第一篇：關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄?/p>

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關(guān)于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關(guān)工作的通知》，對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對以上康復(fù)對象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺有關(guān)政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進(jìn)行了扶持，對6個扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關(guān)于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關(guān)工作的通知》，對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對以上康復(fù)對象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺有關(guān)政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進(jìn)行了扶持，對6個扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，至

2005年底，累計(jì)修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達(dá)60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實(shí)施辦

法》對殘疾人等有關(guān)弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年維權(quán)法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強(qiáng)，如：扶貧結(jié)對、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有幾個問題值得我們認(rèn)真研究和解決：

1、救助范圍不夠?qū)?。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)Ｂ毟刹浚旧鲜?個人，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識比較缺乏，不太適應(yīng)殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設(shè)的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣，生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助政策，使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個人出一點(diǎn)的辦法，在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。

3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。

4、、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實(shí)物救助的同時，有針對性地抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與社會，最終擺脫貧困?？傊瑲埣踩诵枰裁礃拥木戎?，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第三篇：社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財(cái)政總收入316242萬元，地方財(cái)政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對象動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計(jì)334人，取消低保252戶，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！皭坌臓I養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬元，接收社會捐贈總價(jià)值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價(jià)約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬元；全國物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項(xiàng)制度的實(shí)施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無法通過合作醫(yī)療報(bào)銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機(jī)制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐螅瑯?gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會化服務(wù)相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強(qiáng)弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)

查與思考

“>關(guān)于殘疾人社會救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關(guān)注的問題，也是各級殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定，構(gòu)建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總?cè)丝诘?%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘

389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應(yīng)保盡保。目前，我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元／月／人，農(nóng)村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。

2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助

體系逐步建立，作用日益強(qiáng)化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實(shí)行照顧扶助規(guī)定》，該規(guī)定第七條：“對城鎮(zhèn)（非農(nóng)戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關(guān)于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關(guān)工作的通知》，對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個百分點(diǎn)繳納，使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月，縣政

府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金額調(diào)整為15%，但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人，使所有參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實(shí)施以來，累計(jì)74人次享受補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為萬余元；有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。

2）實(shí)施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復(fù)工程：開展白內(nèi)障復(fù)明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復(fù)治療精神病20人，并對以上康復(fù)對象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)

“十五”期間，全縣通過助學(xué)結(jié)對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學(xué)夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，還對8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外，還積極出臺有關(guān)政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。

4）實(shí)施了對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其

中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達(dá)到%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)殘疾人1000余人，投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元；還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作，共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人，全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進(jìn)行了扶持，對6個扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造，至2005年底，累計(jì)修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達(dá)60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出

臺《岱山縣法律援助實(shí)施辦

法》對殘疾人等有關(guān)弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年維權(quán)法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強(qiáng)，如：扶貧結(jié)對、節(jié)日慰問救助、因病因?yàn)?zāi)等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補(bǔ)充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實(shí)際情況看，有幾個問題值得我們認(rèn)真研究和解決：

1、救助范圍不夠?qū)?。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日?；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。

3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)Ｂ毟刹?，但基本上?個人，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識比較缺乏，不太適應(yīng)殘聯(lián)

工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設(shè)的建議

經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣，生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上，讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)救助政策，使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個人出一點(diǎn)的辦法，在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。

3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲

船高”的常理，將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。

4、、完善救助內(nèi)容。在繼續(xù)抓好殘疾人現(xiàn)金和實(shí)物救助的同時，有針對性地抓好有康復(fù)需求殘疾人的康復(fù)救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業(yè)救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發(fā)他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和殘疾人工作者的隊(duì)伍建設(shè)。在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的殘聯(lián)辦公室，配足一定數(shù)量的有一定業(yè)務(wù)知識的殘聯(lián)干部，形成一定的工作制度和工

作體系，為殘疾人事業(yè)甘心奉獻(xiàn)。

第五篇：社會救助體系建設(shè)報(bào)告

關(guān)于如何建立健全社會救助體系的調(diào)研報(bào)告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細(xì)致的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實(shí)施的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機(jī)結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為支柱，各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項(xiàng)社會保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進(jìn)一步的完善。該體系還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對象1984人，集中供養(yǎng)對象23人，五保對象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個行政村。2010年共有重點(diǎn)優(yōu)撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復(fù)員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實(shí)踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請者當(dāng)中，確有小部分人錯誤的認(rèn)為這是國家的救助，不需要個人承擔(dān)任何社會責(zé)任，因而通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來源、社會關(guān)系等。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業(yè)能力強(qiáng)的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對小區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進(jìn)保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項(xiàng)需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中，常常會出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時發(fā)放低保；群眾舉報(bào)某低保戶買房，到房管所核實(shí)查證時，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會”的公益勞動變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實(shí)際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個大問題。在西方國家，社會救濟(jì)工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會工作者來負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對低保申請者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區(qū)居委會調(diào)查核實(shí)，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會的把關(guān)，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實(shí)。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價(jià)證券情況調(diào)查難等客觀實(shí)際，也使得這項(xiàng)工作難度極大。七是退出機(jī)制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運(yùn)行機(jī)制中，退出機(jī)制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實(shí)現(xiàn)就業(yè)，居委會就應(yīng)向工作單位核實(shí)收入，超過標(biāo)準(zhǔn)及時停發(fā)。但在實(shí)際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實(shí)工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征?！掇k法》在救助方式上變強(qiáng)制收容遣送為自愿接受救助，實(shí)行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運(yùn)作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對象安臵難?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實(shí)際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于救助站屬財(cái)政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費(fèi)來源，囿于地方財(cái)力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定和國防建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機(jī)構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計(jì)劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補(bǔ)償與地方財(cái)政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對安臵政策認(rèn)識有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實(shí)工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認(rèn)識不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實(shí)現(xiàn)社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護(hù)好民權(quán)、保障好民生、落實(shí)好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會事務(wù)管理在和諧社會、和諧昔陽建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點(diǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，用精細(xì)化管理的理念，理順社會事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實(shí)管好社會事務(wù)，從中央到地方，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)了對新形勢和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個新學(xué)科，人們對他的功效認(rèn)識程度還僅僅浮在表面，運(yùn)用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進(jìn)程，隨時評估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實(shí)加強(qiáng)與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，互通信函制度等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實(shí)際困難。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長機(jī)制。按照政府補(bǔ)助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實(shí)社會捐贈免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評估機(jī)制，促進(jìn)慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識，在全社會樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚。

此外，還要在社會救助領(lǐng)域加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)和社會工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會工作方法，提升社會救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實(shí)效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會的需要。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，會出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因?yàn)榕龅絾栴}而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來面對實(shí)際問題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制體制是推動新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動城鄉(xiāng)一體化，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵機(jī)制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績不差，作用很大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅(jiān)決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實(shí)踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用?？傊?，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機(jī)制，推動民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實(shí)政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們在制訂政策的時候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會救濟(jì)方面，對“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對“三屬”撫恤補(bǔ)助；養(yǎng)老方面，對高齡老人補(bǔ)助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點(diǎn)，每年多提一點(diǎn)，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達(dá)到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個鎮(zhèn)還沒有真正啟動；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實(shí)、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。資金從哪里來？我認(rèn)為主渠道還是要靠財(cái)政增加投入，建議政府在財(cái)政預(yù)算中要考慮這個問題，每年增加財(cái)政預(yù)算。但是，也不能單靠財(cái)政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進(jìn)一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場化的手段，經(jīng)營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。