第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題及對策

通化市東昌區(qū)審計局胡洋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合性經(jīng)濟管理部門。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府以及上級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷增加，財政實力不斷增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范。但通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支管理仍然相對混亂，不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的真實性、合法性和完整性，而且還導(dǎo)致一些重大違紀(jì)問題，并且還屢查屢犯，應(yīng)引起我們高度重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題

（一）虛增財政收入。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》的規(guī)定“政府財政部門在每一年度終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入，支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對賬工作，不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)作預(yù)算之內(nèi)。”但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將借出的專項款列為財政補助收入，未結(jié)清往來款項，財政收入重復(fù)記賬，造成財務(wù)收支不準(zhǔn)確。

（二）支出票據(jù)不符合規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定：“原始憑證記載的各項內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應(yīng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)用購買辦公用品發(fā)票明細金額與總金額不一致；在同一本購買汽油發(fā)票中，票號在前，開具時間在后，票號在后，開具時間在前；白條列支費用等。這些不合規(guī)票據(jù)的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出的真實性大打折扣，并且還會滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）擴大支出、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定“事業(yè)單位支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)為職工濫發(fā)獎金、補貼、搞福利，支付贊助費，業(yè)務(wù)招待費超支等。

（四）違規(guī)處置國有資產(chǎn)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的要求“行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)未辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，隨意處置車輛等資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)流失，財務(wù)管理上存在隨意性。

二、原因及對策

主要原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金緊缺，辦公經(jīng)費不足，無論是財政資金，還是專項資金都用于解燃眉之急。二是為了逃避稅費。三是財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強。四是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理，法律意識淡薄，導(dǎo)致違紀(jì)屢查屢犯。五是財務(wù)管理制度不健全，六是外部審計監(jiān)督力度不夠。為此提出以下對策：

（一）、加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平，要求財務(wù)人員嚴(yán)格按照財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則的規(guī)定約束和規(guī)范會計核算行為，保證會計信息的真實性、合法性、有效性。

（二）、增強單位領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)意識，單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，并深入學(xué)習(xí)《財政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《行政許可法》等重要法規(guī)，增強防范意識，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀(jì)行為。

（三）、加強審計監(jiān)督，加大審計力度，狠抓問題整改成果，提高審計監(jiān)督成效。對財務(wù)收支違紀(jì)問題要高度重視，嚴(yán)肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。

（四）、加強單位財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，嚴(yán)格財務(wù)收支的審核與管理，完善支出的審批手續(xù)，遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，明確責(zé)任，有效控制財務(wù)資金的收支，確保財務(wù)資金的安全。

（五）、加大處罰力度，強化責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對單位進行處罰的同時，還要對主管人員和其他責(zé)任人員，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予行政處分，觸犯法律的，則移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析

摘要:近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注,上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越來嚴(yán)格,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞,對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定,具有重要的作用。近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注,上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題 1.財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費按定額,專項經(jīng)費按實際”的方法,預(yù)算既不全也不細,操作性不強,資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算,大量預(yù)算外資金的使用透明度不高,預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序,超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算,各項目之間互相調(diào)劑、擠占,很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外,對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多,且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施,使監(jiān)督流于形式,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬,有的是經(jīng)管站做賬,有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬,有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長,還是會計兼出納,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬,出納成了事實上的兼職會計,內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁,手續(xù)交接不清,造成財務(wù)管理混亂。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出,負債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證,沒有因地制宜,沒有可行性研究,結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠,資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè),不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出,靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析 1.體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識,預(yù)算管理不規(guī)范,預(yù)算約束力弱化,預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。2.經(jīng)濟利益驅(qū)動,法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制,一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高,缺乏培訓(xùn)教育,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁,影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持,后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議 隨著經(jīng)濟的發(fā)展,基層財政職能日益強化,地位愈加重要,作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中收付為主要形式,通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,強化財政監(jiān)督,提高資金使用效益,防范和化解債務(wù)風(fēng)險,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(1)對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有,縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算,結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫,納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,以預(yù)算為依據(jù),按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮(zhèn)提出計劃和申請,報縣財政局審核后,交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理,采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取,發(fā)給各預(yù)算單位使用,嚴(yán)格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,特別是強化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束。加強支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理,逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作,規(guī)范理財行為。3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè),規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè),人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來;為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí),更新知識提供機會和機制,定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會計、出納崗位職責(zé),建立互相制約機制,規(guī)范財務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度,保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定,不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系,加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度,加強新聞輿論監(jiān)督,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度,把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度,加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用,把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制,對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰,對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時,按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻: [1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2008,(2).[2]陳諫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及解決對策[J].經(jīng)濟論壇,2005,(2).[3]許曉劍.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考[J].海南金融,2005,(12).

第三篇：論文：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著中央對基層轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。但在審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中仍存在著一些法規(guī)執(zhí)行不力、操作不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是預(yù)算管理缺乏力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算并沒有多少約束力，財政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預(yù)算單位，承擔(dān)組織財政收入任務(wù)，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務(wù)分局（所）負責(zé)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗。

二是資產(chǎn)管理容易忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時進行固定資產(chǎn)賬目核算，固定資產(chǎn)購建交付使用多年也不入賬，造成賬實不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對報廢的固定資產(chǎn)也不及時進行清理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè) 1

投資脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理，在財政外另設(shè)資產(chǎn)管理賬，且不能將資產(chǎn)完全登記入賬，形成賬外資產(chǎn)，許多公共設(shè)施也未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)購建只核算不管理，固定資產(chǎn)購建支出“一支了之”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)在使用、維護、處臵、出借、出租以及調(diào)撥和報廢都具有著較大的隨意性。

三是專用資金難以專用。上級財政轉(zhuǎn)移支付資金一般都是有專門用途的，但專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用中仍然存在許多不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時撥付專項資金，某鎮(zhèn)財政所年初收到上級專項補助資金，掛往來直至年末才撥付到有關(guān)單位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項資金挪用，直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費戶以彌補政府經(jīng)費的缺口；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項資金掛往來，款項被移作他用，到需支付專項資金時造成實際無款支付。

四是票據(jù)管理存有漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核銷管理不符合規(guī)定。有的缺少票據(jù)領(lǐng)用登記簿，有的票據(jù)領(lǐng)用、繳銷的記錄不完整，造成票據(jù)長期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購買的普通收據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對票據(jù)的保管職責(zé)不清，任意存放，造成票據(jù)的遺失，有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷毀票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)，使監(jiān)督部門無據(jù)可查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用票據(jù)，票據(jù)的使用缺乏制度的約束，有代開票據(jù)、串開票據(jù)的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了虛增財政收入，采取“引稅”的方法代開稅票，造成大量的財政收入流失；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開票據(jù)，將行政事業(yè)性結(jié)算憑證作為收入票據(jù)使用，將行政事業(yè)單位收費收據(jù)給經(jīng)營單位使用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出取得的票據(jù)不合規(guī)，有的票據(jù)填寫品名不具體，沒有數(shù)量、單價，甚至沒有日期、印章；有的購臵商品與開票商店經(jīng)營品種不符；有的開票金額超過發(fā)票限額；有的使用作廢或過期的發(fā)票進行報銷，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用自購普通收據(jù)報銷。凡此種種，都會給別有用心的人留有可乘之機。

五是暫存暫付不夠真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對暫存款的管理不夠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將應(yīng)納入收入管理的款項列入“暫存款”，使“暫存款”科目變成了收入的調(diào)節(jié)器，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政自行支配資金，部分支出直接在暫存款中列支，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支規(guī)模，形成了虛假負債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬面的暫付款有的是借出款項，因長期以來無法清理，借款單位有的已不復(fù)存在或被重組、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借資金難以收回；有的暫付款是以前應(yīng)作支出的款項，實際已不是暫付款，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的變動長期得不到處理，這部分款項一般數(shù)額較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著沒有支出指標(biāo)來處臵的兩難境地。

六是費用支出比較混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府經(jīng)費是財政管理的一項重要內(nèi)容，但財政對政府經(jīng)費的管理控制有其名而無其實。政府經(jīng)費中的人員經(jīng)費因超編人員和臨時人員的無節(jié)制擴大而無法控制。辦公經(jīng)費成了一些違規(guī)支出的“避風(fēng)港”，有的把亂支亂用的費用或本來有固定明細科目的費用都開成“辦公用品”，有的把獎金、福利費變換形式也納入“辦公費”科目核算。有的以假發(fā)票虛列支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費中的招待費支出比例普遍遠遠超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出占公務(wù)費的30%以上，招待費在支出內(nèi)容上有餐飲、煙酒、休閑娛樂、服裝及高檔禮品等費用，在報支票據(jù)上有商業(yè)發(fā)票、餐飲剪票、各種收款收據(jù)、白條支付等。

針對上述六個方面的問題，筆者認為必須采取有效措施加以解決：

一要嚴(yán)格預(yù)算管理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的積極性；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財政預(yù)算須經(jīng)人代會審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。

二要建立健全資產(chǎn)管理的財政約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有的固定資產(chǎn)購建和核算全部納入財政統(tǒng)一管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設(shè)項目，除了按照原規(guī)定報有關(guān)部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立健全資產(chǎn)使用、維護考核制度，建立固定資產(chǎn)的永續(xù)盤存制，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

三要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的銀行賬戶和各種票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，逐一

登記造冊并查明原因，報市縣政府財政備案，嚴(yán)禁新增債務(wù)，并采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員經(jīng)費和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費前提下，應(yīng)安排一定的資金用于償還債務(wù)。通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制債務(wù)膨脹。

四要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補貼發(fā)放制度和接待費用管理。市縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對各類獎金、福利、補貼發(fā)放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標(biāo)進行考核。

五要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟職能部門，實行市縣財政直接管理，經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由市縣財政局統(tǒng)一負責(zé)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)好家、理好財。六要加強審計監(jiān)督。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計和涉農(nóng)專項資金審計，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計監(jiān)督納入正?；能壍??？刹扇∫粚弾啄甑霓k法，在一定的時期內(nèi)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要輪審一遍。同時要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，配備足夠的審計力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理處于經(jīng)?；膶徲嫳O(jiān)督之中。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題的研究

目錄

摘要……………………………………………………………….一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義???????1

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效????????????2

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題??????????.3

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視；???????4

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)不健全，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一；?????5

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制；???????6

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大；?7

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達地區(qū)債務(wù)負擔(dān)沉重；?8

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性；??9

（七）、財政干部隊伍建設(shè)問題依然突出。?????????10

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施?????????11

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力與事權(quán)的統(tǒng)一；?????????.12

（二）、完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和收支監(jiān)管制度；?????14

（三）、進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度；?????14

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制15.（五）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財。???????????????..16

摘要：

作為我國基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和其他政權(quán)組織一樣，財政是政府有效運轉(zhuǎn)的保障，它的運行狀況和管理工作的好壞對踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安全穩(wěn)定具有重要作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理、財務(wù)控制、人員素質(zhì)等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。下面我們將對如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督作用的目的。

一、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分,也是鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)保證。隨著公共財政改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,特別在理財觀念、體制政策、財務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)相對滯后于形勢發(fā)展。因此,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),是當(dāng)前財政工作的一項重要任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政是我國最基層的一級財政,是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來,隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大以及各項惠民政策的貫徹落實,鎮(zhèn)級財政的職能作用尤顯突出。加強鎮(zhèn)級財政建設(shè),對于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。

近年來,在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,國家財政逐步加大對“三農(nóng)”的支持力度。作為國家財政的重要組成部分,新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮著重要作用。然而,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的履職能力不能匹配其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的突出問題,進而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的必要性, 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作提供理論支持。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力得到增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體質(zhì)經(jīng)過2年多的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難狀況有所好轉(zhuǎn)。話說要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行后，政府在新農(nóng)村建設(shè)的圖紙中標(biāo)畫出了每年必修的道路。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理日益完善，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體質(zhì)將所有財政負擔(dān)人員工資都有縣財政國庫統(tǒng)一發(fā)放，不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農(nóng)村改革，道路整修，人員養(yǎng)老，醫(yī)保，危房整修問題。財政管理水平不斷提高，各項支出和資金管理機制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等發(fā)面的需要。

3、稅收征管體制初步健全，當(dāng)前對已經(jīng)形成的政府債務(wù)要依據(jù)法律法規(guī)，全面核查清理，區(qū)分情況，落實償債責(zé)任和途徑，列出債務(wù)化時間表，增強還貸的計劃性和主動性。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏足夠重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會上通過，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算并沒有多少約束力，財政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級預(yù)算單位，承擔(dān)組織財政收入任務(wù)，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個稅務(wù)分局（所）負責(zé)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵和制約機制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)不健全，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一

這種情況，客觀上造成了鄉(xiāng)財政的不穩(wěn)定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對部分市 級部門下設(shè)機構(gòu)沒有管理權(quán),部分下設(shè)機構(gòu) 財權(quán)沒有相應(yīng)下放,主管部門集中在市一級 管理,鄉(xiāng)財政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據(jù)初步統(tǒng)計,目前鄉(xiāng)財政支出中的70% 以上由市管理,鄉(xiāng)財政管理范圍逐步縮小, 鄉(xiāng)財政也因此成為“半邊財政”,由于失去 了支出管理對象,鄉(xiāng)財政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現(xiàn)。此外,稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后,由于實 行的是垂直領(lǐng)導(dǎo),人財物的管理權(quán)集中在上 級,其稅收目標(biāo)任務(wù)由市稅務(wù)局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時很難協(xié)調(diào),使一級政府的 財政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通 過的預(yù)算實質(zhì)上缺乏對收入的約束力。在現(xiàn) 行稅收征管體制下,鄉(xiāng)政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財權(quán)與事權(quán)不 一,征收與管理脫節(jié)的狀況給鄉(xiāng)財政收支平衡帶來了一定的難度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支目標(biāo)難 于落到實處。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍缺乏有效的監(jiān)管機制

監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。內(nèi)控機制不完善。一是涉及財務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責(zé)任制度不夠健全，或者執(zhí)行不夠到位，達不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全?，F(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、往來款項、票據(jù)運行等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)部會計控制不夠嚴(yán)密。沒有建立財產(chǎn)清查制度，少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度和會計檔案管理制度。預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算編制不夠全面、精細。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項目預(yù)算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員龐大，財政支出對土地依存度大

機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。調(diào)查顯示：越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構(gòu)無疑具有很大的吸引力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象有增無減。

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政化債能力薄弱，欠發(fā)達地區(qū)債務(wù)負擔(dān)沉重

農(nóng)村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費的渠道?！岸惒粔颍M來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的財權(quán)與事權(quán)的不對稱，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的財力支持，自身調(diào)控能力差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當(dāng)年經(jīng)費。之所以債務(wù)繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級下達項目專項資金來保障外，配套資金都是靠向農(nóng)民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。；

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政依賴性強，缺乏理財積極性

在我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠縣轉(zhuǎn)支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更是無從談起。由于財力限制，縣鄉(xiāng)財力分配形成事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代庖”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵的政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性，造成支出責(zé)任上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作之一，要不來就借，借不到就欠。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對稱、農(nóng)村各類項目建設(shè)要求群眾自籌的項目多，財政對各項建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)一定嫁年不變等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以監(jiān)控債務(wù)，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢。

（七）、財政干部隊伍建設(shè)問題依然突出

近些年來，經(jīng)過完善制度、狠抓落實、干部人事制度改革，財政干部管理和干部的學(xué)歷層次、工作技能、知識水平有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的實際能力不斷增強。但是，也必須清醒地認識到，年齡老化、思想僵化、作風(fēng)退化、工作一般化的現(xiàn)象在系統(tǒng)上下客觀存在，與上級的要求相比、干部隊伍仍存在一些問題：是學(xué)習(xí)氛圍不濃，管理落實意識不強。有些干部認為我現(xiàn)在的知識用來做好當(dāng)前的工作已經(jīng)足夠了，沒有必要在學(xué)習(xí)更多的知識，學(xué)習(xí)是年輕人的事。少數(shù)同志認為加強管理是班子的事、是管機關(guān)的事，對內(nèi)部的管理制度，不是模范的遵守、自覺的執(zhí)行，而是消極應(yīng)付，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制。有的工作安排下去后。少數(shù)同志不主動地抓好落實，而是推一下動一下，有時推都推不動。而沒有認識到規(guī)范管理與每一名干部息息相關(guān)，更沒有形成“人人參與管理，自覺接受管理”的氛圍。為群眾服務(wù)的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應(yīng)付；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少；有的學(xué)習(xí)新知識、新技能的能動性不夠，對業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對宏觀經(jīng)濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。執(zhí)行制度時緊時松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干部隊伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫?，而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級強調(diào)了就站出來說一說、管一管，風(fēng)平浪靜的時候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。以上這些問題，直接損害財政形象，貽誤財政事業(yè)，必須引起高度重視，必須加強財政干部隊伍建設(shè)。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的思路和措施

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力與事權(quán)的統(tǒng)一

中國各地區(qū)區(qū)域差距巨大，財力和事權(quán)對于落后地和富裕地的內(nèi)涵是不同的，對于我們這一經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，由于經(jīng)濟實力薄弱，即使中央政府賦予地方政府一定的財權(quán)，地方政府也無法組織到與事權(quán)相匹配的財力，因為它缺少豐厚的稅源。這時，財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一就失去了自身的意義。在現(xiàn)階段財稅改革的總體方向是追求事權(quán)與財力的統(tǒng)一，但是考慮到我過的現(xiàn)實情況，必須具體問題具體分析，不能一刀切。就整個中國而言，由于發(fā)達地區(qū)財權(quán)與事權(quán)相匹配，與財力與事權(quán)相匹配的內(nèi)涵是基本相同的，而落后地區(qū)是財力與事權(quán)的匹配，比財權(quán)與事權(quán)的匹配更具有實質(zhì)性的意義。落后地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和財源的充裕不是短期內(nèi)就能實現(xiàn)的只要在這種落后狀態(tài)沒有根本性的改觀以前，對落后地區(qū)而言，財權(quán)的形式意義大于實質(zhì)意義，而財力才是最重要的。因此，落后區(qū)的財力與事權(quán)相匹配比財權(quán)與事權(quán)徐昂匹配更適應(yīng)現(xiàn)實情況，發(fā)達地區(qū)則相反。

（二）、完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和收支監(jiān)管制度

預(yù)算要盡可能細化，要繼續(xù)積極推進預(yù)算公開工作。按事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算所需資金量，盡可能地將每一項支出具體到單位和項目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項不得執(zhí)行，對合理的調(diào)整事項也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入縣級管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)納入縣財政統(tǒng)一管理范疇。實行“鄉(xiāng)財縣管”，上級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

改善內(nèi)部控制制度，完善財政管理機制

制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項管理制度，管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細化：

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，完善綜合預(yù)算，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財力，管好用活“第二財源”，從源頭上實行財政監(jiān)管。要強化預(yù)算管理，加強支出審批程序和手續(xù)的管理。加強專項資金管理，建立支出效益評價、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度，確保專項資金效益最大化。明確所長、會計、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機制。利用計算機加強信息技術(shù)管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權(quán)操作。進一步加強審單、記賬、報賬，實行所長復(fù)核、會計記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式

（三）、進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

進一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。

合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制

轉(zhuǎn)變財政支出結(jié)構(gòu)的難點，在于如何進一步深化財稅體制改革。我國目前的一些財政及政績考核制度安排，限制了財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為地方政府對于當(dāng)?shù)毓卜?wù)的信息最了解，中央不能完全掌握地方實際所需的公共服務(wù)信息。而要調(diào)動地方的積極性，既要有動力，就是考核機制，也要有能力，就是財力，否則就難以發(fā)揮地方政府的重要作用。就目前的情況而言，這兩方面的內(nèi)容都有待改善，這也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的難點。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要按照市場經(jīng)濟的要求進行重新界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能方式要從對經(jīng)濟事務(wù)的直接干預(yù)和直接管理逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)和間接調(diào)控、間接管理上來，把政府不該管的事徹底分離出來，屬于市場的還給市場，屬于企業(yè)的還給企業(yè)，屬于社會的還給社會，屬于村組管理的還給村組。

深化農(nóng)村綜合改革，減員增效。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，當(dāng)前的農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從過去的伸手要錢轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)上來。因此，要進行村組合并，精減村組干部職數(shù)，從而達到減員增效、降低運行成本，避免重復(fù)建設(shè)的效果。

要嚴(yán)格控制經(jīng)費支出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當(dāng)部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，必須制定嚴(yán)格的經(jīng)費支出管理辦法和規(guī)定，加強監(jiān)督。紀(jì)監(jiān)、審計等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對任何違法、違紀(jì)、違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理。

（五）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項規(guī)章制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財

推行政府采購是強化財政管理職能、加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要途徑，是有效實現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護民族工業(yè)的重要手段；也是我國經(jīng)濟走向世界的客觀要求。一是有利于強化支出預(yù)算約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益。實行政府采購，通過公開招標(biāo)、公平競爭，貨比三家，好中選優(yōu)，使有限的財政預(yù)算可以購買到物美價廉的商品或高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大幅度節(jié)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。二是減少了流通環(huán)節(jié)，省去流通環(huán)節(jié)費用。同時，批量采購降低商品的購進成本，提高財政資金的使用效益。三是通過采用公開招投標(biāo)方式，按招投標(biāo)程序參與市場競爭，一方面項目預(yù)算可通過合同法律化，從而解決傳統(tǒng)項目決算突破預(yù)算的老問題；另一方面，服務(wù)價格可以深入了解，從而有利于細化預(yù)算，強化預(yù)算約束。四是政府采購制度是以財政資金的直接支付方式和國庫的單一賬戶制度為前提，實現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算資金的分離，財政就能對公共部門的商品和服務(wù)采購行為實行有效的監(jiān)督，保證財政對預(yù)算資金的流量和流向的控制。五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽和威信。目前我國尚處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、法制不很完備的社會主義初級階段，在此背景下，傳統(tǒng)的財政體制中“公款消費、分散采購、暗箱操作”的內(nèi)在缺陷往往成為各種違法腐敗行為的“誘因”。導(dǎo)致黨員干部誤入歧途的“土壤和溫床”。不難發(fā)現(xiàn)，正是由于傳統(tǒng)財政支出管理具有“暗箱”操作的特色、使國有資產(chǎn)遭受巨額損失，更為嚴(yán)重的是敗壞了國家政府形象，從而危及社會經(jīng)濟秩序和政治穩(wěn)定。政府采購制度是財政監(jiān)督機制的有效組成部分，實行統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度，特別是公開招投標(biāo)方式，便于政府和各項采購活動在公開、公平、公正的高透明度環(huán)境中運作，形成財政、審計、監(jiān)察、供應(yīng)商以及社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制，從源頭上有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高政府信譽，樹立政府廉潔奉公的良好形象。

結(jié)束語：通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀(jì)意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。