第一篇：工程招投標中存在問題及相關對策的分析

工程招投標中存在問題及相關對策的分析

十個屆三中全會以來，我們在經濟領域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領域的工程項目施工承發(fā)包也經過了了從計劃分配任務，到市場自主協(xié)調承攬工程施工任務，再發(fā)展到現在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于具體操作過程中出現的偏差，工程建設項目施工招投標過程中也出現了一些有悖國家現行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設市場的健康有序發(fā)展，推進我國改革開放的順利進行，保護國家利益和人民群眾的根本利益，針對當前的實際情況，就必須加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設工程項目建筑施工的招投標行為。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。

一、我國工程建設項目招投標過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。

1、現有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事宜的權力第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建

設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險（體制設計給他權力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、建筑產品特性便于充當“操作”載體

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質的預期性特點引起需求者對商品品質的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關注的是商品生產者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度?，F實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

4、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺嗔Α?。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權力，致使家電業(yè)必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F實中建筑產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業(yè)自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境反之，通過投標代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理

者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產生，評標專家的思想道德素質及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

8、建筑工程招投標“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規(guī)定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。

此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、權錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據現有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

2、招投標業(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機構的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現招投標違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內訌”的告發(fā)。

二、預防和控制工程建設項目招投標中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設的轉型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監(jiān)管工作質量的角度上看，應該加快法規(guī)建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

2、加強工程建設項目施工招投標法律、法規(guī)的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關領導和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》，各級建設行政主管部門應當加大招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負責人，要組織他們進行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預防為主，對觸犯相關法律法規(guī)者給予嚴懲。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

4、嚴肅法紀，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計力度。

5、認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質掛靠行為。

6、建設單位要嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。在《工程建設項目施工招投標辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業(yè)、水利、外經貿、民航等部門和各地規(guī)定的職責分工，加大對工程施工招標投標活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動的違法行為。

7、加大工程建設項目施工招投標的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關部門的保密措施要作好，并適當給予一定的物質獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用?？梢钥紤]實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā奉C布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產生了。要解決以上建設工程招投標中存在的突出問題，關鍵是各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經濟健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預市場經濟活動的時代已經一去不復返了，隨著市場的進一步開放，長期存在的、導致中國建筑領域司空見慣的地方保護主義和行業(yè)保護主義現已成為眾矢之的。

工程建設招投標工作，從業(yè)主指定招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為?！墩袠送稑朔ā吩欢缺毁澴u為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業(yè)健康有

序發(fā)展。

第二篇：工程招投標中存在問題及相關對策的分析論文（精選）

09土木工程2班吳正闖0909131064

工程招投標中存在問題及相關對策的分析論文

【摘要】:現今來講，程量潔中模式有效解決了程招投標相關問題，但是關于建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標潛規(guī)則，依然是當前究的熱點、文章闡述了當前建筑市場招投標潛規(guī)則，基于其相關問題，提出了有效性對策。

關鍵詞:建筑程:市場潛規(guī)則:問題:對策

我國建筑領域的工程項目施工承發(fā)包也經過了了從計劃分配任務，到市場自主協(xié)調承攬工程施工任務，再發(fā)展到現在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于具體操作過程中出現的偏差，工程建設項目施工招投標過程中也出現了一些有悖國家現行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設市場的健康有序發(fā)展，推進我國改革開放的順利進行，保護國家利益和人民群眾的根本利益，針對當前的實際情況，就必須加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設工程項目建筑施工的招投標行為。

一、我國工程建設項目招投標過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。

1、現有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督?，F有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構決策。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、建筑產品特性便于充當“操作”載體。

一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。

4、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權力，致使家電業(yè)必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F實中建筑產品采購權集中在少數人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

5、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性?？傊?，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產生，評標專家的思想道德素質及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。

④現在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

8、建筑工程招投標“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂黑白合同”的問題相當突出。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式。此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、權錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現象還大范圍地典型存在。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

2、招投標業(yè)務高速發(fā)展與制度建設相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設還不完善，公開招投標各種相關配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內結果是場外交易的體現，而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。

三、預防和控制工程建設項目招投標中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優(yōu)先兼顧效率的原則在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性，以謀取額外的社會效益，使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設的轉型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監(jiān)管工作質量的角度上看，應該加快法規(guī)建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

2、加強工程建設項目施工招投標法律、法規(guī)的宣傳教育，強化工程建設項目施工招投標相關領導和工作人員的法律意識。各級建設行政主管部門應當加大招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負責人，要組織他們進行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預防為主，對觸犯相關法律法規(guī)者給予嚴懲。另外，在全社會宣傳招標投標法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場公

平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

4、嚴肅法紀，加大工程建設項目施工招投標的違法案件的查處力度，對于已經查出的工程建設項目施工招標投標過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關司法機關應加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設法利用時間退回贓款后從輕判處。所以，要加大對建筑行業(yè)的監(jiān)督、審計力度。

5、認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質比較嚴重的情況，應當從資質的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質管理力度，可以考慮修改相關的資質管理和資質年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預防和制止企業(yè)資質掛靠行為。

6、建設單位要嚴格按照《工程建設項目施工招投標辦法》的要求程序辦事。在《工程建設項目施工招投標辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業(yè)、水利、外經貿、民航等部門和各地規(guī)定的職責分工，加大對工程施工招標投標活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動的違法行為。

7、加大工程建設項目施工招投標的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關部門的保密措施要作好，并適當給予一定的物質獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機構在工程建設項目施工招投標的作用?？梢钥紤]實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術全面的招標機構代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。各級政府和有關部門領導應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調查研究，結合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網絡公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經濟健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。

工程建設招投標工作，從業(yè)主指定招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。《招標投標法》曾一度被贊譽為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三篇：工程招投標中存在的問題

1.我國建設工程招投標過程中的主要問題

招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發(fā)包方式，對提高工程質量、實現投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操作的現象，給建筑工程質量及安全埋下隱患。

2.投標人的問題 2.1投標文件的問題

工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內容，所以沒有根據招標文件的規(guī)定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標人行為問題

投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產生以下問題：工程質量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經濟秩序，甚至給造成國家資產流失，給社會帶來不良影響。

3.招標人的問題 3.1招標文件的問題

在招投標過程中，會出現有缺陷內容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內容條款不清楚導致的理解差異以及時間節(jié)點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內容與招標文件存在的主要矛盾體現在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數量以及采購設備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統(tǒng)一，難以評審。3.2開標、評標過程中出現的問題 3.2.1開標

在接收投標文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交。3.3.2評標

《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果”。法律、法規(guī)賦予評標委員會這些職責和權力，而他們也要依據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條“招標文件中規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據”來進行評標。經過相應的評標程序之后完成評標。

在評標過程中應注意如下幾個問題：評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應按照法法規(guī)、招標文件中的規(guī)定，認真核對其投標文件，并將投標文件保存好，以備查驗；評標委員會解散前，有評標委員會度保密工作作進一步要求，并將評標時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學，暑期需要將學生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標方式向社會公開進行。工程設計報價為52.5萬元，工期為2個月。經過招投標，某單位以次低價41.3萬元中標。在簽訂施工合同時，招標單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標單位則提出如果這樣，預算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導致該工程成本進一步增加。而基礎支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標單位要求補償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發(fā)現該工程還存在轉包現象。在這個案例中，問題主要體現在以下幾個方面：

招標單位在前期招標的組織過程中，事前招標工作不細致、計劃不周密，造成招標條件與實際條件不對應，合同不斷更改，增加投入，無科學性、嚴肅性。同時，技術標書編制質量差，參數不足，技術標準、投標范圍不明確，從而影響投標報價的準確性。而此案例中還存在明顯的中標單位資格審查問題，也體現了資格審查流于形式這一現象。

而投標單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業(yè)和個體施工隊。此案例中的轉包行為就印證了這一點。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標中也擔任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標代理機構和評標專家的委托人，還要對整個過程進行監(jiān)管。然而，許多招投標出現的問題都與政府有關。第一，招投標法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關行政主管部門制約招投標雙方的交易，行政干預嚴重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因為監(jiān)管而產生了嚴重的腐敗現象。

參考文獻：

[1]王小靜,企業(yè)招標采購中常見問題解析,《中國市場》,2014(38):46-47 [2]張宏利,建設工程招投標過程中常見問題研究,華南理工大學,碩士論文 [3]趙璐琳,建筑工程招投標實施過程中的問題,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]劉福琴 劉競祥,建設工程在招投標過程中出現的問題分析及其控制措施,《建筑與文化》,2013年第03期

第四篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規(guī)現象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀執(zhí)法部門取證難，較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規(guī)，《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆桑鼞斀o各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化影響，人們在日常活動中仍衷情于“權力”。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權力，致使家電業(yè)必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，有的招標代理機構看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業(yè)自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體?？傊?，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產生，評標專家的思想道德素質及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據現有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發(fā)我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規(guī)行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。

第五篇：淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策

淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策

陳陽霞

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發(fā)生。從近年來查處的一些違法違紀案件中，發(fā)現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當前工程招標投標存在的主要問題

1、肢解工程規(guī)避招標。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。

2、控制信息限制投標?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

3、設置障礙排斥他人。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

4、假借資質參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現象時有發(fā)生。

5、暗中勾結泄露標底。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數不多，加之監(jiān)管不到位，致使標底泄露現象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。

6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設單位和中標單位應在中標后30日內在招投標辦的監(jiān)督下按標書內容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。

7、轉包工程獲取利潤?！稗D包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

8、評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。

9、招標代理有待規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

10、后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

二、工程招投標存在問題的主要原因

招投標領域產生腐敗的原因主要有六個方面：一是以權謀私。市場經濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經受不住權力、金錢的考驗，以權謀私，違規(guī)參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業(yè)主權利和義務不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位。五是招標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。六是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還

不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決招投標領域存在問題的主要對策

（一）加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。

一是健全監(jiān)管機構，加大工作力度。要發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。

二是明確責任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。

三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。

（二）加強招投標中心建設，規(guī)范招投標運作。

一是將招投標中心與招投標辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標依法加強建設項目報建、建設單位資質審查，嚴格掌握招標文件的重要條款，充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標投標活動，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

二是加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。

三是加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。

四是加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規(guī)章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。

五是實行招標負責人終身負責制，有效解決串、陪標現象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。

負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標市場。

一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。二建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理。

三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。

四是完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。（作者系中共安遠縣縣委常委、紀委書記）