第一篇：政府職能轉(zhuǎn)變根本保證觀點(diǎn)探討

**代省長在新一屆省政府第一次全體會(huì)議上關(guān)于政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新提出了以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)內(nèi)容，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略決策，旗幟鮮明、目標(biāo)明確、步驟清晰地拉開了我省新一輪政府自身建設(shè)和改革的帷幕。轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理方式，提高政府行政效能，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，事關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)著力構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)我黨“

立黨為公、執(zhí)政為民”在政府行政行為中的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)我省“兩大跨越”?？梢哉f，“兩轉(zhuǎn)兩提”事關(guān)重大，意義宏遠(yuǎn)。

建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六大報(bào)告把政府職能明確地定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，尤其強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；十七大報(bào)告明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求。轉(zhuǎn)變政府職能體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了時(shí)代特色和人民要求。建設(shè)服務(wù)型政府必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵暮椭攸c(diǎn)。政府職能是指政府權(quán)力所扮演的角色和應(yīng)有的作用，是行政管理的基本問題，是職權(quán)產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定額的主要依據(jù)，是政府管理活動(dòng)的起點(diǎn)。職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵，我國政府職能的轉(zhuǎn)變不斷深化，日益科學(xué)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府采取了全能型的職能模式，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者三者合一的角色，弱化了為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的職能和角色。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的生產(chǎn)者角色逐步轉(zhuǎn)變，政企、政資逐步分開；事業(yè)單位的自主權(quán)日益受到重視和保護(hù)，政事逐步分開；社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的作用得以發(fā)揮，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用日益突出，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上與中介組織迅速分開。只有緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)，才能有力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能必須在制度建設(shè)上下功夫。政府職能轉(zhuǎn)變是在國際經(jīng)濟(jì)政治一體化、國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下由政府主動(dòng)進(jìn)行的解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、破舊立新、逐步演變的過程。它首先是一場思想解放和觀念更新的運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政管理體制創(chuàng)新和改革的過程。加強(qiáng)制度建設(shè)就是要在法律、法規(guī)的指引下，加強(qiáng)規(guī)章、政策、規(guī)范性文件、政府及其部門內(nèi)部的議事、決策、執(zhí)行規(guī)則等一系列規(guī)則體系的建設(shè)。制度是一個(gè)相互聯(lián)系相互協(xié)調(diào)的規(guī)則體系，具備較強(qiáng)的規(guī)則性、普遍的遵守性、持久的穩(wěn)定性等剛性特點(diǎn)，是一種硬性的指標(biāo)體系和責(zé)任體系。制度建設(shè)首先將反映時(shí)代特征和歷史任務(wù)的認(rèn)識(shí)、理想和目標(biāo)等觀念成果轉(zhuǎn)化為明晰可行的行為規(guī)則；其次提供一個(gè)公正透明的程序機(jī)制保證規(guī)則合法制定和順利實(shí)施；最后通過激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制，使制度的遵守者受到尊重和鼓勵(lì)，使制度的違背者承受不利后果，從而促使人們按照制度辦事。制度的功能和作用表明轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府須臾離不開制度。政府及其部門部門在制度建設(shè)上的主要任務(wù)是結(jié)合本地本部門的實(shí)際，在法律法規(guī)、國家政策之下制定、完善具體的辦事規(guī)范?！爸ν晟聘黜?xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事規(guī)則”是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府基本要求，是制度建設(shè)的基本方面。

加強(qiáng)制度建設(shè)必須明確服務(wù)型政府所需要的制度建設(shè)理念。在制度建設(shè)中，首先要將執(zhí)政為民的服務(wù)理念貫穿始終。行政管理所涉及的根本問題是人民與政府的關(guān)系問題。我們的政府是人民政府，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨是行政管理的根本要求。因此，在制度建設(shè)中，必須將執(zhí)政為民的宗旨和精神蘊(yùn)含其中，通過一系列規(guī)則體系規(guī)范行政行為，確保行政行為維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，增強(qiáng)政府部門及其工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

其次，制度建設(shè)必須堅(jiān)持法律至上的法治理念。在法治國家，法律是公民行為的基本準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法律對人們的社會(huì)生活起著最基本、最可靠的規(guī)范和約束作用。我國《憲法》規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！痹谥贫冉ㄔO(shè)中堅(jiān)持法律至上，必須保持各項(xiàng)規(guī)章制度不與法律法規(guī)抵觸，并且自覺接受法律法規(guī)的規(guī)制。徐光春書記在省委八屆八次全體會(huì)議上提出了“和諧社會(huì)是法治社會(huì)”的科學(xué)論斷，并態(tài)度明確、立場堅(jiān)定地指出，各級(jí)黨委、政府特別使領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治理念，不斷提高依法決策、依法行政的能力，“使法律手段成為執(zhí)政行政的根本性手段”。在制度建設(shè)中堅(jiān)持法律至上，就要做到政府及其部門以制度之嚴(yán)彌補(bǔ)法律法規(guī)之疏，以制度之細(xì)彰顯地方與部門特色，以制度之準(zhǔn)促法律法規(guī)在本地本部門的充分實(shí)現(xiàn)，使政府及其部門的全部行政行為有章可循，全部行政行為都依規(guī)則和程序進(jìn)行。

再次，制度建設(shè)必須堅(jiān)持高效便民、簡化手續(xù)的程序優(yōu)化理念。高效便民，既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是行政機(jī)關(guān)履

行職責(zé)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以最短的時(shí)間、最少的人力、最低的成本耗費(fèi)，為公民和社會(huì)辦盡可能多的事，為公民和社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷的服務(wù)，從而取得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。制度建設(shè)是提高行政效能、落實(shí)執(zhí)政為民的根本手段。在制度建設(shè)中，在保證公開、公平、公正、廉政、高效的前提下，必須堅(jiān)持優(yōu)化簡化程序的原則，實(shí)現(xiàn)

制度正義，最大限度地減少公民接受行政管理的成本，最大限度地促進(jìn)公民權(quán)益的徹底實(shí)現(xiàn)，提高行政效率和公民的滿意度。

最后，制度建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的科學(xué)理念。制度建設(shè)的質(zhì)量是制度生命力的根本，制度結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)是制度質(zhì)量的重要標(biāo)志。制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)在各項(xiàng)制度之間要界限明確、相互銜接、緊密配合，各項(xiàng)制度構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，前后左右不重復(fù)、不矛盾、不沖突，形成行政為民的合力。制度的可操作性要求在建章立制中做到民主和科學(xué)相結(jié)合、總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、客觀條件與主管條件相結(jié)合、法律規(guī)定與政府日常工作相結(jié)合等，使制度規(guī)則既合法合理，又具有針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)政府服務(wù)職能的可實(shí)現(xiàn)性。

加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本措施，是政府履行服務(wù)職能的可靠保證。在制度建設(shè)理念指導(dǎo)下，政府及其部門在依法行政工作中應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，使政府自身建設(shè)和管理盡快適應(yīng)加快發(fā)展的新要求、和諧穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)、改革攻堅(jiān)的新任務(wù)、對外開放的新形勢。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)首先要繼續(xù)解放思想。徐光春書記在省委八屆八次全體會(huì)議上全面深刻地論證了思想解放的哲學(xué)內(nèi)涵，他指出，解放思想既是不斷認(rèn)識(shí)未知事物、從必然王國到自由王國的過程，也是一個(gè)從各種既有的已經(jīng)不合時(shí)宜的認(rèn)識(shí)中擺脫出來的過程。解放思想關(guān)鍵是要通過思想觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，敢于突破思維定勢，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來，使認(rèn)識(shí)得到飛躍。繼續(xù)解放思想使我們深刻認(rèn)識(shí)到“緊持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓、兩手都要硬”是政府全心全意為人民服務(wù)的必然要求，是時(shí)代和發(fā)展的必然要求?；仡欁?987年黨的十三大正式提出政府職能轉(zhuǎn)變，到2007年黨的十七大更加明確地提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，其間我國政府共經(jīng)歷了四次大的行政機(jī)構(gòu)改革和四個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變階段。每個(gè)階段的政府職能轉(zhuǎn)變過程都是解放思想先行，都貫穿著與時(shí)俱進(jìn)、制度創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府就要加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，特別要重視民主集中制、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等各項(xiàng)制度建設(shè)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等四項(xiàng)政府職能進(jìn)行。服務(wù)型政府要求其職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，通過制度建設(shè)完成政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會(huì)中介組織分開，保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過制度建設(shè)賦予和維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中的自主地位和各種權(quán)利；在市場監(jiān)管方面，制度建設(shè)要保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，為政府實(shí)現(xiàn)“把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上”提供制度保障；在社會(huì)管理方面，建立健全保障與人民群眾密切相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各種權(quán)利的制度，建立健全利益協(xié)調(diào)、社會(huì)糾紛處理、應(yīng)對突發(fā)事件等各種機(jī)制和制度，提高政府的公共服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)必須理順行政機(jī)關(guān)之間的職能和權(quán)限。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能劃分是政府行政行為合法、合理、有序、高效的前提，政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限制度化至關(guān)重要。行政職能和權(quán)限劃分包括縱向和橫向兩個(gè)方面，在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府部門的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。加強(qiáng)制度建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)又要維護(hù)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、行政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定、政府內(nèi)部權(quán)限沖突裁決機(jī)制。制度建設(shè)要在“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制”上下功夫，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題，確保“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的順利實(shí)現(xiàn)和制度化。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)必須強(qiáng)化行政程序。行政程序有公開透明看得見、人們行為合乎規(guī)范并保持連續(xù)性、行為結(jié)果可預(yù)測、排除外部干擾等特點(diǎn)，因此，行政程序的價(jià)值在現(xiàn)代民主法治社會(huì)被提升到很高的地位。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，保證行政決策的科學(xué)化和民主化，規(guī)范行政決策的自由裁量權(quán)，減少?zèng)Q策過程中的隨意、專斷、不科學(xué)現(xiàn)象，必須建立行政決策公示制、專家論證制、合法性論證制、社情民意反映制、跟蹤反饋和責(zé)任追究制等制度體系，健全權(quán)責(zé)一致的決策體制，保證行政決策的科學(xué)化和民主化。行政執(zhí)行行為具有復(fù)雜多樣性，無論多么嚴(yán)密的具有普遍性的法律法規(guī)都不可能對其一網(wǎng)盡攬，因此，行政執(zhí)行的自由裁量權(quán)普遍存在，而行政自由裁量的空間較之司法自由裁量的空間既大又多，政府及其部門必須著力建設(shè)行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范、限制行政自由裁量權(quán)，才能確保行政執(zhí)行行為符合法律法規(guī)和行政決策的要求。行政程序設(shè)計(jì)是經(jīng)過吸納各方意見、平衡各方利益、計(jì)算各種成本，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律理性創(chuàng)制的一種規(guī)則，它兼具效率、公平價(jià)值。依據(jù)行政程序辦事，做到同類事務(wù)同等對待，既能使行政管理相對人對行政權(quán)力運(yùn)行過程和處理結(jié)果感到滿意，行政任務(wù)得以順利完成，又能使行政效率得以提高和保持。因此，高度重視并著力加強(qiáng)行政程序方面的制度建設(shè)首當(dāng)其沖。

第五，加強(qiáng)制度建設(shè)必須完善行政監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制是制度得到貫徹落實(shí)的保障手段，如果保障機(jī)制缺乏，制度的遵守很有可能落空。政府職能轉(zhuǎn)變表面看是職能定位的改變、行政管理方式的新舊變換和更新，實(shí)質(zhì)是涉及到關(guān)系廣泛、紛繁復(fù)雜的利益格局重新分配問題和如何更加有效地依法行政、為社會(huì)提供公共服務(wù)問題。按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，行政權(quán)力重新調(diào)整之后，部門利益會(huì)有損有漲，部門會(huì)有喜有憂，但是執(zhí)政為民、權(quán)為民所用、利為民所謀的權(quán)力觀必須堅(jiān)定不移地落實(shí)在具體的行政觀念、行政制度和行政行為上，以體現(xiàn)正確權(quán)力觀念的制度確保服務(wù)型政府及其部門正確地行使人民賦予的權(quán)力。在行政權(quán)力運(yùn)行中，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政責(zé)任追究制度建設(shè)，只有完善的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，才能有效地保障“兩轉(zhuǎn)兩提”目標(biāo)徹底實(shí)現(xiàn)，才能有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，有效地保障服務(wù)型政府始終保持全心全意地為人民服務(wù)的本色。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，三十年來的改革和建設(shè)為我國未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也暴露出許多深層次的矛盾和問題。政府職能轉(zhuǎn)變是影響和制約我國發(fā)展的體制性因素，必須尋求體制上、制度上的改革和突破。新一屆省政府第一次全會(huì)提出“兩轉(zhuǎn)兩提”的主要目的就是要理順政府管理體制，提高行政效能，保證執(zhí)政為民的宗旨得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)?！爸茋谐?，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”戰(zhàn)國時(shí)謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”的話語，對我們今天的制度建設(shè)同樣具有重要的借鑒意義?？梢灶A(yù)見，盡管政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是只要我們按照中央和省委、省政府的要求，繼續(xù)解放思想，加大政府自身的建設(shè)和改革力度，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時(shí)，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，今年以來，新一屆政府簡政放權(quán)一直在加速。今年全國兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡政放權(quán)時(shí)說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長是積極激活市場內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。從新一屆政?次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。