耕還林工程、海防林工程、防沙治沙工程等重點林業(yè)生態(tài)建設項目，要全面兌現(xiàn)種苗補助、糧食補助和生活費補貼，對林板（紙）一體化、果品精深加工、標準化無公害項目，要充分利用國家政策性貸款，對重點龍頭企業(yè)和項目要重點支持。

（五）廣籌資金，建立健全穩(wěn)定的投入保障機制 堅持國家、集體、個人一齊上，多渠道、多層次籌集綠化資金。一是要加大項目跑辦力度，通過我市林業(yè)“十一〃五”規(guī)劃與全國、全省規(guī)劃和銜接，將我市規(guī)劃列入國家、省重點工程建設規(guī)劃大盤子，多上項目，上大項目，爭取國家、省在 資金、政策等多方面的支持。二是要把林業(yè)資金、財政資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)資金等捆綁使用，集中資金，提高資金使用效率。要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵多種社會主體投資林業(yè)。三是要充分發(fā)揮群眾造林的主力軍作用，通過制定優(yōu)惠政策、提高林業(yè)比較效益、調動廣大群眾植樹造林投資林業(yè)的積極性。

（六）堅持依法治林，鞏固造林綠化成果

一是要加大林業(yè)普法宣傳，通過大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，提高全社會守法護林的意識。二是加快林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加強林業(yè)執(zhí)法人員和各級專兼職護林員的素質教育和培訓，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質。三是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格采伐限額管理，嚴厲打擊濫伐盜伐林木、非法經(jīng)營加工、運輸木材、非法征占用林地、濕地、亂捕濫獵，亂采濫挖野生動植物及其產(chǎn)品的違法活動，依法保護林地資源。四是加快木材檢查站、森防檢疫檢查站等林業(yè)執(zhí)法基礎設施建設。五是加強森林病蟲害防治工作。加強病蟲的預測預報，充分利用生物、機械等措施防治病蟲，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，加強病蟲害防治科學研究和推廣、引進新技術、新藥劑，提高防治效果。加強病蟲雜草檢疫，嚴防有害生物入侵。

第五篇：##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

##縣 “十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，根據(jù)市林業(yè)局和懷政辦[]##號關于做好?十一五?規(guī)劃編制工作意見的通知要求，在認真調查研究的基礎上，制定##縣 ?十一五?林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第一部分 林業(yè)現(xiàn)狀及“十五”計劃執(zhí)行情況

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、林業(yè)資源狀況

全縣現(xiàn)有國土總面積##平方公里，其中：林業(yè)用地面積##公頃，占國土總面積的14.2 %，有林地面積公頃，其中：用材林##公頃（含竹林），經(jīng)濟林##公頃，防護林8153.7公頃；未成林地214.5公頃，灌木林地364.0公頃，疏林地72.4公頃。全縣現(xiàn)有活立木總蓄積##立方米，森林覆蓋率為13.1%。

2、林業(yè)基礎設施

全縣現(xiàn)有國有林場2個，總面積###公頃，其中有林地###公頃，活立木蓄積###立方米。###山林場森林覆蓋率為28.2%,大洪山林場森林覆蓋率為52.3%, 全縣現(xiàn)有國有苗圃1個，經(jīng)營總面積##畝，其中育苗面積##畝,年出圃苗木穩(wěn)定在3#萬株，2004年國有苗圃經(jīng)營總收入3#萬元。

全縣已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站#9個，每站配備#名林業(yè)技術人員，負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)。

##省##縣林業(yè)局

１

##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

3、林產(chǎn)工業(yè)

全縣現(xiàn)有林業(yè)系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)近##家，其中大中型工業(yè)企業(yè)#家，主導產(chǎn)品為木材加工系列，200#年全縣林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達###萬元。##縣林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展較快，1999年全縣只有木材加工企業(yè)十多家，而到200#年全縣已有各類林木加工企業(yè)近#0家。全縣林木加工主要以生產(chǎn)旋切單板、拼板、模板、細木工板為主；年消耗資源3萬立方米，年生產(chǎn)板材2萬立方米，其中旋切單板1萬立方米，拼板0.5萬立方米，細木工板0.5萬立方米，產(chǎn)值達#00萬元。

二、“十五”林業(yè)計劃執(zhí)行中期評估

1、林業(yè)?十五?計劃建設成就

截至2004年底，?十五?林業(yè)計劃任務完成較好。各項林業(yè)重點建設工程有序地進行，部分林業(yè)發(fā)展目標已提前實現(xiàn)。

（1）造林綠化成果顯著，提前完成?十五?林業(yè)建設任務 據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，全縣?十五?期間已完成營造林任務11.6萬畝，其中：人工造林完成11.6萬畝。在完成人工造林任務中，退耕還林工程完成8.1萬畝，長江防護林工程完成2.95萬畝，其他造林完成0.5萬畝。全面完成造林綠化建設任務，林業(yè)建設得到進一步發(fā)展。

全縣?十五?期間累計完成育苗面積8000畝，新建和完善平原綠化庇護面積30萬畝，完成綠色長廊建設里程160公里，基本完成?十五?計劃制定的建設任務。

（2）森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設重點項目建設進展順利，成效顯著 一是退耕還林建設工程。2002年我縣啟動退耕還林建設工程，規(guī)劃總面積2萬畝，其中：退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林1萬畝。截至2004年12月底，全縣預計累計完成退耕還林總任務8.1萬##省##縣林業(yè)局

２

##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

畝，其中：退耕地造林#.4萬畝，宜林荒山荒地造林#.7萬畝。

二是長江和淮河防護林體系建設工程。截至2004年12月底，累計完成長江防護林建設工程總任務2.95萬畝。

三是森林生態(tài)效益補助資金試點。我縣從2001年被列入實行森林生態(tài)效益補助資金的試點縣，中央財政對劃定的國家重點防護林和特種用途林給予補助，國家當年下達試點面積為6萬畝，年補助資金21萬元，?十五?建設任務已全部完成。

四是萬里綠色長廊建設工程。截至2002年底，全縣萬里綠色長廊一期規(guī)劃已全面完成，完成線路綠化#60公里，林帶建設1#0公里，農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率達到90%，超計劃完成萬里綠色長廊建設任務。自2003年起，我縣開展實施萬里綠色長廊?二期?工程建設。

（3）林業(yè)基礎設施建設步伐加快，為全縣林業(yè)建設提供有力保障 ?十五?以來，全縣林業(yè)基礎設施建設步伐加快，主要體現(xiàn)在： 一是林業(yè)工作站體系進一步完善。?十五?期間，加強林業(yè)站建設，提高林業(yè)站隊伍整體素質，基本實現(xiàn)?十五?計劃制定的目標。

二是林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設步伐加快。全縣通過推進科技興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，配合我縣實施的重點工程建設，大力推廣林業(yè)先進實用技術，提高工程建設科技含量,積極推進了全縣林業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展進程。

三是森林公安和防火體系得到進一步完善和提高。?十五?我縣全面貫徹?預防為主，積極消滅?的方針，以實施荊涂山、大洪山、平阿山重點火險區(qū)綜合治理為突破口，加強預防體系和撲救體系建設，最大限度地防止和減少了森林火災可能造成的損失和影響。

四是森林病蟲害防治體系得到進一步充實。實行重點預防、兼顧##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

全面，不斷提高抗災減災能力，基本能控制大面積森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，實現(xiàn)?十五?制定的目標。

（4）林產(chǎn)工業(yè)建設發(fā)展勢頭迅猛

?十五?期間，為提高林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)?綠起來、活起來、富起來?的林業(yè)總體發(fā)展目標。我縣林業(yè)企業(yè)按照?以科技為依托，以市場為導向，以效益為中心?的指導思想，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進先進生產(chǎn)技術、管理理念，積極推近全縣林業(yè)工業(yè)化進程。

2004年，全縣人造板產(chǎn)量達到2萬立方米，系完成工業(yè)增加值1000萬元，利稅400萬元。

2、基本經(jīng)驗

(1)加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業(yè)的發(fā)展，領導是關鍵，多年來，各級領導高度重視，切實加強對工程建設的組織領導，真抓實干，統(tǒng)籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。充分發(fā)揮領導干部在林業(yè)建設中的表率作用。通過抓好各級黨政領導的示范點，以點帶面，發(fā)揮其示范和輻射作用，激勵了廣大群眾?以林致富?的信心。

(2)貫徹落實國家扶持林業(yè)發(fā)展的各項政策。穩(wěn)定山林權屬，活化林業(yè)經(jīng)營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營家庭林業(yè)，在公有土地植樹收益分成。貫徹執(zhí)行國家對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

(3)強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業(yè)科##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

技創(chuàng)新的投入，使科技真正成為第一生產(chǎn)力；統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業(yè)教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農(nóng)戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續(xù)推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全面推廣集約經(jīng)營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道籌措林業(yè)建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護，加快林業(yè)建設的有利機遇，積極爭取國家對林業(yè)投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發(fā)動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發(fā)造林，認真搞聯(lián)戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也不斷加大對林業(yè)的投入力度，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)，小流域綜合治理等貸款投入，對林業(yè)予以扶持。

(5)加強對森林資源的管理和保護工作，尤其是加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時認真加強對森林病蟲害的防治工作，建立健全蟲情的預測預報制度，堅持?預防為主、綜合防治?的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木成林成材。

⑥認真搞好承包管理、全面發(fā)放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業(yè)的發(fā)展，進一步鞏固綠化成果。

3、存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，我縣林業(yè)雖然取得了前所未有的顯著成就，積累了豐富的改革和發(fā)展經(jīng)驗。但隨著改革的深入和社會##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

不斷發(fā)展，應該清醒地看到，我縣林業(yè)在建設和發(fā)展中還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：

一是林業(yè)生態(tài)體系建設還不完善。我縣自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，林業(yè)生態(tài)體系建設還不完善。表現(xiàn)在：森林布局不夠合理，現(xiàn)有林分中生態(tài)防護林所占比重較小，樹種單一，抵御自然災害能力較弱；農(nóng)田防護林網(wǎng)標準不高；幼林撫育管理水平較低。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。到目前為止，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍然是以原木經(jīng)營為中心，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度不夠；經(jīng)濟林產(chǎn)品中?名特優(yōu)新?品種少、數(shù)量小，加工能力低，檔次不高；而作為林產(chǎn)工業(yè)的重要組成部分人造板工業(yè)，產(chǎn)量低，規(guī)模小，與周邊相差較遠，科技含量偏低，企業(yè)技術裝備水平落后，產(chǎn)品市場開拓不夠。

三是保障林業(yè)?兩大體系?發(fā)展的基礎設施建設薄弱。多年來，我縣林業(yè)基礎設施較薄弱，林業(yè)科研、林木種苗、林業(yè)推廣還不能適應新形式下林業(yè)發(fā)展的需求，科技、信息等服務手段落后，基層林業(yè)工作站標準化建設步伐緩慢，森林防火、病蟲害防治、森林公安、林業(yè)科技推廣、森林資源監(jiān)測等體系建設還不夠完善，林業(yè)管理手段急需提高。

四是林業(yè)投入力度相對林業(yè)建設來說還是不夠。林業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，也是社會公益事業(yè)，國家對林業(yè)的投入雖然有較大幅度的提高，但其增幅與整個國民經(jīng)濟發(fā)展及林業(yè)建設的需要相比不相適應，林業(yè)投資總量滿足不了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

第二部分 ##縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

一、指導思想

##縣?十一五?林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，以森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設為主題，以優(yōu)化林業(yè)結構為主線，以科技進步和外向帶動力為動力，以促進生態(tài)的良性循環(huán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)山川秀美，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、為早日實現(xiàn)山水園林城市目標而努力。

二、基本原則

1、堅持全面規(guī)劃，合理布局，突出重點，分步實施。從我縣的自然地理、社會和經(jīng)濟條件出發(fā)，因地制宜，科學規(guī)劃布局，確定重點，分類指導。

2、堅持保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好森林資源培育保護與開發(fā)利用的關系，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長和合理利用。

3、堅持以人為本，實事求是，與時俱進，既要加快經(jīng)濟增長，也要促進社會協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要保持社會發(fā)展生態(tài)平衡，也要體現(xiàn)提高農(nóng)民收入的基本原則。

4、堅持突出生態(tài)建設，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。把林業(yè)建設與改善區(qū)域生態(tài)，促進地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展緊密結合，處理好整體與局部、長遠與當前利益的關系。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做好長遠規(guī)劃與計劃的銜接，處理好續(xù)建工程和新建工程，面上建設與重點建設，工程建設與保護設施建設的關系。

##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

6、堅持宏觀調控和市場引導相結合。林業(yè)生態(tài)體系建設突出宏觀調控作用；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，適應市場供求變化，體現(xiàn)競爭原則。

7、堅持科技興林的原則，加快林業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系建設，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。發(fā)展經(jīng)濟林，重點以培育、改造為主，積極推廣##名特優(yōu)品種---石榴，加快石榴品種的更新和換代，用材林重點推廣速生豐產(chǎn)新品種。

8、堅持全社會辦林業(yè)、搞綠化的原則，采取多種形式，鼓勵不同所有制成分參與林業(yè)建設，實現(xiàn)投資多元化，多渠道吸納國內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。

三、發(fā)展目標

到2010年，全縣基本形成商品用材林和生態(tài)林的合理布局，自然生態(tài)得到有效改善，森林資源得到有效保護，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。

1、建成并完善我縣的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系：積極建設長防林工程、退耕還林工程、綠色長廊工程、高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設、濕地保護項目、生態(tài)公益林項目，并不斷完善城縣、城鎮(zhèn)、村莊綠化建設。確保到?十一五?末，實現(xiàn)森林資源總量的有效增長。

2、建設高效優(yōu)質的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：以市場為導向，扶持、培育、組建能夠帶動我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，逐步形成人造板業(yè)、家具制造業(yè)、林果生產(chǎn)加工業(yè)等林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、規(guī)模適度、技術設備先進、產(chǎn)品質量高、經(jīng)營效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

總體目標：

##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

——全縣有林地面積由?十五?末的46.67萬畝，凈增6萬畝，達到52.67萬畝；

——全縣活立木蓄積量由?十五?末的145.55萬立方米，增加到181.94萬立方米；

——森林覆蓋率在?十五?末13.1%的基礎上，提高1.7個百分點，達到14.8%；

——林木綠化率在?十五?末16.9%的基礎上，提高3.5個百分點，達到20.4%；

——林業(yè)總產(chǎn)值達到6億元。

——商品林和生態(tài)林合理的比例格局基本形成，全縣社會、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

四、總體布局

根據(jù)我縣林業(yè)特點，進行合理布局安排。抓重點，抓關鍵，抓突破口，總體推進全縣林業(yè)發(fā)展。圍繞中共中央、國務院9號文件提出的?加快林業(yè)發(fā)展?這個主題，制定出?以國家林業(yè)工程為重點，以發(fā)展全社會非公有制造林為基礎、以‘四旁’、縣鄉(xiāng)村道路和荊涂二山綠化為主線?的總體林業(yè)規(guī)劃。

（一）營林生產(chǎn)：完成成片人工造林6萬畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，補植農(nóng)田林網(wǎng)40萬畝；四旁植樹1300萬株、義務植樹750萬株；新建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶30公里；低產(chǎn)林改造1500畝;育苗7500畝。

工作重點：

1、認真組織實施退耕還林和長防林工程

退耕還林工程是黨中央、國務院為加強生態(tài)建設而采取的一大措施，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。2002年我縣被列為退耕還林工程試點縣，至今全縣共實施退耕還林8.1萬畝。?十一五 ?期間計劃完成##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

退耕還林坡耕地造林0.6萬畝，退耕還林封山育林0.6萬畝。長防林工程也是我國的重點林業(yè)生態(tài)工程，?十一五 ?期間計劃完成長防林工程造林1.5萬畝。

2、完成2.5萬畝的速生豐產(chǎn)林基地建設和0.8萬畝的一般造林。

3、突出抓好森林生態(tài)網(wǎng)絡工程建設

在抓好以上工程造林的同時，突出抓好綠色長廊二期工程，以城鎮(zhèn)、村莊綠化為點，以道路、溝河林帶建設為線，以退耕還林和長防林建設為面，點、線、面相結合，構建一個分布均衡、結構合理、功能完善、效益兼顧的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡體系。建綠色長廊二期工程線路綠化60公里、林帶建設30公里。

4、建設高標準農(nóng)田防護林體系

結合黃淮海開發(fā)工程和其它林業(yè)工程，重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)的新建和補植，網(wǎng)格面積控制在250畝以內(nèi)。新建農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，補植農(nóng)田林網(wǎng)40萬畝。

5、認真抓好荊、涂二山綠化工作

在抓好重點工程的同時，根據(jù)我縣實際情況，認真搞好荊、涂兩山的綠化工作。采取義務植樹、分片包干、租賃承包等多種形式，使荊涂二山盡快綠起來。

6、加強四旁綠化，增加農(nóng)民收入

我縣四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地較多，根據(jù)本地實際情況，做好統(tǒng)一規(guī)劃，每戶每年植樹10株以上，全縣共有農(nóng)戶267187戶，每戶四旁栽植楊樹10株，共可栽植2671870株，按目前每株年產(chǎn)值15元計算，全縣僅四旁樹一項年產(chǎn)值可達4000萬元。

7、加強城鎮(zhèn)綠化

##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

城鎮(zhèn)綠化一直是我縣林業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，?十一五 ?期間以小集鎮(zhèn)為突破口，著力提高綠化水平，因地制宜做好規(guī)劃，抓好落實。

（二）濕地保護：完成四方湖6萬畝濕地保護工程。

（三）資源管理：重點做好林地管理、林權證發(fā)放、林木采伐管理及林業(yè)案件查處。

1、抓好林地管理工作。嚴格執(zhí)行林地管理辦法，禁止亂占林地。

2、落實林權

根據(jù)《森林法》的規(guī)定，進一步明確林木所有權，充分調動社會各界造林護林的積極性，尤其是退耕還林，要本著“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，及時發(fā)放林權證。

3、加強林政管理，嚴格控制林木采伐

根據(jù)法律規(guī)定，嚴格實行限額采伐，凡屬我縣境內(nèi)的國有、集體林地上的林木，不論是成片林還是林網(wǎng)，或者溝、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申請辦理采伐證，做到憑證采伐。對無證采伐的單位和個人，將依法追究其責任。林業(yè)部門要嚴格控制林木采伐，切實保護我縣的林木資源，促進我縣森林資源有序增長。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)：按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的原則，以質量占領市場，以品牌創(chuàng)效益，充分發(fā)揮林業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，組建大型中密度和細木工板、膠合板生產(chǎn)企業(yè)，壯大模板生產(chǎn)規(guī)模，引進科技人才，培育營銷網(wǎng)絡，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，提高社會、經(jīng)濟效益，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）場圃改革：抓好國有林場、苗圃改革，使林場、苗圃由單一經(jīng)營向多種經(jīng)營方向轉變，不斷提高林業(yè)工人的收入。

（六）山林改造：對荊山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

黑松進行低產(chǎn)林改造計1500畝

（七）科技興林：加快林業(yè)科技推廣，引進林業(yè)高新技術，不斷提高林業(yè)的科技含量。

（八）基礎設施建設：加快公安、森防、林政、基層林業(yè)站的基礎建設，促進林業(yè)有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

（九）森林病蟲害防治：森林病蟲害防治也是我縣林業(yè)工作的重點，完善監(jiān)控體系、加大預防力度是保障森林和林木健康、快速生長的必要條件。

五、保障措施

1、加強領導，建立和完善領導干部目標責任制。林業(yè)的發(fā)展，領導是關鍵，政府要統(tǒng)籌安排，分解落實，層層簽訂目標責任狀，實行政績考核、嚴明獎懲。繼續(xù)做好各級黨政領導的示范點工作，切實抓出成效，以點帶面，充分發(fā)揮其示范和輻射作用。

2、貫徹落實國家扶持林業(yè)發(fā)展的各項政策。穩(wěn)定山林權屬，活化林業(yè)經(jīng)營機制，林地使用權和林木所有權，允許繼承和轉讓轉包。實行?樹隨地走，誰栽誰有?的政策，鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營家庭林業(yè)，在公有基地植樹收益分成。貫徹執(zhí)行國家對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、森林管理等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利林業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

3、強化科技興林，提高項目工程質量和營林水平。加大對林業(yè)科技創(chuàng)新的投入，使科技真正成為第一生產(chǎn)力；統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格秩序，確保工程建設質量，加強林業(yè)教育、搞好技術培訓。積極搞好技術培訓和跟蹤服務，堅持把技術送到田間、地頭、農(nóng)戶手中，嚴格把好整地、種苗、栽植、管護關，繼續(xù)推廣楊樹的三大一深的栽植技術，全##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

面推廣集約經(jīng)營，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道籌措林業(yè)建設資金，加大工程項目投入。充分利用黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護，加快林業(yè)建設的有利機遇，積極爭取國家對林業(yè)投入。堅持自力更生、國家扶持的方針，發(fā)動群眾投資投勞，鼓勵社會集資開發(fā)造林，認真搞聯(lián)戶、大戶承包造林，制訂一套嚴格完善的營林護林獎懲措施，最大限度的調動群眾植樹造林的積極性。各級財政也要加大對林業(yè)的投入力度，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)，小流域綜合治理等貸款投入，對林業(yè)予以扶持。

5、加強對森林資源的管理和保護工作，尤其要加強對新栽幼樹的管護，堅持依法護林，嚴防亂砍濫伐和毀林開荒，確保綠化成果，同時要認真加強對森林病蟲害的防治工作，要建立健全蟲情的預測預報制度，堅持預防為主、綜合防治的方針，把森林病蟲害對林木造成的危害減少到最低程度，確保林木的成林成材。

6、認真搞好承包管理、全面發(fā)放林權證工作，進一步明確權、責、利，不斷推廣實行?四荒?的拍賣、租賃工作，讓群眾真正了解植樹造林的好處，不斷提高群眾植樹的積極性，加快林業(yè)的發(fā)展，進一步鞏固綠化成果。

7、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快產(chǎn)業(yè)步伐。一是出臺優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，對生態(tài)林采取控制采伐，對商品林的采伐根據(jù)其經(jīng)營特點放寬采伐政策，經(jīng)營者能夠根據(jù)經(jīng)營目的和培育方向自主確定采伐期和采伐方式，不受采伐限額的限制，提高經(jīng)營者的自主權，同時降低林業(yè)稅費，進而提高造林者的積極性。二是縣委、縣政府以大干實干為前提。通過宣傳造聲勢，借助聲勢樹品牌，使林業(yè)成為我縣的經(jīng)濟支持和主導產(chǎn)業(yè)。

8、培植加工企業(yè)，扶強產(chǎn)業(yè)龍頭。對規(guī)模較小，產(chǎn)品科技含量不##省##縣林業(yè)局

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##縣十一五林業(yè)規(guī)劃

高的木材加工企業(yè)進行整合，組建行業(yè)協(xié)會，實行捆綁式發(fā)展，增強市場竟爭力。在引導扶持現(xiàn)有加工企業(yè)加快發(fā)展的同時，立足長遠，力爭實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展，采取走出去、請進來的辦法，同國內(nèi)外大型木業(yè)集團聯(lián)系接洽，謀求引進1-2家實力雄厚的大型木材加工企業(yè)來懷投資辦廠，從而推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

9、加大石榴利用開發(fā)，做活做大石榴市場。我縣是全國四大石榴產(chǎn)區(qū)之一，石榴的品種、品質、年產(chǎn)量、市場占有率等在全國都曾有過輝煌的歷史。對于石榴產(chǎn)區(qū)的開發(fā)，有很深的潛力可挖?？h里應組建相應的科研機構，克服過去多頭管，無人管的局面。建立石榴良種培育園，加大良種推廣，對品質差、產(chǎn)量低的石榴園進行低產(chǎn)林改造，積極引進外資和項目經(jīng)費，興建龍頭企業(yè)，提高石榴的綜合利用價值，對石榴加工企業(yè)進行改革，重塑企業(yè)品牌形象，樹立龍頭強勢。

##省##縣林業(yè)局

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