第一篇：廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

為貫徹執(zhí)行《廣州市殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建幸福荔灣，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”（2011－2015年）期間，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)殯葬改革，不斷健全殯葬服務(wù)體系，完善殯葬監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

二、基本任務(wù)

今后五年，我區(qū)殯葬管理和殯葬改革的基本任務(wù)是：繼續(xù)全面推行火化，鞏固殯葬改革成果，嚴(yán)防土葬回潮；進(jìn)一步提高殯葬管理水平，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)殯葬管理工作體系；采取各種有效措施，積極做好骨灰安放和去向的管理，堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革同步推進(jìn)，積極破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的辦喪方式，大力推行骨灰多樣化處理，努力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，為構(gòu)建幸福荔灣、創(chuàng)建全國(guó)文明城市和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作目標(biāo)

（一）繼續(xù)保持遺體火化率100％目標(biāo)。嚴(yán)格按照市殯葬管理的工作要求，強(qiáng)化街道屬地管理責(zé)任，確保遺體火化率100%目標(biāo)，繼續(xù)將其納入各街道年度殯葬管理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)鞏固清墳工作成果，確保新墳不冒，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)空掛戶、拆遷戶、回遷戶以及外來人員的死亡統(tǒng)計(jì)，確保死亡統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，確?；鸹什坏粝聛?，保持殯葬管理目標(biāo)考核成績(jī)100分。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性骨灰樓的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大對(duì)骨灰去向的跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞漏洞，有效防范各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，杜絕火化后骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。殯葬服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，要依托我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)建立殯葬服務(wù)咨詢點(diǎn)，為市民群眾提供服務(wù)，包括感情安撫、殯葬業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

（四）推行惠民的殯葬政策。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

（五）積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，積極破除喪葬陋習(xí)，大力推廣少占土地或不占土地等骨灰處理方式，繼續(xù)推行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬法。通過政府財(cái)政購買公共服務(wù)的方式，繼續(xù)免除群眾參加骨灰還林、骨灰撒?；顒?dòng)的相關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)群眾積極參與、支持殯葬改革，積極倡導(dǎo)文明殯葬、綠色殯葬，努力營(yíng)造平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

四、主要措施

（一）繼續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和街道要把殯葬管理工作目標(biāo)列入年度工作考核內(nèi)容，建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保完成殯葬管理目標(biāo)、任務(wù)。建立健全殯葬改革工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政部門統(tǒng)一管理，區(qū)宣傳、發(fā)改（物價(jià)）、民宗、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生、僑務(wù)、公安、國(guó)土房管、法制、工商管理、規(guī)劃等部門緊密配合的殯葬管理工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的工作格局，推動(dòng)殯葬改革不斷深入發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)、街殯葬管理干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的殯葬管理干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理，強(qiáng)化殯葬管理信息監(jiān)控體系。區(qū)民政局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性骨灰樓的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善管理規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，采取多種有效措施，切實(shí)做好骨灰安放管理工作。要重點(diǎn)加大對(duì)骨灰去向跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞安全漏洞，防止骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化街道、社區(qū)殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力提高基層殯葬管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步充實(shí)基層殯葬管理隊(duì)伍力量，使殯葬管理實(shí)現(xiàn)重心下移，構(gòu)建一個(gè)自上而下的殯葬管理監(jiān)控體系。

（三）進(jìn)一步理順殯葬管理體制，保障殯葬執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。全面理順殯葬管理體制，加強(qiáng)殯葬管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)好殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。區(qū)財(cái)政部門要將殯葬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算范圍，確保殯葬管理執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)殯葬改革宣傳，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍。要加大殯葬改革宣傳力度，制定殯葬改革宣傳方案，由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同宣傳部門和街道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，加強(qiáng)殯葬管理政策法規(guī)和殯葬改革成果的正面宣傳，加強(qiáng)對(duì)殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。要堅(jiān)持把每年四月作為殯葬改革宣傳活動(dòng)月，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使殯葬管理政策法規(guī)家喻戶曉，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持殯葬改革，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與殯葬改革的良好氛圍。

（五）繼續(xù)嚴(yán)抓年度殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成。為確保《荔灣區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,各街道要認(rèn)真做好殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，區(qū)政府每年對(duì)各街道完成殯葬管理目標(biāo)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并通報(bào)考核結(jié)果。凡考核達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)表揚(yáng)；凡考核未達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)。五年規(guī)劃任務(wù)完成后，區(qū)政府將對(duì)全區(qū)貫徹實(shí)施《荔灣區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

關(guān)于印發(fā)廣州市荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

區(qū)政府直屬各單位，各街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《廣州市荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑與區(qū)發(fā)改局聯(lián)系。

廣州市荔灣區(qū)人民政府

二○一一年六月二十七日

（聯(lián)系人：李林，聯(lián)系電話：81377078）

廣州市荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

序言

第一篇 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新成就

三、城區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌

四、和諧社會(huì)邁出新步伐

五、文化建設(shè)進(jìn)入新階段

六、體制改革躍上新臺(tái)階 第二篇 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

第二章 發(fā)展機(jī)遇

一、全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程加快

二、低碳發(fā)展是國(guó)家“十二五”主要政策導(dǎo)向

三、珠三角一體化凸顯“廣佛之心”重要地位

四、廣州國(guó)家中心城市建設(shè)有力助推荔灣快速發(fā)展

五、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈將成為引領(lǐng)荔灣發(fā)展新引擎

六、“三舊”改造有效提升荔灣發(fā)展環(huán)境 第三章 面臨的挑戰(zhàn)

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)緊迫

二、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨激烈

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏多極支撐

四、社會(huì)管理成本與日俱增

第三篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四章 指導(dǎo)思想 第五章 發(fā)展定位 第六章 發(fā)展目標(biāo)

一、文化荔灣

二、低碳荔灣

三、智慧荔灣

四、幸福荔灣 第七章 發(fā)展戰(zhàn)略

一、文化引領(lǐng)戰(zhàn)略

二、商旅帶動(dòng)戰(zhàn)略

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

五、環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略

第四篇 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)

第八章 深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展能級(jí)

一、做強(qiáng)一江兩圈三片，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

二、開拓商務(wù)資源，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)

三、培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大新型工業(yè) 第九章 完善城區(qū)功能，建設(shè)樂居城區(qū)

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)承載能力

二、推進(jìn)“三舊”改造，展現(xiàn)城區(qū)新貌

三、加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高城區(qū)管理水平

四、深化環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)樂居城區(qū)

五、推進(jìn)信息化應(yīng)用，建設(shè)智能化城區(qū) 第十章 著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)

一、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

二、開展社區(qū)建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

三、加強(qiáng)人口管理和發(fā)展，提升居民綜合素質(zhì) 第十一章 凸顯文化特色，建設(shè)文化高地

一、加強(qiáng)文化載體建設(shè)，積極打造文化引擎

二、完善公共文化設(shè)施，提供全方位文化服務(wù)

三、推進(jìn)精神文明建設(shè)，提升城區(qū)文明程度

四、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng)造能力 第十二章 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)意城區(qū)

一、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

二、彰顯創(chuàng)意魅力，創(chuàng)意引領(lǐng)發(fā)展

第十三章 推進(jìn)綜合改革，突破體制瓶頸

一、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二、推進(jìn)行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能

三、深化投融資改革，提高資本運(yùn)營(yíng)效益 第十四章 加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間

一、以廣佛同城為契機(jī)，打造“廣佛之心”

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

第五篇 保障措施

第十五章 加強(qiáng)政府建設(shè)，確保規(guī)劃實(shí)施

一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府效能

二、樹立人才優(yōu)先理念，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

三、統(tǒng)籌資源整合，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施

四、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

附件：1．荔灣區(qū)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)一覽表

2．荔灣區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

廣州市荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時(shí)期是荔灣搶抓廣州建設(shè)國(guó)家中心城市發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)廣佛同城化，建設(shè)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推動(dòng)“三舊”改造、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展能級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。本綱要結(jié)合荔灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期荔灣發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)做出總體部署，是指導(dǎo)和推進(jìn)荔灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)荔灣未來發(fā)展具有十分重要的意義。

第一篇 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效

“十一五”以來，荔灣區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，著力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)文明程度，圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃確立的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

“十一五”期間，荔灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成612.55億元，年均增長(zhǎng)10.8%，高于“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)比2003年翻一番的目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)405.11億元，年均增長(zhǎng)14.9%，高于預(yù)期目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入完成31.18億元，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（項(xiàng)目在地口徑）五年累計(jì)完成503.79億元，年均增長(zhǎng)36.7%；職工年人均工資達(dá)到51035元，年均增長(zhǎng)9.8%，高于預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的1.0：32.9：66.1調(diào)整為“十一五”期末的0.8：28.4：70.8，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新成就

“十一五”期間，荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐不斷加快，充分抓住“西聯(lián)”、“中調(diào)”、“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等重大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占

GDP的比重從2005年的66.1%上升到2010年的70.8%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，建成了廣州設(shè)計(jì)港、信義會(huì)館、1850文化創(chuàng)意園、922宏信創(chuàng)意園等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)為重點(diǎn)的濱水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。荔灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地雙雙獲得廣東省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)。

以高新科技產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)和五大新型工業(yè)集聚區(qū)為載體的數(shù)控裝備、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新型工業(yè)得到快速發(fā)展。廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地日趨壯大，珠江鋼琴成為中國(guó)樂器行業(yè)唯一擁有國(guó)家級(jí)“企業(yè)技術(shù)中心”和“鋼琴檢測(cè)中心”的企業(yè),微點(diǎn)焊設(shè)備有限公司獲得“中國(guó)專利金獎(jiǎng)”，諾信數(shù)控被國(guó)家科技部授予“民營(yíng)科技發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

專業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的升級(jí)改造力度加大，形成以茶葉、花卉、玉器、珠寶、鞋業(yè)、服裝等為代表的專業(yè)市場(chǎng)集群和上下九步行街、康王路、中山八路、花地灣等零售商圈，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)起到明顯的促進(jìn)作用。華林玉器街、源勝工藝街、廣州美食園等特色商業(yè)街的影響和輻射力不斷提升。

三、城區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌

“十一五”期間，我區(qū)共實(shí)施了60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資225億元。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，大力推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)和改造，把改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境作為增強(qiáng)荔灣經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，提升文化軟實(shí)力，落實(shí)惠民政策的重要措施，嶺南文化凸顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜商宜娛的現(xiàn)代商貿(mào)文化生態(tài)城區(qū)初步顯現(xiàn)。積極探索疏堵結(jié)合的治理方法，不斷加強(qiáng)“六亂”整治，城區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提升，全面啟動(dòng)“三舊”改造工作，為荔灣今后的發(fā)展騰出了更多的發(fā)展空間。

路網(wǎng)建設(shè)和城市主干道沿線環(huán)境綜合整治成效顯著。完成了流花路、橋中北路一期、福州路等一批道路的建設(shè)和改造。順利實(shí)施了東沙大道、和平西路延長(zhǎng)線及一批大中修和城中村道路建設(shè)。中山七路、中山八路、荔灣路、花地大道等11條主干道及46條次干道改造提升順利完成，六甫社區(qū)、沙面等社區(qū)雨污分流工程已竣工。“十一五”期間，累計(jì)新增改造道路面積418萬平方米，立面整飾212萬平方米。積極配合市推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東新高速公路、地鐵五號(hào)線、武廣客運(yùn)專線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完工，并正式投入運(yùn)營(yíng)。洲頭咀隧道、地鐵六號(hào)線正在按計(jì)劃積極推進(jìn)。

“十一五”期間，水系與綠化工程建設(shè)邁上了新臺(tái)階。完成荔枝灣涌一期改造工程，再現(xiàn)“一灣溪水綠、兩岸荔枝紅”、“城水相依、城河一體、人水和諧”的水鄉(xiāng)美景。完成駟馬涌、河沙涌和大沙河等河涌的整治工作，荔灣湖公園擴(kuò)建工程已完成拆遷總進(jìn)度的39%。完成醉觀公園、青年公園改造，龍溪大道、花地大道南綠化升級(jí)改造，實(shí)施了錦綸會(huì)館周邊、大坦沙環(huán)島沿線綠地和大坦沙河綠化帶工程建設(shè)，建成龍津綠化廣場(chǎng)等一批綠化小廣場(chǎng)。到2010年底，全區(qū)綠地率21.26%，綠化覆蓋率24.8%，人均公共綠地面積6.97平方米，比“十五”規(guī)劃期末新增綠地面積155萬平方米，增加綠化覆蓋面積157萬平方米，增加公共綠地面積119.7萬平方米。

“十一五”期間，城中村和舊城改造全面提速，累計(jì)完成 4294幢、56.70萬平方米的危舊房改造任務(wù)，超額完成“十一五”預(yù)期目標(biāo)。恩寧路地塊改造累計(jì)投入9.77億元，完成動(dòng)遷量83 %?；ǖ?、西塱(裕安圍)、茶滘、東漖等城中村改造順利推進(jìn)。完成大坦沙島、五眼橋等城中村改造規(guī)劃編制工作。實(shí)施增滘、沙洛、南漖等經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的自來水管網(wǎng)改造工程，城中村“用水難、用水貴”的狀況得到切實(shí)改善。

“十一五”期間，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極探索“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治，加大對(duì)污染源控制，城區(qū)環(huán)境得到較大改善。五年來，煙塵控制區(qū)覆蓋率均保持在100%，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率均保持在80%以上，完成了“十一五”預(yù)期目標(biāo)。節(jié)能減排工作順利推進(jìn)，“十一五”期間，單位GDP能耗累計(jì)下降23.9%，實(shí)現(xiàn)了下降20%的目標(biāo)?！巴硕M(jìn)三”工作取得新進(jìn)展，到2010年末，第一批區(qū)屬“退二”企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出。

四、和諧社會(huì)邁出新步伐

“十一五”期間，大力推進(jìn)“科教強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)施教育“三品”工程，推行“一校一品牌”活動(dòng)，有效推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)三星級(jí)以上的書香校園占學(xué)校總數(shù)的50％和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)80%以上的目標(biāo)，完成創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。市一中、真光中學(xué)順利通過了廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中的驗(yàn)收，市四中順利通過廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中的初期驗(yàn)收，區(qū)屬高中學(xué)校均以優(yōu)秀通過省、市高中教學(xué)水平評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，三元坊小學(xué)和陳嘉庚中學(xué)等學(xué)校規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工程正抓緊推進(jìn)。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2010年區(qū)屬學(xué)校本科上線率全市第二，本、?？瓶偵暇€率居全市第一、全省前茅；區(qū)屬各校特色逐漸彰顯，區(qū)域教育現(xiàn)代化水平不斷提升。

和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著。大力推進(jìn)“六好”社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。五年來，荔灣區(qū)、逢源街、金花街桃源社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。金花街桃源社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)精神文明建設(shè)單位”，逢源街被評(píng)為“廣東省民政工作先進(jìn)集體”，金花街桃源社區(qū)等158個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省六好平安和諧社區(qū)”。推進(jìn)街道管理體制和服務(wù)體制改革，逢源街、海龍街兩個(gè)試點(diǎn)街道完成改革任務(wù)。落實(shí)低保救濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。以荔灣區(qū)被國(guó)家民政部確定為廣州市社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，在逢源、金花等11條街道開展社會(huì)工作站試點(diǎn)工作，提高社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平。全區(qū)22個(gè)街道建立了司法所并成立社區(qū)法制學(xué)校、社區(qū)黨校、家長(zhǎng)學(xué)校和婚育學(xué)校，配備了較為完善的社區(qū)健身設(shè)施和殘疾人工療站，開展社區(qū)教育，提高社區(qū)居民素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化了治安動(dòng)態(tài)防控，加強(qiáng)社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保了荔灣社會(huì)政治和治安大局的穩(wěn)定。

加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的整合，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的規(guī)范化建設(shè)。納入廣州市驗(yàn)收的12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房全部明確房源，陸續(xù)建成投入使用。全面落實(shí)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，加強(qiáng)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)發(fā)展戰(zhàn)略，完成區(qū)婦幼保健院等建設(shè)項(xiàng)目。

“十一五”期間，我區(qū)在市就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核中連續(xù)五年被評(píng)為優(yōu)秀。城區(qū)登記失業(yè)人員就業(yè)率每年均保持在70%以上，年均新增就業(yè)崗位10000個(gè)以上，五年累計(jì)新增就業(yè)崗位84086個(gè)，到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的擴(kuò)面完成率達(dá)100%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；全區(qū)21個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社農(nóng)轉(zhuǎn)居人員都參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了退休人員社會(huì)化管理率和社區(qū)管理率兩個(gè)100%，全區(qū)社會(huì)化管理的退休人員達(dá)13萬人，區(qū)退休職工管理服務(wù)中心被評(píng)定為省級(jí)示范點(diǎn)。充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)71.5%,金花街桃園社區(qū)被評(píng)為廣州市唯一的國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。

積極推動(dòng)以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為主題的群眾體育活動(dòng)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%。社區(qū)體育設(shè)施不斷完善，符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放率實(shí)現(xiàn)100%。群眾體育工作取得新成績(jī)，西村街等4條街道成功創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)。積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中提出的新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作五大任務(wù)以及荔灣區(qū)的“實(shí)施意見”，五年來均圓滿完成省、市下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)和各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的低生育水平。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制考核，五年來沒有發(fā)生較大安全事故，億元

GDP

死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率均在全市平均水平以下。

五、文化建設(shè)進(jìn)入新階段

大力推進(jìn)旨在弘揚(yáng)嶺南文化，擦亮西關(guān)名片的“五區(qū)一街”特色文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，嶺南文化展示區(qū)初步建成。文化載體建設(shè)有新突破，荔枝灣文化休閑區(qū)成為廣州迎亞運(yùn)的“精品工程”和“樣板工程”，陳家祠嶺南文化廣場(chǎng)區(qū)、沙面歐陸風(fēng)情休閑區(qū)、水秀花香生態(tài)文化區(qū)、上下九商業(yè)步行街改造基本完工，十三行商埠文化區(qū)也按計(jì)劃積極推進(jìn)，文化引領(lǐng)作用進(jìn)一步得到彰顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)有新特色，建成廣州美食園泮塘園區(qū)，精心打造荔灣經(jīng)典一日游特色線路，舉辦西關(guān)小姐、西關(guān)美食節(jié)、三月三仁威廟會(huì)、黃大仙民俗廟會(huì)、西關(guān)文化旅游節(jié)等系列民俗活動(dòng)，宣傳推廣“西關(guān)五寶”，塑造鮮明旅游文化形象。文化惠民工程不斷深化，公共文化設(shè)施規(guī)模和檔次進(jìn)一步提升，區(qū)文化藝術(shù)中心大樓得到全面升級(jí)改造，嶺南博物館組群格局初步形成，全區(qū)共有63個(gè)文化廣場(chǎng)，22條街道文化站全部達(dá)標(biāo)，193個(gè)社區(qū)基本建立文化室，建成49家“農(nóng)家書屋”和35家“綠色網(wǎng)園”，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成城市“10分鐘文化圈”。積極實(shí)施“一街一品牌、一社區(qū)一特色”公共文化服務(wù)品牌戰(zhàn)略，順利通過“國(guó)家一級(jí)圖書館”、“國(guó)家一級(jí)文化館”復(fù)評(píng)，《情醉珠江》和《西關(guān)食通天》獲得國(guó)家群星獎(jiǎng)。加強(qiáng)文化監(jiān)管，文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮。

六、體制改革躍上新臺(tái)階

“十一五”期間，繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，科學(xué)構(gòu)建政府管理架構(gòu)，合理配置行政管理資源，完成了政府部門大部制改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦事大廳已經(jīng)建成并正式對(duì)外服務(wù)，打造實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)模式，服務(wù)型政府日益顯現(xiàn)。清理了一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，行政效能不斷提高。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革步伐加快，著重從深化投融資體制改革和推動(dòng)企業(yè)上市入手，建立了投融資平臺(tái)，初步形成了融資方式多樣的投融資體系，為荔灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三舊”改造以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持。積極推進(jìn)荔灣區(qū)企業(yè)上市工作，進(jìn)一步完善扶持政策，制定了《廣州市荔灣區(qū)加快推進(jìn)企業(yè)上市工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為支持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供有力的政策支持和保障。財(cái)政國(guó)庫管理制度改革向縱深推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

“十一五”時(shí)期，荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：作為專業(yè)市場(chǎng)集聚的傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)65%左右，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；作為廣州市歷史悠久的老城區(qū)，由于功能布局不合理，發(fā)展空間擁擠，城區(qū)功能拓展有待優(yōu)化提升；作為嶺南文化的集聚區(qū)，無論文化軟實(shí)力建設(shè)，還是文化引領(lǐng)作用都不夠凸顯；作為廣佛同城化的核心區(qū)，廣佛同城化的推進(jìn)，雖然為荔灣區(qū)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，但作為“廣佛之心”地位仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二篇 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

第二章 發(fā)展機(jī)遇

一、全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程加快 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際投資出現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家快速轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，跨國(guó)公司成為國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與本土化戰(zhàn)略的有機(jī)融合，跨國(guó)公司將更多的研發(fā)中心、區(qū)域總部、管理運(yùn)營(yíng)中心、物流采購中心等向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程明顯加快，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和高新科技，以產(chǎn)業(yè)融合為特點(diǎn)，以引導(dǎo)大眾消費(fèi)，迎合服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展需求為特征的消費(fèi)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)層出不窮，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。荔灣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)70.8%，是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城區(qū)，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，有利于荔灣搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、低碳發(fā)展是國(guó)家“十二五”主要政策導(dǎo)向

為保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和保障程度，以節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)、低碳交通、低碳消費(fèi)、低碳生活等為特征的低碳發(fā)展將成為國(guó)家“十二五”主要的政策導(dǎo)向，國(guó)家在宏觀發(fā)展政策、重大投資安排、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面將會(huì)適度向低碳發(fā)展傾斜。因而，建立與資源環(huán)境友好的低碳經(jīng)濟(jì)體系是國(guó)家“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，圍繞低碳發(fā)展，在不同行業(yè)和領(lǐng)域，將催生出眾多與低碳發(fā)展密切相關(guān)的新領(lǐng)域、新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，這為荔灣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了良好機(jī)遇。

三、珠三角一體化凸顯“廣佛之心”重要地位

“十二五”時(shí)期，借助珠三角一體化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、廣佛同城化建設(shè)契機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合態(tài)勢(shì)將日益加快和深入，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)接為開端，新一輪實(shí)質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已拉開序幕，廣佛同城化將進(jìn)入合作更趨緊密的發(fā)展階段，兩地生產(chǎn)與生活融合的進(jìn)程也將加快推進(jìn)。荔灣區(qū)地處廣佛同城化核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加凸顯，必將首當(dāng)其沖受到新一輪發(fā)展浪潮的推動(dòng)，從而更加確立荔灣作為“廣佛之心”的戰(zhàn)略地位。

四、廣州國(guó)家中心城市建設(shè)有力助推荔灣快速發(fā)展

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)國(guó)家中心城市，廣州市提出了打造國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城的發(fā)展目標(biāo)。未來五年，廣州將進(jìn)入建設(shè)國(guó)家中心城市重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“黃金發(fā)展期”。作為以商貿(mào)和文化為發(fā)展特色的荔灣區(qū)，廣州國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)必將有力推動(dòng)荔灣區(qū)快速發(fā)展，使荔灣區(qū)成為廣州建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城的重要功能區(qū)，樹立荔灣發(fā)展新形象，為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

五、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈將成為引領(lǐng)荔灣發(fā)展新引擎 白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈是廣州市重點(diǎn)推進(jìn)的服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)之一，是廣佛同城化的核心地區(qū)，溝通廣佛地區(qū)的交通樞紐，廣佛互動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。隨著“中調(diào)”、“西聯(lián)”戰(zhàn)略的深化，廣佛地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步融合，以及白鵝潭控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈將為荔灣發(fā)展提供一個(gè)新的重要的增長(zhǎng)極，成為引領(lǐng)荔灣“十二五”發(fā)展的新引擎，必將有力促進(jìn)荔灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛和跨越。

六、“三舊”改造有效提升荔灣發(fā)展環(huán)境

“三舊”改造是荔灣調(diào)整和優(yōu)化空間布局，改善城區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。“十二五”時(shí)期，荔灣區(qū)借助“三舊”改造的契機(jī)，通過置換土地功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)歷史文化、完善城區(qū)功能、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等綜合性系統(tǒng)工程的實(shí)施，將徹底改善和提升荔灣區(qū)的發(fā)展環(huán)境，拓展荔灣區(qū)新的發(fā)展空間，提升荔灣區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

第三章 面臨的挑戰(zhàn)

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)緊迫

“十一五”時(shí)期，荔灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了新突破，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但服務(wù)業(yè)尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)中量大面廣的是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重還較低，依靠資本密集和技術(shù)密集，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不是通過科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力來實(shí)現(xiàn)提升，更多的是倚重于土地、勞動(dòng)力等物質(zhì)生產(chǎn)要素的大量消耗，以及專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)張。因而，突破傳統(tǒng)路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是荔灣“十二五”時(shí)期的發(fā)展主線。

二、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨激烈

展望“十二五”時(shí)期荔灣周邊地區(qū)的發(fā)展可以看出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更趨激烈。從區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)來看，越秀、天河和海珠在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，不僅基礎(chǔ)好、規(guī)模大、亮點(diǎn)多，而且軟硬環(huán)境更趨于成熟和完善，發(fā)展勢(shì)頭也將更為迅猛。從區(qū)域外部競(jìng)爭(zhēng)來看，西邊的南海城市化進(jìn)程迅猛，千燈湖金融高新服務(wù)區(qū)不僅提升了南海的形象，也使南海的綜合競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，在區(qū)域競(jìng)合發(fā)展中，南海的地位和作用似乎更為突出，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還是區(qū)容區(qū)貌，都較荔灣略勝一籌。因而，“十二五”時(shí)期，荔灣面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏多極支撐

城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要有亮點(diǎn)，需要有項(xiàng)目和載體上的支撐，從荔灣“十一五”時(shí)期投資、出口與消費(fèi)的現(xiàn)狀來看，真正能夠形成亮點(diǎn)的項(xiàng)目不多，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用十分有限。在已形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)中，缺乏體量大、能級(jí)高、輻射廣、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，缺乏好的項(xiàng)目和載體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。因此，如何集聚全區(qū)之力，聚焦大項(xiàng)目和載體，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多極亮點(diǎn)，是荔灣“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)給予關(guān)注和加大力度推動(dòng)的重要任務(wù)。

四、社會(huì)管理成本與日俱增

伴隨著多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一些累積的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，增加了社會(huì)管理的難度和成本，給和諧社會(huì)建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，一些事關(guān)民生的利益關(guān)系調(diào)整和利益分配格局開始發(fā)生變化，導(dǎo)致不同群體、不同階層的各種訴求日益增多。荔灣是老城區(qū)，發(fā)展環(huán)境相對(duì)落后，人口素質(zhì)相對(duì)偏低，歷史遺留問題多，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其是在推進(jìn)大建設(shè)大發(fā)展過程中，歷史遺留問題和社會(huì)矛盾不斷凸顯，綜治維穩(wěn)的任務(wù)重、壓力大。因而，“十二五”時(shí)期社會(huì)問題管理的難度和成本會(huì)與日俱增，將給荔灣區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。

第三篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第四章 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和思想觀念轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量；以文化引領(lǐng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵；以商旅帶動(dòng)為核心，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展能級(jí)；以“三舊”改造為突破口，拓展發(fā)展空間，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)建設(shè)和管理水平；以廣佛同城化為契機(jī)，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，提高區(qū)域合作發(fā)展水平。

第五章 發(fā)展定位

“十二五”時(shí)期是荔灣區(qū)建設(shè)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈，打造“廣佛之心”的重要時(shí)期，是建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城重要功能區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。未來五年，圍繞打造“中調(diào)”戰(zhàn)略示范區(qū)、廣佛同城核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、嶺南文化展示區(qū)的發(fā)展定位，建設(shè)文化荔灣、低碳荔灣、智慧荔灣、幸福荔灣。

第六章 發(fā)展目標(biāo)

一、文化荔灣

文化載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。繼續(xù)深化“五區(qū)一街”特色文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，荔枝灣涌二期、陳家祠嶺南文化廣場(chǎng)二期基本建成，十三行商埠文化區(qū)和水秀花香生態(tài)文化區(qū)初步形成。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取省、市重大標(biāo)志性文化工程項(xiàng)目落戶我區(qū)，大力推進(jìn)博物館、圖書館、大劇院、文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)。

聚焦文化要素、繁榮文化事業(yè)、打造文化品牌。演繹、詮釋、豐富、拓展嶺南文化的內(nèi)涵和外延，彰顯城區(qū)文化獨(dú)特魅力。嶺南歷史文化遺存和文化積淀得到深度保護(hù)和挖掘，嶺南文化薈萃、西關(guān)特色凸顯、生態(tài)魅力獨(dú)特的荔灣文化新形象不斷強(qiáng)化，文化軟實(shí)力不斷提升。健全公共文化服務(wù)體系，合理配置街道、社區(qū)文化資源，形成城區(qū)“十分鐘文化圈”

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)助，做好服務(wù)，不斷提高鋼琴制造業(yè)的規(guī)模和檔次。充分利用好“荔灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”榮獲第一批廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2015年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

二、低碳荔灣

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端服務(wù)業(yè)和新興商業(yè)的比重不斷提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更加集約化、低碳化，資源產(chǎn)出率和綜合利用率大幅提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新水平、實(shí)現(xiàn)新跨越，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、新型工業(yè)為重要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。在單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降13%左右的前提下，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重超過50%。

綠色低碳發(fā)展理念日益深入人心，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。倡導(dǎo)低碳生活、提倡綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加大節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備的推廣和應(yīng)用力度，增加綠色投入。到2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破1000億元，城市綠化覆蓋率達(dá)到25.5%，人均綠地面積為7.3平方米；城市污水處理率達(dá)95%，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為99%。

三、智慧荔灣

大力推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城區(qū)建設(shè)和管理更加體現(xiàn)人的創(chuàng)造力和智慧水平。城區(qū)布局更加合理、功能更加完善；信息技術(shù)在城區(qū)管理中得到廣泛應(yīng)用，城區(qū)管理更加精細(xì)化、智能化。基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息資源的共建共享、互融互通，全力推動(dòng)數(shù)字荔灣建設(shè)，建設(shè)智慧城區(qū)。加快完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)含量、智慧水平、創(chuàng)新能力大幅度提高。到2015年，公共教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%，科學(xué)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.5%。

四、幸福荔灣

公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾能夠公平地享受到教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在70 %以上，年均新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。

居住環(huán)境得到有效改善，生活質(zhì)量不斷提升。“十二五”期間，城市生活垃圾無害處理率保持100%，完成荔灣區(qū)2007-2009年間在冊(cè)671幢，總計(jì)約7.13萬平方米的危破房修繕解危工作。加強(qiáng)水安全、水治理，基本消除“水浸街”。

社會(huì)安定有序，居民安居樂業(yè)，幸福感普遍提升。公共財(cái)政用于民生福利和社會(huì)保障的支出比例逐年提高，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，城區(qū)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。

第七章 發(fā)展戰(zhàn)略

一、文化引領(lǐng)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用，深入挖掘和提煉嶺南文化的深刻內(nèi)涵和核心精髓，讓文化元素更好地嵌入到荔灣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城區(qū)建設(shè)的互融、互促和互動(dòng)。以文化引領(lǐng)觀念創(chuàng)新，發(fā)揮文化在城區(qū)發(fā)展中的靈魂作用，大力建設(shè)文化載體，展示品牌文化獨(dú)特魅力，提升城市文化品位和文明程度。通過實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升公共文化服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)新，形成荔灣文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)世界文化名城核心區(qū)。

二、商旅帶動(dòng)戰(zhàn)略

著力引進(jìn)和發(fā)展高端商業(yè)業(yè)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)建設(shè)各類現(xiàn)代市場(chǎng)交易平臺(tái)和載體，提高商貿(mào)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分挖掘和整合荔灣文化旅游資源，擴(kuò)大亞運(yùn)會(huì)城區(qū)綜合環(huán)境整治的效果，大力發(fā)展旅游業(yè)，擦亮西關(guān)旅游品牌。實(shí)施文商旅聯(lián)動(dòng)，將發(fā)展旅游業(yè)與發(fā)揮荔灣商貿(mào)傳統(tǒng)，開發(fā)利用文化資源相結(jié)合，通過商貿(mào)、旅游業(yè)的率先互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)荔灣區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善城區(qū)功能，提升荔灣的影響力。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為荔灣區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模、速度向更加注重質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，由高消耗向低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，為幸福和諧社會(huì)建設(shè)提供重要的物質(zhì)支撐。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在當(dāng)今區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，城區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于創(chuàng)新。堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿于荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使創(chuàng)新成為荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，有效化解瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

五、環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略

堅(jiān)持樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展理念，以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色含量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等方面優(yōu)先考慮資源環(huán)境承載能力，使城市發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)城市健康發(fā)展，塑造良好的城區(qū)形象，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，把荔灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力、生態(tài)樂居的現(xiàn)代化城區(qū)。

第四篇 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)

第八章 深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展能級(jí)

一、做強(qiáng)一江兩圈三片，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

按照“優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、凸顯特色”的原則，進(jìn)一步完善區(qū)域功能規(guī)劃，重點(diǎn)構(gòu)建“一江引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三片集聚”的空間發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)空間布局和特色功能區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)，通過“兩輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)荔灣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（一）一江引領(lǐng)。

充分發(fā)揮荔灣區(qū)擁有珠江干流穿城而過，兩岸岸線和自然景觀資源、歷史文化資源、水陸交通資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，以珠江為發(fā)展軸，以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以“三舊”改造為突破口，兩岸互動(dòng)，聚焦發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)帶，形成不同的功能區(qū)塊，布局高端商務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心軸和沿江經(jīng)濟(jì)帶。

（二）兩圈帶動(dòng)。

——聚焦發(fā)展白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈

白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈北至廣州大坦沙尾，南至環(huán)翠路與環(huán)城高速公路，東到黃沙大道、革新路和工業(yè)大道南，西至芳村大道北和花地河，規(guī)劃總用地面積35.11平方公里，其中荔灣區(qū)規(guī)劃用地面積28平方公里。按照《白鵝潭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的定位，到2015年，白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)成為“廣佛之心、廣州國(guó)際商業(yè)中心和水秀花香的宜居新城”。

建設(shè)與“廣佛之心”相符的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施體系。按照“廣佛之心”的定位，全力構(gòu)建“一心兩網(wǎng)三岸”的交通體系，形成“三環(huán)七射”的道路格局，積極爭(zhēng)取市加快啟動(dòng)如意坊隧道及放射線建設(shè)，將城際軌道交通與白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈的地下交通合理接駁。以增強(qiáng)區(qū)域集聚力和輻射力為核心，健全和完善白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)設(shè)施體系，提升地區(qū)輻射能級(jí)和綜合服務(wù)水平，形成高等級(jí)商務(wù)、商業(yè)發(fā)展的配套條件，吸引佛山及珠三角高端商務(wù)資源，建設(shè)面向佛山及珠江三角洲的企業(yè)總部、名企會(huì)所集聚地。

建設(shè)與國(guó)際商業(yè)中心相匹配的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。引進(jìn)國(guó)際一流投資公司和專業(yè)公司，國(guó)內(nèi)以及世界知名的商貿(mào)流通類大型企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)具有濱江休閑特征和濃郁嶺南文化氣息的商業(yè)區(qū)。大力發(fā)展高檔商務(wù)寫字樓、星級(jí)品牌酒店、城市綜合體、大型商業(yè)購物休閑中心、國(guó)內(nèi)外品牌旗艦店、豪華電影院、高級(jí)特色餐飲等高端服務(wù)業(yè)載體。全面提升沙面歐陸風(fēng)情商務(wù)文化旅游區(qū)的整體形象，通過樓宇功能置換吸引總部企業(yè)入駐。以廣州國(guó)際醫(yī)藥港建設(shè)為契機(jī)，以廣東塑料交易所電子商務(wù)交易平臺(tái)為模式，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和電子服務(wù)業(yè)。發(fā)展集現(xiàn)代電子商務(wù)、會(huì)展與展貿(mào)為一體的新一代特色專業(yè)市場(chǎng)。把白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成為國(guó)際商業(yè)集聚區(qū)，建成集購物、商務(wù)、娛樂、餐飲、休閑、旅游等功能于一體的國(guó)際商業(yè)中心，打造成廣佛商業(yè)核心區(qū)。

建設(shè)水秀花香的宜居城區(qū)。充分利用珠江兩岸的文化古跡資源，采取“文化引領(lǐng)、金融托勢(shì)、智慧創(chuàng)業(yè)、商住聚焦”的開發(fā)策略，在聚龍村和大坦沙島發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分利用珠江沿岸的水景資源，建設(shè)白鵝潭水上娛樂中心、游艇俱樂部以及水岸商務(wù)公寓及高端居住區(qū)，把白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈打造成水秀花香風(fēng)貌的低碳、宜商、樂居的幸福示范區(qū)。

加快推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立完善的開發(fā)體制與機(jī)制，推進(jìn)新隆沙、白鶴沙等儲(chǔ)備用地的出讓工作及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)廣州國(guó)際醫(yī)藥港、油富城、立白大廈等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈地標(biāo)性工程建設(shè)，基本建成綠色濱水生態(tài)商務(wù)核心區(qū)，凸顯白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈的城市風(fēng)格，形成國(guó)際商業(yè)中心的基本構(gòu)架。

——優(yōu)化發(fā)展“十三行商圈”

十三行商圈東以人民路、站前路為界，西臨黃沙大道、珠江水道、增埗河，北以鐵道為界，南至珠江前航道及沙面以北，規(guī)劃總面積為10.25平方公里。依托商貿(mào)及西關(guān)風(fēng)情歷史文化底蘊(yùn)，整合提升以十三行遺址為核心的歷史文化支撐區(qū)—老十三行，發(fā)展優(yōu)化以火車站為核心的內(nèi)涵延展區(qū)—新十三行，整體打造現(xiàn)代化的國(guó)際商貿(mào)地區(qū)—大十三行。把十三行商圈發(fā)展為以商業(yè)購物、餐飲、娛樂及特色酒店為主要功能的廣州都市級(jí)旅游游憩商業(yè)區(qū)（RBD），重塑“中國(guó)第一商埠”的歷史輝煌。進(jìn)一步推動(dòng)上下九步行街的升級(jí)改造，利用步行街豐富悠久的商貿(mào)旅游資源，以及西來初地、華林禪寺、錦綸會(huì)館、西關(guān)大屋等歷史文化景觀，將上下九步行街打造成為國(guó)際知名的特色商業(yè)街區(qū)。

對(duì)十三行文化公園地區(qū)進(jìn)行整合提升，以商貿(mào)功能為主導(dǎo)，引入歷史文化元素，建設(shè)十三行博物館，凸顯文化內(nèi)涵。華林玉器市場(chǎng)周邊地區(qū)重整街區(qū)結(jié)構(gòu)，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)化提升玉器、古玩、家具等傳統(tǒng)特色商業(yè)街區(qū)；站前、站西商貿(mào)區(qū)要打通交通瓶頸，增添設(shè)計(jì)研發(fā)、展示發(fā)布、配套服務(wù)、休閑商業(yè)等新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素。

十三行商圈建設(shè)，要著力挖掘和保護(hù)好歷史文化載體資源和水景水系資源，充分利用古水系的復(fù)興、古碼頭岸線的復(fù)興，提升十三行商圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造商貿(mào)旅游觀光線路。重點(diǎn)發(fā)展集購物、飲食、旅游、觀光、休閑、娛樂于一體的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際一線品牌，建設(shè)高端商業(yè)載體，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營(yíng)檔次和商貿(mào)能級(jí)；大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造康王路總部經(jīng)濟(jì)帶，把大十三行建設(shè)成為傳統(tǒng)商業(yè)提升區(qū)、嶺南文化展示區(qū)和商貿(mào)文化旅游體驗(yàn)區(qū)。

（三）三片集聚。

做強(qiáng)東沙現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以廣東中煙廣州生產(chǎn)基地、廣州國(guó)際醫(yī)藥港和廣東塑料交易所為支撐，打造生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基地。聚焦發(fā)展煙草制品業(yè)，延伸煙草制品產(chǎn)業(yè)鏈，完善煙草制品業(yè)的生產(chǎn)、物流、會(huì)展、研發(fā)、交易等平臺(tái)，推進(jìn)煙草制品業(yè)的發(fā)展。以廣州國(guó)際醫(yī)藥港、廣東塑料交易所為依托，建設(shè)面向珠三角的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。規(guī)劃部署新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)控裝備制造、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，把東沙建成新型工業(yè)重要功能區(qū)。

做優(yōu)大坦沙商務(wù)休閑區(qū)。利用大坦沙得天獨(dú)厚的濱水環(huán)境，借助“三舊”改造契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，美化島內(nèi)環(huán)境，提升光電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、交易和展示功能，布局高等級(jí)文化休閑設(shè)施，把大坦沙島建設(shè)成為廣州市重要的商務(wù)休閑風(fēng)情島和荔灣區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

做精海龍圍生態(tài)樂居區(qū)。充分利用海龍圍地區(qū)與佛山南海直接接壤，且生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與佛山南海的對(duì)接功能，把海龍圍地區(qū)發(fā)展成為廣佛生態(tài)型商住集聚區(qū)。建設(shè)生態(tài)低密度的大型綜合商業(yè)設(shè)施，在原高爾夫球場(chǎng)地塊適度發(fā)展高端房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向廣佛的高檔精致生態(tài)社區(qū)，吸引廣佛高端人才來此居住、消費(fèi)和娛樂，將其打造成“廣佛花城”。

二、開拓商務(wù)資源，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)

（一）提升商貿(mào)流通業(yè)。

加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過集群式建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)上下九路、康王路、中山七路、中山八路等商圈由沿街線狀向街區(qū)網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，突出嶺南文化、千年商都等文化元素，完善停車服務(wù)配套設(shè)施，提升商業(yè)設(shè)施品位，提高新型業(yè)態(tài)比重。扶植發(fā)展自主創(chuàng)新和老字號(hào)品牌，加速集聚一批主導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)際著名品牌和新興時(shí)尚品牌，形成國(guó)內(nèi)外品牌共同發(fā)展的格局。積極吸引國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)的地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)總部、結(jié)算中心、銷售中心、采購中心，以及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易行業(yè)組織、促進(jìn)機(jī)構(gòu)等落戶荔灣，提高荔灣商貿(mào)流通業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)廣州國(guó)際商貿(mào)中心排頭兵。

整合提升專業(yè)市場(chǎng)。加快荔灣區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造和創(chuàng)新商業(yè)模式，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)改造、整合提升。推動(dòng)一批符合城市規(guī)劃的專業(yè)市場(chǎng)向?qū)I(yè)展貿(mào)批發(fā)集聚區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持扶優(yōu)、做強(qiáng)的原則，大力發(fā)展特色鮮明、輻射力強(qiáng)、功能創(chuàng)新、交易方式先進(jìn)的大中型專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)向上游研發(fā)、設(shè)計(jì)、展覽等功能延伸。鼓勵(lì)和支持專業(yè)市場(chǎng)開展商品價(jià)格指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)服務(wù)，向現(xiàn)代展貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)行業(yè)信息發(fā)布功能和“廣州價(jià)格”形成機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)總部經(jīng)濟(jì)功能。遷出一批不符合城市規(guī)劃要求，且嚴(yán)重影響交通、噪聲擾民、稅收貢獻(xiàn)度和行業(yè)集聚度低的專業(yè)市場(chǎng)。提升一批對(duì)荔灣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，借助電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步推進(jìn)商流與物流的分離。注入新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大商業(yè)容量，形成集聚規(guī)模。

發(fā)展新興商業(yè)業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)無店鋪銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、直銷、折扣店、郵購和電視購物，以及各種個(gè)性化服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。大力拓展汽車消費(fèi)、旅游消費(fèi)、娛樂健身、中介服務(wù)、租賃、電腦軟件、教育培訓(xùn)、商品租賃等新興服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)的廣度和深度，鼓勵(lì)以商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)為紐帶，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)百貨、超市等零售企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城，開展在線信息發(fā)布、商品展示、商務(wù)洽談、網(wǎng)上交易、物流服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷業(yè)。支持和鼓勵(lì)餐飲、酒店住宿等使用各類消費(fèi)電子咨詢平臺(tái)，拓展網(wǎng)上訂餐、訂房等新興業(yè)務(wù)。加速引進(jìn)國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和專賣旗艦店，把荔灣建設(shè)成為商貿(mào)文化創(chuàng)意中心地、商旅文購物體驗(yàn)地、流行時(shí)尚商品的發(fā)祥地。

（二）發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)。

充分利用白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈“一江兩岸”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志性區(qū)域，建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)載體，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)總部和營(yíng)銷總部，在白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、康王路、中山七路、中山八路一帶形成特色總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的新格局?！笆濉睍r(shí)期，圍繞廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、國(guó)藥控股廣州有限公司、大參林藥業(yè)等龍頭企業(yè)，吸引醫(yī)藥、醫(yī)療器械等連鎖企業(yè)、品牌企業(yè)的總部進(jìn)駐，發(fā)展醫(yī)藥總部基地；依托荔灣作為嶺南文化會(huì)客廳、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，打造文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總部基地；借助荔灣商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場(chǎng)遍布城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商貿(mào)流通業(yè)總部基地；充分發(fā)揮荔灣作為“廣佛之心”的地緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展面向珠江三角洲地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流類企業(yè)總部基地。

（三）做大專業(yè)服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展知識(shí)含量和科技含量高的專業(yè)服務(wù)業(yè)，使之成為荔灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。充分利用荔灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造專業(yè)服務(wù)業(yè)的公信力和品牌，努力培育若干個(gè)上規(guī)模上檔次的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、咨詢公司、市場(chǎng)調(diào)查公司。以企業(yè)品牌化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化為方向，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源整合，建立門類齊全、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、輻射廣州乃至珠三角地區(qū)的專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、廣告、房介、工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展管理咨詢、營(yíng)銷策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興專業(yè)服務(wù)業(yè)；適度發(fā)展拍賣、代理、經(jīng)紀(jì)、職介等一般性專業(yè)服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)等自律類專業(yè)服務(wù)業(yè)；開放服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和影響力的品牌專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為廣州市專業(yè)服務(wù)業(yè)的富集區(qū)。

（四）開拓金融服務(wù)業(yè)。

結(jié)合荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為載體，主動(dòng)對(duì)接廣州市金融市場(chǎng)的建設(shè)，采取有效措施吸引一定的金融要素市場(chǎng)落戶荔灣區(qū)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及其總部的集聚，特別是非傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的集聚。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，密切關(guān)注和大力培育新型金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極協(xié)助推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)在荔灣區(qū)布設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)吸引地方商業(yè)銀行在荔灣區(qū)設(shè)立總部及一級(jí)分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育各類股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)管理企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)充裕的民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。壯大信托業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信托工具的功能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

（五）發(fā)展文化休閑旅游業(yè)。

以“五區(qū)一街”特色文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)為載體，放大荔枝灣涌旅游品牌效應(yīng)，提升荔灣旅游業(yè)發(fā)展的影響力。充分利用和整合區(qū)內(nèi)的歷史文化資源，完善配套設(shè)施，堅(jiān)持對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行整體保護(hù)的原則，處理好保護(hù)與修繕、保護(hù)與危破房改造、保護(hù)與新建建筑之間的關(guān)系，深入挖掘歷史人文、建筑風(fēng)貌、餐飲美食、娛樂購物等旅游資源，大力發(fā)展嶺南文化、西關(guān)特色、水秀花香專線旅游。充分利用和整合江、水、花、島等自然生態(tài)元素，采取規(guī)劃引導(dǎo)、多元投資等開發(fā)方式，建設(shè)高等級(jí)旅游休閑設(shè)施，完善旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外休閑旅游業(yè)知名企業(yè)，做大做強(qiáng)休閑服務(wù)品牌。推動(dòng)文化休閑娛樂、旅游觀光和餐飲購物融合發(fā)展，提升荔灣豐富多彩的文化休閑旅游資源品質(zhì)，把荔灣區(qū)打造成為承載嶺南文化的標(biāo)志性旅游目的地。改造提升玉器、古玩字畫、服裝飾品等特色商業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)商業(yè)資源與旅游資源、文化古跡與現(xiàn)代特色商業(yè)街的有機(jī)融合，打造集特色購物、特色休閑服務(wù)和融嶺南傳統(tǒng)文化等都市時(shí)尚體驗(yàn)于一體的國(guó)際商貿(mào)旅游區(qū)。

（六）做強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

以各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇為依托，支持信義會(huì)館、1850文化創(chuàng)意園、922宏信創(chuàng)意園、原創(chuàng)元素時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、廣州設(shè)計(jì)港、廣佛數(shù)字創(chuàng)意園等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展廣告策劃設(shè)計(jì)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)軟件信息創(chuàng)意、建筑時(shí)尚設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化出版影視制作創(chuàng)意，積極引進(jìn)和培育一批自主創(chuàng)新的名家、名牌、名企，形成創(chuàng)意名家薈萃、創(chuàng)意活力無限、創(chuàng)意精品迭出的創(chuàng)意之都，精心打造廣州的珠江黃金西岸荔灣濱水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，把荔灣建設(shè)成為廣州富有特色的創(chuàng)意城區(qū)。

三、培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大新型工業(yè)

（一）聚焦發(fā)展煙草制品業(yè)。

以廣東中煙廣州生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，全力以赴做大做強(qiáng)煙草制品業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，使煙草制品產(chǎn)銷規(guī)模、主導(dǎo)品牌集中度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)顯著提高，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)模，加快打造集生產(chǎn)、研發(fā)和物流于一體的廣東中煙廣州生產(chǎn)基地，按照生產(chǎn)同質(zhì)化、資源一體化、管理規(guī)范化的要求，全面提升廣東中煙廣州生產(chǎn)基地的科研、裝備、技術(shù)、原料保障和管理水平，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把煙草制品業(yè)發(fā)展成為荔灣區(qū)工業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)。

積極對(duì)接和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)廣東塑料交易所上市為契機(jī)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新型工業(yè)載體建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)一批高成長(zhǎng)性骨干企業(yè)。以技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)為主攻方向，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)和平板顯示產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺(tái)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)形成以服務(wù)光電產(chǎn)業(yè)為主，并集聚LED、LCD等較完整產(chǎn)業(yè)群的新興高科技產(chǎn)業(yè)基地，把大坦沙島發(fā)展成為廣州光電產(chǎn)業(yè)“硅谷”。全力打造中華液晶城項(xiàng)目，建成全球重要的平板顯示產(chǎn)品交易中心，逐步實(shí)現(xiàn)平板顯示產(chǎn)業(yè)的“全球面板、廣東交易、廣州價(jià)格”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的大趨勢(shì)，積極搶抓省、市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，率先在廣州市建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局謀劃上，將低碳產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向，擇機(jī)發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引進(jìn)

LED

照明、光伏設(shè)備應(yīng)用等綠色項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，提高荔灣可持續(xù)發(fā)展能力。

第九章 完善城區(qū)功能，建設(shè)樂居城區(qū)

“十二五”期間，立足廣佛同城核心區(qū)功能定位，以“三舊”改造、河涌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，以有效保護(hù)嶺南歷史文化風(fēng)貌為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代氣息和嶺南風(fēng)貌的有機(jī)結(jié)合，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)管理水平，建設(shè)樂居城區(qū)。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)承載能力

（一）優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公共交通服務(wù)水平。

按照適度超前、優(yōu)先發(fā)展、突出重點(diǎn)的原則，圍繞重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，以道路建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立完善、安全、高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，疏通現(xiàn)有路網(wǎng)，加大路網(wǎng)密度，提高道路通行能力。在保持城市風(fēng)貌和街巷肌理的基礎(chǔ)上，實(shí)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)市政管線設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政管線設(shè)施隧道系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，建設(shè)水、電、氣、熱力、電信等市政管線，維護(hù)和更新老舊市政管線，實(shí)現(xiàn)市政管網(wǎng)的貫通。配合廣州軌道交通建設(shè)布局，優(yōu)化公交線路和公交站點(diǎn)布局，全面提升公共交通服務(wù)水平，為居民提供方便快捷的公交服務(wù)。

（二）建設(shè)白鵝潭立體交通體系，實(shí)現(xiàn)交通互通互聯(lián)。

大力推進(jìn)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈路網(wǎng)建設(shè)，按照白鵝潭作為廣佛同城化的核心地區(qū)、溝通廣佛地區(qū)交通樞紐的定位，全力打造“一心兩網(wǎng)三岸”的交通體系，形成“三環(huán)七射”的道路格局。積極爭(zhēng)取、全力促進(jìn)如意坊隧道及放射線、荔灣路延長(zhǎng)線、大坦沙交通網(wǎng)絡(luò)等一批市政項(xiàng)目上馬。規(guī)劃建設(shè)白鵝潭各個(gè)功能區(qū)塊之間互通互聯(lián)的綜合立體交通體系，提升白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈的交通便利性。

（三）加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)與管理，完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

著力抓好泮溪等停車場(chǎng)建設(shè)和管理，解決老城區(qū)停車難問題。充分利用好路面咪表停車資源、地下停車場(chǎng)資源，規(guī)劃修建空中立體停車場(chǎng)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)外開放空余停車位和錯(cuò)時(shí)停車位，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入停車場(chǎng)管理行業(yè)，規(guī)范管理和收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)汽車停放密度。完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)及指示標(biāo)志系統(tǒng)，加快建立聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)體系，引導(dǎo)車輛高效快捷停放。

（四）集約利用土地資源，開發(fā)地下空間。

抓住“三舊”改造政策機(jī)遇，遵循“統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)”的原則，通過“三舊”改造，促進(jìn)土地節(jié)約集約、高效長(zhǎng)效利用，為城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間，從根本上改善和提升荔灣的居住環(huán)境。

以商業(yè)商務(wù)樓宇、軌道交通站點(diǎn)、人防工程等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，合理開發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)地下與地上的功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)服務(wù)、車輛疏導(dǎo)停放、市政交通、防空防災(zāi)為一體的高效利用，增強(qiáng)城區(qū)防護(hù)能力和服務(wù)功能，加強(qiáng)資源集約利用，加大地下空間管理力度，提高城區(qū)防空和抗毀能力。合理有序開發(fā)地下商業(yè)，建設(shè)連接地鐵與大型商業(yè)中心的地下商業(yè)街，最大限度地把地鐵的人流變?yōu)榭土骱蜕塘鳎鸩酵晟频叵律虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過有效連接地面和地下商業(yè)，把荔灣商圈做大做強(qiáng)。

二、推進(jìn)“三舊”改造，展現(xiàn)城區(qū)新貌

（一）借助“三舊”改造，改善城區(qū)發(fā)展環(huán)境。通過有計(jì)劃地對(duì)舊城實(shí)施改造，更新完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共開敞空間，滿足居民居住、休閑、文化、就業(yè)等需求，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境。充分利用社會(huì)資源，將舊城改造作為拉動(dòng)城區(qū)投資增長(zhǎng)的重要舉措。通過對(duì)土地的再開發(fā)以及“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性，提升舊城經(jīng)濟(jì)活力。抓住舊城開發(fā)的機(jī)遇，利用荔灣文化底蘊(yùn)深厚、歷史遺存豐富的優(yōu)勢(shì)，挖掘、整合文化資源，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，推進(jìn)實(shí)施9個(gè)舊城改造項(xiàng)目，在3年優(yōu)惠政策期內(nèi)完成大部分舊廠房改造任務(wù)。

按照“政府主導(dǎo)，村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）為主體；統(tǒng)一規(guī)劃，一村一策；試點(diǎn)先行，主動(dòng)優(yōu)先；社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的“城中村”改造要求，以改善人居環(huán)境和提升土地使用效率為主要改造方向，“十二五”期間，全力推進(jìn)“城中村”改造與改制工作，將“城中村”融入城市化，推動(dòng)農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)向股份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民股權(quán)向企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“城中村”的城市化。

（二）加快以危破房改造為重點(diǎn)的惠民工程建設(shè)。

“十二五”時(shí)期，荔灣區(qū)要借助“三舊”改造政策機(jī)遇期，使“三舊”改造與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和民生建設(shè)相結(jié)合，按照輕重緩急、關(guān)注民生的原則，實(shí)施“區(qū)街聯(lián)動(dòng)，因地制宜，拆遷與安置緊密銜接”的危破房改造策略，加快推進(jìn)危破房改造工程，依法依規(guī)做好安置拆遷，確保改造工作順利推進(jìn)。“十二五”期間，完成荔灣區(qū)2007-2009年間在冊(cè)的671幢，總計(jì)約7.13萬平方米的危破房修繕解危工作。加強(qiáng)舊街巷排水設(shè)施改造升級(jí)，徹底擺脫老城區(qū)“水浸街”的困擾。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)地塊改造項(xiàng)目。

根據(jù)《廣州市“三舊”改造規(guī)劃》的要求，“十二五”時(shí)期，荔灣區(qū)要推進(jìn)1.5平方公里的舊城改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造地區(qū)為荔灣舊城區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈沿江地段。積極穩(wěn)妥做好寶盛沙地二期、西灣路、泮溪停車場(chǎng)、源溪、龍津長(zhǎng)壽路、增埗、金花十七、十八片等舊城改造項(xiàng)目。采取“修舊如舊、建新如故”的整體改造方式，將恩寧路打造成改善民生的標(biāo)本，文化傳承的品牌，舊城改造的典范，建成歷史文化街區(qū)，重塑西關(guān)風(fēng)情，弘揚(yáng)嶺南文化。重點(diǎn)推進(jìn)花地村、西塱裕安圍、茶漖村、東漖村等城中村改造項(xiàng)目。全力協(xié)助推進(jìn)滘口、西塱、沖口等地塊舊廠房改造項(xiàng)目。

（四）處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。

按照以人為本、整體保護(hù)、延續(xù)文脈、循序漸進(jìn)的原則，建立制度化的專家論證機(jī)制，保證“三舊”改造的審慎、合理、有序推進(jìn)，全方位保護(hù)嶺南歷史人文資源與景觀資源。按照原址保護(hù)的原則，劃定區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，逐步整治建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護(hù)控制要求的建筑物。制定和完善掛牌保護(hù)院落的保護(hù)措施，加強(qiáng)掛牌保護(hù)院落的保護(hù)和修繕。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護(hù)和合理利用。實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)、改善生活環(huán)境、保護(hù)嶺南風(fēng)貌與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的共贏。

三、加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高城區(qū)管理水平

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

創(chuàng)新城區(qū)管理方式，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)空間分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。整合城區(qū)管理信息平臺(tái)，精確定位城區(qū)部件，推進(jìn)城區(qū)管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民群眾的積極性，積極引導(dǎo)和組織開展各項(xiàng)城區(qū)管理活動(dòng)，形成覆蓋全區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，理順管理框架。

推進(jìn)政府社會(huì)管理重心下移，強(qiáng)化街道“組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)自治組織”的職能，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，深化城區(qū)管理體制綜合改革，切實(shí)增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城區(qū)管理框架，把城區(qū)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落在實(shí)處。理順城管、公安、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等管理和執(zhí)法部門的相互關(guān)系，建立城區(qū)管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。理順區(qū)、街兩級(jí)在城區(qū)管理中的職能劃分，明確街道職責(zé)定位，健全基層管理體制。推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新，完善居民參與機(jī)制，提高社區(qū)自治能力，加大社區(qū)居委會(huì)推行直接選舉的力度。

（三）完善城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。加大信息平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，區(qū)各部門聯(lián)動(dòng)配合、全過程管理。進(jìn)一步強(qiáng)化地震、消防、氣象等單災(zāi)種防災(zāi)能力建設(shè)，完善交通、供電、供水等城區(qū)生命線防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援指揮體系、救災(zāi)保障機(jī)制與備災(zāi)物品庫建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，實(shí)施對(duì)重大事故隱患登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督，確保事故隱患“早發(fā)現(xiàn)、早消除”。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急與長(zhǎng)效機(jī)制，完善重大生產(chǎn)安全事故預(yù)警和預(yù)防控制體系，“十二五”時(shí)期，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率每年控制在7%以內(nèi)。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，基本形成預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后等相銜接，高效務(wù)實(shí)的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

（四）建立城區(qū)長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序原則管理城區(qū)，充分發(fā)揮公眾參與城區(qū)管理的作用，積極推進(jìn)城區(qū)管理體制創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，提高城區(qū)科學(xué)管理水平。

鞏固亞運(yùn)會(huì)城區(qū)環(huán)境綜合整治和管理的成果，把亞運(yùn)會(huì)城區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性安排，建立符合荔灣實(shí)際的長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持依法行政、分類治理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，解決城區(qū)違章建筑、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停放等問題，探索建立“疏堵結(jié)合、以人為本”的城區(qū)管理模式。在南源、華林、逢源三條試點(diǎn)街道基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施流動(dòng)商販規(guī)范管理工作。推動(dòng)城管執(zhí)法系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)管理手段和模式創(chuàng)新，提高城區(qū)綜合管理效率。吸納社區(qū)組織、居民群眾等社會(huì)力量共同參與城區(qū)管理，逐步建立和完善主體明確、職責(zé)清晰、條塊結(jié)合、規(guī)范高效的現(xiàn)代化城區(qū)管理體系。

四、深化環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)樂居城區(qū)

（一）建設(shè)綠色家園，打造生態(tài)園林城區(qū)。

立足荔灣特有的一江兩岸、三江匯聚、百里河涌、水秀花香的自然生態(tài)景觀資源，建設(shè)沿江休閑綠化帶，凸顯生態(tài)水景特色和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)河涌水系的保護(hù)和綠化建設(shè)，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城區(qū)綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城區(qū)生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖（河）綠地、河流水系的保護(hù)和綠化建設(shè)，開展覆蓋規(guī)?；?、種植藝術(shù)化、配置生態(tài)化、管理精細(xì)化的城區(qū)綠化行動(dòng)。充分彰顯城區(qū)綠化的生態(tài)效益和社會(huì)效益，建設(shè)好區(qū)內(nèi)公園的排水和道路綠化升級(jí)改造，擴(kuò)建荔灣湖公園，進(jìn)一步改善提升城區(qū)環(huán)境，塑造城區(qū)生態(tài)魅力，加快構(gòu)建宜居樂居的生態(tài)格局。

（二）鞏固治水成果，再現(xiàn)荔灣水秀花香。

在現(xiàn)有治水成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大河涌建設(shè)開發(fā)力度。在南片將河涌整治與“三舊”改造、綠道建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、商貿(mào)、文化、旅游”齊步走，提升片區(qū)的整體綜合效益，充分展現(xiàn)千年水秀花香人與自然和諧的生態(tài)特色；在北片啟動(dòng)荔枝灣涌二期建設(shè)，結(jié)合恩寧路地塊改造，對(duì)大地涌、上西關(guān)涌、下西關(guān)涌等荔枝灣涌延伸段及支涌揭蓋復(fù)涌，消滅水浸街，復(fù)興西關(guān)古水系，以點(diǎn)、線、面推動(dòng)舊城改造與城市復(fù)興，引珠江水入荔灣湖，與荔枝灣涌形成水系整體，從根本上改善水質(zhì)，打造遠(yuǎn)近聞名、具有一定影響力的文化休閑旅游新名片。進(jìn)一步加大環(huán)境綜合執(zhí)法力度，全面推進(jìn)污染源摸查、水浸街治理、污水治理、調(diào)水補(bǔ)水、河涌綜合整治、雨污分流等工作。創(chuàng)新河涌整治思路，采取“社會(huì)參與、項(xiàng)目代建、財(cái)政支持”等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，加快整治建設(shè)進(jìn)度，營(yíng)造良好親水環(huán)境，將荔灣的百里河涌打造成為廣州的“威尼斯”。

（三）推進(jìn)節(jié)能降耗，形成節(jié)能減排新格局。把節(jié)能降耗放在更加突出位置，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決禁止“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面推進(jìn)第二、三批企業(yè)“退二進(jìn)三”工程，從根本上改變能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任措施，大

第三篇：廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

前 言

《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》是越秀區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期全區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。制定和組織實(shí)施《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大幅提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力，切實(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)國(guó)家中心城市核心區(qū)建設(shè)具有重要意義。

本規(guī)劃闡述了“十二五”時(shí)期越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是我區(qū)統(tǒng)籌部署科技和信息化工作和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)《廣州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣州市信息化“十二五”規(guī)劃》、《越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)科技和信息化發(fā)展的重要決策和要求等編制而成。

本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年—2015年。

一、基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

一是科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)3.62億元，安排科技項(xiàng)目821項(xiàng)，比“十五”期間分別增長(zhǎng)74.12%和41.07%；獲得國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新資金3.52億元，安排項(xiàng)目639項(xiàng)，比“十五”期間分別增長(zhǎng)8.6倍和6.4倍；獲得國(guó)家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果351項(xiàng)，比“十五”期間增長(zhǎng)61.75%;擁有主要科技平臺(tái)53家，占全市的15.9%，其中包括國(guó)家、省、市的各級(jí)別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家，占全市的24.3%，各級(jí)別的工程中心17家，占全市的9.7%。連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

二是黃花崗科技園發(fā)展躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，黃花崗科技園通過實(shí)施“以寫字樓為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地從“十五”期間的4個(gè)增加到20個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積從10萬平方米增加到逾60萬平方米，形成了以信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成為廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。園區(qū)“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入859.3億元，稅收25.5億元，比“十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)114.4%和104.7%，先后被授予“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國(guó)家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“中國(guó)服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”等稱號(hào)。

三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)極。我區(qū)充分利用創(chuàng)意與創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，2006年在全市率先提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)成立了廣州首個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并以園區(qū)為依托、創(chuàng)意為核心、科技為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)配置、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，打造“創(chuàng)意越秀”品牌。目前已形成創(chuàng)意創(chuàng)作、產(chǎn)品制作、傳播媒體、創(chuàng)意產(chǎn)品展示、體驗(yàn)和銷售平臺(tái)、交易消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)體系等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建“一條創(chuàng)意大道·兩大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)·三大特色產(chǎn)業(yè)群·四大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”期間，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)12.9%，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入720.88億元，比2005年增長(zhǎng)83.47%，培育出原創(chuàng)動(dòng)力、奧飛文化等品牌企業(yè)和《喜羊羊與灰太狼》等品牌產(chǎn)品，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的增長(zhǎng)極。隨著中國(guó)國(guó)際漫畫節(jié)落戶和成功舉辦金龍獎(jiǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)的開展，越秀區(qū)已成為國(guó)內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)集中、人才集聚、聞名國(guó)內(nèi)外的重要區(qū)域之一。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效顯著。我區(qū)以廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)與服務(wù),加大經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作取得新的突破,“十一五”期間全區(qū)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為10085件和7360件，比“十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)53.2%和84.4%。制定出臺(tái)了《關(guān)于越秀區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的意見》及《越秀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定辦法（暫行）》、《越秀區(qū)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作方案（試行）》等配套文件；加強(qiáng)專利服務(wù)，成立了區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)會(huì)和博士知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，認(rèn)定了30家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；加強(qiáng)信息化工作，成功引進(jìn)國(guó)家專利技術(shù)展示交易中心落戶我區(qū)，建成開通了廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)越秀分平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，支持了一批專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持了一批新型版權(quán)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)單位建設(shè)。越秀區(qū)、黃花崗科技園被授予“廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)”、“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”等稱號(hào)。

五是科學(xué)技術(shù)普及成果豐碩。越秀區(qū)是“全國(guó)科普示范城區(qū)”，一直高度重視中心城區(qū)科普工作的開展?！笆晃濉睍r(shí)期全區(qū)共投入科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1060萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)科普工作和青少年科技教育，廣泛開展科技科普宣傳活動(dòng)，打造科普培訓(xùn)和科普品牌，圍繞防震減災(zāi)、垃圾分類處理、動(dòng)漫創(chuàng)作、健康防疫等社會(huì)熱點(diǎn)專題，立項(xiàng)支持10多個(gè)街道社區(qū)和機(jī)團(tuán)單位建設(shè)科普基地。截至2010年，全區(qū)共有綜合性科普活動(dòng)中心1個(gè)、國(guó)家級(jí)科普教育基地3個(gè)、省級(jí)科普教育基地7個(gè)、市級(jí)科普教育基地12個(gè)、區(qū)級(jí)科普教育基地14個(gè)、科技特色學(xué)校18所、市級(jí)以上科普示范街道9條、科普示范社區(qū)4個(gè)、區(qū)級(jí)科普示范社區(qū)21個(gè)、科普活動(dòng)廣場(chǎng)167個(gè)、科普活動(dòng)室22個(gè)、圖書室367個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊109個(gè)、社區(qū)科普學(xué)校22所、社區(qū)科普志愿者服務(wù)站22個(gè)、社區(qū)科普宣傳欄386個(gè)，科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模均居全市各區(qū)之首。

六是信息化建設(shè)成效明顯?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)率先探索實(shí)踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于廣州市各區(qū)（市），而且在全國(guó)范圍內(nèi)也形成了較大影響力和知名度；啟動(dòng)“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車建設(shè)，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺(tái)”為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務(wù)空間體系。與此同時(shí)，全區(qū)有一大批企業(yè)開展了管理信息化，CAD/CAM、電子商務(wù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，這為今后的信息化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

我區(qū)科技和信息化發(fā)展也面臨以下問題：一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以中介機(jī)構(gòu)為主體的科技服務(wù)體系尚未完全形成；二是區(qū)域內(nèi)可共享科技資源的整合力度有待于加強(qiáng)；三是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較??；四是重大科技項(xiàng)目的示范作用仍不明顯；五是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)人才偏少，特別是高層次創(chuàng)新人才缺乏等。未來5年，我區(qū)科技和信息化工作將面臨后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的許多新變化和新機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也將十分復(fù)雜，“十二五”前期國(guó)際金融危機(jī)的影響還會(huì)比較明顯。在省市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是我市加快建設(shè)智慧城市的背景下，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為我區(qū)科技和信息化發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著更加注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，更加注重提高文化影響力和科技創(chuàng)新水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也使得資源與環(huán)境的雙重壓力更加凸顯，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)愈加迫切。這必將提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作將承受著前所未有的希望和壓力。

二是建設(shè)創(chuàng)新型城市為我區(qū)科技發(fā)展帶來了新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，加快知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，將是我市大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。越秀區(qū)是老城區(qū)，集中了全市最多的科研資源，占有新時(shí)期科技發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三是加快智慧城市建設(shè)給我區(qū)科技發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r(shí)期，廣州市加快建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成無線城市，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)開發(fā)全面應(yīng)用到城市生活，從根本上為我區(qū)科技和信息化迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”新時(shí)期科技工作方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型城市示范區(qū)和全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力提升科技和信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。以高端化、融合化和智能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)幸福越秀提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）發(fā)展原則

1.體現(xiàn)區(qū)域特色。按照新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)科技和信息化資源特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我區(qū)科技和信息化工作的特色。

2.突顯高端集聚。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技和信息化需求，明確科技和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署科技和信息化工作，集成資源，集中力量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新。將推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技和信息化工作的突出位置，緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以企業(yè)為主體，著力完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科技和信息化產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，率先建成國(guó)家中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的科技和信息化示范區(qū)。

——科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高。到2015年，我區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政實(shí)際支出比例達(dá)到2%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，掌握一批具有先進(jìn)水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，全區(qū)專利申請(qǐng)量達(dá)到3900件，專利授權(quán)量達(dá)到2900件，兩項(xiàng)均位居全市前列。每百萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到300件。

——?jiǎng)?chuàng)新體系建設(shè)日益完善。對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，初步形成與越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系；以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步鞏固；科技創(chuàng)新與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)初步建成。

——科技人才體系建設(shè)更加完備。建成完備的人才交流和人才培養(yǎng)體系，制定長(zhǎng)期科技人才交流政策吸引國(guó)內(nèi)外高精尖科技人才來我區(qū)工作和服務(wù)。發(fā)揮我區(qū)科研機(jī)構(gòu)和教育資源集中、科普設(shè)施較多的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)科普項(xiàng)目和科普基地建設(shè)。

——黃花崗科技園新興產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模集聚?！笆濉逼陂g，以黃花崗科技園、廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要載體，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)）地位繼續(xù)鞏固、健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成科技型企業(yè)的合理布局和有效集聚，建成國(guó)內(nèi)一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，科技園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入達(dá)到420億元，年均增長(zhǎng)12.8%。

——電子政務(wù)成效更加顯著。到2015年，越秀區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿意度大為提升；信息共享、協(xié)同辦公成為機(jī)關(guān)工作人員的常態(tài)化操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作監(jiān)管成為城市管理的有效運(yùn)作方式，齊抓共管的綜合管理水平大為提升。到2015年，電子政務(wù)建設(shè)在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，爭(zhēng)取建成全國(guó)城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)和六大項(xiàng)目，突破一批對(duì)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（一）六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)科技和信息化的發(fā)展，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)先主題進(jìn)行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

1.信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件，重點(diǎn)研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡(luò)教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計(jì)算平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案；加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全控制技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及移動(dòng)智能終端軟件平臺(tái)等共性技術(shù)的開發(fā)；構(gòu)造數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)面向文化娛樂消費(fèi)市場(chǎng)和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務(wù)為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)易于交互和交換、具有版權(quán)保護(hù)功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺(tái)。

2.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際發(fā)展前沿，攻克制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快系統(tǒng)級(jí)軟件開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等基礎(chǔ)性軟件；針對(duì)多網(wǎng)融合需求，加大應(yīng)用管理和服務(wù)軟件，以及信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)的開發(fā)力度，以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展可編程傳感器網(wǎng)絡(luò)模型與協(xié)議設(shè)計(jì)、仿真機(jī)和移動(dòng)代理設(shè)計(jì),情境感知可編程技術(shù)；重點(diǎn)突破組網(wǎng)、傳輸、信息處理、測(cè)試、接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試技術(shù)，樣本庫生成和環(huán)境模擬技術(shù)；建立標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)測(cè)試平臺(tái)。

3.健康產(chǎn)業(yè)。以中西新藥、醫(yī)療電子化技術(shù)、非醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、臨床檢驗(yàn)的高新技術(shù)開發(fā)及相關(guān)銷售、服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)。培育引進(jìn)一批藥品、非醫(yī)療健康產(chǎn)品和醫(yī)療器械研發(fā)銷售總部，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極支持現(xiàn)代化的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括分子診斷技術(shù)、食品安全檢測(cè)技術(shù)、生物安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、疫苗制備技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、醫(yī)用材料與組織工程技術(shù)等。重點(diǎn)推進(jìn)老年健康服務(wù)的科技研究。加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)漫創(chuàng)作、網(wǎng)游開發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與集聚區(qū)建設(shè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。動(dòng)漫游戲：加大對(duì)題材新穎、市場(chǎng)看好的原創(chuàng)精品的扶持力度，打造品牌作品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新媒體的動(dòng)漫游戲新業(yè)態(tài)，豐富拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)動(dòng)漫在教育領(lǐng)域的推廣，設(shè)計(jì)出貼近生活、符合兒童心理特征的具有中國(guó)特色的教育動(dòng)漫?，F(xiàn)代傳媒：進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)傳播媒體和出版發(fā)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新理念、體制、技術(shù)、內(nèi)容和模式，實(shí)現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，率先打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新模式和產(chǎn)業(yè)新模式。建筑景觀設(shè)計(jì)：充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方面企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大政策引導(dǎo)，扶持重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、旅游設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等建筑景觀設(shè)計(jì)業(yè)。廣告業(yè)：構(gòu)筑以強(qiáng)勢(shì)媒體集團(tuán)、高水平高效益廣告公司為主力的行業(yè)中堅(jiān)，以相對(duì)成熟的媒介數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，打造一批具有全國(guó)影響力的新媒體廣告內(nèi)容提供商，全面提升越秀廣告業(yè)的品牌形象。

5.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）?主要形式，鞏固軟件及嵌入式軟件外包優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)承接：信息系統(tǒng)集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理、桌面管理、應(yīng)用程序開發(fā)與維護(hù)服務(wù)等信息系統(tǒng)操作服務(wù)；信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程維護(hù)等信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)；軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)信息技術(shù)管理平臺(tái)整合或整理等ITO業(yè)務(wù)。立足園區(qū)現(xiàn)有的物流、人力資源、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)承接：物流的整體方案設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)庫服務(wù)；后臺(tái)管理、人力資源管理、工資福利管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)管理等客戶銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)（包括信息）中心的操作、數(shù)據(jù)處理及整合服務(wù)等技術(shù)先進(jìn)型BPO業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、項(xiàng)目咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、金融股票保險(xiǎn)研究等KPO業(yè)務(wù)。

6.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府在人才培訓(xùn)中的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作用。引導(dǎo)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展與我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相適應(yīng)，緊貼用人單位需要，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展前沿的各類人才培訓(xùn)。充分利用高等學(xué)校的資源，為開展繼續(xù)教育服務(wù)。加快培育形成信息暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序、操作規(guī)范的培訓(xùn)市場(chǎng)，構(gòu)造政府政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)緊貼市場(chǎng)、就業(yè)依靠培訓(xùn)新格局，有效地幫助各類人員提高就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的集培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)為一體的功能齊全、設(shè)備現(xiàn)代化的綜合培訓(xùn)基地，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同層次勞動(dòng)者提高技能素質(zhì)的需要，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

（二）六大重點(diǎn)項(xiàng)目

重大項(xiàng)目是我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐，是率先突破發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力提供有效的保障。

1.創(chuàng)意大道。把創(chuàng)意大道打造成為“百家優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)，百億文化創(chuàng)意產(chǎn)值”的大型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，不斷將從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容、文化傳媒等行業(yè)的規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意企業(yè)集聚過來。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市景觀更新，打造成產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游四位一體的都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶，成為新型產(chǎn)業(yè)再造的示范區(qū)。配套建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，主要包括“四個(gè)系統(tǒng)，一機(jī)房”，即數(shù)字內(nèi)容制作系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)、信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、展覽展示系統(tǒng)及機(jī)房。建成后的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)將以行業(yè)內(nèi)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，通過設(shè)備共享、內(nèi)容制作、研究開發(fā)、信息資訊、展覽展示等多方面服務(wù)，項(xiàng)目為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供全方面的公益性的技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)快速的技術(shù)響應(yīng)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園位于廣州大道中，毗鄰五羊新城、珠江新城、海心沙島、琶洲國(guó)際會(huì)展中心，規(guī)劃面積為6萬平方米，是目前新建規(guī)模較大的文化創(chuàng)意主題產(chǎn)業(yè)區(qū)。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園將借助南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)形成的集聚效應(yīng)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)施，達(dá)到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建立龍頭優(yōu)勢(shì)地位，并乘勢(shì)而上打造廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“世界門”，成為廣州的傳媒中心門戶。

3.廣州移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將以黃花崗科技園中華國(guó)際中心園區(qū)為啟動(dòng)區(qū)，以廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)市路校區(qū)、楊箕村城中村改造為發(fā)展區(qū)，以花果山地段為主體區(qū)，分期推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)軟件、移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案以及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的各項(xiàng)創(chuàng)新性商業(yè)應(yīng)用。主要包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件開發(fā)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)視聽、移動(dòng)商務(wù)、數(shù)字出版、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等。力爭(zhēng)將越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的制高點(diǎn)、國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地、廣州推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎、“智慧廣州”的新名片和都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行示范區(qū)。

4.“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心”平臺(tái)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以“無線城市”為主體，重點(diǎn)開展TD與物聯(lián)網(wǎng)融合的應(yīng)用開發(fā)和推廣，逐步將我區(qū)建設(shè)成為珠三角城市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心；中心將在政務(wù)公開、城市管理、民生工程、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)過程中，與其他技術(shù)主流廣泛開展形式多樣的應(yīng)用示范項(xiàng)目合作，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能交通、物流管理、數(shù)字家庭、數(shù)字旅游、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)療、市民一卡通等。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)?；?。

5.環(huán)麓湖教育產(chǎn)業(yè)園。按照“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、區(qū)域功能相對(duì)分開、建設(shè)檔次適度超前、公共資源共享共用”的指導(dǎo)原則，精心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)秀的教育、文化、科技及服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，努力使產(chǎn)業(yè)園建成后具有承擔(dān)職業(yè)教育、成人學(xué)歷教育、常年短期培訓(xùn)等綜合功能，打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、層次多樣、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的現(xiàn)代化教育城。

6.“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車。依托“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車，重點(diǎn)完善“越秀號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理；加快在全區(qū)22條街道及窗口業(yè)務(wù)部門建設(shè)統(tǒng)一形象的“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會(huì)延伸，向市民和企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合服務(wù)；加快建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步完善區(qū)自然人、法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫；打造“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，完善全區(qū)統(tǒng)一的“越秀號(hào)”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，為網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺(tái)支撐。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和吸收引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，立足區(qū)域互動(dòng)和資源整合，增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)新能力。建設(shè)以企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心為主體，科技投入、科技人才和科技政策為支撐，并與高校科研院所密切合作互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊高校資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有所作為的思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校參與和支持我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取引進(jìn)高校、大院大所來我區(qū)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園、研究所、國(guó)家級(jí)分析測(cè)試平臺(tái)和博士后流動(dòng)站（工作站），從而提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)科研體系的層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)在堅(jiān)持自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與跨國(guó)公司的技術(shù)合作，通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作，消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)的技術(shù)水平得到迅速的提升。通過共享外部豐富科技資源和集成全區(qū)科技資源，建設(shè)完善公共科技信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一個(gè)為全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的共享網(wǎng)絡(luò)。

（二）促進(jìn)科技和金融結(jié)合

一是制定促進(jìn)科技與金融結(jié)合的相關(guān)政策。適時(shí)出臺(tái)《越秀區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，拓寬專利質(zhì)押貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款等融資渠道。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資本配置功能，大力鼓勵(lì)與支持科技型企業(yè)進(jìn)場(chǎng)開展產(chǎn)權(quán)交易，探索規(guī)范和活躍產(chǎn)權(quán)交易的新途徑。加大借（貸）款機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押的借（貸）款業(yè)務(wù)的扶持力度。

二是促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研資介”的融合服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系與合作。積極構(gòu)建區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立政府資源與市場(chǎng)運(yùn)作高度結(jié)合的科技金融服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建針對(duì)不同類別企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的科技金融服務(wù)體系。構(gòu)建財(cái)政投入和政策扶持兩大保障體系，突出支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和高層次人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立科技企業(yè)、科研院所、科技和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方會(huì)商機(jī)制、多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和資源共享。

三是積極扶持科技型企業(yè)上市融資。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更多采用貸款貼息、科技擔(dān)保及保險(xiǎn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式進(jìn)行扶持，加大對(duì)科技型企業(yè)上市工作的補(bǔ)助力度。對(duì)擬上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先給予在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的大力支持。對(duì)于其在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶所產(chǎn)生的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用，給予以適當(dāng)減免。對(duì)其與證券公司簽署保薦協(xié)議并在廣東證監(jiān)局完成上市備案后，區(qū)財(cái)政應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

一是加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)。明確科技服務(wù)業(yè)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度與發(fā)展模式，理順政府與科技服務(wù)單位的關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的政策與法律環(huán)境。根據(jù)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二是加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的政策扶持。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，用于對(duì)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補(bǔ)貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。放寬科技服務(wù)單位注冊(cè)限制，在無形資產(chǎn)入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊(cè)資本等方面予以放寬，全面減少制度運(yùn)行成本。

三是健全、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作制度。高度重視科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，積極采取措施，探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，保持統(tǒng)計(jì)對(duì)象完整性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。實(shí)行規(guī)范的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度和重大信息披露制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，為促進(jìn)我區(qū)科技服務(wù)的更快發(fā)展提供科技依據(jù)。

（四）改造提升科技發(fā)展載體

以建設(shè)越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和黃花崗創(chuàng)意及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”有效路徑，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和品牌知名度擴(kuò)大，擴(kuò)大科技和創(chuàng)意園區(qū)先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。研究推進(jìn)黃花崗科技園的擴(kuò)容工作，積極創(chuàng)新舊廠房改造、新空間開發(fā)的思路和模式。

一是加強(qiáng)黃花崗科技園區(qū)的擴(kuò)容建設(shè)。在現(xiàn)有黃花崗科技（信息）園區(qū)的基礎(chǔ)上，向東延伸至廣州大道中，向北延伸至永福路汽車用品市場(chǎng)群區(qū)域，重點(diǎn)是通過整合周邊低端專業(yè)市場(chǎng)等騰出空間，擴(kuò)大科技園區(qū)面積，增加高端產(chǎn)業(yè)要素載體。

二是加強(qiáng)創(chuàng)意大道的建設(shè)。重點(diǎn)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，強(qiáng)化該地區(qū)創(chuàng)意與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的功能，引進(jìn)龍頭型科技企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。

三是推進(jìn)永福地區(qū)市場(chǎng)的改造。利用黃花崗科技（信息）園區(qū)的技術(shù)力量，加大該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。一方面，對(duì)該地區(qū)專業(yè)市場(chǎng)適度控制發(fā)展規(guī)模，加大對(duì)落后業(yè)態(tài)淘汰的力度，實(shí)施“企業(yè)化+電子商務(wù)”的方式，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育品牌總部。另一方面對(duì)達(dá)不到要求且不具備升級(jí)改造條件的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整合，可考慮引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，探索為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力及實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源的集聚。

四是推進(jìn)水蔭路鋼瓶廠的改建。著手做好該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用工業(yè)老廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步吸引服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、出版、文化傳媒及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)等文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)駐。

（五）大力發(fā)展民生科技

“十二五”時(shí)期是我區(qū)正處于建設(shè)國(guó)家中心城市核心區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞人民群眾最為關(guān)心的安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，努力構(gòu)建形成“民生科技”工作體系，培育發(fā)展“民生科技產(chǎn)業(yè)”，大力提高科技創(chuàng)新對(duì)民生領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，使科技更好地惠及百姓生活。

一是推進(jìn)科技與社區(qū)安全相結(jié)合。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區(qū)為載體，大力推廣科普知識(shí)，集中推進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)的集成示范和公共事業(yè)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”的三新科技社區(qū)，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大社區(qū)居民。圍繞關(guān)系人民群眾生命安全的重大科技需求，開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，為保障公共安全提供技術(shù)支撐。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供科技支持。針對(duì)人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，以節(jié)能減排和水污染治理為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)科技示范工程，為我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐。

二是積極做好科普宣傳品牌和防震減災(zāi)工作。緊緊圍繞科技改善民生,提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市這一主線，進(jìn)一步突出了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、集中宣傳市、區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的新成就、新面貌。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民的科學(xué)文化素養(yǎng)。對(duì)普及傳播科技知識(shí)，教育啟發(fā)社會(huì)公眾達(dá)到了實(shí)際效果。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教育局等有關(guān)單位，配合市地震辦共同籌備、組織廣州市宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的“防災(zāi)減災(zāi)日”系列宣傳活動(dòng)。并協(xié)同教育、街道等部門進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，組織中小學(xué)生、社區(qū)群眾參加演練，提升全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和技能，增強(qiáng)大眾應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

（六）健全電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制

一是構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系。按照越秀區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住政府行政管理體制改革的機(jī)遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對(duì)市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“越秀號(hào)”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、申辦頻率高的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加快建立和完善電子政府公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時(shí)可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時(shí)了解進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得像水電一樣方便使用，切實(shí)解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。

二是支撐“精細(xì)化”的綜合管理體系。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口，以建立“兩人一地”（自然人、法人和土地）管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)電子檔案為基礎(chǔ)，為建立以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置等管理環(huán)節(jié)為主線，以跨部門協(xié)作和區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)為核心，以協(xié)同、主動(dòng)、精細(xì)為特點(diǎn)的城市管理新模式提供技術(shù)支撐，促進(jìn)“宜居宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。

三是完善“一體化”的協(xié)同辦公體系。以政府內(nèi)部運(yùn)作涉及的公文辦理、會(huì)議召開、業(yè)務(wù)處理為主線，建設(shè)和集成各部門的辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、電子印章、數(shù)字證書等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電子工作臺(tái)，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺(tái)辦理公文和處理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運(yùn)作成本。

四是增強(qiáng)“集約化”的技術(shù)支撐體系。以越秀區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化”公共服務(wù)體系、“精細(xì)化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體系的技術(shù)支撐要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計(jì)算和利用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共支撐平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié)同辦公的開展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)不同部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，形成政府與部門、部門與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等各個(gè)層次的科技工作相互聯(lián)系、相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃的銜接，規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大工程必須分解落實(shí)到計(jì)劃，通過計(jì)劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能。

（二）加大科技投入

進(jìn)一步加大科技投入，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)保障。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)科技發(fā)展資金的引導(dǎo)作用；采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運(yùn)用擔(dān)保、貼息等多種形式，吸引社會(huì)各界加大對(duì)科技的投入。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

研究制訂一系列配套的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,提高從業(yè)人員的待遇，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等辦法，穩(wěn)定和集聚人才。建立我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)，實(shí)施積極的高新技術(shù)人才政策，形成全方位的人才引進(jìn)吸納機(jī)制，廣泛招攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，努力形成合理人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心人才隊(duì)伍。積極從各種渠道引進(jìn)我區(qū)急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國(guó)際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的市場(chǎng)秩序。著眼于每個(gè)行業(yè)的技術(shù)高端，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。積極推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。營(yíng)造與中科院、大學(xué)等科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端服務(wù)平臺(tái)的良好環(huán)境。

第四篇：廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)國(guó)家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”回顧

“十一五”時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是改革創(chuàng)新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達(dá)我市的糧食考評(píng)任務(wù)，蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品保持較高的自給水平，生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十五”期末分別增長(zhǎng)8．7%和13．7%。農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。實(shí)施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，農(nóng)藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長(zhǎng)12．0%、11．0%和15．9%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地產(chǎn)出率、主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)居全省前列。

（二）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本確立。

蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規(guī)?；】叼B(yǎng)殖比重和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)量比重穩(wěn)步提高。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，其中建成農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)（區(qū)）106個(gè)，年接待游客600多萬人次。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)成效顯著，四大農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)地位進(jìn)一步鞏固，蔬菜、水產(chǎn)、觀賞植物、生豬價(jià)格成為全國(guó)指示性價(jià)格。2010年全市都市型農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1076．7億元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)754．6億元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上市，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)上市公司零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)30個(gè)，其中省部共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）9個(gè)、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9個(gè)、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社從零起步發(fā)展到405家，其中部、省、市級(jí)示范社分別達(dá)1家、9家和12家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4．1萬公頃，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積總量的38%。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著。

推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號(hào)”水稻等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種85個(gè)。普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，蔬菜安全生產(chǎn)、環(huán)?？蒯尫适┯谩⒐邷p壓保鮮等一批技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)207．3萬千瓦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均達(dá)到2．84千瓦，溫室面積達(dá)0．4萬公頃，噴淋設(shè)施覆蓋達(dá)0．5萬公頃。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民2萬多名，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干6萬多名。2010年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。

建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、企業(yè)（基地）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，全市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持較高水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定（修訂）農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范140多項(xiàng)。建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)82個(gè)，其中國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)13個(gè)。截至2010年底，全市無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品、有效使用有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品分別達(dá)350個(gè)、73個(gè)和232個(gè)，省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）達(dá)79個(gè)，數(shù)量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運(yùn)會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。

（六）動(dòng)植物疫病防控能力明顯增強(qiáng)。

初步建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村四級(jí)畜牧防疫體系和以市水生動(dòng)物防疫檢疫中心站為核心的水產(chǎn)疫病防控體系。配合第16屆亞運(yùn)會(huì)建成全國(guó)首個(gè)取得國(guó)際認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，動(dòng)物疫病防控工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化產(chǎn)地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。

（七）農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

積極落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，結(jié)合實(shí)際提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，落實(shí)留用地政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12676元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)12．4%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。

（八）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開局良好。

制定《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》及12個(gè)配套文件，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化發(fā)展，開展自然村通水泥路、通電信網(wǎng)絡(luò)、通自來水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)960條行政村進(jìn)行了村容村貌整治，農(nóng)村集中的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理。扶持中心鎮(zhèn)加速發(fā)展，中心鎮(zhèn)發(fā)展成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加大對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，國(guó)家強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央及各地高度重視“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境非常有利。

我市經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)，城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，正朝著建設(shè)國(guó)家中心城市和全省首善之區(qū)的方向邁進(jìn)，迫切需要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好開局為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

（二）重大挑戰(zhàn)。

資源與環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展約束加劇，城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地矛盾突出，農(nóng)業(yè)用工難問題嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保和災(zāi)害疫病防控壓力增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題突出，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力仍然較弱，與國(guó)家中心城市發(fā)展要求存在較大差距。市場(chǎng)消費(fèi)需求升級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求，突發(fā)事件對(duì)城市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力提出考驗(yàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛剛開局，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距仍然較大。農(nóng)民增收仍存在大量制約因素。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成與國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市功能定位相適應(yīng)的、具有廣州特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和北部山區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

改革創(chuàng)新原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能，充分利用我市綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定并逐步提高主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。

大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代流通農(nóng)業(yè)、種子種苗農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)保障能力、輻射示范能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和農(nóng)民收入快速持續(xù)增長(zhǎng)。

2．主要目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全保障轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由依靠自然條件向大量使用現(xiàn)代設(shè)施裝備轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1．3萬公頃；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由分散粗放向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5．3萬公頃，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶比重達(dá)到50%左右；農(nóng)業(yè)資源利用方式由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率均比“十一五”期末提高5%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要指標(biāo)值翻一番；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)1．5%和1%。

農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，到2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元，年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上。農(nóng)村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達(dá)到5000元。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能分區(qū)合理、特色鮮明、和諧依存的規(guī)劃建設(shè)體系；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的功能顯著增強(qiáng)；農(nóng)村交通、人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)對(duì)城市的綠色生態(tài)屏障作用進(jìn)一步加強(qiáng)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

四、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）區(qū)域布局。

依據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)“菜籃子”基地和特色產(chǎn)業(yè)板塊集中，形成組團(tuán)式多板塊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。

1．北部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、蘿崗區(qū)北部、從化市及增城市北部，重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色水果和花卉及有機(jī)蔬菜等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2．中部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)西北部、花都區(qū)西部及增城市中南部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜種植業(yè)、絲苗米生產(chǎn)與加工業(yè)、花卉園藝業(yè)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)等無公害高效產(chǎn)業(yè)。

3．南部濱海沿江農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括番禺區(qū)、南沙區(qū)及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀葉植物及綠化苗木園藝業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等綠色高效產(chǎn)業(yè)。

4．城郊農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部、番禺區(qū)北部及蘿崗區(qū)北部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及特色花卉等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀賞魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、體驗(yàn)型旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、種子種苗及飼料等涉農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．糧食：種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和加工。推進(jìn)糧食品種差異化、優(yōu)質(zhì)化和耕作機(jī)械化。

2．蔬菜：加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和蔬菜專業(yè)村建設(shè)，推進(jìn)近郊菜地環(huán)境改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等技術(shù)的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜種植比重。培育農(nóng)產(chǎn)品物流配送和深加工產(chǎn)業(yè)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3．水果：加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水果專業(yè)村。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果種植，加強(qiáng)嶺南特色水果品種選育。扶持發(fā)展果品保鮮加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。

4．花卉：以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為核心推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優(yōu)勢(shì)花卉園藝業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出口競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，發(fā)展花卉種苗產(chǎn)業(yè)、包裝儲(chǔ)運(yùn)流通業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5．畜牧：推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)支持大型骨干畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，扶持大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、購銷、屠宰加工一體化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)，扶持我市大型畜牧企業(yè)在市外建設(shè)養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定供應(yīng)廣州市場(chǎng)。扶持種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

6．漁業(yè)：加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化養(yǎng)殖。加快名特優(yōu)水產(chǎn)、觀賞性水產(chǎn)、水產(chǎn)苗種等養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)出口加工業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造全國(guó)海洋水產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)具有規(guī)模影響的國(guó)際海洋水產(chǎn)交易中心和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化漁港。

7．現(xiàn)代種業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽、水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，扶持重點(diǎn)科研單位或優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)和水產(chǎn)良種場(chǎng)，扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)等高端產(chǎn)業(yè)，適度支持生物農(nóng)藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升我市農(nóng)業(yè)科技含量、影響力和輻射示范能力。

五、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)提高重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣連片溫室大棚、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用。

2．開展新一輪“菜籃子”基地建設(shè)。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設(shè)設(shè)施菜田0．33萬公頃、設(shè)施漁業(yè)0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設(shè)和提升30個(gè)蔬菜專業(yè)村、20個(gè)水果專業(yè)村，建設(shè)15個(gè)重點(diǎn)蔬菜基地、10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)基地、20個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)），建設(shè)和改造30個(gè)萬頭以上現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品采后分級(jí)、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)中心、農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州），完善區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)站，完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、生產(chǎn)企業(yè)（基地）和批發(fā)市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，完善供穗農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)。

4．完善動(dòng)物衛(wèi)生和作物病蟲害防控體系。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全以市、區(qū)（縣級(jí)市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)站和村級(jí)防疫員為補(bǔ)充、以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為輔助的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐和服務(wù)體系。加強(qiáng)市、區(qū)（縣級(jí)市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極開展常年免疫工作，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規(guī)范化水平，基本完成檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模生產(chǎn)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。完善動(dòng)物疫病和作物病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等工作。建立健全重大水生動(dòng)物病蟲害防控體系，建立職業(yè)漁醫(yī)制度，建設(shè)魚病遠(yuǎn)程診斷防治網(wǎng)絡(luò)。完善從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)維護(hù)管理。

5．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，扶持北部山區(qū)建設(shè)農(nóng)超對(duì)接生產(chǎn)基地，培育農(nóng)村流通中介組織和各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送直銷、電子商務(wù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展等新型流通模式。加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)運(yùn)用。開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用信息服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)通、熱線電話等信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)延伸。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）種質(zhì)資源保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥工作，推廣農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用、農(nóng)村沼氣利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和“一村一品”建設(shè)并引導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。發(fā)展種子種苗和特種種養(yǎng)殖等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)。

2．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。完善市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)主體廣泛參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引進(jìn)、示范和推廣良種良法等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

3．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。培育農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，市級(jí)以上示范性合作社達(dá)50家。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化和集約化水平。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4．積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善觀光休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)行為、提升服務(wù)檔次，制訂農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。完善用地、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）。重點(diǎn)抓好濱海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花鄉(xiāng)觀光游、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)科技觀光游等精品線路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大開放合作，提高我市農(nóng)業(yè)的影響力和輻射能力。

1．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和影響力。整合農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型飼料和飼料原料生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，提升我市農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新能力。加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持力度，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

2．大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、管理科學(xué)高效的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬花園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先應(yīng)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，全部園區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育、產(chǎn)業(yè)化扶持等各項(xiàng)政策向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展整區(qū)（縣級(jí)市）、整鎮(zhèn)創(chuàng)建示范園區(qū)工作。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和區(qū)域合作。加大對(duì)外開放力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開展招商引資工作，提高引進(jìn)技術(shù)、利用外資的質(zhì)量。鼓勵(lì)以國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)需求和出口為導(dǎo)向發(fā)展名牌農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“菜籃子”市外基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)在外地、研發(fā)和銷售在廣州的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)廣佛肇農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與珠三角、泛珠三角、港澳臺(tái)及東盟等地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，開創(chuàng)和諧城鄉(xiāng)、幸福廣州新局面。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮(zhèn)”、“名村”。

2．扶持北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)北部山區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)北部山區(qū)鎮(zhèn)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)配套籌資減免。加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困鎮(zhèn)的對(duì)口幫扶工作。

3．深入開展新農(nóng)村綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等相配套的新農(nóng)村建設(shè)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)漁村、漁港建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，統(tǒng)籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障問題。

4．積極培育新型農(nóng)民。落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)8000人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)100人，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市每6戶農(nóng)戶中有1名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每條行政村有1名高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

5．千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村股份合作制，健全集體經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障并提高農(nóng)民股份分紅、租金等財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全低收入農(nóng)戶收入監(jiān)測(cè)與幫扶援助機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)市內(nèi)“雙到”工作。

六、主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦的指揮協(xié)調(diào)功能，建立部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作計(jì)劃和考核，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。

1．加大財(cái)政投入。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。

2．突出投資重點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的板塊布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確定投資扶持政策，突出對(duì)主要產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，確保完成“菜籃子”產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、良種培育體系、質(zhì)量安全保障體系、動(dòng)植物疫病防控體系等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。

3．完善政策體系。重點(diǎn)做好觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策調(diào)研和綜合試點(diǎn)，建立完善涉及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的農(nóng)業(yè)扶持政策體系。

（三）深化改革創(chuàng)新。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

2．改革完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，健全區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防控、質(zhì)量檢測(cè)、信息提供、培訓(xùn)教育等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

4．深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革。形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)鎮(zhèn)強(qiáng)政試點(diǎn)、建設(shè)用地制度改革和戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。構(gòu)建以城鄉(xiāng)平等的要素交換為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，建立完善鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級(jí)市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

第五篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場(chǎng)開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場(chǎng)開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場(chǎng)宣傳與營(yíng)銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護(hù).....................................49 第一節(jié) 保護(hù)原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................50 第七章 旅游文化保護(hù)與傳承...............................52 第一節(jié) 保護(hù)原則........................................52 第二節(jié) 保護(hù)措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機(jī)制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中具有特殊優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))、中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實(shí)際，制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計(jì)劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運(yùn)安保、金融危機(jī)、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計(jì)接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者8080萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長(zhǎng)11.1%，創(chuàng)匯增長(zhǎng)29.5%；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)增長(zhǎng)47.3%，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級(jí)賓館飯店448家（其中五星級(jí)12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達(dá)80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）468個(gè)，被評(píng)為國(guó)家A級(jí)的景區(qū)197處（其中5A級(jí)景區(qū)3處，4A級(jí)景區(qū)29處），國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)4處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，國(guó)家級(jí)森林公園14處，國(guó)家地質(zhì)公園3處，國(guó)際狩獵場(chǎng)24處，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點(diǎn)）34處，S級(jí)以上滑雪場(chǎng)22處，星級(jí)農(nóng)家樂296處，國(guó)家優(yōu)秀旅游城市13個(gè)，全國(guó)旅游強(qiáng)縣1個(gè)。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等?？茖W(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》為支點(diǎn)，對(duì)全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進(jìn)行了重新調(diào)整，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，啟動(dòng)了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級(jí)農(nóng)家樂等級(jí)評(píng)定及管理辦法》、《旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，搭建了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評(píng)定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強(qiáng)，客源市場(chǎng)穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個(gè)新的高度，在人、財(cái)、物等方面給予了大力支持，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動(dòng)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會(huì)展旅游活動(dòng)進(jìn)行宣傳推介；三是對(duì)我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)和有針對(duì)性的宣傳促銷，推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互動(dòng)；四是加強(qiáng)了對(duì)東南亞、港澳臺(tái)以及日、韓傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報(bào)刊雜志、各種廣告進(jìn)行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場(chǎng)，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級(jí)財(cái)政資金72.17億元，社會(huì)資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長(zhǎng)267.7%。資金流向：財(cái)政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會(huì)資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財(cái)政投入4802.2萬元，地方財(cái)政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個(gè)地州市3A級(jí)以上旅游景區(qū)有計(jì) 劃、有重點(diǎn)地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達(dá)100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)居后

“十一五”期間我區(qū)累計(jì)旅游總收入757億元，分別位居于全國(guó)第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前新疆旅游成本較高，淡季時(shí)間較長(zhǎng)，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動(dòng)項(xiàng)目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費(fèi)較低；旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級(jí)精品景區(qū)，國(guó)家級(jí)旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級(jí)飯店主要集中在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面上，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識(shí)、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟(jì)型飯店不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。在全國(guó)百強(qiáng)旅行社中，我區(qū)只有2家。同時(shí)存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營(yíng)銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)濟(jì)效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程緩慢等問題，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個(gè)一類口岸，11個(gè)二類口岸，具有開展邊境、跨國(guó)旅游的良好地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但目前，由于中亞部分國(guó)家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，我國(guó)游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國(guó)家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點(diǎn)工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實(shí)現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國(guó)重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的綜合優(yōu)勢(shì)還不相適應(yīng)，與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

一、我國(guó)處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十二五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó) 實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個(gè)空前規(guī)模的巨大旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國(guó)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。

二、旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)?2009?41號(hào)）提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位，成為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點(diǎn)。國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國(guó)家戰(zhàn)略。《意見》的提出也標(biāo)志著全面建設(shè)小康社會(huì)背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費(fèi)立國(guó)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進(jìn)新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進(jìn)一步加大對(duì)新疆的支持力度，中央新 疆工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了一系列重要部署。新一輪對(duì)口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)援疆的有效機(jī)制，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。國(guó)家把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆向西開放納入國(guó)家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，將成為推動(dòng)新疆邊境購物、跨國(guó)旅游大力發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，“十二五”期間，國(guó)家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)新疆旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國(guó)重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對(duì)外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實(shí)施及逐步推進(jìn)，將形成國(guó)內(nèi)外游客通過新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項(xiàng)扶持旅游發(fā)展政策措施的長(zhǎng)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的旅游形象在國(guó)內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游精品名牌，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力旅游企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅(jiān)持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，增強(qiáng)旅游業(yè)為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的意識(shí)，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級(jí)

充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從一般性的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力。從簡(jiǎn)單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的 旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)由單一的旅行社團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)方式向旅行社組團(tuán)、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團(tuán)旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進(jìn)

加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時(shí)，加強(qiáng)資源整合、特色營(yíng)造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進(jìn)由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級(jí)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動(dòng)新疆由“中國(guó)西部重要旅游勝地”向“中國(guó)重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國(guó)優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護(hù)，低碳旅游

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護(hù)，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營(yíng)和環(huán)境友好型消費(fèi)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實(shí)行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強(qiáng)旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對(duì)維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達(dá)斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進(jìn)行合理的地域分工，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)

加快制定出臺(tái)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的政策和方案，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動(dòng)的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團(tuán)與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進(jìn)、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計(jì)666萬人次，年均增長(zhǎng)32%；旅游創(chuàng)匯累計(jì)25.87億美元，年均增長(zhǎng)32%。

——國(guó)內(nèi)旅游

接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)五年累計(jì)20935萬人次，年均增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)1815億元人民幣，年均增長(zhǎng)16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計(jì)1991億元人民幣，年均增長(zhǎng)15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計(jì)21601萬人次，年均增長(zhǎng)13%。——從業(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，間接從業(yè)人員達(dá)到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個(gè)中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進(jìn)一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)、二十個(gè)精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個(gè)精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級(jí)精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)景區(qū)的保護(hù)管理與科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)精華景觀的完整性，保護(hù)和傳承地域文化的真實(shí)性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國(guó)蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護(hù)工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國(guó)際滑雪場(chǎng)，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場(chǎng)、雙湖等景點(diǎn)，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺(tái)生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強(qiáng)，具有獨(dú)特的立體美觀賞價(jià)值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護(hù)工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國(guó)、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點(diǎn)，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn) 重點(diǎn)項(xiàng)目：加強(qiáng)歷史文化古跡的保護(hù)力度，進(jìn)一步開發(fā)文化底蘊(yùn)深厚的文化體驗(yàn)型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國(guó)瓜果交易集散中心和國(guó)際瓜果博覽會(huì)，拉動(dòng)瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動(dòng)民間文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點(diǎn)。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國(guó)境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國(guó)唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、特區(qū)商務(wù)

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國(guó)際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級(jí)景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國(guó)際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）國(guó)家級(jí)精品景區(qū)

加強(qiáng)國(guó)家級(jí)景區(qū)的建設(shè)和申報(bào)工作，保護(hù)自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護(hù)、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程、景區(qū)草場(chǎng)圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價(jià)值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、野生動(dòng)物救護(hù)中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護(hù)工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨(dú)石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個(gè)阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價(jià)值。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺(tái)、導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國(guó)最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護(hù)工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國(guó)際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國(guó)內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場(chǎng)旅 游接待服務(wù)功能，面向國(guó)內(nèi)、中亞、西亞中高端市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家旅游度假區(qū)，在國(guó)內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國(guó)際生態(tài)度假村、國(guó)際滑雪運(yùn)動(dòng)基地、生態(tài)營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、汽車營(yíng)地、商務(wù)會(huì)議中心等，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進(jìn)”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運(yùn)動(dòng)、科考探險(xiǎn)、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進(jìn)城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)游客的逗留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國(guó)家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護(hù)范圍。

重點(diǎn)項(xiàng)目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國(guó)際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)保護(hù)雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動(dòng)毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺(tái)胡楊林

輪臺(tái)胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：豐富旅游項(xiàng)目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點(diǎn)水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測(cè)站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊(duì)部生態(tài)移民工程、采礦點(diǎn)關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國(guó)最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國(guó)道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實(shí)踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點(diǎn)項(xiàng)目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長(zhǎng)廊等主題文化街區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營(yíng)，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國(guó)西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國(guó)元首簽署的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是我國(guó)與哈薩克斯坦國(guó)等中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際大通道和橋頭堡。

重點(diǎn)項(xiàng)目：依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國(guó)旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進(jìn)一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國(guó)旅游線路。

14.二道橋—國(guó)際大巴扎

以國(guó)際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊(yùn)，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國(guó)民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國(guó)家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國(guó)際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長(zhǎng)期融匯貫通的獨(dú)特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的文化中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點(diǎn)，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強(qiáng)烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會(huì)升級(jí)為“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”的機(jī)遇，全面提升烏 魯木齊國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、國(guó)際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)、新疆國(guó)際旅游節(jié)、新疆國(guó)際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國(guó)際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點(diǎn)，以達(dá)坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達(dá)湖為支撐，輻射帶動(dòng)瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場(chǎng)，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點(diǎn)，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動(dòng)庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠(yuǎn)古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國(guó)際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險(xiǎn)旅游；加強(qiáng)阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊(yùn)神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊(yùn)五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊(yùn)等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)富蘊(yùn)、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會(huì)展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動(dòng)奧依塔克冰川公園、達(dá)瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動(dòng)特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進(jìn)一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動(dòng)阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點(diǎn)打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點(diǎn)，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強(qiáng)白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)巴里坤古城的文物保護(hù)與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進(jìn)疆。

三、建設(shè)四個(gè)特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺(tái)胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國(guó)內(nèi)外高端旅游市場(chǎng)的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進(jìn)塔中機(jī)場(chǎng)、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沙漠探險(xiǎn)和輪南塔中石油工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國(guó)玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險(xiǎn)旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長(zhǎng)廊、千年核桃王、千年無花果王、長(zhǎng)壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，培育315國(guó)道、217國(guó)道兩條旅游發(fā)展動(dòng)脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點(diǎn)：克拉瑪依重點(diǎn)開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨(dú)山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號(hào)井的全國(guó)著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗(yàn)基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點(diǎn)發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進(jìn)一步增強(qiáng)巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場(chǎng)和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點(diǎn)，以高速公路、鐵路和國(guó)道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨(dú)山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)奇臺(tái)江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺(tái)硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨(dú)山子等節(jié)點(diǎn)城市旅游發(fā)展。

充分利用312國(guó)道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機(jī)場(chǎng)，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機(jī)場(chǎng)組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國(guó)道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國(guó)道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機(jī)場(chǎng)為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國(guó)道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機(jī)場(chǎng)為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊(yùn)（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨(dú)山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時(shí)，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點(diǎn)改善和加強(qiáng)烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價(jià)格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擴(kuò)展；將“冬博會(huì)”辦成“冬季旅游項(xiàng)目和旅游商品博覽會(huì)”，打造冬季旅游品牌，擴(kuò)大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個(gè)主體民族獨(dú)具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場(chǎng)環(huán)境，爭(zhēng)取中央與對(duì)方國(guó)家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進(jìn)邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長(zhǎng)極和向西開放橋頭堡的重要推動(dòng)力。

（四）特種旅游

重點(diǎn)培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計(jì)推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險(xiǎn)線路，為國(guó)內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營(yíng)地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護(hù)照，加大對(duì)旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場(chǎng)。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)?、環(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動(dòng)等一批具有影響力的賽事活動(dòng)，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會(huì)展旅游

依托烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)新疆喀什暨中亞南亞商品交易會(huì)、新疆國(guó)際旅游節(jié)、新疆國(guó)際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場(chǎng)等商務(wù)會(huì)展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品。籌辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國(guó)瓜果交易集散中心和國(guó)際 瓜果博覽會(huì)。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨(dú)山子石化、新疆鹽湖、達(dá)坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動(dòng)等。

重點(diǎn)發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨(dú)山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗(yàn)性鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）星級(jí)評(píng)定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國(guó)家推進(jìn)紅色旅游二期工程的機(jī)遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國(guó)屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國(guó)第一號(hào)鉆井、金斯特遺址（愛國(guó)主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的綜合帶動(dòng)作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個(gè)國(guó)際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進(jìn)一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭(zhēng)取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國(guó)際名品免稅大超市+會(huì)議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國(guó)際旅游集散中心，加強(qiáng)南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國(guó)際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強(qiáng)化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點(diǎn)，加強(qiáng)旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進(jìn)入喀納斯景區(qū)的第一景點(diǎn)和必經(jīng)之地，獲得“全國(guó)首批十個(gè)文明村鎮(zhèn)”、“國(guó)家園林縣城”多項(xiàng)殊榮。

重點(diǎn)項(xiàng)目：不斷吸收國(guó)際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成為新疆引領(lǐng)時(shí)尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境改善良好城市”、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家“園林城市”，是中國(guó)軍墾文化城市的典型代表。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國(guó)家紅色旅游基地；通過進(jìn)一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項(xiàng)目、城市街區(qū)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項(xiàng)目。

（三）獨(dú)山子石化城

獨(dú)山子是我國(guó)石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨(dú)山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨(dú)山子蒸餾釜遺址，具有獨(dú)特的石油文化城市風(fēng)格。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)全國(guó)工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國(guó)通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國(guó)際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國(guó)旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護(hù)、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國(guó)旅游，建設(shè)中亞國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營(yíng)造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國(guó)俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽(yù)，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營(yíng)造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國(guó)連接俄羅斯及中亞各國(guó)最便捷的口岸，被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)邊境購物、跨國(guó)旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國(guó)塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達(dá)慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達(dá)慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營(yíng)造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營(yíng)造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號(hào)；加強(qiáng)環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國(guó)唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國(guó)家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動(dòng)項(xiàng)目和文化內(nèi)涵；保護(hù)與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強(qiáng)化旅游強(qiáng)縣的接待功能

配合國(guó)家城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)中國(guó)旅游強(qiáng)縣布爾津、重點(diǎn)推動(dòng)庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊(yùn)、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺(tái)、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強(qiáng)縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點(diǎn)考慮旅游與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護(hù)傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國(guó)道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個(gè)阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個(gè)分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國(guó)道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個(gè)分支的主體文脈，對(duì)游牧民族的各種節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行包裝，增加游客參與性互動(dòng)項(xiàng)目，以牧民定居點(diǎn)為舞臺(tái)展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國(guó)家新增及原有各等級(jí)公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動(dòng)相關(guān)部門重點(diǎn)發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動(dòng)旅游中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機(jī)；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實(shí)施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟(jì)南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場(chǎng)需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計(jì)開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點(diǎn)發(fā)展高等級(jí)公路和主要旅游城市與重點(diǎn)景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點(diǎn)景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸管理部門和客運(yùn)公司開通旅游中心城市至重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營(yíng)地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達(dá)性和舒適性。啟動(dòng)旅游交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)工程，尤其是重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識(shí)的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營(yíng)造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進(jìn)大型旅行社改制、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化和品牌化，增強(qiáng)旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅行社的市場(chǎng)拓展能力；積極推行旅行社集團(tuán)經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢(shì)、開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國(guó)內(nèi)外大型旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式。鼓勵(lì)中、小型旅行社突出特色經(jīng)營(yíng)，由旅行社經(jīng)營(yíng)向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會(huì)議外包和多種經(jīng)營(yíng)，避免同質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國(guó)內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場(chǎng)需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級(jí)飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級(jí)以上家，三星級(jí)家，總床位數(shù)達(dá)到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達(dá)到95％。根據(jù)市場(chǎng)需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)個(gè)三星級(jí)以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點(diǎn)旅游目的地根據(jù)市場(chǎng)需求建設(shè)三星以上會(huì)展商務(wù)型、文化主題型、時(shí)尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強(qiáng)縣鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營(yíng)地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營(yíng)地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級(jí)賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)管理模式。加強(qiáng)社會(huì)旅館、旅游宿營(yíng)地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費(fèi)模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營(yíng)特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨(dú)特的多民族飲食資源優(yōu)勢(shì)，開展特色經(jīng)營(yíng)，開發(fā)名品精品，進(jìn)一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計(jì)、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國(guó)際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點(diǎn)、新菜的評(píng)選活動(dòng)，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強(qiáng)新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報(bào)刊、博客、美食客游記、自助游手冊(cè)等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會(huì)餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)餐飲的優(yōu)勢(shì)作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國(guó)傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場(chǎng)需求。積極推進(jìn)烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵(lì)地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)，向品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評(píng)定評(píng)比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)健康餐飲消費(fèi)觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強(qiáng)旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的旅游商品進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝表演、現(xiàn)場(chǎng)加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進(jìn)旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點(diǎn)在旅游交通主

干線沿途、重點(diǎn)旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游中心城市的星級(jí)酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)設(shè)立旅游商品銷售點(diǎn)。面向中亞、西亞、俄羅斯市場(chǎng)，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國(guó)際大巴扎、華凌市場(chǎng)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、喀什中西亞國(guó)際大巴扎等商品銷售市場(chǎng)，推進(jìn)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點(diǎn)口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點(diǎn)辦好“新疆旅游商品設(shè)計(jì)大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動(dòng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。積極參加國(guó)內(nèi)外舉辦的各級(jí)、各類旅游商品交易會(huì)，加強(qiáng)新疆旅游商品在“中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)”、“烏洽會(huì)暨中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”、“中國(guó)新疆喀什〃中亞南亞商品交易會(huì)”等會(huì)展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場(chǎng)份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺(tái)，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對(duì)旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶融資問題。推進(jìn)有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營(yíng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報(bào)確認(rèn)機(jī)制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點(diǎn)城市及重點(diǎn)旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團(tuán)體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動(dòng)，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗(yàn)性，增強(qiáng)旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動(dòng)形式

鼓勵(lì)烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強(qiáng)游客活動(dòng)隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點(diǎn)。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷、調(diào)查評(píng)價(jià)、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺(tái)。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級(jí)旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游管理電子化，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化進(jìn)程。

三、推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點(diǎn)景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點(diǎn)旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進(jìn)新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時(shí)更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場(chǎng)開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場(chǎng)開發(fā)

堅(jiān)持做大國(guó)內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實(shí)出境旅游，形成多元化市場(chǎng)格局，統(tǒng)籌入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游

（一）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場(chǎng)，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)。建議爭(zhēng)取中央支持，采取赴疆旅游進(jìn)行交通補(bǔ)貼和市場(chǎng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)

深度拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行半價(jià)等方式，擴(kuò)大疆內(nèi)客源市場(chǎng)規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)。

二、積極發(fā)展入境市場(chǎng)

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國(guó)家市場(chǎng)

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨(dú)聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國(guó)家市場(chǎng)，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點(diǎn)拓展東南亞客源市場(chǎng)

加強(qiáng)新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實(shí)現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。重點(diǎn)拓展港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場(chǎng)。

（三）積極促進(jìn)西歐北美市場(chǎng)

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場(chǎng)。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強(qiáng)對(duì)具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團(tuán)出境旅游管理辦法，建立對(duì)出境旅游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制，強(qiáng)化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨(dú)聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺(tái)、東亞、東南亞 ? 遠(yuǎn)程目的地—?dú)W美地區(qū)

第二節(jié) 市場(chǎng)宣傳與營(yíng)銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強(qiáng)化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點(diǎn)，展示特點(diǎn)，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行全方位、轟動(dòng)性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強(qiáng)化新疆旅游在中國(guó)和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引