第一篇：重慶市關(guān)于進(jìn)一步加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快柑橘產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的意見（渝辦發(fā)〔2007〕276號）

2007-10-12 15:54:00 來源：新農(nóng)村商網(wǎng)作者：-

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第三次黨代會精神和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理布局，大力推進(jìn)長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

重慶是全國乃至世界柑橘生產(chǎn)最適宜的生態(tài)地區(qū)之一。柑橘產(chǎn)業(yè)是保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)，也是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的支柱產(chǎn)業(yè)，做好柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意義十分重大。重慶直轄以來，市委、市政府采取了一系列政策措施，全市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。柑橘種苗三級繁育體系基本健全，種植面積已達(dá)到一定規(guī)模；龍頭企業(yè)帶動作用日益增強(qiáng)，以“三大片區(qū)”為重點(diǎn)的區(qū)域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引導(dǎo)、龍頭帶動、業(yè)主參與、農(nóng)民主體”的發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民發(fā)展柑橘的積極性高漲，發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨較為嚴(yán)峻的形勢，存在著不少困難和問題。優(yōu)質(zhì)專用柑橘及加工柑橘原料基地建設(shè)嚴(yán)重不足，品種熟期很不均衡；立地條件相對較差，標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園改土建設(shè)難度較大；農(nóng)民收入偏低，自我投入能力弱，品種更新?lián)Q代緩慢；柑橘果園建設(shè)不規(guī)范、幼樹撫育管護(hù)不到位，投產(chǎn)推遲、產(chǎn)量低下等問題依然存在。當(dāng)前，世界柑橘主產(chǎn)國受自然災(zāi)害和疫情嚴(yán)重影響，國際市場柑橘及加工橙汁價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，為我市柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊市場和難得機(jī)遇。有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門要站在建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、落實(shí)“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加快我市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，整合資源，采取切實(shí)有效的政策措施，把重慶柑橘打造成為國內(nèi)外知名品牌，實(shí)現(xiàn)柑橘產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快我市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高柑橘綜合生產(chǎn)能力為主線，以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加工與鮮銷結(jié)合，早中晚熟期品種搭配，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，積極培育多元化生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度，努力把重慶建設(shè)成為世界柑橘最具競爭優(yōu)勢的地區(qū)之一。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、開縣、永川、巫山等10個重點(diǎn)區(qū)縣集中成片新發(fā)展柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達(dá)到260萬畝以上，年總產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級繁育體系，柑橘非疫區(qū)通過認(rèn)證，完成“中國柑橘城”核心區(qū)建設(shè)，盡快形成健

全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本思路。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局。始終堅(jiān)持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展中更加注重突出優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產(chǎn)片區(qū)、長壽至萬州沿線橙汁加工原料生產(chǎn)片區(qū)和奉節(jié)及周邊臍橙生產(chǎn)片區(qū)建設(shè)；始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，統(tǒng)一規(guī)劃部署，區(qū)別扶持政策，促進(jìn)各區(qū)縣競相發(fā)展；始終堅(jiān)持又好又快發(fā)展的思路，在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的思路，在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動全社會發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的一切積極因素；始終堅(jiān)持誰投資、誰經(jīng)營、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進(jìn)柑橘生產(chǎn)建設(shè)、管理、經(jīng)營形式多樣化。

三、狠抓柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）大力發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。市農(nóng)業(yè)主管部門要抓緊牽頭完成到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃），并報(bào)請市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組分年度下達(dá)建園指導(dǎo)性任務(wù)。堅(jiān)持向優(yōu)勢區(qū)域集中和規(guī)模化、集約化經(jīng)營的發(fā)展方向，每個新建果園相對集中成片應(yīng)達(dá)到500畝以上。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益，種植戶承包、租賃果園合同期不得少于10年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等收益歸承包經(jīng)營權(quán)人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（二）狠抓優(yōu)質(zhì)苗木繁供。進(jìn)一步完善我市柑橘種苗三級繁育體系建設(shè)，按照總體規(guī)劃安排布局品種，突出發(fā)展加工柑橘和晚熟柑橘；科學(xué)調(diào)劑調(diào)度種苗，標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)全部采用無病毒容器苗，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種。農(nóng)業(yè)主管部門要按照農(nóng)作物種子法律法規(guī)和柑橘種苗繁育標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證審核發(fā)放，嚴(yán)禁不合格種苗進(jìn)入基地，確保標(biāo)準(zhǔn)化建園種苗所需。

（三）提高果園建設(shè)水平。市農(nóng)業(yè)主管部門要盡快修訂完善不同標(biāo)準(zhǔn)的柑橘建園規(guī)范、撫育管理規(guī)范和驗(yàn)收管理辦法。按照市農(nóng)業(yè)主管部門制定的建園技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建園改土、規(guī)范種苗定植，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園。要高度重視柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園管理特別是幼樹撫育管護(hù)工作，編制發(fā)放柑橘管理簡明技術(shù)手冊，強(qiáng)化管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展短期經(jīng)濟(jì)作物間作、套作，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，切實(shí)提高規(guī)范化管護(hù)水平。由有關(guān)部門組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后可立牌標(biāo)識。國土部門要依據(jù)總體規(guī)劃，加大土地開發(fā)整理力度；水利、交通等有關(guān)部門要根據(jù)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化果園水網(wǎng)、路網(wǎng)和柑橘產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出臺柑橘非疫區(qū)管理辦法，建立健全柑橘疫情監(jiān)控及應(yīng)急撲滅機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市全國首個柑橘非疫區(qū)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測報(bào)告制度，制訂柑橘非疫區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的屏障作用，嚴(yán)控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產(chǎn)業(yè)安全，提高柑橘產(chǎn)品市場競爭力。

（五）拓展柑橘市場營銷。積極推進(jìn)柑橘產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；大力培育柑橘流通中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；優(yōu)化工商管理服務(wù)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送柑橘；利用國際柑橘高端論壇、農(nóng)交會等展會，全力開拓國際市場，努力擴(kuò)大出口；切實(shí)落實(shí)柑橘鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大柑橘無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度；保護(hù)柑橘地理標(biāo)志、知名品牌和柑橘資源。

四、完善促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施

（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項(xiàng)資金、任務(wù)責(zé)任到部門的原則，支持三峽庫區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金項(xiàng)目主管部門，要按照資金服從規(guī)劃的要求，根據(jù)市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的柑橘年度建園指導(dǎo)性任務(wù)和市農(nóng)業(yè)主管部門制定的建園規(guī)范，銜接、申報(bào)、審批和實(shí)施項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建園任務(wù)。要按照柑橘總體規(guī)劃，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)資金、水土保持和小型農(nóng)田水利資金用于柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園周邊道路和水利灌溉等設(shè)施建設(shè)，其他水利資金也要向柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園骨干水源和主干渠建設(shè)傾斜；市級統(tǒng)籌基本建設(shè)資金主要用于柑橘良繁體系和非疫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工等專項(xiàng)扶持資金要重點(diǎn)投向柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和柑橘產(chǎn)品加工。金融機(jī)構(gòu)要增加對柑橘產(chǎn)業(yè)的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，確保柑橘發(fā)展資金需求。要公開建園投入概算和財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)。

（二）健全柑橘投入補(bǔ)助制度。三峽柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入實(shí)行柑橘生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)，原則上按市級補(bǔ)助60%、業(yè)主自籌30%、區(qū)縣補(bǔ)助10%的比例分擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)化建園補(bǔ)助資金在市政府有關(guān)部門分配給區(qū)縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補(bǔ)助由市財(cái)政專項(xiàng)安排；區(qū)縣財(cái)政安排的10%補(bǔ)助資金用于撫育管理補(bǔ)助或撫育貸款貼息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的技術(shù)培訓(xùn)。市財(cái)政部門要根據(jù)資金服從規(guī)劃的要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合、部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先建后補(bǔ)的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。

（三）防范柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急體系建設(shè)，提高柑橘產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展柑橘保險(xiǎn)，擴(kuò)大柑橘政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加柑橘保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加柑橘保險(xiǎn)，按政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，完善柑橘保險(xiǎn)機(jī)制。開展對柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補(bǔ)助，擴(kuò)大貼息范圍，減輕果農(nóng)投入壓力。

（四）建立完善競爭激勵機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要建立公平競爭機(jī)制，制定出臺激勵政策，公開確定新發(fā)展柑橘的生產(chǎn)經(jīng)營主體，廣泛宣傳調(diào)動農(nóng)民發(fā)展柑橘生產(chǎn)的積極性。對重點(diǎn)區(qū)縣發(fā)展實(shí)行獎懲動態(tài)管理，對年度目標(biāo)任務(wù)完成好的區(qū)縣給予以獎代補(bǔ)，對不能按質(zhì)量要求完成年度發(fā)展任務(wù)的區(qū)縣，相應(yīng)發(fā)展任務(wù)可調(diào)作其他區(qū)縣完成。積極鼓勵非重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）在優(yōu)勢區(qū)內(nèi)按市場導(dǎo)向規(guī)劃發(fā)展柑橘，對年度相對集中成片新發(fā)展達(dá)一定規(guī)模，并經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)符合全市標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)要求的，視同重點(diǎn)區(qū)縣同等扶持政策對待。

（五）強(qiáng)化柑橘產(chǎn)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增量主要用于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實(shí)施“長江柑橘帶橙汁加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目和“柑橘新品種選育與深

加工”等市級重大科技專項(xiàng)，積極支持柑橘基礎(chǔ)科研和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。大力推廣幼樹撫育期標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，普及柑橘節(jié)水灌溉技術(shù)，啟動柑橘測土配方施肥工程。把標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)與規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)結(jié)合起來，加大“畜沼果”生態(tài)模式示范推廣力度。充分依托農(nóng)業(yè)信息入鄉(xiāng)工程，健全柑橘產(chǎn)銷信息收集與發(fā)布制度。支持區(qū)縣（自治縣）、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)與科研院校進(jìn)行技術(shù)合作；把柑橘技術(shù)推廣作為國家科技入戶工程的主要內(nèi)容，著力培育柑橘科技應(yīng)用大戶；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下或業(yè)主柑橘發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)科教相結(jié)合的推廣機(jī)制，切實(shí)解決好科技推廣應(yīng)用“最后一道坎”問題。

（六）培育柑橘生產(chǎn)經(jīng)營主體。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門牽頭、區(qū)縣實(shí)施、社會參與、主體明確、投資多元”的發(fā)展機(jī)制。鼓勵創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)化果園，支持標(biāo)準(zhǔn)化果園承包、租賃經(jīng)營和股份制合作經(jīng)營。積極鼓勵全社會各方面能人帶技術(shù)、帶資金、帶管理發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，成為加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人；鼓勵科技人員應(yīng)用新品種、新技術(shù)領(lǐng)建示范果園；支持工商企業(yè)、大專院校和中職學(xué)校畢業(yè)生、技能人才創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園、創(chuàng)辦柑橘龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，支持柑橘加工型龍頭企業(yè)發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要加大對柑橘龍頭企業(yè)擔(dān)保信貸支持，重點(diǎn)解決柑橘建園、管護(hù)和收購資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發(fā)展，有關(guān)部門要出臺具體登記辦法、財(cái)務(wù)管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作織發(fā)展的稅收和金融政策。

五、強(qiáng)化對柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作體系。全市各級人民政府特別是重點(diǎn)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要高度重視柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立網(wǎng)絡(luò)化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市農(nóng)業(yè)主管部門要健全工作體系，全力抓好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓，組建一套工作水平高、協(xié)調(diào)力度大、經(jīng)費(fèi)有保障、管理能力強(qiáng)的工作班子，為加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制。完善“市政府領(lǐng)導(dǎo)、市級部門牽頭、區(qū)縣政府實(shí)施、業(yè)主承擔(dān)”的推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，要把標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、非疫區(qū)建設(shè)、財(cái)政資金投入落實(shí)、撫育管護(hù)等柑橘發(fā)展任務(wù)完成情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，有關(guān)部門牽頭包干任務(wù)、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，工作不力的予以通報(bào)批評和問責(zé)。千方百計(jì)調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力推進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（三）營造發(fā)展環(huán)境。要廣泛宣傳加快發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的重大意義、相關(guān)政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。市級每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動，市農(nóng)展會設(shè)立柑橘專展區(qū)，舉辦柑橘高端論壇；各重點(diǎn)區(qū)縣也要加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，力爭人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營造加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

第二篇：錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

所屬層級類別：內(nèi)蒙古 所屬類別：旅游

發(fā)布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發(fā)布文號： 錫署發(fā)[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越，制定以下發(fā)展意見。

一、充分認(rèn)識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義旅游產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋面廣、帶動力強(qiáng)、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的動力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)各方面具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。近年來，我盟以建設(shè)中國北方最具代表性的草原生態(tài)旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標(biāo)，深入實(shí)施旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。2003年以來，全盟累計(jì)接待游客880萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入106億元，年均增長分別達(dá)到52%和57%，均高于全國、全區(qū)同期水平。旅游產(chǎn)業(yè)已成為全盟服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，成為帶動全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，各地、各部門要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，作為擴(kuò)大就業(yè)、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質(zhì)、擴(kuò)大對外開放的有效措施，進(jìn)一步解放思想、完善思路，深化認(rèn)識、科學(xué)定位，充分調(diào)動各行業(yè)、各部門的力量，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的工作合力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，按照加快發(fā)展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，充分展示草原自然風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、蒙元?dú)v史文化內(nèi)涵，加快旅游精品、龍頭骨干項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我盟旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越。

堅(jiān)持的基本原則：

---堅(jiān)持集中打造與突出特色相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發(fā)并重和資源開發(fā)與保護(hù)并重的原則

---堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作、社會廣泛參與相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持全面提質(zhì)增效與培育產(chǎn)業(yè)龍頭相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與集約發(fā)展相結(jié)合的原則發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全盟旅游產(chǎn)業(yè)的總量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益全面提高到一個新的水平，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯提升，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)把旅游產(chǎn)業(yè)建成全盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)。

總量目標(biāo)。到2010年，接待游客人數(shù)420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長分別達(dá)20%和30%以上；到2015年，接待游客人數(shù)500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長分別達(dá)10%和30%以上。市場主體培育目標(biāo)。加快旅行社、飯店、餐飲業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景區(qū)、購物、娛樂等旅游要素建設(shè)。到2010年，年?duì)I業(yè)額超300萬元的旅行社達(dá)到10家，其中1-2家進(jìn)入全區(qū)前10位；全盟酒店床位數(shù)超3萬張；旗縣市（區(qū)）所在地鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業(yè)規(guī)范發(fā)展，每個地區(qū)培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達(dá)260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區(qū)達(dá)到15家，其中，4a級以上景區(qū)達(dá)到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富，游客人均停留時間達(dá)3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區(qū)、購物、娛樂業(yè)等一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達(dá)到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）注重品牌培育，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各旗縣市（區(qū)）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個主題品牌，抓住最能體現(xiàn)本地區(qū)文化和民族特色的亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，打造最具地區(qū)代表性、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品、節(jié)慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)參與節(jié)慶活動，提高節(jié)慶活動的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，提高節(jié)慶活動實(shí)效性。今后一個時期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元?dú)v史文化品牌；以傳統(tǒng)和現(xiàn)代賽馬、馬術(shù)活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態(tài)旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風(fēng)能、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為代表的工業(yè)旅游品牌。結(jié)合全盟城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整合旅游、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，加大對現(xiàn)存歷史遺跡的保護(hù)性開發(fā)和恢復(fù)性修繕，加快特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區(qū)特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風(fēng)情等元素與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，提升城鎮(zhèn)親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮(zhèn)成為吸引游客的亮點(diǎn)和旅游目的地。錫林浩特市進(jìn)一步鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，二連浩特市全力打造全國優(yōu)秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創(chuàng)“中國旅游強(qiáng)縣”。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要把旅游項(xiàng)目作為招商引資的重要內(nèi)容，像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目建設(shè)要牢固樹立創(chuàng)新意識和精品意識，根據(jù)游客的不同需求，高起點(diǎn)、大手筆進(jìn)行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批融觀賞、休閑、度假、體驗(yàn)、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復(fù)合型旅游項(xiàng)目。加快發(fā)展工業(yè)旅游和農(nóng)牧區(qū)旅游項(xiàng)目。結(jié)合全盟工業(yè)化和“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快旅游要素向一、二產(chǎn)業(yè)流動。依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)旅游示范項(xiàng)目，開發(fā)工業(yè)觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農(nóng)家樂”等民俗旅游，推進(jìn)民俗旅游典型示范村建設(shè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)草原生態(tài)、帶動農(nóng)牧民增收的作用。拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。通過有償轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)、質(zhì)押權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式鼓勵企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快組建由各級財(cái)政擔(dān)保的國有投資開發(fā)公司，積極協(xié)調(diào)盟內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，加大對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。

（三）完善市場機(jī)制，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業(yè)發(fā)展，加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅游企業(yè)合作，引進(jìn)或掛靠國內(nèi)一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區(qū)、賓館等各要素具備的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。鼓勵和引導(dǎo)盟內(nèi)從事資源開發(fā)的實(shí)力雄厚企業(yè)，參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和跨行業(yè)經(jīng)營。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營資本參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，健全旅游誠信體系，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。加大督查力度，堅(jiān)決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環(huán)境。

（四）改善薄弱環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加快旅游“六要素”建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長游客停留時間，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入。堅(jiān)持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)品和服務(wù)中彰顯人性化，推動旅游消費(fèi)提檔升級。突出打造體現(xiàn)地區(qū)餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質(zhì)量和水平。加快建設(shè)高檔次的旅游飯店、賓館。大力發(fā)展旅游交通運(yùn)輸業(yè)，采取市場化運(yùn)作方式組建旅游車隊(duì)，從根本上解決全盟總體旅游交通運(yùn)力不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題。培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)一批文化底蘊(yùn)深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價(jià)值和紀(jì)念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設(shè)，促進(jìn)旅游商品購物業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮各類文藝團(tuán)體的作用，支持和鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元?dú)v史文化、蒙古族民俗風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游演藝節(jié)目和文化娛樂活動，增加游客消費(fèi)內(nèi)容，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項(xiàng)目開發(fā)，繼續(xù)做好冬季旅游主題活動，同時進(jìn)一步豐富內(nèi)容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。創(chuàng)新旅游營銷理念，建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、借勢宣傳與造勢宣傳相結(jié)合的宣傳促銷機(jī)制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質(zhì)量和實(shí)效。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，統(tǒng)一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升中國草原旅游網(wǎng)的檔次和宣傳能力，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體和節(jié)慶活動等多種方式進(jìn)行宣傳促銷，擴(kuò)大錫盟旅游知名度和影響力。加強(qiáng)策劃、包裝，按照“政府主導(dǎo)、媒體引路、企業(yè)跟進(jìn)、市場運(yùn)作”的方式，充分調(diào)動媒體、旅游企業(yè)等的積極性，逐步建立以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產(chǎn)品。通過歌曲、演藝節(jié)目創(chuàng)作等載體，向外界展示我盟獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢和魅力，在更廣領(lǐng)域上擴(kuò)大錫盟知名度。

（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)“中俄蒙”區(qū)域協(xié)作，加快發(fā)展邊境旅游。強(qiáng)化與京津冀和東北地區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造跨區(qū)域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)”的良好合作機(jī)制，盡快使我盟旅游產(chǎn)業(yè)融入東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中俄蒙貿(mào)易區(qū)。進(jìn)一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯(lián)手打造內(nèi)接京津冀、外聯(lián)俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內(nèi)各地要打破行政區(qū)劃界限，共同打造精品旅游項(xiàng)目，培育跨區(qū)域精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)通道沿線景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，盡快解決盟內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)間車程長、景點(diǎn)少的問題。

四、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

（一）加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。發(fā)改部門要在發(fā)展三產(chǎn)的過程中優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財(cái)政要設(shè)立或增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷活動，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加大投入。生態(tài)部門要對開展“牧人之家”“農(nóng)家樂”農(nóng)牧戶按照效益和規(guī)模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設(shè)，對納入路網(wǎng)管理規(guī)劃的連接旅游區(qū)（點(diǎn)）道路優(yōu)先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優(yōu)先扶持旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

（二）實(shí)行稅費(fèi)鼓勵政策。國內(nèi)外客商來我盟投資興辦旅游業(yè)的投資規(guī)模在1000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政部門逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展；投資規(guī)模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。國內(nèi)外投資者到我盟興辦旅游產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在100萬元人民幣以上的，從經(jīng)營之日起5年內(nèi)繳納的營業(yè)稅，地方財(cái)政按一定比例撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。對旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，免征所得稅，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對盟內(nèi)外旅行社開展的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，返還相應(yīng)繳納營業(yè)稅的50%。新建的旅游景區(qū)景點(diǎn)，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵公務(wù)員帶薪休假，促進(jìn)旅游消費(fèi)。鼓勵企業(yè)將旅游納入職工福利和獎勵的內(nèi)容，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。

（三）實(shí)施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征土地使用稅，減半征收土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業(yè)范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設(shè)的旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，減半征收新建景區(qū)景點(diǎn)的土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內(nèi)外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業(yè)的，土地出讓金可區(qū)別情況給予50%以上的優(yōu)惠，土地出讓年限最高可達(dá)到50年。國內(nèi)外客商到我盟投資旅游產(chǎn)業(yè)使用國有土地，經(jīng)旗縣市以上人民政府批準(zhǔn)可以依法劃撥使用，免繳土地使用費(fèi)。國內(nèi)外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業(yè)，免繳一定年限的土地使用費(fèi)，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區(qū)出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家和自治區(qū)及盟內(nèi)出臺的有關(guān)西部大開發(fā)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)及加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等的政策中符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，旅游主管部門要認(rèn)真做好監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地要不斷加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。成立以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、市場監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)、擴(kuò)大宣傳等職能作用。宣傳、發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、交通、商務(wù)、文體、農(nóng)牧業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要努力為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各地要將旅游發(fā)展目標(biāo)列為政府的重要考核內(nèi)容，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的地區(qū)、部門及個人予以獎勵。

二是加大服務(wù)和監(jiān)管力度，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。各級旅游部門要加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區(qū)必須經(jīng)盟旅游局審批，以提高飯店和景區(qū)申報(bào)升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建完善的立體交通網(wǎng)，提高錫盟旅游的可進(jìn)入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時制定出臺符合我盟實(shí)際的旅游行業(yè)從業(yè)資格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升全盟旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游執(zhí)法體系建設(shè)，建立旅游、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場的治理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，推進(jìn)誠信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持“人才興旅”，建立適合我盟實(shí)際的旅游人力資源開發(fā)體系，加強(qiáng)校企聯(lián)合，努力培育一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游專業(yè)人才。特別要注重培養(yǎng)和引進(jìn)一批視野開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創(chuàng)意人才。高度重視旅游主管部門隊(duì)伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，健全旅游人才選拔和激勵機(jī)制，有效提高對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)能力。旅游、勞動、職業(yè)學(xué)院等部門要密切協(xié)作，切實(shí)做好旅游專業(yè)人才、在職人員和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移從事旅游業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

第三篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進(jìn)、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達(dá)到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達(dá)到50萬平方米，建成設(shè)計(jì)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達(dá)到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年?duì)I業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項(xiàng)目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進(jìn)一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點(diǎn)舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點(diǎn)舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項(xiàng)目和新創(chuàng)辦小型會展項(xiàng)目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟(jì)特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風(fēng)土人情等優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強(qiáng)展示經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實(shí)用的思路，深化西部國際會展中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)征地工作，確保2010年5月實(shí)現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進(jìn)國際國內(nèi)知名會議展覽。引導(dǎo)區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標(biāo)，申報(bào)重慶市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實(shí)施會展項(xiàng)目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認(rèn)證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團(tuán)，引導(dǎo)現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團(tuán)或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進(jìn)市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運(yùn)輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運(yùn)行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。市統(tǒng)計(jì)部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強(qiáng)會展統(tǒng)計(jì)的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和季報(bào)制度、核算制度，全面準(zhǔn)確反映會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展專項(xiàng)課題研究。加強(qiáng)高等院校會展學(xué)科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓(xùn)班，逐步形成學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓(xùn)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元。主要用于培育和引進(jìn)大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導(dǎo)型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進(jìn)的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項(xiàng)目總收入減去項(xiàng)目總支出的差額計(jì)征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國際、國家權(quán)威部門認(rèn)證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實(shí)行一次性獎勵。

（六）凡引進(jìn)舉辦750個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進(jìn)者實(shí)行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實(shí)行全額返還。

（八）對500個國際標(biāo)準(zhǔn)展位以上的會展項(xiàng)目，該項(xiàng)目當(dāng)年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性貼息，每個項(xiàng)目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進(jìn)高層次人才符合《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進(jìn)人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實(shí)行前5年全額返還。

（十）參加培訓(xùn)并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓(xùn)人員按培訓(xùn)費(fèi)的一定比例實(shí)行補(bǔ)貼

具體辦法由市財(cái)政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負(fù)責(zé)“會展之都”建設(shè)工作，承擔(dān)會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負(fù)責(zé)提供參展參會客商、展品展具迅速進(jìn)出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負(fù)責(zé)提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運(yùn)輸?shù)炔块T要負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控；市政部門要負(fù)責(zé)提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強(qiáng)對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和會展活動等級評定，組織實(shí)施會展企業(yè)的評比活動，推進(jìn)交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準(zhǔn)入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護(hù)機(jī)制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費(fèi)者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護(hù)會展主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應(yīng)急預(yù)案。公安等部門要進(jìn)一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)會展企業(yè)的安全責(zé)任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報(bào)刊版面，擴(kuò)大輿論宣傳影響。

第四篇：01重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快重慶市特

色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2009〕76號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，按照市委三屆三次、四次全委會工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，促進(jìn)重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展；通過加大政策扶持力度和加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)模和質(zhì)量，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，全市特色工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值10000億元、工業(yè)增加值3000億元、利稅總額800億元，安置就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬人；發(fā)展壯大“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)9大新興產(chǎn)業(yè)集群；培育形成5個以上千億元級、30個以上百億元級工業(yè)園區(qū)，形成5個以上千億元級、20個以上百億元級產(chǎn)業(yè)集群。

三、扶持措施

（一）對經(jīng)市政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)和倉儲用地收取的土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)，在扣除國家和市政府規(guī)定計(jì)提的規(guī)費(fèi)后，由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政全額安排用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）在2009―2012年，對“兩翼”區(qū)縣（自治縣）每年產(chǎn)生的市級稅收環(huán)比增量，“一圈”中主城九區(qū)的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的市級稅收增量的50%及其他區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的市級稅收增量，由市財(cái)政定向補(bǔ)助區(qū)縣（自治縣）用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快建設(shè)“兩翼”扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地項(xiàng)目，建立市屬國有企業(yè)幫助工業(yè)園區(qū)融資建設(shè)機(jī)制；加快建設(shè)三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目，建立三峽后續(xù)工作資金投入補(bǔ)助和對口支援省市異地援建機(jī)制；建立“一圈兩翼”對口支援建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目目標(biāo)考核機(jī)制，探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)多元共建和投資利益分享機(jī)制。

（四）對符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，市級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、提振經(jīng)濟(jì)特別專項(xiàng)資金等要優(yōu)先重點(diǎn)支持。

（五）鼓勵工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地，對全市十強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)，預(yù)先安排工業(yè)項(xiàng)目用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)計(jì)劃；對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（六）對符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，要在煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)配上給予重點(diǎn)支持和傾斜，優(yōu)先保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要；交通、電力、燃?xì)?、水?wù)、電信等市級有關(guān)部門對工業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提前介入，優(yōu)先實(shí)施。

（七）市、區(qū)縣（自治縣）政府要進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，簡化行政審批手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先給予貸款支持，市、區(qū)縣（自治縣）擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先提供融資擔(dān)保，費(fèi)率按下限收取。

（八）支持工業(yè)園區(qū)按一定比例匹配綜合用地，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)配套服務(wù)區(qū)，解決工業(yè)園區(qū)住宿、醫(yī)療、教育、娛樂等生活配套問題。支持工業(yè)園區(qū)建立以特色產(chǎn)業(yè)為依托的研發(fā)中心、培訓(xùn)中心及各類生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)組建行業(yè)社團(tuán)組織。

四、規(guī)劃管理

（一）科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)施意見的通知》（渝府發(fā)〔2008〕101號），合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；提高工業(yè)集中度，工業(yè)項(xiàng)目必須向工業(yè)園區(qū)集中；要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，避免工業(yè)園區(qū)無序競爭。

（二）科學(xué)制定《工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》，提高工業(yè)用地控制指標(biāo)和投入產(chǎn)出強(qiáng)度要求，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)要求納入項(xiàng)目入駐的條件。

（三）嚴(yán)格按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于市級特色工業(yè)園區(qū)拓展審批工作的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕281號）的審批程序批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)，全面開展工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)，從嚴(yán)控制土地利用效益差、產(chǎn)業(yè)集聚度低的工業(yè)園區(qū)拓展。嚴(yán)禁工業(yè)園區(qū)和企業(yè)擅自改變工業(yè)用地性質(zhì)或?qū)嶋H用途；因客觀環(huán)境變化確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府審批同意，并收回已享受的全部優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立對工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，全面考核工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護(hù)等方面的運(yùn)行情況，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，研究制定支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施。市工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

二○○九年八月十一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理工業(yè)園區(qū)△發(fā)展意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2009年8月12日印發(fā)

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達(dá)到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，深入挖掘市場潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機(jī)，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機(jī)制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展?fàn)I銷市場，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標(biāo)。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達(dá)到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達(dá)10萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達(dá)到3000元以上。

㈢具體任務(wù)。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)基地規(guī)模化建設(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“三個五”工程建設(shè)，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟(jì)至九龍等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個示范園，即西河、普濟(jì)、正源、英萃、萬山等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟(jì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村等5個優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國華至萬家、高陽至鼓城建設(shè)集科研實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅(jiān)持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標(biāo)準(zhǔn)化栽植、撫育管護(hù)、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細(xì)化管理流程，落實(shí)配套措施，編制技術(shù)手冊，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟(jì)等地建成遼核4號、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達(dá)到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務(wù)。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級科技服務(wù)體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進(jìn)先進(jìn)的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實(shí)搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務(wù)承包責(zé)任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到田間地頭，實(shí)現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護(hù)人員500名，在每個重點(diǎn)村配備1-2名技術(shù)管護(hù)人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強(qiáng)核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機(jī)食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

4訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查考核和發(fā)展激勵等，300萬元用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費(fèi)用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎勵機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。縣政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務(wù)、品牌推介和市場建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育等政策扶持和發(fā)展獎勵。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)提供種苗，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補(bǔ)助；對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實(shí)行動態(tài)管理和考核，對不合格的予以取締，對達(dá)標(biāo)的示范村給予1萬元補(bǔ)貼，對達(dá)標(biāo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎勵；品種改良堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達(dá)到要求的，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；同時，每年對核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊(duì)伍給予一定的物資或資金補(bǔ)貼。對核桃科技研究有重大貢獻(xiàn)，并獲得市級以上（含市級）科技進(jìn)步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制和評估管理機(jī)制，對被命名為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項(xiàng)目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標(biāo)辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、安排部署、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)、檢查考核、驗(yàn)收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力。縣林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗(yàn)收、獎懲兌現(xiàn)等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財(cái)政資金；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)落實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制、申報(bào)、爭??；縣委督查室負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標(biāo)辦負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)做好核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)