第一篇：城市數字化建立工作措施

為進步發(fā)揮數字化城市管理的作用,增強各職能部門城市管理責任意識，強化城市管理的組織領導和監(jiān)督考核，保證我區(qū)數字化城市管理工作正常高效運行，提升城市管理水平，根據《 區(qū)數字化城市管理實施辦法》的相關要求，對各城市管理責任單位履行數字化城市管理工作的績效進行考核評價，特制定本考核評價實施細則。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以進一步改善城市市容、營造良好人居環(huán)境為目標，重點突出城市管理問題的及時解決，達到“第一時間發(fā)現、第一時間處置、第一時間解決”要求，切實提高數字化城市管理的運行實效。

二、考核評價原則

1、實事求是、客觀公正、科學合理的原則；

2、量化數據考評為主的原則；

3、月通報和年考評相結合的原則。

三、考核評價對象

納入數字化城市管理系統(tǒng)平臺的各城市管理責任部門、單位。

四、考核評價辦法

考核評價以《 區(qū)城市管理責任單位數字化城市管理工作績效評價模型》為基礎，實行量化評價，分等級考評。

（一）考核評價周期

考核評價周期設為月度考評和年度考評兩個周期。

1、月度考評

月度考評以各責任單位的考核評價綜合指標值為依據進行考評，基準分值100分，加10分增項評價分。

2、年度考評

年度考評得分取月度綜臺評價分累計得分的算術平均值。計算公式：

年度考評分=月度綜合評價分累計得分／累計月數

（二）考核評價綜合指標

考核評價綜合指標包括處置力評價、處置質量評價、處置效率評價、投訴案件處置評價、遺留案件處置評價、增項案件處置評價六個分項指標。

1、處置力評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，處置單位接受和完成派遣案件任務量情況。與案件任務辦結的比率和案件任務錯誤回退率相關。案件任務辦結的比率越高、案件任務錯誤回退率越低考評得分越高。

（2）說明：案件任務錯誤回退是指未獲得區(qū)領導小組辦公室批準，處置單位回退案件任務；末獲得區(qū)領導小組書面批準，處置單位回退增項案件任務。

2、處置質量評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，處置單位完成案件任務質量情況。與辦結案件任務的核查次數、辦結案件任務的比例相關。各案件任務完成后的核查次數越少、辦結案件任務數越考評得分越高。

（2）說明：核查次數是指對處置單位申請結案案件任務完成質量進行核查的次數。

3、處置效率評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，處置單位完成案件任務的效率。與按期完成案件任務的、超期完成案件任務的超期時間比例，以及案件任務等級相關。按期完成案件任務數越多，超期完成案件任務數越少、超期時間越短，考評得分越高。如完成的案件任務等級高，有助于提高考評得分值。

（2）說明：案件任務等級是指按照案件任務的權屬復雜程度和重要性劃分的優(yōu)先等級。

4、投訴案件處置評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，處置單位完成公眾投訴案件任務的質量和效率情況。與投訴的案件任務數量和公眾投訴的案件任務按期辦結的比例相關。公眾投訴的案件任務越少、公眾投訴的案件任務按期辦結的比例越高，考評得分越高。

（2）說明：公眾投訴案件是指來源于公眾投訴的城市管理問題，并經核實予以立案。包含城市管理熱線電話、相關政府網站投訴、市級數字化城市管理平臺轉發(fā)案件任務

5、遺留案件處置評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，該處置單位歷史遺留案件任務的情況。與遺留案件、任務和已結案數相關。遺留案件任務總數越少、遺留案件任務已結案數越多，考評得分越高

（2）說明：遺留案件任務是指本統(tǒng)計周期起始統(tǒng)計點以前遺留的未辦結案件任務和緩件任務。

6、增項案件處置評價

（1）考評目的：統(tǒng)計周期內，處置單位完成權屬交叉任務或職能之外的上級交辦任務、應急突發(fā)任務情況。與增項案件任務數量、辦結增項案件任務數量和任務等級相關。增件任務數量和辦結增項案件任務數量越多，考評得分越高。如完成的增項案件任務等級高，有助于提高考評得分值。

（2）說明：

此項加分評價是為了鼓勵處置單位積極完成重點、難點任務。

（三）考接評價綜合指標分值

綜合評價分等于6個分項指標評價分之和

（四）考核評價等級

按照住建部數字城管績效評價標準(CJ／T2922008)要求，參考等級評價方式，對各責任單位績效評價結果(含綜合評價分和分項指標評價分)采用A+、A、B+、B、C、D、E七個等級。具體對應關系如下表：

五、考核評價結果應用

（一）作為督查、督辦依據

根據每月考核評價結果，由區(qū)數字化城市管理領導小組及時對存在的問題進行督查、督辦。

1、綜合指標評定為D、E等級的．進入區(qū)政府督查、督辦程序。

2、綜合指標評定為E等級的，重點督辦。

3、對分項指標評定為D、E等級的，可針對性督查、督辦。

（二）作為考核依據

1、納入各級年度工作日標考核中相關分項工作考核

（1）區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街及區(qū)級各部門(單位)的年度工作目標考核；

（2）區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街及區(qū)級各部門(單位)的城管年度工作目標考核；

（3）上級行政主管部門(單位)對下屬責任單位的年度工作目標考核。

2、分項工作考核分數計算

分項工作目標年度考核得分=分項工作目標標考核分值×年度考評分／100

（三）接受社會監(jiān)督

考核評價結果通過專業(yè)網站向社會公布。

（四)非區(qū)政府直管的責任單位考核評價結果向其上級主管部門通報。

六、組織保障

（一）區(qū)數字化城市管理領導小組負責監(jiān)督和指導。

（二）區(qū)數字化城市管理領導小組辦公室負責區(qū)城市管理責任部門數字化城市管理工作績效考核評價工作。

（三）區(qū)數字化城市管理中心負責提供考核評價數據。

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第二篇：文明城區(qū)建立工作措施

為了認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內打一場創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，進一步明確攻堅目標、攻堅措施和攻堅責任，切實取得攻堅戰(zhàn)成效，迅速改變全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌并爭取進入全市先進水平，特制定本實施方案。

一、攻堅時間

全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)從7月7日開始，至9月底結束，為期三個月。

第一階段：全面啟動階段。7月底前，全面啟動主干道改造、背街小巷整治、居住小區(qū)改造、店招店牌整治等工程類項目；全面推進治理亂占道、亂搭建、亂停車等整治類任務；全面落實清掃保潔“全覆蓋”、開展綜合執(zhí)法、加強社會宣傳等機制類措施。

第二段階：重點攻堅階段。8月底前，強力推進工程類項目并力爭完成50%的工程量；清掃保潔水平全面提升；基本完成主次干道、背街小巷、居民社區(qū)“三亂”現象的集中整治并全面開展精細化管理。

第三階段：初見成效階段。9月底前后，環(huán)境衛(wèi)生質量進入主城區(qū)先進水平；初步展現建新南北路、渝澳大道等主干道改造和背街小巷改造、居民社區(qū)改造示范項目的改造效果；城市環(huán)境綜合整治全面轉入長效管理。

二、攻堅目標

通過三個月的全力攻堅，一是確保區(qū)環(huán)境整治排名升位，全市考核排名達到第5位；二是確保區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作通過檢查驗收。

三、攻堅措施

強力推進項目建設和重點整治，全面完成創(chuàng)建文明城區(qū)環(huán)境整治三個月攻堅任務。

（一）完成四大項目建設

2.完成3條示范道路店招店牌規(guī)范整治。由區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦負責，確保7月底前完成建新南北路、紅石路東段、商圈環(huán)道等店等主干道招示范路段店牌的規(guī)范整治，12月底前完成所有窗口地區(qū)、主次干道、背街小巷店招店牌規(guī)范整治任務。

3.完成1個背街小巷示范片區(qū)綜合整治。由區(qū)市政園林局負責，力爭在9月底完成建新 天街等主次干道和 區(qū)周邊道路的背街小巷市政設施綜合整治示范項目，接受市領導對主城區(qū)背街小巷綜合整治的“秋季拉練”檢查。9月底前啟動市級“民心工程”之一的松石路金果園小區(qū)人行天橋工程建設，力爭年底前完工。

（二）抓好四個重點整治

1.抓好清掃保潔“全覆蓋”工作?？焖偻七M清掃保潔市場化作業(yè)“全覆蓋”工作要遵循四個基本原則：一是清掃作業(yè)面積以街道自測為基礎，最終以街道、作業(yè)公司、區(qū)市政園林局、區(qū)財政局等四方測定數據為準；二是清掃作業(yè)單價按照主次干道9.7元/年·平方米、背街小巷8.6元/年·平方米、社區(qū)范圍7.6元/年·平方米的標準計算；三是主次干道清掃保潔作業(yè)經費由區(qū)財政全額承擔，背街小巷道路清掃保潔作業(yè)經費按照區(qū)財政和街道7：3比例承擔，社區(qū)范圍清掃保潔作業(yè)經費按照區(qū)財政和街道5：5比例承擔；四是清掃保潔作業(yè)經費按照兩個50%進行核拔，即區(qū)財政直接劃拔街道70%，另外的30%由區(qū)財政局根據區(qū)市政園林局檢查考核結果進行核拔。區(qū)市政園林局盡快通過競爭性談判方式確定新的候選作業(yè)公司，建立競爭公司備選庫；7月20日前，相關街道必須督促第一批中標公司的人員、設備迅速到位并簽定合同；7月底前，各街道加強作業(yè)公司清掃保潔質量的監(jiān)督檢查，確保清掃保潔水平全面提升。對不能達到合同要求的作業(yè)公司堅決終止合同并在競爭公司備選庫中重新選擇。

2.抓好“三大整治難點”治理。由各街道負責，區(qū)市政園林局配合，堅決整治亂擺攤、亂搭建，7月底前完成重點整治，8月底前完成全面整治，9月底前完成臨時占道亭棚（攤區(qū)）的規(guī)范設置；由區(qū)公安分局交巡警支隊牽頭，各街道和區(qū)市政園林局、區(qū)交通局配合，全面整治亂停車輛，9月底前完成臨時占道停車場、洗車場和修車點的規(guī)范設置。

3.抓好“兩個窗口地區(qū)”整治。由區(qū)商圈辦負責，街道、華新街街道配合，抓好商圈提檔升級和周邊環(huán)境綜合整治；由區(qū)市政園林局負責，街道配合，抓好汽車北站周邊環(huán)境綜合整治，力爭兩大窗口地區(qū)成為我區(qū)環(huán)境整治加分亮點。同時，各街道負責，市政、工商、稅務、煙草等部門配合，全面推進臨街門店包衛(wèi)生、包秩序、包設施的“門前三包”責任制度。

4.抓好兩條“最好”、“最差”道路整治。從7月份開始，區(qū)政府市容委辦公室每月組織地區(qū)群眾評選各街道兩條整治效果“最好”道路和“最差”道路。各街道力爭用一個月時間完成“最差”道路的綜合整治。

（三）落實四項保障措施

二是落實領導參與措施。區(qū)級領導要集中精力和時間，親自參與，現場督戰(zhàn)城市環(huán)境綜合整治工作。區(qū)市政園林局和各街道負責列出每個社區(qū)的整治重點，區(qū)級領導每周到對口聯系的社區(qū)調研一次，每月組織解決2個重點問題，相關部門負責每周解決2個難點問題。

三是落實項目推進措施。我區(qū)要按照市政府和市重點辦的要求，簡化程序，加快進度，采取超常規(guī)的快捷方式推進綜合整治，對涉及主干道改造、背街小巷整治、居住小區(qū)整治、店招店牌整治、市政設施整治、社區(qū)公園建設等工程類項目均按照競爭性談判方式確定設計單位和施工單位；對已經確定方案的項目采取先行進場施工、同步完善手續(xù)的方式快速推進，區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局全程參與并進行跟蹤監(jiān)督。

四是落實齊抓共管措施。各街道和區(qū)級相關部門要再出狠招，再下狠手，集中力量整治“三亂”現象；區(qū)工商、稅務、煙草、衛(wèi)生、殘聯等部門要運用相應政策要密切配合市政管理監(jiān)察隊伍開展城市環(huán)境綜合整治；區(qū)公安分局要采取果斷措施，對各街道阻礙整治工作的極少數違法人員堅決進行重點打擊，在全區(qū)形成城市環(huán)境綜合整治的強大聲勢。

四、攻堅責任

（一）環(huán)境衛(wèi)生

各街道對本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作及檢查考核結果負責，凡是市、區(qū)檢查考核扣分的區(qū)域，由相關街道承擔責任，同時扣減清掃保潔作業(yè)經費。

（二）設施管理

區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦、區(qū)交通局等區(qū)級相關部門對各自所管市政設施、園林綠化設施、市容景觀設施、環(huán)境衛(wèi)生設施的維護管理及檢查考核結果負責，凡是市、區(qū)檢查考核扣分的區(qū)域，由管護單位承擔責任；城市道路交通標志牌的維護管理由區(qū)交巡警支隊負責；等各街道負責加強轄區(qū)內市政基礎設施安全及完好狀態(tài)的日常監(jiān)督，督促產權單位及相關社會單位加強自管設施的維護管理。

（三）監(jiān)察執(zhí)法

主干道的執(zhí)法管理由區(qū)市政管理監(jiān)察支隊負責；支次干道、背街小巷的執(zhí)法管理由各街道市政管理監(jiān)察大隊負責；商圈范圍的執(zhí)法管理由商圈市政管理監(jiān)察大隊負責。

（四）違法建設

全區(qū)范圍的違法建設、亂搭亂建由區(qū)規(guī)劃分局牽頭組織各街道及相關部門實施拆除。

（五）冒裝漏撒

建設工地未閉密運輸的運渣（土）車輛出場前監(jiān)督查處由區(qū)城鄉(xiāng)建委負責；查處道路上冒裝漏撒污染環(huán)境衛(wèi)生的運渣（土）車輛由區(qū)市政園林局負責；查處超限超載運渣（土）車輛由區(qū)交通局負責。

（六）占道停車

查處車行道上亂停亂放車輛由交巡警支隊負責；查處人行道上亂停亂放車輛和亂設洗（修）車場點由區(qū)市政園林局、區(qū)商圈辦和各街道負責。

（七）噪聲污染

查處工業(yè)及施工噪聲由區(qū)環(huán)保局負責；查處生活噪聲由區(qū)公安分局負責；查處車輛噪聲由交巡警支隊負責。

（八）物業(yè)小區(qū)

督促物業(yè)服務企業(yè)落實物管區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)房管局負責，未實行物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理由相關產權單位或主管單位負責。

（九）開發(fā)地塊

建設工地的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)城鄉(xiāng)建委負責；城市拆遷區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)房管局負責；征地拆遷片區(qū)、農轉非安置小區(qū)、儲備整治地塊、“供而未用”地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)國土分局和區(qū)征地辦負責。

（十）新建道路

新建城市道路及市政公用設施移交前的維護和環(huán)境衛(wèi)生管理由建設單位負責；移交后的維護和環(huán)境衛(wèi)生管理由接收單位負責。

五、檢查考核

區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)政府市容委辦公室對各街道城市環(huán)境綜合整治工作進展情況每周通報一次，從7月份開始進行考核排名并在全區(qū)曝光。在全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)攻堅戰(zhàn)期間，對影響全區(qū)目標的責任單位負責人將啟動問責機制并采取相應的組織措施。

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第三篇：講義-城市數字化管理

第1章 緒論

隨著城市建設發(fā)展，數字技術、信息技術、網絡技術滲透到城市生活的各個方面。以數字化推動城市建設發(fā)展，符合中國目前工業(yè)化和信息化并行的經濟社會發(fā)展現狀。將大數據等數字技術融入城市生活和管理的各個方面，才能真正建成數字城市，使城市的各項數據均能得到整合，令政府治理、企業(yè)發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和個人生活都將更為方便、快捷、有序。帶來城市管理方式的轉型。以麗江為例，當地政府以旅游為切入口，打通旅游業(yè)數據“孤島”，接入旅游綜合治理大數據平臺，通過各監(jiān)管部門之間的數據融合共享與開放，平臺融合全網數據，具備全時監(jiān)測、分析預測預警、聯動處置決策、聯動應急指揮、綜合治理優(yōu)化五大功能。1.1數字化城市的相關定義（1）數字城市

在城市規(guī)劃建設與運營管理以及城市生產與生活中，利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種數字信息及各種信息資源加以整理、合并充分利用。城市的規(guī)劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中，對城市進行科學的規(guī)劃，決策和管理。

數字城市在廣義上指城市信息化。數字城市工程通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合城市信息資源、建立電子政務、電子商務、勞動社會保障等信息化社區(qū)，逐步實現全市國民經濟和社會信息化。

綜合運用地理信息系統(tǒng)、數據管理系統(tǒng)、網絡、多媒體等技術，以包括城市空間數據庫和城市基礎數據庫的數據倉庫為基礎，電信網、有線電視網、城域網三網為骨架，政府、企業(yè)、公眾數字應用系統(tǒng)和數字小區(qū)為終端，城市中的任何元素都有其對應的坐標、時間和對象屬性的五維數字虛擬城市。

對物質城市及其相關現象（經濟社會特征）統(tǒng)一的數字化重現和認識，是用數字化手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協調。充分利用數字化及其相關計算機技術和手段，對城市基礎設施與生活發(fā)展相關的各方面內容進行全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)的數字網絡化管理、服務與決策功能的信息體系。

（2）城市數字化管理

一類觀點認為城市數字化管理是城市管理的新模式； 一類觀點認為城市信息化在城市管理領域的體現。

我們認為—分權制衡為基本理念；信息技術應用實踐；與之適應的城市管理體制，機制，流程和方法；目的在于構建現代城市治理結構；精細，快捷，高效處置城市問題；競爭力，公平，可持續(xù)發(fā)展的城市。1.2 數字化城市管理模式構成分析 1.2.1 管理手段及其技術構成分析（1）萬米單元網格管理法分析（2）城市部件管理法分析（3）專用信息采集通訊工具（4）城市管理信息平臺分析

1.2.2 數字化城市管理模式管理流程分析（1）數字城管具體工作流程分析（2）數字城管管理流程特點分析

1.2.3 數字化城市管理模式的管理體制結構（1）數字城管監(jiān)督軸分析（2）數字城管指揮軸分析（3）數字城管處置機構分析

1.2.4 數字化城市管理模式的管理理念分析（1）以人為本的理念（2）信息化的理念（3）系統(tǒng)的理念

1.3 數字化城市管理模式的行政生態(tài)環(huán)境分析 1.3.1 數字化城市管理模式的外部環(huán)境分析（1）數字城管的經濟環(huán)境分析（2）數字城管的社會環(huán)境分析（3）數字城管的溝通網絡分析（4）數字城管的符號系統(tǒng)分析（5）數字城管的政治構架分析

1.3.2 數字化城市管理模式的內部環(huán)境分析（1）機構和職能的重疊性（2）群眾參與和監(jiān)督的形式主義（3）管理理念和管理方式的異質性 1.4數字化城市管理的優(yōu)點

（1）發(fā)現問題的能力顯著提高（2）問題的處置效率快速提高（3）城市綜合管理水平明顯提升

1.5數字化城市管理實施過程中存在的問題（1）體制機制問題（2）推進主體問題（3）隊伍建設問題（4）參與主體問題

課外閱讀：數字化城市管理績效評價體系建設狀況 1 國外政府城市管理中的績效管理經驗 2 數字化城市管理績效評價指標體系的設計 3 數字化城市管理職能績效評價的決定因素 4 數字化城市管理績效評價體系的構建分析 5 數字化城市管理績效評價指標權重的確定 6 數字化城市管理績效評價體系建設案例分析 7 國際主要發(fā)達國家數字化城市管理經驗借鑒

思考題：美國數字化城市管理發(fā)展概況？新加坡數字化城市管理發(fā)展概況？國外數字化城市管理發(fā)展對我國的影響？

第2章 城市數字化管理系統(tǒng) 2.1相關概念

2.1.1兩個軸心的管理體制

城市管理監(jiān)督中心是整個城市管理體制的信息樞紐與集散地，負責城市管理狀況的監(jiān)督與評價，負責管理和調配城市管理監(jiān)督員。

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對城市管理實施全時段監(jiān)控和問題信息實時采集功能； 對城市管理問題的處理情況進行實時監(jiān)督功能； 客觀評價城市管理各部門工作功能； 溝通市民群眾參與監(jiān)督城市管理的渠道。

城市管理指揮中心為調度、指揮和協調中心，領導各專業(yè)管理部門，對城市管理工作全面負責。

? ? ? ? ? ? ? 工作內容

統(tǒng)一指揮、調度各專業(yè)管理部門處理問題； 負責城市管理的統(tǒng)一決策、規(guī)劃和部署； 受理城市管理監(jiān)督中心送報的任務單；

根據任務單情況派發(fā)任務單，并提出任務完成標準； 收到各專業(yè)部門的完成任務信息，反饋給城市管理監(jiān)督中心； 接收領導的督辦單后，向各專業(yè)部門進行催辦。

2.1.2萬米單元格管理法

指在城市的1/500或1/1000等大比例尺的地形圖上，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。通過確定網格的兩個責任人（監(jiān)督責任人和管理責任人），對網格內部件、事件實施管理的方法。2.1.3城市部件事件管理

（1）城市部件：即物化的城市管理對象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。

（2）事件：為非部件類的城市管理事件。主要有7大類：大件廢棄物，私搭亂建，垃圾碴土，宣傳廣告，街面秩序，工地管理，環(huán)境衛(wèi)生。二．工作流程 案例教學：

1.采集員通過城管通上報問題； 2.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成案件登記； 3.南山區(qū)城管監(jiān)督中心立案； 4.南山區(qū)城管監(jiān)督中心完成派遣； 5.市水務集團處理完畢前反饋信息； 6.兩次督促采集員核查； 7.采集員完成核查反饋； 8.事件處理完畢；

9.南山區(qū)城管監(jiān)督中心結案；

可見，在空間管理、對象管理、人員管理、過程管理以及目標管理上基本實現了高效率、精細化。三．構成

1.監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng) 2.呼叫中心受理子系統(tǒng) 3.協同工作子系統(tǒng) 4.地理編碼子系統(tǒng) 遵循建設部標準

? 《CJ/T 213-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則》 ? 《CJ/T 214-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 ? 《CJ/T 106-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》對“地理編碼子系統(tǒng)”的要求

實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性 通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標： 地名數據管理 地址數據管理 地址模型管理 地址匹配查詢 地址內插計算

5.大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 6.綜合評價子系統(tǒng)

7.構建與維護子系統(tǒng)--四大模塊？各個模塊對應什么功能？ 8.基礎數據資源管理子系統(tǒng)

--使用基礎信息資源管理子系統(tǒng)進行空間數據管理和維護；--實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，--對空間數據的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。9.數據交換子系統(tǒng)

--實現與市級城市監(jiān)管信息系統(tǒng)以及區(qū)共享信息平臺等系統(tǒng)進行數據交換，交換信息可包括城市管理問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息、共享的業(yè)務信息、共享分析信息等。10.統(tǒng)一消息平臺

四．標準規(guī)范體系

為了更好地在全國推廣數字化城市管理模式，建設部組織相關專家和機構，編制了數字化城市管理新模式四個國家行業(yè)標準，由建設部批準頒布，于2005年8月1日起在全國實施。2007年，根據各地經驗總結，修改完善了部分標準，并準備增加評價考核相關標準。

第3章 相關支撐技術 第1節(jié) 導引：支撐技術概述 1.數字城市支撐技術 天空地一體化的空間信息快速獲取技術 海量空間數據調度與管理技術 空間信息可視化技術 空間信息分析與挖掘技術 網絡服務技術

2.智慧城市支撐技術

（1）數字城市管理支撐技術（2）物聯網技術

（3）云計算技術--云計算是一種基于互聯網的大眾參與的計算模式，其計算資源（包括計算能力、存儲能力、交互能力等）是動態(tài)、可伸縮、被虛擬化的，而且以服務的方式提供。云計算支撐信息服務

社會化、集約化和專業(yè)化的云計算中心通過軟件的重用和柔性重組，進行服務流程的優(yōu)化與重構，提高利用率。

云計算促進了軟件開發(fā)商之間的資源聚合、信息共享和協同工作，形成面向服務的計算，為智慧城市時代為機器增加了可以思考的大腦。3.智慧城市時代的空間基礎設施（1）位置云

將手機接收到的導航衛(wèi)星信號與其他定位相關的傳感器信息傳輸到云計算中心，通過實時解算，實現室內外高精度的手機連續(xù)位置定位(分米級精度)。（2）遙感云

將海量遙感數據，復雜的遙感處理與分析方法放在遠程的云計算平臺中，利用云計算平臺彈性的計算能力，用戶無需搭建專用環(huán)境，只需要選擇數據和算法后即可獲取最終結果。（3）視頻與GIS集成

（4）空天地一體化傳感網與GIS集成

將被動的接收數據-分析數據-使用數據為用戶需求-分析數據所需觀測平臺及參數-主動觀測獲取數據，按照用戶需求制定衛(wèi)星軌道及觀測角度等，從而快速響應用戶需求。

（5）室內與地下導航定位

室內與地下空間等無衛(wèi)星信號覆蓋區(qū)域的定位，可以利用射頻、藍牙、蜂窩基站等無線信號，以及陀螺儀、加速度計、電子羅盤等傳感器進行室內與地下的導航定位。

（6）智能手機被開發(fā)為傳感器

智能手機作為廣泛接入的傳感器，可以使得人人也成為移動的傳感器，人們可以隨時隨地移動的、多方位地采集實時信息，包括位置、影像、聲音、視頻、移動方向及速度，重力加速度等,需要開發(fā)相應的軟件。

（7）空間數據與視頻數據挖掘

城市中數十萬個視頻傳感器，海量的實時影像和視頻信息，對重點地區(qū)，重點人群，重點事件進行實時監(jiān)控，設置例如徘徊、逗留、遺留物等規(guī)則實時預警，在保護隱私的前提下提高安全等級和數據的智能應用,并將大量的無用數據及時刪除。

第2節(jié) 物聯網

引導問題：

作為城市管理專業(yè)學生，為什么在掌握城市數字化管理系統(tǒng)后，還要關注物聯網及其發(fā)展？

關于物聯網你都接觸過哪些定義? 一．定義

是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。

作為交叉學科，涉及：電子、計算機、測控、通信、信息系統(tǒng)等多領域專業(yè)知識。物聯網強調全面感知及其能力，應該是對物的動態(tài)、連續(xù)、實時、在線的自動化的、智能化的全面感知，而不僅僅如RFID和二維碼等靜態(tài)、離線、非實時的局部感知。感知與控制(反饋)是一個閉環(huán)，感知是因，控制是果。感知與控制(反饋)是物聯網區(qū)別于互聯網的重要特征。二.物聯網的基本架構

一、感知層：數據采集與感知

采集物理世界中發(fā)生的物理事件和數據，包括各類物理量、標識、音頻、視頻數據。涉及傳感器、RFID、多媒體信息記錄與傳輸、二維碼和實時定位等技術。

傳感器網絡組網和協同信息處理技術實現傳感器、RFID等數據采集技術所獲取數據的短距離傳輸、自組織組網以及多個傳感器對數據的協同信息處理過程。

特點：感知與反饋控制一體，輸出與輸入交互。

二、網絡層（接入網+中間件）技術

實現物-物互連，能把感知信息精確、無礙、可靠性、安全性地傳送，需要傳感器網絡與移動通信技術、互聯網技術相互融合。（云計算、云平臺的關系在此體現）

具體而言：

接入層由各類有線與無線節(jié)點、固定與移動網關組成各種通信網絡與互聯網的融合體?？捎镁W絡包括互聯網、廣電網絡、通信網絡等。

中間件層實現對應用層的支持。該層的發(fā)展是物聯網管理中心、資源中心、云計算平臺、專家系統(tǒng)等對海量信息的智能處理。

三、應用層技術

包含應用支撐和應用服務子層，支撐跨行業(yè)、跨應用、跨系統(tǒng)之間的信息協同、共享、互通的功能；包括智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能物流、智能電力等行業(yè)應用。

三.物聯網的涉及的五個關鍵技術(一)RFID技術

---利用射頻信號及其空間耦合和傳輸特性進行的非接觸雙向通信，實現對靜止或移動物體的自動識別，并進行數據交換的一種識別技術。射頻識別系統(tǒng)包括射頻標簽和識讀器兩部分。射頻標簽懸掛或安裝在產品或物體上，由射頻識讀器讀取存儲于標簽中的數據。

具有識讀距離遠（相對于條形碼）、識讀速度快、不受環(huán)境限制、可讀寫性好、可同時識讀多個物品等優(yōu)點。

（二）無線傳感網

通過傳感器和無線網絡的結合，可自動感知、采集和處理其覆蓋區(qū)域中被感知對象的各種變化的數據，讓遠端的觀察者通過這些數據判斷對象的運行狀況或相關環(huán)境發(fā)生的變化，以決定是否采取相應行動，或由系統(tǒng)按相關模型的設定自動進行調整或響應等。

（三）嵌入式技術（Embedded Intelligence）

將硬件和軟件結合、組成嵌入式系統(tǒng)的技術。嵌入系統(tǒng)是將微系統(tǒng)嵌入到受控器件內部，為實現特定應用的專用計算機系統(tǒng)。

嵌入式技術廣泛應用于工業(yè)控制、交通管理、智能建筑、信息家電等諸多領域。(四)納米與微機電技術?

（Nanotechnology and Micro Electro Mechanical Systems）

為讓各種對象都具備聯網及數據處理能力，芯片微型化和精準度的重要性與日俱增。在微型化上，利用納米技術開發(fā)出更細微的機器組件，或創(chuàng)造出新結構與材料，以應對各種惡劣的應用環(huán)境；在精準度方面，微電技術已有突破性進展，在接收自然界的聲、光、震動、溫度等模擬信號后轉換為數字信號，再傳遞給控制器響應的一連串處理的精準度上提升了許多。

(五)分布式信息管理技術

四、物聯網的起源

五、我國物聯網發(fā)展的特點 課外閱讀：

（1）物聯網信息資源架構--EPC標識體系（2）物聯網基礎技術

第3節(jié) GPS技術 1.定位原理

GPS 采用交互定位的原理。已知幾個點的距離，則可求出求未知所處的位置。對 GPS 而言，已知點是空間的衛(wèi)星，未知點是地面某一移動目標。

衛(wèi)星的距離由衛(wèi)星信號傳播時間來測定，將傳播時間乘上光速可求出距離。R=vt 其中，無線信號傳輸速度為 v=3X10 8 m/s, 衛(wèi)星信號傳到地面時間為 t（衛(wèi)星信號傳送到地面大約需要 0.06s）。

最基本的問題是要求衛(wèi)星和用戶接收機都配備精確的時鐘。但一般為降低成本，用戶接收機都用石英鐘。衛(wèi)星上則采用原子鐘——用金屬元素制作的金色鐘（耗資達 100 萬美元）。

由于光速很快，要求衛(wèi)星和接收機相互間同步精度達到納秒級，由于接收機使用石英鐘，因此測量時會產生較大的誤差，不過該意味著在通過計算機后可被忽略。同時，因為每顆衛(wèi)星之間的時鐘同步性十分精確，只要同時跟蹤 4 顆 GPS 可見衛(wèi)星后訓能解算出經度、緯度、高度及接收機鐘差。這是典型的由 4 個方程求解 4 個未知數的數學運算。

一個 GPS 接收機必須同是接收 4 顆衛(wèi)星才能進行三維定位。對于實時厘米級定位精度，則要求同時接收 5 顆以上的衛(wèi)星。在理想情況下，因為 GPS 系統(tǒng)有 24 顆衛(wèi)星環(huán)繞地球運動，通常在水平角 10 度以上都能觀測到 7 顆衛(wèi)星。但如果附近有山、建筑物或其他遮擋物，則所能觀測到的衛(wèi)星會更少，這樣接收機就很難定位，故有些應用還要與慣性導航技術相結合。

2.定位方法

GPS 定位的方法是多種多樣的，用戶可以根據不同的用途采用不同的定位方法。GPS 定位方法可依據不同的分類標準，做如下劃分。（1）觀測值定位

在 GPS 定位中，經常采用下列觀測值中的一種進行數據處理，以確定也待定點之間的基線向量。

? L1 載波相位觀測值

? L2 載波相位觀測值（半波或全波）? 調制在 L1 上的 C/A 碼偽距 ? 調制在 L1 上的 P 碼偽距 ? 調制在 L1 上的 P 碼偽距 ? L1 上的多普勒頻移 ? L2 上的多普勒頻移

GPS 定位時，除大量使用上面的觀測值進行數據處理外，還經常使用一些特殊觀測值，如寬巷觀測值（Wide-Lane）、窄巷觀測值（Narrow-Lane）、消除電離層延遲的觀測值(Ion-Free)來進行數據處理。這些特殊觀測值是由前面的觀測值通過某些組合形成的。

（2）偽距定位

偽距定位所采用的觀測值為 GPS 偽距觀測值，所采用的偽距觀測值既可以是 C/A 碼偽距，也可以是 P 碼偽距。偽距定位的優(yōu)點是數據處理簡單，對定位條件的要求低，不存在整周模糊度的問題，可以非常容易地實現實時定位；其缺點是觀測值精度低，C/A 碼偽距觀測值的精度一般為 3m，而 P 碼偽距觀測值的精度一般在 30m 左右，從而導致定位精度低。另外，若采用精度較高的 P 碼偽碼觀測值，還存在精度的問題。

（3）載波相位定位

載波相位定位所采用的觀測值為 GPS 的載波相位觀測值，即 L1，L2 或它們的某種線性組合。載波相位定位的優(yōu)點是觀測值的精度高，其缺點數據處理過程復雜，存在整周模糊度的問題。

（4）靜態(tài)定位 進行 GPS 定位時，認為接收機的天線在整個觀測進程中的位置是保持不變的。也就是說，在數據處理時，將接收機天線的位置作為一個不隨時間的改變而改變的量。在測量中，靜態(tài)定位一般用于高精度的測量定位，其具體觀測模式是多臺接收機在不同的觀測站上進行靜止同步觀測，觀察時間有幾分鐘、幾小時到數十小時不等。

四、GPS 定位的誤差因素和提高精度的方法 1 GPS 定位的誤差因素

在利用 GPS 進行定位時，會受到各種各樣因素的影響。這些因素可以分為以下 大類。

? 衛(wèi)星星歷誤差，在進行 GPS 定位時，在某時刻計算 GPS 衛(wèi)星所在的衛(wèi)星 參數是通過各種類型的星歷提供的；但不論采用哪種類型的星歷，所計算出的衛(wèi)星位置都會與其真實位置有所差異，就是是所謂的星歷誤差。

? 衛(wèi)星鐘差，是 GPS 衛(wèi)星上所安裝的原子鐘的鐘面時間與 GPS 標準時間之間的誤差。

? 衛(wèi)星信號發(fā)射天線相位中心偏差，是 GPS 衛(wèi)星上信號發(fā)射天線的標稱相位中心與其真實相位中心之間的差異。

? 與傳播途徑有關的因素

? 電離層延遲。由于地球周圍的電離層對電磁波的折射效應，使得 GPS 信號的傳播速度發(fā)生了變化，這種變化稱為電離層延遲。電磁波受電離層折射的影響與電磁波的頻率以及電磁波傳播途徑上的電子總含量有關。

? 對流層延遲。由于地球周圍的對流層對電磁波的折射效應，使得 GPS 信號的傳播速度發(fā)生變化，這種變化稱為對流層延遲。電磁波受對流層折射的影響與電磁波傳播途徑上的溫度、濕度和氣壓有關。

? 多路徑效應。由于接收機周圍環(huán)境的影響，使得接收機接收到的衛(wèi)星信號中還包含各種反射和折射信號，這就是所謂的多路徑效應。

? 與接收機有關的因素 ? 接收機鐘差。接收機鐘差是 GPS 接收機所使用的鐘的鐘面時與 GPS 標準時之間的差異。

? 接收機天線相位中心偏差。這是 GPS 接收機天線的標稱相位中心與其真實的相位中心之間的差異。

? 接收機軟件和硬件造成的誤差。在進行 GPS 定位時，定位結果還會受到諸如處理與控制系統(tǒng)所用軟件和硬件等的影響。

? 其他因素

? GPS 控制部分人為或計算機造成的影響。

? 由于 GPS 控制部分的問題或用戶在進行數據處理時引入的誤差等。? 數據處理軟件的影響。

? 數據處理軟件的算法不完善對定位結果的影響。2．提高 GPS 定位精度的方法

（1）差分 GPS（Differential GPS）

針對美國有關政策，各國在 GPS 應用中為提高定位精度，都采用了差分技術。根據差分運算配置的位置不同可將其分為前向差分和后和差分（又稱逆向差分）。

前向差分是以廣播方式不斷將差分估算，計算出自身的差分位置信息，并將該傳給監(jiān)控中心。廣播差分基準信號的間隔時間直接影響多個移動目標的定位精度。間隔時間長，有些移動目標的差分運算定位精度就低。一般每 5s 廣播一次差分基準信號，以保證定位精度在 10m~15m 的范圍內。

后向差分占用各移動目標把 GPS 接收機接收的定位信息、星歷、時間等傳輸到監(jiān)控中心，再經中心結合差分基準站的住處由計算機進行差分運算。

前向差分占用無線信道多，中心工作量較小，并且一般 GPS DEM 板都具有差分運算的功能，不需另增投資。后向差分信道利用率高，中心系統(tǒng)計算機工作量增加，所以一般在常規(guī)通信 GPS 專用網情況下，采用前向差分方式。在集群通信，特別是公用移動通信網情況下，采用后向差分方式。這樣有得于提高系統(tǒng)可靠性和系統(tǒng)效率，但要增加投資，技術難度也較大，并且需要建立差分運算的數學模型和修正系數。根據差分運算方法的不同，差分又可分為位置差分、偽距差分、多狹義相位差分和廣義相位差分。位置差分精度低，相位差分精度高，但技術難度大，造價高，因此一般采用偽距差分。

位置差分的方法是建立一個固定點的坐標信號作為參考基準信號，讓移動目標的 GPS 接收機接收到定位信息，利用位置的相對關系，消除測量中的系統(tǒng)誤差，以提高精度。把參考信息用 SN+S 表示，其中 SO 是基準站的位置信息，為誤差。移動目標的定位信息用 SN+S 表示，進行差分求出，并消除誤差。這種方法要求差分基準站和移動目標 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信息，否則誤差還是很大。這樣就要求移動目標的活動范圍要小，否則離中心太遠，要使兩個 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信號是不可能的。

偽距差分的方法也要依靠差分基準信號，但它不要求差分基準站和移動目標的 GPS 接收機接收相同的衛(wèi)星信號。

GPS 接收機的時鐘與衛(wèi)星參考時間不同步，并且精度不高，所以 C/A 碼的移動量中既包含 GPS 接收機于衛(wèi)星的距離，又包含接收機鐘差的偏移量，這樣的實際測量結果被稱為偽距，不是真實的距離。利用偽距差分運算出的定位精度可達 10m 左右，有時甚至能達到 1m~5m。

? 采用 GPS+GLONASS 定位可使精度提高一倍以上 ? GPS 數字化系統(tǒng)，便于數字化設備構成系統(tǒng)； ? 采用標準化總線 RS232，可方便與電腦連接使用； ? GPS 早于 GLONASS 投入市場；

? 技術得到廣泛應用，使 GPS OEM 產品大批量生產，價格大大下降，性能也相應提高；

? 設備性能穩(wěn)定，壽命長。

第四篇：建設數字化管理城市

建設數字化管理城市——鄂爾多斯市探索社會管

理創(chuàng)新工作綜述（中）

內蒙古新聞網11-03-29 09:03 【打印本頁】 【字體：小 中 大】來源： 內蒙古日

報

最早發(fā)起經濟轉型的鄂爾多斯，又一次在內蒙古探索社會管理創(chuàng)新的道路上先人一步。

2010年10月，以連續(xù)3年入選中國最安全城市排行榜前10名的成績，鄂爾多斯被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

以此為契機，鄂爾多斯針對當今網絡化、信息化的時代特點，以創(chuàng)新的理念，把提升全國最安全城市建設水平的重點放在了數字鄂爾多斯的信息化管理建設和與此相關的治安防控、預警等機制的健全、完善上，正在摸索一套行之有效的管理社會、提高效能、服務群眾的信息化水平較高的公共安全體系。

數字化打造治安防控網絡

數字化防控，對鄂爾多斯的社會管理創(chuàng)新而言是水到渠成的選擇。

2008年，“數字東勝”浮出水面。隨后，“數字康巴什”、“數字烏審”、“數字伊金霍洛”、“數字準格爾”等紛紛亮相，鄂爾多斯全面拓展著城市數字化管理的范圍。繼中心城區(qū)外，所有旗所在地今年內均將初步建立起數字化管理平臺。到2012年，旗區(qū)之間要進行聯網，實現全市數字化管理全覆蓋。

數字化平臺的搭建，讓鄂爾多斯運用高科技手段實現社會治安動態(tài)管理成為可能。目前仍然在強力推進的遍及市、旗區(qū)以及各治安堵卡點、城市主要出入口的視頻監(jiān)控報警聯網系統(tǒng)，將使城市主要街道、交通要道、重點單位、重要部位全面實行24小時視頻監(jiān)控，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、重點開發(fā)區(qū)都將建成視頻監(jiān)控或者報警中心。從而形成以市、旗區(qū)公安聯網指揮中心為大平臺，以主干網互通、點面相連的大防控

網絡。

一個融技防、物防、人防為一體的現代治安防控體系建設就此拉開帷幕。

烏審旗投入6000萬元，建設以完善光纖網絡基礎設施、建設城市可視化管理系統(tǒng)為目標的“信息暢通工程”。全旗76家重點單位、30家金融營業(yè)網點技防設施安裝率達到100%。

準格爾旗投入8000萬元啟動數字準格爾一期工程建設。其中，投入1600萬元為32所小學、幼兒園安裝了智能報警監(jiān)控系統(tǒng)。建成技防鎮(zhèn)5個、技防小區(qū)18個。伊金霍洛旗投入8500萬元，實現了重要交通節(jié)點、敏感場所、行政事業(yè)單位、娛樂場所等技防全覆蓋。

鄂爾多斯還提出，各旗區(qū)財政每年要安排防控體系建設專項經費，保持技防建設、設施改造等有序開展。

大投入成就了大技防體系的快速推進。

康巴什新區(qū)以“可視化新區(qū)”為依托，建設以高清視頻探頭和紅外線自動報警裝置為主體的技防體系，獨創(chuàng)治安預警、街面巡邏、網上巡邏、視頻巡邏、社區(qū)防控、校園安保網、單位防控網“七大防控體系”，搭建起全天候、無縫隙治安動態(tài)防控網。東勝區(qū)根據不同領域、不同特點，有針對性地建立各類技防系統(tǒng)，公共區(qū)域全部安裝高清晰攝像機，要害部位普及了治安動態(tài)視頻監(jiān)控，居民小區(qū)等實現探頭全覆蓋，實現了城區(qū)視頻監(jiān)控無盲區(qū)。

這種防控網絡帶來了“控得住、查得清、調得出、用得上”的效果。就拿伊旗來說，全新的技防體系實施一年來，裝有技防系統(tǒng)的單位和場所發(fā)案率同比下降22.6%，60%的技防點實現了“零”發(fā)案。

據規(guī)劃，到今年底鄂爾多斯將新增視頻監(jiān)控探頭20000個，城鎮(zhèn)居民自動報警裝置安裝率達到30%，報警與監(jiān)控聯動設備改造率達到100%。

有了大技防體系做支撐，鄂爾多斯還輔之以人防戰(zhàn)略，整合社會資源，鞏固完善

了集打擊、防范、震懾、控制為一體的“大巡防體系”，組織發(fā)動社會力量參與群防群治工作。

在各城鎮(zhèn)組建起來的專職巡邏隊，保證了轄區(qū)有民警、街面有巡警、單位有內保、街巷有聯防。僅準格爾旗就有各類群防群治組織近900個，提高了動態(tài)打擊防范水平。目前，全市建成“五張防控網”，即由街面防控網、社區(qū)防控網、單位內部防控網、區(qū)域警務合作網、虛擬社會防控網組成的網上網下結合的立體化動態(tài)防控網絡。嚴密的大防控體系，使“平安鄂爾多斯”的建設擁有了第一層保護網。數字化引領網格化社會服務管理

數字化服務，在鄂爾多斯建立網格化社會服務管理中發(fā)揮了事半功倍的作用。特別是“數字城管”新概念的提出和推廣，讓鄂爾多斯進入了管理精細化時代。對于難度較大的人口管理，數字化可謂是輕松應對。

在東勝區(qū)，推崇的是“市民卡”。通過一張免費辦理的集醫(yī)療、社保、公交、水電、小額電子錢包等功能為一體的市民卡，就獲取了大量流動人口的信息資源。經社區(qū)信息管理平臺，對他們的數據進行跟蹤采集、智能檢索和無線傳輸，使流動人口由靜態(tài)管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理。

在伊金霍洛旗，顯示威力的是“以網管人”。通過認真比對核查流動人口數據、公安網暫住人口信息庫、工作對象信息庫和在逃人員信息庫，加強了網上人口在線的跟蹤管理。

在杭錦旗，流行的是“居民電子檔案”。通過這樣一個軟件系統(tǒng)，就整合了公安、司法、農牧業(yè)、民政、銀信等部門職能，將轄區(qū)內戶籍人口以及流動人口的基本信息和生產生活、就業(yè)培訓、遵紀守法、誠實守信等方面綜合信息進行統(tǒng)一采集，實施了實時、動態(tài)的更新維護管理。

對于化解矛盾糾紛，數字化依然功效不凡。

2010年，隨著鄂爾多斯市聯合接訪工作機制的出臺實施，各旗區(qū)紛紛建立由“中

轉站”變身為“終點站”的中心接訪，對群眾問題進行“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”。

在此基礎上推出的網上信訪，更加拓寬了群眾信訪的渠道，滿足了群眾訴求的愿望?，F在，全市各級信訪部門共處理網上信訪事項680件。市、旗區(qū)兩級信訪系統(tǒng)成功實現同自治區(qū)的互聯互通。

對于便民利民服務，數字化更是獨步天下。

居家生活有便捷的數字化服務。在東勝區(qū)建設街道辦事處曙光社區(qū)，啟用了由9大系統(tǒng)以及若干子系統(tǒng)組成的智能化數字服務系統(tǒng)。居民足不出戶，按動服務按鈕，就可以享受到社區(qū)或者物業(yè)公司提供的各種“10分鐘”服務，甚至包括超市、社區(qū)醫(yī)院等聯網服務。同時，還推出“一卡通”服務，使居民不出小區(qū)就能夠辦理水、電、暖、電信、稅務等多種交款事宜。

市內出行有數字城管的保障服務。只要對市內公共設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土建等7大類95小類，以及宣傳廣告、施工管理、街面秩序等5大類54小類的城市管理事項不滿意，即可通過熱線舉報或者由城市監(jiān)管員使用“城管通”設備將圖像、位置等上報信息中心，立案后再報指揮中心，由其再分門別類報送相應職能部門，處理完畢再反饋信息中心，由其通知監(jiān)管員對處理情況核實后結案。流程均通過信息平臺進行。這種大城管格局大大提高了工作效率，像亂停車、亂貼廣告等問題半個小時就搞定，丟井蓋等也不過一天時間就會得到解決。

這種網格化的社會服務管理，使“平安鄂爾多斯”擁有了第二層保護網。數字化啟動應急管理體系

數字化應對危機，是鄂爾多斯探索社會管理創(chuàng)新中維穩(wěn)的一個亮點。

從市到旗區(qū)均建立了應急管理委員會，成立了群體性事件、重大安全事故、重大突發(fā)性事件、重大治安事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災害等各類應急管理機構，制定了《處置突發(fā)性群體事件》等各類工作預案，以進一步提高了危機管理能力。最終讓這些機構和預案得以高效運行的，就是信息共享交換平臺與應急指揮平臺的打造。

借助這個平臺，鄂爾多斯充分發(fā)揮信息輔助決策的作用，利用空間地理信息、遠程視頻等手段，整合各相關職能部門的應急保障數據，形成了完整的風險隱患預警播報體系。

一旦發(fā)生突發(fā)性公共危機，就會在數字城市信息管理、數字城管指揮和數字城管監(jiān)督評價“三大中心”的統(tǒng)一指揮下，協調運作，相互制約，快速反應，果斷處置，作出有效、及時、科學的應對。

更多的時候，實施的是對突發(fā)事件的監(jiān)測預警機制。從情報信息搜集、研制、傳遞等方面入手，努力獲取深層次、內幕性、預警性社會動態(tài)信息，嚴密防范群體性事件的發(fā)生，對其苗頭隱患進行排查。

2010年，伊金霍洛旗利用網絡信息平臺進行網上追逃、網上破案，抓獲在逃人員16名。

在打造數字化危機預警、處理系統(tǒng)的同時，鄂爾多斯還為突發(fā)事件、應急事件設置了兩道堅固的防線，牢牢地掌握了化解矛盾的主動權。

一道是重大決策維穩(wěn)風險評估機制。凡涉及重大改革措施出臺或者調整、重點工程項目建設，均要進行風險評估，防止決策不當引發(fā)大的矛盾糾紛，從而引發(fā)群體性事件。

另一道是建立應對處置突發(fā)性、群體性事件的專業(yè)化隊伍，強化應急演練，提高對此類事件的快速反應能力和應急處置水平。

毫無疑問，應急管理體系的建立以及應急處置能力、抗風險能力的提高，使“平安鄂爾多斯”擁有了第三層保護網。

“數字化的應用，信息化的建設，不僅讓城市社會管理具備了較為優(yōu)厚的硬件資源，而且創(chuàng)新了社會管理手段，提升了社會管理水平，是一個非常好的嘗試?！倍鯛柖嗨沟念I導如此認為。(記者賈怡媛 張俊在 楊帆 王玉琢)

第五篇：數字化城市的實現

物聯網使數字城市具有更豐富的內涵，實現城市信息的全面性、智能控制和處理。北京市東城區(qū)東花市街道以數字化城市為基礎，引入物聯網概念、技術、設備,為貫徹落實中央和北京市關于加強城市社會建設、創(chuàng)新社會服務管理方針、政策和工作部署的要求，組織開展社會治安聯合防控、群防群治組織、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創(chuàng)建、流動人口聯合服務管理，并形成長效機制。

東花市依托網格化平臺，完善公共服務全覆蓋體系，拓寬民政、社保、勞動、住保、殘聯、婦聯等工作領域和內容，更好地保障和改善民生。街道辦事處各個成員部門之間日常工作的協調配合，實現信息、資源的共享和工作人員個體之間能力的互補；負責面向群眾辦事窗口的日常運作和管理。健全綜合指揮分中心5個工作（聯調、聯防、聯動、聯治、聯創(chuàng)）機制。

以創(chuàng)建網格化社會服務管理模式為總抓手，進一步推動東城區(qū)社會服務和管理體制機制的創(chuàng)新，根據現有信息化資源，打造數字花市、人文花市、現代化花市的決心，為樹立節(jié)約型、新型社會政府服務管理模式先行者。

東花市數字化城市管理新模式分為兩個軸：監(jiān)督評價軸和指揮執(zhí)行軸。信息采集，來源于領導批示、市民投訴和綜合信息采集員巡查；問題信息轉到監(jiān)督指揮分中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調度員將任務派遣到專業(yè)部門和管理責任單位，專業(yè)部門和管理責任單位進行現場處理，并將結果反饋到指揮軸，再轉到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派信息采集員核實并將結果反饋到監(jiān)督指揮中心，通過數字信息化技術保證兩個結果一致，確保城市管理有效、完善。

通過建立東花市社區(qū)數字城管，提高政府的管理能力和服務水平，樹立政府良好形象，實現高效能服務；實現各類城市資源的共享，將城市管理空間化、數字化和規(guī)范化；減少日常巡查人員的支出和其它非正常支出；提高城市管理的全面性和協作性；資源共享帶來了城市管理水平整體的提升；符合和諧社會建設的要求；良好的環(huán)境為招商引資創(chuàng)造了條件。

1用戶需求

（1）建設適合東花市城市管理工作的數字化系統(tǒng)，實現東花市范圍內城市管理工作的信息共享與智能處理，提高日常辦公效率。

（2）為市、區(qū)政府及有關行政主管部門的科學管理和決策提供技術和信息支撐。

（3）為企業(yè)和社會市民提供方便、有效和權威的信息服務。

（4）建立起完善的數字化城市管理平臺體系，為國務院今后落實的物聯網系統(tǒng)打下基礎，并預留接口。

（4）通過示范工程的建設，實現傳統(tǒng)管理手段向現代化管理手段的轉變，推動城市管理工作科技進步，增強城市核心競爭力。

2系統(tǒng)實現

2.1系統(tǒng)運行模式和業(yè)務流程

2.1.1系統(tǒng)運行模式

1．監(jiān)督指揮中心新模式

數字化城市管理新模式分為兩個軸：監(jiān)督評價軸和指揮執(zhí)行軸。首先是信息采集，主要有三個來源：領導批示，市民投訴和綜合信息采集員巡查采集；問題信息轉到監(jiān)督指揮分中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調度員將任務派遣到專業(yè)部門和管理責任單位，專業(yè)部門和管理責任單位進行現場處理，并將結果反饋到指揮軸，再轉到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派信息采集員核實并將結果反饋到監(jiān)督指揮中心，兩個結果一致才能結案。

2．區(qū)、街道、社區(qū)工作流程

數字城管系統(tǒng)處理流程總體上以市級平臺為中樞，以區(qū)、街道級平臺為信息接收和立案中心，以社區(qū)網格為管理單元。按照處理權限實行市、區(qū)、街道、社區(qū)協同信息處理模式。

如下圖示：

2.1.2總體業(yè)務流程

數字城管是是基于移動通信網絡，集成基礎地理、單元網格、部件和事件、地理編碼等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，借助以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集、傳輸的手段，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序等的網格化監(jiān)督和管理的綜合管理系統(tǒng)。

在詳細分析項目現狀和需求的基礎上，系統(tǒng)的總體業(yè)務流程圖如下：

系統(tǒng)分為智能終端、運營商無線網絡和綜合管理應用軟件三個部分，城管巡查人員通過城管通采集信息，通過電信、移動或者聯通運營商無線網絡將信息發(fā)送到管理中心，管理中心經過信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、任務反饋、結案核實和綜合評價，完成城管業(yè)務的進行推動。

系統(tǒng)組網如下圖所示

數字城市管理系統(tǒng)硬件總體結構圖

軟件總體結構

根據建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T 106的要求，結合各個城市管理系統(tǒng)建設的實際情況，數字城市管理系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)：無線數據采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、熱線電話子系統(tǒng)、執(zhí)法通子系統(tǒng)。

系統(tǒng)結構框架圖

案例圖示

3系統(tǒng)特色

數字城管系統(tǒng)要實現以下特色：

? 實現全員參與 ? 實施網絡全覆蓋 ? 消除“信息孤島” ? 支撐“數字”

4結束語

東花市建立了社區(qū)數字城管系統(tǒng)后，客戶反映良好，提高了社區(qū)管理效率。目前該系統(tǒng)還是以東花市的需求為主建立，只是一點，由點到面時，統(tǒng)一標準、信息共享，是物聯網技術創(chuàng)新中我們需要著重注意的問題