第一篇：關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

關于農村基層民主政治建設的一些思考和對策

建設社會主義新農村，基層民主政治建設作為其中一項重要內容，在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，保持農村穩(wěn)定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調動農民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，能充分調

動農民群眾當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農村生產力的制度保障。但是，通過在富強村三個月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個過程，感受到在農村基層民主建設過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)：

一．存在的問題和不足

（一）對民主的真正內涵認識不到位。這其中包括兩個方面的內容：1.部分村社干部簡單的認為“民主”就是少數服從多數，只要任何一件重大事務是大多數人投票通過的就是民主，這種只重結果，不重過程的認識事實上剝奪了每一個農民群眾真正表達自己意愿的權利，在許多實際決策的過程中，由于農民對所議之事掌握的信息和村社干部不對等，在議事過程中只能被動的按照事先擬定好的規(guī)則參與表決，沒有真正達到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認為農民群眾的素質還普遍偏低，請他們參與村級事務的管理是在搞形式，在農村推進民主建設時機尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務中“做不了主”，影響威信。2.農民群眾對民主的認識有一定的偏差，在筆者多接觸的農民群眾中，大多數認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對持有不同意見的人帶有強烈的反感情緒，這種認識實質上破壞了民主的內涵----即我可以不同意你的觀點，但我捍衛(wèi)你說話的權利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農村基層民主政治建設的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農民群眾除了享有民主選舉的權利外，要享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通，以富強村為例，全村有9個社550戶2300多人，除小部分農戶分布在宜長路兩側外，大多數農戶分散在交通不便利的地域內，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務工、部分隊社干部不負責任等因素，使大部分村民不能及時準確的得到相應的信息，部分村民參加一次活動要步行1-2個小時，阻礙了群眾對民主活動的參與,從而使大多數村民不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和決定權，制約了農村基層民主政治建設的進一步開展。

（三）村級民主管理和監(jiān)督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對村務公開缺乏足夠的認識，村務公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監(jiān)督都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的督促下進行的，從而使村自發(fā)的民主管理和監(jiān)督缺乏應有的積極性和主動性，帶有一定的應付性、被動性3.是民主管理活動還缺乏長效的工作機制，沒有建立健全相應的監(jiān)督制度，重形式、輕內容、時松時緊的現象還一定程度地存在，民主活動缺少有效地檢查督查，其真實程度和效果往往是依靠村干部自身的認識和覺悟。

（四）經濟發(fā)展的相對滯后導致民主政治建設的滯后

富強村經過近幾年長足的發(fā)展，農民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認的現實是，除了極少數先富的農戶外，還有相當多的農戶僅僅是解決溫飽問題，少數農戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經濟，村級活動經費沒有保障，很顯然，在生存權和發(fā)展權沒有切實得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設，至少也是沒有活力的民主政治建設。

（五）傳統(tǒng)性心理和習慣性服從心理定式的影響

由于農村的特殊環(huán)境，很多農戶之間都有或近或遠的親緣關系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農戶發(fā)表自己的看法和提出自己的批評建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統(tǒng)的從眾心理而不愿當“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強調個人服從組織（實際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習慣性的服從心理定式，對要求他們積極發(fā)揚民主作風心存疑惑，甚至認為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現出許多黨員存在的這個問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設的過程中去。

二．加強農村基層民主政治建設的一些思考

(一)必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基

層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權，同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監(jiān)督，并通過黨內民主來引導村民主政治建設的發(fā)展。

（二）加快經濟發(fā)展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

（三）加強村級民主建設的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理和監(jiān)督，關系自己的切身利益，對調整農村產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。用法律法規(guī)來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。以富強村為例，把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規(guī)民約來指導村民的行為，為村民積極參與村事務管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。

農村基層民主政治建設是一個復雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，我認為民主監(jiān)督是最重要的一環(huán)，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監(jiān)督的順利實施，將是我們在以后的工作中必

須面對和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第二篇：淺論農村基層民主政治建設

淺論農村基層民主政治建設

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務院堅持把解“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村,對加強農村基層民主政治建設深化村務民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農村基層民主政治建設,是推進社會主義新農村建設的必然要求,是調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設積極性的重要途徑,是加強和改進農村基層黨風廉政建設,鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的有效措施。

農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領導的有效形式。隨著農村改革的深化和市場經濟的發(fā)展，特別是村民自治的實施，農村基層民主政治建設出現了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農村基層民主政治建設存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經濟全球化和知識經濟的時代，創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權力，會帶來三個問題，一是受集權影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權者騙人的把戲，不看重自己的民主權力，人云亦云，或者濫用權力，致使寶貴的民主權力失去意義甚至被少數別有用心的人利用，成為別人賺取權利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權力，往往把這種權力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權利或者濫用權力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農村實行民主沒有條件，甚至把在農村實行民主看作是農村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現集權的工具。

第二，農村基層民主建設的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現于民主制度的安排及這種制度安排給大多數人帶來的巨大利益。因為在人民主權達到共識后，通過怎樣的政權組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農村基層民主建設需要在實踐中不斷總結和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經驗的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F象，是民主逐漸走向正軌的必然表現。如第一次選舉，可能出現群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現的一些問題認識上存在誤區(qū)，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導下，發(fā)揮黨的堅強領導作用，盡可能減少民主實踐初期的不規(guī)范現象，注重用嚴格科學的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領導，進一步推進農村基層民主政治建設

第一，加強黨的領導，保證農村基層民主政治建設有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領導核心，唯物辯證法是其根本的哲學指導思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權是黨奮斗犧牲的出發(fā)點和宗旨，也是黨取得革命和建設勝利的根本原因，更應積極推進社會主義民主建設進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務的權利。黨堅強有力的領導是基層民主建設有序進行的前提和保障，否則就會出現混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設的一般規(guī)律和應注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現代化建設事業(yè)。

第三，建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程，抓好四個環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設的關鍵。民主的關鍵在于落實，落實的關鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度、法規(guī)和章程。選舉中應建立健全選舉組織辦法、候選人產生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應嚴格執(zhí)行少數服從多數的原則，保護少數人的正當權益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務必須有相應的組織管理，越權代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務公開、財務公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實村民的知情權、創(chuàng)制權、罷免權和否決權。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設。民主政治建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復雜性，必須在實踐中不斷總結經驗教訓，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當前農村基層民主政治建設中應處理好的幾個關系。一是民主與

法制的關系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是，黨的領導與村民自治、集體經濟組織和其他組織的關系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應協商解決。具體說來，村黨支部的任務是領導農村的各項工作，這種領導是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應本著人民利益為重的原則依法協商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會的工作，而不是領導和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務，依法保障自己的各項權利。四是村鎮(zhèn)民主與整個民主進程的關系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發(fā)展，使農村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：農村基層民主政治建設存在的問題和解決對策的一點思考

政管院思想政治教育09級4班

***李智靈

農村基層民主政治建設存在的問題和解決對策的一點思考

摘要 ：民主政治建設是我國社會主義現代化建設的一個重要方面，在社會主義國家里，人民是主體，他們對國家管理的參與程度，以及對國家民主管理運行機制的監(jiān)控程度是衡量民主政治建設好壞的一個重要標志。因此，提高人民對國家管理的參與程度，健全人民對國家管理的監(jiān)控機制，并以法律的形式加以維護和保障，是推進社會主義民主政治建設的關鍵所在。目前在新的形勢下，國情世情都發(fā)生了很大變化，我們應該根據具體情況采取有效措施來推進民主政治建設，尤其是要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；要從我國的具體國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時要借鑒其他國家政治文明建設的有益成果，使我國的民主政建設積極、穩(wěn)妥、健康、有序地向前發(fā)展。目前, 我國農村基層民主政治建設取得了顯著的成就, 但仍然存在不少制約因素。著重分析了當前我國農村民主政治建設中存在的一些突出問題, 并提出了一些應對措施。

關鍵詞 民主基層對策

民主是人類政治文明發(fā)展的結果。自20 世紀70 年代末改革開放以來, 我國農村的民主政治建設取得前所未有的進步。目前, 各地區(qū)農村紛紛建立村民委員會, 實施村民自治。與此同時, 三項制度(村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度和村務公開制度)和四個民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督)在農村得到了實施。廣大農民的民主意識由此得到大幅度的提高。實踐證明, 村民自治是在我國農村擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動農村基層民主政治建設, 對于促進農村經濟社會發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化建設, 具有深遠的意義?；鶎用裰鞯默F狀和存在的問題

1.1民主的發(fā)展水平與當地的經濟發(fā)展水平不適應經濟基礎決定上層建筑, 當經濟發(fā)展達到一定水平, 物質生活水平得到明顯的提高之后, 人們才會關注到更高層次的需要。政治動員讓位于利益刺激, 損害或者無助于農民切身利益的空洞政治很難再對農民發(fā)生作用。我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展相對落后, 農民更為關注的是如何增加收入, 提高自己的物質生活水平。對于農村民主政治建設, 他們一般缺乏科學的認識, 也沒有太大的興趣, 并且大多數青壯年農民選擇外出務工, 常年累月不在家鄉(xiāng), 這等同于不自覺的放棄了自己的選舉權利。而那些留在農村的農民往往對于參與民主建設缺乏熱情, 對于神圣的選舉權利認識過于片面, 一是認為參加村委會選舉浪費時間和精力;二是認為任何人做村支書或村長都與自己關系不大。這就導致了目前我國農民參與民主政治建設的積極性不高。

1.2封建傳統(tǒng)思想阻礙基層民主政治的發(fā)展

村黨干部、基層黨政機關領導缺乏民主思想和意識、官本思想根深蒂固, 認為大事都是自己說了算, 并未與村民協商討論, 使基層民主泛于形式主義。廣大村民群眾的民主觀念不強, 面對自己的利益被侵略或權利被剝奪時, 多為忍氣吞聲, 采取多一事不如少一事的隱忍態(tài)度。并未利用正確合法的渠道使自己的訴求上達, 這種政治上的盲從性嚴重阻礙了基層民主的進一步發(fā)展。以血緣、姓氏或民族關系為紐帶聚居, 是我國農村社會的一大特點, 因此在農村的許多地方, 宗族思想、家族本位思想等封建殘余思想依然存在, 并且在現實生活中或多或少的發(fā)生作用, 這體現于村民中則是 肥水不流外人田、朝中有人易辦事 , 宗族和家族勢力往往得到村民的擁護, 這極大的阻礙了我國農村民主政治和法治建設。

1.3鎮(zhèn)村關系并未理順

實現村民自治之后, 鎮(zhèn)政府與村民自治主體并非依舊是領導與被領導關系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會轉化為指導幫助和支持的關系, 但是傳統(tǒng)的觀念并未徹底根除, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系仍未理順, 因而會出現一些不協調的現象。在村委會選舉這一事宜上存在較大分歧, 按!村民委員會組織法?的規(guī)定, 村民應通過集體投票選擇能夠代表自身利益的村委會, 鎮(zhèn)政府可派專門小組進行監(jiān)督, 保證選舉工作的正常進行。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往對此干預過多, 他們以通過操作選舉或隨意更換村委會干部的方式來阻礙村民自治的正常進行。在日常村務上, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅守對農村的領導陣地, 通過行政命令來管理村委會, 這種干預通常引起村委會和村民的強烈不滿。

1.4村黨支部與村委會關系緊張

村黨支部通常是上級部門指派任命, 村委會則是由村民選舉產生。兩委往往關系緊張, 有的甚至矛盾尤為突出。在村民自治的過程中, 一般會出現兩種情況: 一是村黨支部認為自己是上級部門指派任命, 只對上級負責, 對村務工作大包大攬, 無視村民的自治和村委會的職能所在;二是村委會一般是由村民選舉產生, 具有較廣泛的群眾基礎, 因此并未把村黨支部放在眼里, 村內重大事務也未向村黨支部進行匯報。并且在處理具體村務時, 兩者由于立場的不同, 對于問題難免會出現不一樣的見地和解決方案,村委會與村

黨支部處于博弈之中, 村委會和村黨支部處于一種對立狀態(tài), 雙方關系緊張誰也不服誰, 各自為政, 甚至公開對立, 各自組織自己的班子, 在政治上互相抗衡, 工作中相互拆臺。村民自治的順利實現, 有賴于兩委的相互協作﹑齊抓共管,這樣缺乏協作精神, 勢必會使村務工作大受影響

1.5村民自治缺乏監(jiān)督

很多地區(qū)的村務出現不公開或假公開的現象, 村務公開只是流于形式, 公開的內容不夠全面, 缺乏真實性。對于村民最關心的問題如財政問題, 往往閃爍其詞, 或者只是給出一個籠統(tǒng)的數字, 財務的具體流向并未如實透明的向村民公

布, 并且一些重大事務根本不向村民公開。這在一定程度上剝奪了村民的知情權和監(jiān)督權, 使村民無法真正享受到管理村務的權利, 同時也助長了腐敗的滋生, 使民主監(jiān)督形同虛設。

1.6 村民的文化素質普遍較低

隨著近些年來農村經濟的發(fā)展, 農民的文化水平有所提高, 民主法治意識也有所增強。但是由于大部分青壯年農民和有文化的農民的外出務工, 和接受過高等教育的農村人才多數留在城市定居, 這導致農民的文化素質仍然不容樂觀。然而農村基層民主要求作為自治主體的農民具備一定的科學文化素質, 這樣才能充分行使民主權利, 進行民主監(jiān)督, 對村內的重大事務能夠提出科學正確的意見。村民自治對農民文化的理想要求和農民的實際能力存在一定的差距。2推進我國農村基層民主政治建設的思考

2.1修訂法律 完善民主

推動農村基層民主政治建設，許多問題必須通過法律、制度求得解決。因此，要用發(fā)展、辯證的態(tài)度去修正不適應農村實際的有關政策法規(guī)，以充分體現法律和制度與時俱進的時代性。從現在情況看，主要是：

一是完善“四個民主”，特別是民主選舉的辦法和程序。比如選民登記問題。近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動的增速和戶籍制度的改革，一些經濟比較發(fā)達的沿海農村，特別是城鄉(xiāng)結合部，村里的住戶呈現多元化，已經遠遠不是祖輩繁衍下來的本村籍住戶，也不再是單一的農籍住戶；而是有農轉非的，有外來打工或經商但戶口卻不在本村的，有掛靠戶口的，有藍印戶口的，有退休人員或下崗職工返村居住的，退休人員或下崗職工返村的這一部分人員中還有其戶口在本村和不在本村之分。這些農村住戶具不具備選民資格，給不給選民登記，有待法律做出明確的回答才便于農村基層實際操作。再比如，“兩個過半”的規(guī)定（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選），這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現在情況不同了，一方面由于人口的流動性增加，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本；另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數票的當選，這樣既體現了民主，又降低了選舉成本。

二是明確對違法行為具體的懲治辦法。要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律的保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治等，要有明確、具體的規(guī)定。

三是延長村委會任期時間。農村許多干部群眾反映村委會任期偏短，使選舉活動過于頻繁。

2.2依法辦事 尊重民意

村民自治的實踐反復證明，依法辦事則安，違法而行則亂。要努力克服村民自治實踐中有法不依的現象。首先，各級黨委、政府要積極為農村基層民主政治建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能簡單動用行政命令粗暴影響村民群眾行使屬于自己的民主權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使對村委會指導、支持和幫助職能時，要實現思想觀念、工作方式上的根本轉變，強化依法行政意識，尊重村委會的法律地位和自治權利，要由過去的單純行政管理轉變?yōu)榧茸バ姓芾?，又要通過加強對村委會的指導來豐富管理手段和強化管理、服務的功能，引導教育村民行使好自己的民主權利，履行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的義務。其次，要加大對各種違法行為的懲處力度。對基層政府有悖法律的行為，要采取行政手段予以制止、糾正；對個別村民嚴重干擾破壞村民自治的違法犯罪行為，要采取法律的手段予以懲處。第三，要依法建制，以制治村，逐步把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的能力。村委會和全體村民，都要在法律許可的范圍內活動，不允許有超越憲法和法律的行為。村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，不履行法定的義務。村民會議、村民代表會議所做的每一個決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)約，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是村民自治的核心和精髓。因此，要注重提高農村基層民主制度化、規(guī)范化和程序化水平，保證農民群眾在法律法規(guī)范圍內享有充分的民主權利。民主選舉中，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，要充分尊重和保障村民的推選權、選舉權、提名權、投票權和罷免權，切實維護村民群眾在選舉中的各個環(huán)節(jié)所享有的民主權利。日常自治活動中，要進一步落實村民群眾依法享有的知情權、決策權、參與權、評議權和監(jiān)督權。凡涉及村民切身利益的事情必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策。堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務決策的現象。要加強對村務公開工作的引導和實施，完善村務公開的內容和程序，使村務運作過程和結果及時、真實、全面地公開于村民面前，接受村民群眾的監(jiān)督。

2.3廣泛宣傳 提高認識

農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。必須向農村干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規(guī)。宣傳教育工作要達到這樣的效果：一是讓農村干部群眾增長村民自治的知識。要使農村干部們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動；使農村群眾懂得如何正確行使民

主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。二是讓農村干部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括樹立堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關系；樹立權利和義務相一致的觀念，糾正那些認為村民實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤認識；樹立主人翁的觀念，認識到建設美好家園創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農民群眾自己。當前我省農村基層民主政治建設存在的問題及對策

參考文獻

古琪推進我國農村基層民主政治建設的思考

第四篇：關于加強農村基層民主政治建設的對策建議

關于加強農村基層民主

政治建設的對策建議

在省委、省政府的正確領導下，我省以加強黨對農村的領導為基本原則，以貫徹落實黨的十五大、十六大、十七大精神和《村民委員會組織法》為基本內容，以加強和規(guī)范農村基層組織建設為重點，建章立制、不斷深化完善，全面推進村民自治，取得了顯著成績。通過規(guī)范村務公開的內容、時間、程序和配套制度，不斷完善村務公開民主管理制度。通過創(chuàng)新村務公開形式，創(chuàng)新基層民主管理模式，創(chuàng)新民主決策方式、方法，不斷探索農村基層民主管理的新途徑，逐步建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

雖然我省農村基層民主政治建設已經取得了一些成績，但與中央要求相比，與建設社會主義新農村和構建和諧社會的歷史任務需要相比，仍然存在一些需要解決的問題。如在民主選舉方面，法律滯后的問題日益突出；在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，落實工作不規(guī)范、不全面的現象仍然存在；部分地方農村干部待遇低，村內工作難以正常開展等等。

為進一步推進農村基層民主政治建設，應采取以下措施：一是完善法律法規(guī)和相關政策，為農村民主選舉提供強有力的法律和政策保障。當務之急是中央應盡快修訂《村委會組織法》，或者制訂出臺《中

華人民共和國村民委員會選舉法》，對換屆選舉的重大事項做出具體規(guī)定。二是要明確責任，規(guī)范制度，狠抓工作落實。要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，各縣（市、區(qū)）應把農村基層民主政治建設列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內容，制定出具體的工作標準，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的工作責任，做到責任到人，同時進一步規(guī)范獎懲措施，調動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好農村基層民主政治建設落實的積極性，增強其做好工作的責任感。要完善和落實好相關制度，正確處理各方面關系，特別是鄉(xiāng)與村及村“兩委”關系。三是加大財政投入力度，努力營造吸引優(yōu)秀人才到農村建功立業(yè)的良好氛圍。要切實解決辦公經費、干部誤工補貼和保險問題，調動廣大農村干部的工作積極性，吸引優(yōu)秀人才到農村建功立業(yè)。要結合全省農村社區(qū)建設工作，加強農村基礎設施建設，為優(yōu)秀人才在農村建功立業(yè)打造良好的硬件環(huán)境。四是加強農村社區(qū)各類組織建設，為農村基層民主政治建設提供強有力的組織保障。要加強社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會和社區(qū)社會組織建設，逐步形成以黨組織為領導核心，以自治組織為主體，以社會組織為有益補充的農村社區(qū)組織體系，為推進農村基層民主政治建設夯實基礎。

第五篇：農村基層民主政治建設(培訓材料)

《村民委員會組織》解讀

（2011年村干部培訓）

我國有13億多人口，9億在農村，這是我們的基本國情。我區(qū)57萬人口，有50萬在農村。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。目前農村逐漸形成了以“三個自我”（自我管理、自我教育和自我服務），“四個民主”（民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）為主要內容的制度體系。農村工作也在法律和政策的框架下開展工作。今天在座的各位都是新當選的村主任和書記，擔負著新農村建設的重任。所以，我們對民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的有關規(guī)定要了解，我們要在黨的領導下，嚴格依法辦事。下面我和大家一起來學習《中華人民共和國村民委員會組織法》，就四個民主的有關制度和規(guī)定和大家一起學習和探討。

一、村委會組織法修改的內容

《中華人民共和國村民委員會組織法》于1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。新修訂的組織法增加了目錄部分，從原來共30條增加為41條。主要修改內容：（15個方面）

一是明確了村民委員會與村民會議、村民代表會議的關系。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。(第二條）

二是明確了村黨組織和村民委員會的關系。領導和支持村民委員會行使職權。（第四條）

三是完善了村民選舉委員會成員的推選、退出遞補程序。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。被提名為村民委員會成員候選人，應當退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。(第十二條）

新舊村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持。（第二十條）

四是增加了選民登記內容。

戶籍在本村并且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。（第十三條）

規(guī)定了對選民名單的申訴程序。（第十四條）五是規(guī)范了選舉程序。

村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。（第十五條）

六是修改了另行選舉的條件。

當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

規(guī)定了無記名投票、公開計票、秘密寫票、委托投票。（第十五條）

村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。（第十九條）

七是完善了村民委員會成員的罷免程序。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。（第十六條）

八是新增了村民委員會成員職務自行終止和終止條款。村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。（第十八條）

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。（第三十三）

九是新設了村務監(jiān)督委員會。

村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。（第三十二條）

十是完善了村民代表會議組成和議事程序。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。規(guī)定了村民代表的推選和任期。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。（第二十五條）

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。（第二十六條）

十一是增加了村民小組會議制度。

召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。規(guī)定了村民小組組長如何推選和任期。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。（第二十八條）

十二是健全了村務公開民主管理制度。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。（第二十一條）

土地承包經營方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產，納入村民會議討論的事項。（第二十四條）

村民委員會和村務監(jiān)督機構應當建立村務檔案。（第三十四條）

村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括六方面事項。（第三十五條）

十三是提出了法律救濟和行政救濟途徑。

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。（第三十六條）

十四是確定政府的經濟支持責任。

人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。（第三十七條）

十五是首次在法律中提出了農村社區(qū)建設的概念。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區(qū)建設。（第九條）

駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應當通過多種形式參與農村社區(qū)建設，并遵守有關村規(guī)民約。（第三十八條）

沒有將任期從三年改為五年,也沒有具體規(guī)定村民委員會成員資格條件。

二、村務公開制度（三十條至三十一條）

1、村務公開的內容

一、村民會議或村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

4、土地承包經營方案；

5、村集體經濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

9、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

二、國家計劃生育政策的落實方案；

三、政府拔付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

四、村民委員會協助人民政府開展工作的情況；

五、涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。

2、村務公開的形式、時間和基本程序 村務公開的形式：固定的村務公開欄。一個原則：就是實際、實用、實效。

其它形式：廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會 村務公開的時間：一般的村務事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的村，財務的收支情況應每月公布一次。涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。

村務公開的基本程序：

第一步，村民委員會根據本村實際，依照法規(guī)和政策的有關要求，提出公開的具體方案； 第二步，由村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；

第三步，由村民委員會在村務公開欄進行公布。

第四步，村“兩委”成員要認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

3、村務公開監(jiān)督小組

村務公開監(jiān)督小組的產生：村務公開監(jiān)督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

村務公開監(jiān)督小組的職責：負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村務公開監(jiān)督小組的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務公開監(jiān)督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應有具備財會知識的成員（能力條件）。

村務公開監(jiān)督小組的任務：村務公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。

村務公開監(jiān)督小組成員不履行職責處臵：對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

4、聽取和處理群眾意見

一個路徑是：對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監(jiān)督小組投訴，村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；

另一個路徑是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

三、民主決策制度（21、22、24、25、26條）

1、村級民主決策的原則 村級事務必須進行民主決策。

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，經村民會議討論決定方可辦理。

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村級民主決策的底線：村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、村級民主決策的形式

村民會議和村民代表會議（村民代表會議一般一季度召開一次）

會議有效的規(guī)定：

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決議、決定應當經到會人員的過半數通過。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過，且不得與村民會議所作的決議、決定相抵觸。

3、村級民主決策的程序

第一步：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；{召開村民會議要有三分之一以上村民代表聯名}（提出議案的主體）

第二步：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；（受理議案的組織）

第三步：由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；（決策的組織形式）

第四步：由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。（決策意見的組織實施）

4、村級民主決策責任追究

未經村民會議或村代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處臵村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、民主管理制度

1、村委會換屆選舉后的工作移交制度（20條）

移交的內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。

移交時間：10日內。

移交主持：由村民選舉委員會負責主持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

不移交處臵：對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正，對拒不移交印章的，由制發(fā)機關負責追繳，并追究責任。

移交過程中發(fā)現問題處臵：移交過程中發(fā)現有重大問題，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

2、民主理財制度（32條）

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財是一種有組織、有規(guī)矩的活動，不是說，什么人想怎么辦就怎么辦。也就是說村民把權利共同委托給村民民主理財小組去行使。

民主理財小組的產生：由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生。

民主理財小組的職責：負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項；否決不合理開支。

村民的權利：如果當事人對民主理財小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定（給當事人一個救濟的渠道、申辯的機會）。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋（村民是村民自治的主體。如果出現民主理財小組被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易及早發(fā)現和處理?；鶎诱畬r村財務審計、群眾可以向政府舉報等權利）。

縣鄉(xiāng)政府在村級財務管理上的責任：一是幫助村里搞好財務清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財務管理和民主理財制度；三是制定和完善集體資產監(jiān)管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

3、農村集體財務收支審批程序：

第一步，財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字；

第二步，民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字;第三步，報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字； 第四步，由會計人員審核記賬。對財務收支審批三條規(guī)定：

一是經民主理財小組審核為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔；

二是財務流程完成后，村里要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務主管部門要對村級財務活動加強指導和監(jiān)督。

五、民主監(jiān)督制度

1、農村集體財務審計監(jiān)督制度（35條）

農村集體財務工作審計的主體：縣、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門（切實組織好對農村集體財務的審計監(jiān)督工作）。

2、審計的主要內容、審計的周期： 內容是：一是本村財務收支情況；二是本村債權債務情況；三是政府拔付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；四是本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；五是本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；六是本村五分之一以上的村民要求審計的其它事項。

審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。

審計周期：村干部任期屆滿或離任時必須審計。明確責任：

第一，在審計中查出侵占集體資產和資金，多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；

第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；

第三，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

2、民主評議村干部工作制度（33條）

民主評議的對象：村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼的其它村務管理人員。

民主評議的組織：由鄉(xiāng)級黨委、政府具體組織。村務監(jiān)督機構主持。

民主評議的形式：村民會議、村民代表會議或村民座談。民主評議的時間和周期：每年至少進行一次。

民主評議的標準：群眾滿意與否作為衡量村干部是否稱職的標準。

經濟措施：評議結果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。處理措施：對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定處理；是村民委員會成員或村集體經濟組織班子成員的，其職務終止；其它村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

我們歸納一下：就是“三個三” 三個到位：村務公開內容到位

村務公開形式到位

村務公開程序到位 三個制度：村級民主決策制度

集體財務審計監(jiān)督制度

民主評議村干部制度 三個組織：村民代表會議

村務公開監(jiān)督小組

民主理財小組

農村社區(qū)建設基本要求

（一）社區(qū)服務中心

村級社區(qū)服務中心建筑面積不少于350平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建筑面積不少于500平方米。

農村社區(qū)服務中心按“五室六站兩欄一校一場所”設臵。

1、五室：社區(qū)黨組織和居委會辦公室、黨建（老年、文體）活動室、社區(qū)警務室、圖書閱覽室、資料檔案室；

2、六站：黨建工作服務站、社會保障服務站、衛(wèi)生計生服務站、文藝體育服務站、農村經濟服務站、綜治調解服務站。

3、兩欄：宣傳欄、村務公開欄；

4、一校：村民學校（老年學校）；

5、一場所：文體活動場所。

設立服務大廳進行一站式服務一般設臵： 綜治調解 幫扶救助 計生衛(wèi)生 文藝體育 社保就業(yè) 信息咨詢

（二）組織機構

按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設；全區(qū)所有農村社區(qū)按照“××村社區(qū)服務中心”掛牌。若是“多村一社區(qū)”的，按“××社區(qū)服務中心”掛牌。

社區(qū)服務中心一般由五至九人組成，設主任一人，副主任二人，委員若干人。村“兩委”負責人兼任村社區(qū)服務中心負責人，成員由村“兩委”和村官大學生兼任。村社區(qū)服務中心與村委會同期換屆。若多村一社區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭，各村商定。

（三）組建服務隊伍

1、政策時事宣傳隊。職責是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風尚，倡導文明向上的生活方式。

2、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊。職責是搞好村內社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設干凈、整潔的農村社區(qū)。

3、綜治調解隊。職責是為村民提供法律咨詢服務，積極開展普法教育，教育村民學法、知法、懂法和依法行事；做好村內社區(qū)的安全工作，調解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強流動人口服務管理和協助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護農村穩(wěn)定。

4、科普技術指導隊。職責是組織村民開展農工技術培訓服務，利用現代遠程教育站點和邀請有關專家給村民進行講學培訓，推廣農技，提供動植物防疫防控、農產品安檢、自然災害預報預警、農資供應、農產品營銷及保險技術和信息服務，提高村民群眾的致富能力。

5、社會保障救助隊。職責是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟和生產生活扶助為主要內容的服務。有條件的要成立慈善救濟基金，形成互幫互助、鄰里友愛和睦的良好人際關系。

6、就業(yè)援助隊。職責是向村民宣傳有關勞動就業(yè)方面的法律法規(guī)，提供全區(qū)勞動用工需求信息，積極引導有就業(yè)愿望的村民開展各類培訓，幫助實現就業(yè)。

7、文體活動隊。職責是協助建好社區(qū)圖書室、娛樂活動室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現象。

（四）建立檔案

完善各項服務登記，一般應建立

1、綜治調解服務記錄薄

2、幫扶救助服務記錄薄

3、計生衛(wèi)生服務記錄薄

4、文藝體育服務記錄薄

5、社保就業(yè)服務記錄薄

6、信息咨詢服務記錄薄