第一篇：加強財政支農(nóng)資金科學化精細化管理調研

加強財政支農(nóng)資金科學化、精細化管理調研

**市財政局

近年來，中央每年的一號文件都是關于“三農(nóng)”問題，并且制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，明確提出“社會主義新農(nóng)村”建設目標，我市按照中央、省、市的部署，以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，采取

了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。

一、財政支農(nóng)資金的管理使用情況

2003-2007年我市財政共投入支農(nóng)資金72490.5萬元，主要用于以下幾個方面：

1.支持農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。五年共投入水利建設資金11543.88萬元，用于市、鎮(zhèn)河道的疏浚整治和長江堤防、水閘、涵洞的建設、養(yǎng)護；安排土地復墾專項經(jīng)費8873.4萬元，復墾面積15178.3畝；投入1667.3萬元，建造206座小型農(nóng)橋；投入資金1.2億元，修建農(nóng)村公路774公里；投入農(nóng)村能源綜合建設資金528萬元，完成2800戶一池三改；安排林業(yè)綠化資金757.91萬元，植樹造林4.25萬畝。

2.支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代化建設。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金515萬元，高效設施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金165萬元，農(nóng)發(fā)基金2000萬元，農(nóng)業(yè)科技三項費用600萬元，技術推廣經(jīng)費73.08萬元，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設。

3.支持各項惠農(nóng)政策的有效落實。近幾年來共發(fā)放直補資金6852.47萬元，惠及15萬農(nóng)戶，能繁母豬補貼117萬元，機動漁船價格補貼434.77萬元，小麥良種補貼640萬元，水稻良種補貼600萬元，農(nóng)機具補貼217.39萬元，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護了種糧農(nóng)民的積極性。安排資金559.45萬元，支持各類成教、職教和社會培訓機構開展勞動力技能培訓，完成農(nóng)業(yè)實用技術培訓6.7萬人，農(nóng)村勞動力轉移培訓3689人，轉移輸出17.86萬人，改善了農(nóng)民的就業(yè)條件，促進了農(nóng)民增收。

為加強財政支農(nóng)資金的管理，提高資金使用效益，我市不斷適應形勢的需要，制定和完善了各項管理辦法。

1．建立了支農(nóng)資金市、鎮(zhèn)財政報賬制管理體系。重點項目資金按照項目實施進度和要求到財政部門報賬，市、鎮(zhèn)兩級財政部門設立專賬，專項核算，根據(jù)項目建設合同書，按工程進度分期撥付資金，由財政部門直接撥付到項目實施單位。

2．建立健全專項工程項目庫制度。我市根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，經(jīng)過專家論證和領導批準，建立支農(nóng)項目庫，項目申報時，按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則，從項目庫中提取上報，避免了項目申報的盲目性，使項目申報更加科學合理、公開透明。

3．項目實施推行政府采購、項目監(jiān)理、招投標制度。項目建設過程引入競爭機制，做到陽光操作，如農(nóng)橋建設，我們實行統(tǒng)一勘測設計、統(tǒng)一編制概預算、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一報賬、統(tǒng)一驗收的五統(tǒng)一制度。

4．強化監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。對一般項目，由財政稽查科牽頭，從項目申報到工程竣工驗收，對整個收支活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；對雙清工程、土地復墾等重點項目，由市紀委會同財政、國土、水利等部門對實施村進行逐個驗收，工程達標方可撥付資金；同時我們還聘請審計部門或中介機構進行專項審計，廣泛接受群眾和社會的監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理中存在問題

目前，財政支農(nóng)資金管理使用情況總體良好，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資金分配中存在著部門、項目交叉重疊。

由于管理體制的原因，財政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個部門管理，各自的投資范圍和內(nèi)容沒有明確劃分，存在著多個部門安排同一個項目的現(xiàn)象，致使一些項目交叉重復、多頭管理，資金分配交叉、分散，形不成合力，相應提高了資金管理成本。

2．資金管理方式不盡科學合理。

目前財政支農(nóng)專項資金項目繁多，對每個項目都制定了不同的項目管理辦法和資金管理辦法，不論項目規(guī)模大小均要求實行財政報賬制，要求開設專戶，專賬核算，人為的加大了基層財政部門的壓力。

3．資金安排重點不夠突出。

由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)項目涉及農(nóng)、水、田、路、林等多方面，需要扶持的項目多，一些項目主管部門“效率優(yōu)先、重點突出”的觀念又比較淡薄。在資金安排上存在著平均主義思想，難以做到重點突出。

4．配套政策過多，基層難以落實。

由于上級主管部門紛紛出臺配套政策，很多項目都附帶配套資金的要求，市級財政在保正常運轉的前提下，難以滿足上級要求的配套資金。

5．資金使用中存在“重分配、輕管理”現(xiàn)象。

各部門在上爭項目、上爭資金時積極性很

高，但資金到位后，存在不按規(guī)定用途使用，不重視項目管理，監(jiān)督檢查力度不夠的現(xiàn)象，個別項目單位財務管理不規(guī)范，給項目后期管理和檢查驗收帶來了困難。

6．績效評價體系不夠完善。對項目的管理和效益的評價指標不完善，責任不明確，問效制、問責制難以落實。

三、加強財政支農(nóng)資金科學化、精細化管理，提高資金使用效益

要

加強財政支農(nóng)專項資金管理，提高使用效益，關鍵在于建立健全財政支農(nóng)資金管理機制。

1．完善項目庫建設，突出支農(nóng)資金投入重點。進一步完善支農(nóng)項目的論證、專家評審和公示制度，接受社會各界的監(jiān)督，把投入重點放在農(nóng)民最關心最需要的公共項目上，放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，放在具有“造血”功能的項目上，放在維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上，對申報的支農(nóng)項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質量。

2．堅持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機制。通過招商引資、股份合作、資本運營等市場和經(jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調節(jié)相結合、政策扶持與資金投入相結合，建立起“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，以較少的財政投入，引導更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)。同時財政支農(nóng)資金的投入方式要科學合理，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式,其他領域的投入，財政可采取有償補貼、貼息、以獎代補或稅收優(yōu)惠等方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道。

3．轉變資金撥付方式，實現(xiàn)支農(nóng)資金打包整合。按照“存量優(yōu)化，增量調節(jié)，預算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，整合支農(nóng)資金，歸并支農(nóng)項目，對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次打包整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關心、社會關注的重大問題，提高支農(nóng)資金使用效益。

4．規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行。首先要完善各項支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財政管理制度。制度是管理的基礎，是規(guī)范支農(nóng)資金管理的依據(jù)，要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，將農(nóng)業(yè)財政支出中預算編制、預算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理以及支農(nóng)資金使用范圍、分配、配套、撥付、使用、報賬、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。其次要制定項目立項審批、實施、監(jiān)督相互分離，互相制約的制度。明確項目實施過程中相關部門的責、權、利，不能既當“運動員”，又當“裁判員”。三是要加強和規(guī)范專項資金管理，全面推行支農(nóng)資金財政審核報賬制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程控制，把資金管理貫穿于項目建設的全過程。財政部門成立支農(nóng)資金審核審批小組，由紀檢、監(jiān)察、財監(jiān)和相關科室人員組成，定期審核報賬資金，全面掌握資金使用情況，確保專款專用，杜絕以虛擬工程項目、虛列工程成本、虛報工作量，擠占挪用財政支農(nóng)專項資金。

5.加強監(jiān)督檢查，實行績效綜合評價。一是要建立財政支農(nóng)資金績效評價機制，根據(jù)不同的項目制定不同的評價指標及評價體系，主要評價財政支農(nóng)資金項目的使用方向、使用效率和使用效益，重點檢查和評價財政支農(nóng)資金項目申報、立項、執(zhí)行的適當性和合理性；檢查和評價資金籌集撥付的合規(guī)性和效率性；檢查和評價資金使用管理的合規(guī)性、效益性。二是要建立財政支農(nóng)資金使用的約束機制。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向、挪用資金等行為的，在辦理年度決算時應扣減所挪用的財力，下一年度不再安排財政支農(nóng)資金項目，通過這種財力抵減機制來促使項目實施單位按規(guī)定管理、使用財政支農(nóng)資金。第三是實行財政支農(nóng)工程項目審計，委托審計部門或中介機構對財政支農(nóng)項目開展專項審計，對項目資金的使用情況進行審計評價。通過以上各種措施，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運行的各個環(huán)節(jié)，切實提高財政資金的管理效能和使用效益。

四、幾點建議

1．按照會計核算、財務管理的要求，農(nóng)業(yè)專項資金全面推行財政審核報賬制；

2．建議上級部門制定統(tǒng)一、規(guī)范、適用所有農(nóng)業(yè)專項資金的管理辦法和財務管理辦法，具有可操作性；

3．建議上級部門在項目管理、資金管理等方面，搞一個規(guī)范性管理的示范點，組織觀摩，在面上推廣。

第二篇：加強財政支農(nóng)資金管理

加強財政支農(nóng)資金管理

加強和完善財政支農(nóng)資金管理，是建立財政專項支農(nóng)資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農(nóng)民的項目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟效益的涉農(nóng)項目，財政更多的應以有償?shù)闹苻D性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農(nóng)資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規(guī)范程序，避免預算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農(nóng)項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優(yōu)化財政支出結構。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)建設目標轉變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農(nóng)資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系。財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內(nèi)容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內(nèi)容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內(nèi)容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結果。

對支農(nóng)項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第三篇：0614財政科學化精細化管理

財政科學化精細化管理

摘要

本文在分析了我國財政科學化精細化管理的可行性和必要性的基礎上，對我國財政科學化精細化提出了應用策略，并且對其應用效果進行了詳盡分析。關鍵詞：財政；科學化；精細化

1財政科學化精細化管理的基本內(nèi)涵

全面推進財政科學化精細化管理，必須準確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長指出，科學化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息化技術，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實效性。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評價機制，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，不斷提高財政服務的水平和管理的有效性?？茖W化、精細化管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化管理是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財政科學化精細化管理的必要性

推進財政科學化精細化管理具有重要而又深遠的意義。首先，財政科學化精細化管理是推動科學發(fā)展和社會和諧的根本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動科學發(fā)展和社會和諧的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政管理的過程實質上是發(fā)揮財政職能作用的過程，而財政管理水平直接影響財政職能作用的效果。因此，加強財政科學化精細化管理，既是適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務要求，也有利于促進和諧社會建設。其次，財政科學化精細化管理是轉變政府職能的內(nèi)在需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主要履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，可以更好地發(fā)揮財政職能作用，提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義，促進政府職能轉變。這就要求財政部門必須進一步規(guī)范財政管理、細化預算編制、加強預算監(jiān)督，自覺接受人大和社會各方面的監(jiān)督，推動政府管理科學化、民主化和法治化。第三，財政科學化精細化管理是新形勢下做好各項財政工作的一項緊迫任務。自2008年10月以來，國際金融危機對我國財政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉移挪用或虛報多領預算資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規(guī)模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財政科學化精細化管理的目標定位

財政科學化精細化管理工作在財政管理法律制度建設、國家財政預算體系建設、預算管理建設、預算支出績效考評制度建設、財政信息化建設等方面應發(fā)揮以下作用：

在公共財政管理法律制度建設方面，包括規(guī)范預算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務及資產(chǎn)管理、會計管理、財政監(jiān)督、社會中介組織管理等領域的法律制度框架已基本形成； 科學立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規(guī)立改廢工作機制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發(fā)揮各級財政部門積極性，積極擴大公民的有效參與；規(guī)范的財政管理法律制度建設工作機制已墓本建立。

在國家財政預算體系建設方面，實施了中央國有資本經(jīng)營預算，一些地方也試行了國有資本經(jīng)營預算，標志著我國正式建立了國有資本經(jīng)營預算制度；各級財政初步構建了政府性墓金預算框架；積極探索社會保障預算編制模式，提出了社會保障預算制度框架，起草了建立社會保險墓金預算的意見，對社會保險墓金預算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預算做了準備。

在預算管理制度建設方面，通過合理配置公共資源，嚴格控制一般性支出；改革預算編制形式，實現(xiàn)一個部門一本預算；完善預算編制方式，推進綜合預算編制；完善資金分配機制，不斷推進預算科學化精細化管理；規(guī)范預算編報程序，推進規(guī)范統(tǒng)一的部門預算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進地方部門預算改革等。預算改革不斷深化，使得預算管理的計劃性、完整性、規(guī)范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。

在預算支出績效考評制度建設方面，自2003年開始推進績效考評工作以來，通過績效考評試點，探索出了一條加強預算資金管理、提高預算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現(xiàn)出考評對象以項目為主，開始嘗試對部

門進行整體考評；考評內(nèi)容以績效為主，兼顧財務預算管理等內(nèi)容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結合等特點。

4財政科學化精細化管理的實現(xiàn)途徑

第一，細化預算管理，規(guī)范部門預算編制。一是細化地方預算管理程序，實行標準預算周期管理。預算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經(jīng)濟籌劃的前提下，應著手編制多年期預算，要在上年預算執(zhí)行結果分析和績效評價基礎上，結合本預算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，測算下年預算收支規(guī)模和增速，同時準備編制預算的基礎資料，建立部門經(jīng)費支出信息庫。二是完善和細化預算科目。要重新修訂預算科目，建立預算單位基礎信息體系。為提高預算真實性，增強預算權威性，要改進預算科目，使預算科目更加完善，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預算單位、項目和人頭。三是健全預算監(jiān)督機制。根據(jù)我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監(jiān)督、財政部門日常監(jiān)督、審計部門事后監(jiān)督、社會輿論全過程監(jiān)督的政府預算監(jiān)督機制。四是適當調整對補助單位和轉制單位的預算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經(jīng)費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅持資金使用權和審批權不變的前提下，取消預算單位按規(guī)定應取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務流程，提高財政資金支付效率。進一步規(guī)范和簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡化資金清算程序，節(jié)省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監(jiān)控。

第三，進一步擴大采購范圍，規(guī)范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預算，編制和公開預算項目的政府采購清單，進行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財工程”信息技術平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預算，建立全面、真實、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

參考文獻

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第四篇：財政科學化精細化管理做法111

有關****鎮(zhèn)財政所科學化精細化管理工作的做法

年初，根據(jù)縣局下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理目標考評方案的有關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定了****鎮(zhèn)財政科學化精細化管理實施方案，經(jīng)過一年的運行，發(fā)現(xiàn)有很多尚待完善和提高的地方，當然也積累了一定的經(jīng)驗。很高興在這和大家一起交流學習。

一、工作做法

1、制定工作重點和目標，實現(xiàn)目標化管理。在局“春訓“會議后，我們認真組織了第二階段的學習和討論，總結上一的工作，肯定成績和經(jīng)驗，找出不足和成因，同時根據(jù)縣局中長期工作規(guī)劃和工作部署，立足所情，確定我所當年的重點工作，細化重點工作目標，制定主要途徑和措施，并以財政所文件的形式報告給局和鎮(zhèn)黨委政府，同時兌現(xiàn)上一目標考核辦法。通過目標管理，確保了我所各項重點工作扎實推進，主線突出，善始善終，使我所的發(fā)展目標能循序漸進地得到落實。

2、完善崗責體系。修訂完善管理制度，用制度管權、管人、管事。崗位職責管理就是要在優(yōu)化流程的前提下健全崗責體系，從機制上保證權責一致，促進責任落實。為適應當前財政科學化、精細化管理和資金安全的需要，我所通過科學的崗位設置，按照“崗位牽制”的方式實行財政資金的崗位化管理，做到分工明確、首問負責、各司其職、協(xié)調配合。在工作中，建立了崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。同時對每個人的崗位職責進行了細化，對資金會計、核算會計、家電下鄉(xiāng)兌付和“一卡通”補貼等涉及資金安全的重點崗位進行崗位風險排查，制訂應對措施。實行印鑒與公章分開管、票據(jù)專人管、支出領導審的人員牽制措施降低崗位風險，把好資金“出口關”，牢牢設立資金安全出口防線。

3、設計和完善業(yè)務操作流程。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到

財政部門的形象，也影響地方黨委政府的形象。為此我所根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使財政各項工作均依流程運行。按照財政管理的科學化精細化的要求，我所制定和完善了諸如《一卡通發(fā)放操作流程》、《村帳鄉(xiāng)代理工作流程》、《專項資金管理流程》、《五保對象申報審批程序》等工作方案，在流程設計中做到崗責明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動，左右聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣的有機鏈條間的“無縫銜接”，既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。

4、完善各類基礎工作賬表。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政六大職能，按照把財政資金細化到每個項目點和每一個具體人頭上的精細化管理要求，從預算管理、財政收入管理、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理、財政票據(jù)管理等業(yè)務工作上入手，通過建立一系列管理表格臺賬，健全各類基本數(shù)據(jù)，完善財政資金管理信息數(shù)據(jù)庫，將各項基礎工作做精、做細、做實，全面反映全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行情況，夯實管理基礎，體現(xiàn)精細化管理。

3、是建立配套制度。一方面，我所結合當前的工作實際和各項財政改革的需要，重新設置了財政所的工作崗位及各崗位職責，并統(tǒng)一制定了財政所工作、學習、會議、財務、廉潔自律等30多項內(nèi)部管理制度，編印成《財政所規(guī)章制度手冊》，做到以科學完善的制度來管人管事。另一方面，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部服務行為，在工作實踐中總結提煉出財政所的服務宗旨、服務承諾、文明用語等作為財政所統(tǒng)一規(guī)范服務的標準。同時，為便于廣大群眾辦事，財政所還印制了便民服務聯(lián)系卡，設置了便民服務熱線，建立了群眾來訪登記和回訪制度，為廣大群眾構建了一條很好的服務渠道，提高了財政服務效率和水平，贏得百姓的良好口碑。

二、工作成效

1、資金運行更加公開透明。通過精細化管理工作的開展，各項財政管理得到了不斷的深入，資金管理細化到人到點，對整個資金運行情況掌握得更加清晰明白。一方面，財政所也對日常管理中的基本情況和存在問題了解掌握得更加清晰，可有針對性的開展工作，提高管理水平；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導通過財政所提供的各種報表，對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支情況更加清晰，對自已的家底更加了

解；再一方面，群眾通過財政所的資金發(fā)放公示、上門核對核查以及通過財政所惠農(nóng)服務大廳的查詢咨詢，對各種強農(nóng)惠農(nóng)政策和自身享受領取補貼情況更加清晰明白。

2、保障了惠農(nóng)政策落實到位。通過精細化管理工作的開展，財政所加強了對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堵塞了原來資金管理中存在的漏洞，杜絕了強農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領等現(xiàn)象，使黨和國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效地落實。

3、提升了財政服務形象。財政所開展精細化管理工作，使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金分配落實更加透明公正。同時，財政所在和群眾面對面直接打交道過程中，不斷強化服務措施，提高服務水平，贏得了廣大群眾的良好口碑，提升了基層財政服務形象。

第五篇：財政科學化精細化管理經(jīng)驗交流材料

，市區(qū)繼續(xù)以貫徹落實科學發(fā)展觀為主線，積極應對“后危機”時代的不利影響，認真落實積極的財政政策，更加注重積極務實的理財方式，突出財政增收這個中心，牢牢抓住“服務發(fā)展、改革創(chuàng)新、保障民生”三項重點，采取“五個進一步”，全面加強財政科學化精細化管理。

一、以服務發(fā)展為中心，進一步夯實財源基礎

認真落實財稅

優(yōu)惠政策，支持實施中小企業(yè)成長工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導產(chǎn)業(yè)，構筑實力強勁的工業(yè)板塊。支持實施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級企業(yè)旗艦，為全區(qū)財源增長提供后續(xù)支撐。支持實施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進程。繼續(xù)大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎設施建設，支持“一區(qū)多園”競相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級工業(yè)園區(qū)，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財”的文章，強化經(jīng)營理念，大膽探索商業(yè)用地開發(fā)經(jīng)營，開展bot、bt項目融資試點，對經(jīng)營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環(huán)機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城投公司做大做強。

二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續(xù)加強收入的組織與協(xié)調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經(jīng)營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現(xiàn)新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優(yōu)化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費最低保障機制，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫(yī)改各項政策的順利實施；繼續(xù)推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業(yè)扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業(yè)人員、困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

二是加大財政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的切入點，推動產(chǎn)業(yè)提質增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實施“農(nóng)村清潔工程”，推進“生態(tài)農(nóng)莊”建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓和農(nóng)民實用技術培訓，培育新型農(nóng)民。

三是支持社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發(fā)事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業(yè)全面發(fā)展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

一是繼續(xù)深化財政四項改革。逐步提高公用經(jīng)費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續(xù)擴大國庫集中支付的范疇，將村級代管資金納入集中支付系統(tǒng)，積極推進公務卡結算方式改革，實現(xiàn)公務卡結算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面推開；從執(zhí)收項目、標準和票據(jù)管理入手，加大政府非稅收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府采購的各部門職能，規(guī)范政府采購程序。二是繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理改革。研究制定全區(qū)國有資產(chǎn)管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點研究經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法與措施，統(tǒng)一經(jīng)營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。加強對閑置、報廢等不用資產(chǎn)管理，做好國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作。三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深入研究區(qū)鄉(xiāng)財政體制，進一步完善“以錢養(yǎng)事”工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制中心人員的管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公益事業(yè)的順利開展。繼續(xù)指導和督促開展村級債務化解工作，實現(xiàn)逐年化