第一篇：關(guān)于開(kāi)展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)

關(guān)于開(kāi)展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)的實(shí)施方案

近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深化，國(guó)家、省加大了對(duì)各類企業(yè)的支持力度，相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，用足用好這些政策，是效益、是機(jī)會(huì)，更是企業(yè)生存發(fā)展的原動(dòng)力。為了促進(jìn)全縣各類企業(yè)了解政策、熟悉政策和掌握政策，為了促進(jìn)廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)政策蘊(yùn)含的效益、機(jī)會(huì)和出路所在，最大限度的用活國(guó)家政策、千方百計(jì)增加效益、壯大實(shí)力，企業(yè)股擬對(duì)全縣的企業(yè)高管進(jìn)行一系列政策培訓(xùn)，現(xiàn)將2012年度培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)告于后：

培訓(xùn)時(shí)間：2012年12月20日

培訓(xùn)地點(diǎn)：行政服務(wù)中心二樓大會(huì)議室

培訓(xùn)對(duì)象：全縣規(guī)模以上企業(yè)高級(jí)管理人員

培訓(xùn)內(nèi)容：

1、各類專項(xiàng)資金管理使用辦法。

2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目如何申報(bào)。

3、其他相關(guān)政策

授課人員：

其他準(zhǔn)備：

財(cái)政局企業(yè)股

2012年12月7日

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)的建設(shè)，它包涵了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)層次，財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政部門在新形勢(shì)下重要的歷史性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政 政策 支持

中圖分類號(hào)：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過(guò)財(cái)政投入保證社會(huì)成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國(guó)公共服務(wù)平均水平，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級(jí)財(cái)政通過(guò)本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。

四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。每年要安排一定比例的國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級(jí)政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的速度，并保證各級(jí)政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對(duì)醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來(lái)一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡(jiǎn)便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。

七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長(zhǎng)期以來(lái)重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。二是政策上對(duì)農(nóng)村居民給予支持，對(duì)在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機(jī)會(huì)，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問(wèn)題。三是大專院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。

第三篇：支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年08月10日

對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績(jī)效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來(lái)最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國(guó)公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國(guó)事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，將以五年左右的時(shí)間分類推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。以財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財(cái)政政策、發(fā)揮好財(cái)政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個(gè)方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財(cái)力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位合計(jì)職工規(guī)模約4000萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營(yíng)職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從?；竟卜?wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運(yùn)用財(cái)政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識(shí)、正確把握以財(cái)力投入支持改革的不同要領(lǐng)：

1、對(duì)于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財(cái)政預(yù)算中規(guī)范地列入其行政經(jīng)費(fèi)，合理銜接機(jī)構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機(jī)制對(duì)其單

位收支實(shí)行全覆蓋，即規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過(guò)預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對(duì)于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財(cái)政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財(cái)政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個(gè)時(shí)期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對(duì)于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財(cái)政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對(duì)于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對(duì)于承擔(dān)開(kāi)發(fā)型科研、高等教育與社會(huì)培訓(xùn)、部分競(jìng)爭(zhēng)型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財(cái)政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對(duì)不同特點(diǎn)形成透明規(guī)范、相對(duì)合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計(jì)算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過(guò)渡和政策銜接，財(cái)政都可以視具體情況運(yùn)用一定財(cái)力來(lái)支持必要的過(guò)渡安排。

二、以財(cái)政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，少花錢多辦事、辦好事辦實(shí)事

事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財(cái)力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對(duì)以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財(cái)政政策和財(cái)政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機(jī)制”，即在投入的同時(shí)附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。

比如，在公共服務(wù)的“政府采購(gòu)”方式上，既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又有國(guó)內(nèi)前些年已開(kāi)展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購(gòu)和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購(gòu)，就已被一些地方的實(shí)踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好”的新機(jī)制新方式。我國(guó)公益服務(wù)領(lǐng)域人、財(cái)、物、事的管理方面，類似的機(jī)制創(chuàng)新空間，所在多有，財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績(jī)效導(dǎo)向、打造財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效、高效機(jī)制。

三、以財(cái)政政策動(dòng)員、吸引社會(huì)力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有近些年國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財(cái)政政策和財(cái)政資金需高度重視、大力動(dòng)員和吸引社會(huì)力量來(lái)合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會(huì)現(xiàn)代化管理方面，這是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

動(dòng)員、吸收社會(huì)資金民間資本、自愿者組織社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等興辦社會(huì)公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財(cái)政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動(dòng)民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織開(kāi)展救災(zāi)、慈善等公益活動(dòng)。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會(huì)組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績(jī)效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來(lái)最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國(guó)公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第四篇：我省出臺(tái)支持學(xué)前教育發(fā)展財(cái)政政策

我省出臺(tái)支持學(xué)前教育發(fā)展財(cái)政政策

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、教育部的有關(guān)部署，大力促進(jìn)我省學(xué)前教育發(fā)展，更好滿足社會(huì)需求，經(jīng)省政府同意，近日，省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，對(duì)全省各地促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展提出了要求，并明確了我省當(dāng)前階段支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策。主要政策有以下八項(xiàng)：

1.利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，各級(jí)財(cái)政按照改建面積、新增入園幼兒人數(shù)和一定標(biāo)準(zhǔn)，給予資金補(bǔ)助。

2.依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，各級(jí)財(cái)政按照新增班數(shù)和一定標(biāo)準(zhǔn)，給予資金補(bǔ)助。

3.開(kāi)展農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)的縣，各級(jí)財(cái)政對(duì)巡回支教志愿者和新設(shè)的巡回支教點(diǎn)，按一定標(biāo)準(zhǔn)，給予資金補(bǔ)助。

4.各級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，建立扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)普惠性、公益性民辦幼兒園發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。

5.各級(jí)財(cái)政設(shè)立扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，建立扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入園和城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園向社會(huì)提供普惠性、低收費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)等，給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

6.建立困難兒童學(xué)前教育資助制度，從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，每人每月減免保教費(fèi)100元，由政府財(cái)政對(duì)幼兒園給予補(bǔ)償。

7.2011—2013年，在全省新建700所公辦幼兒園，所需資金由地方各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。

8.從2012年起，按照“工資全保、公用適量、收費(fèi)補(bǔ)充”的思路，建立我省公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障基本制度，保證公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：支持電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策調(diào)研

支持電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策調(diào)研

近年來(lái)，大連市電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。2015年，大連市電子商務(wù)交易額3560億元，同比增長(zhǎng)12.3%。其中，B2B交易額3430億元，同比增長(zhǎng)11.3%；網(wǎng)絡(luò)零售（B2C和C2C）交易額130億元，同比增長(zhǎng)50.4%。大連市成功獲批為國(guó)家電子商務(wù)與物流配送試點(diǎn)城市，瓦房店市獲批為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得批準(zhǔn)。

與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨種種問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。為加速推動(dòng)大連市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，充分發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)供給側(cè)改革的撬動(dòng)作用，我們必須主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，全面提升電子商務(wù)發(fā)展水平，健全支撐體系。本文以市服務(wù)業(yè)委《2015大連市電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及專業(yè)分析為著眼點(diǎn)，從大連市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合大連市現(xiàn)有扶持電子商務(wù)財(cái)政政策，從財(cái)政角度針對(duì)問(wèn)題提出具體建議。

一、大連市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，大連市電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用顯著，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電子商務(wù)支撐體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，電子商務(wù)創(chuàng)新能力不斷提高，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，全社會(huì)電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

（一）電商規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增速趨于平穩(wěn)

2015年，大連市電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)3560億元，同比增長(zhǎng)12.3%，然而受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和上年基數(shù)較大的影響，增速有所放緩。大連市占全國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模18.3萬(wàn)億元的1.9%，占全國(guó)市場(chǎng)份額較2014年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）電商市場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，B2B占據(jù)主體

2015年，大連市B2B電子商務(wù)交易額3430億元，同比增長(zhǎng)11.3%；B2B電子商務(wù)交易額占整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的96.3%，B2B電子商務(wù)始終占據(jù)主導(dǎo)地位；網(wǎng)絡(luò)零售（B2C和C2C）交易額共計(jì)130億元，同比增長(zhǎng)50.4%；網(wǎng)絡(luò)零售交易額占整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的3.7%，份額比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）本土電子商務(wù)企業(yè)平臺(tái)全面突破

2015年，大連市電子商務(wù)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范爭(zhēng)創(chuàng)取得突破，大連獲批為國(guó)家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，瓦房店獲批為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，瀚聞資訊、出口時(shí)代獲批國(guó)家電子商務(wù)示范企業(yè)。再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨商品交易所、東北亞煤炭交易所已成為全國(guó)區(qū)域性大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)，中國(guó)外貿(mào)網(wǎng)、錦程物流網(wǎng)、泰德煤網(wǎng)已經(jīng)成為全國(guó)性專業(yè)平臺(tái)?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展較快，邁克集團(tuán)“出口時(shí)代”、西姆集團(tuán)“中國(guó)方舟”網(wǎng)成為中小企業(yè)和裝備制造業(yè)走出去的重要載體平臺(tái)。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展凸顯，大商集團(tuán)天狗網(wǎng)等上線運(yùn)行，在全國(guó)范圍內(nèi)率先邁出了實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

二、大連市現(xiàn)有電子商務(wù)財(cái)政政策

近年來(lái)，大連市出臺(tái)了《推進(jìn)全市電子商務(wù)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃》、《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃》、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《大連市“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快大連市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市智慧化建設(shè)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、電子商務(wù)與物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市快遞末端投遞車輛規(guī)范、末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、跨境電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、跨境電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心建設(shè)、開(kāi)展第三方信用評(píng)價(jià)、跨境電子商務(wù)融資體系建設(shè)、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、全市家庭光纖入戶改造等方面予以扶持，旨在運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用為大連市電子商務(wù)電子商務(wù)發(fā)展指明方向。與此同時(shí)，中山區(qū)、高新園區(qū)、旅順口區(qū)、金州新區(qū)等也研究制定了促進(jìn)本區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，大連市電子商務(wù)呈現(xiàn)出各具特色、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。而隨著“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等一系列國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，以及金普新區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的獲批，大連市跨境電子商務(wù)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

越發(fā)全面具體的電商扶持政策紛紛出臺(tái)的同時(shí)，我們也需認(rèn)識(shí)到，扶持電子商務(wù)財(cái)政政策為近兩年發(fā)布，政策效果尚未顯現(xiàn)，財(cái)政資金對(duì)電商經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持任務(wù)依然艱巨。

三、大連市電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題

（一）東北現(xiàn)象亟待破解

東北地區(qū)體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性等深層次問(wèn)題依然突出。東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要依賴投資和制造業(yè)，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和扶植力度不夠，中小企業(yè)發(fā)展空間受限。政府長(zhǎng)期作為投資主體，市場(chǎng)化程度不夠，市場(chǎng)開(kāi)放度不高，市場(chǎng)活力不足，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，高端專業(yè)人才匱乏。此外，大連電商主要是由傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的傳統(tǒng)電商，線下關(guān)注銷量、線上關(guān)注流量，投入不足，不敢冒險(xiǎn)，且急于收回投資成本，成為電商發(fā)展的制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)體系尚待完善

大連電子商務(wù)市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)尚未發(fā)展起來(lái)，缺乏貨源、物流、資本等配套產(chǎn)業(yè)支撐，整體布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，缺少生態(tài)鏈完善、形成集聚效應(yīng)的載體，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。電子商務(wù)企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性不足、經(jīng)營(yíng)模式不清晰等問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“電商”意識(shí)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)較缺乏，“觸電”企業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)合力和規(guī)模效應(yīng)。電商企業(yè)自建平臺(tái)比例低，第三方平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模小，本土電商平臺(tái)缺乏全國(guó)影響力和知名度，產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。

（三）普及應(yīng)用仍需深入

大連市電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)主要集中在信息發(fā)布、信息共享、客戶服務(wù)與溝通的初級(jí)階段。企業(yè)利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的把握、對(duì)戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新、品牌建設(shè)、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈和成本控制支持等諸多作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被充分利用。此外，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型觸網(wǎng)程度參差不齊，大中型企業(yè)資源豐富，比較系統(tǒng)成熟，但缺乏靈活性，投入相對(duì)謹(jǐn)慎，小微企業(yè)機(jī)制雖然靈活但隨意性較強(qiáng)，不夠系統(tǒng)化。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施亟需加強(qiáng)

大連市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，多數(shù)小型企業(yè)的發(fā)展跟不上市場(chǎng)的需求，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致整體發(fā)展水平落后。由于網(wǎng)商成長(zhǎng)迅速，對(duì)辦公、倉(cāng)庫(kù)的需求急速擴(kuò)張，但居住生活空間有限，缺少專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)和管理空間。電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，阻礙了電子商務(wù)服務(wù)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。比如WLAN覆蓋范圍有限，高速公路等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)，制約了電商企業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，光纖進(jìn)村、農(nóng)村寬帶提速降費(fèi)等亟待解決；物流服務(wù)資源有限，農(nóng)村電子商務(wù)物流配送難，“最后一公里”的配送仍未達(dá)到全覆蓋，生鮮類農(nóng)產(chǎn)品輸出仍受技術(shù)的制約；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)不足，難以形成有效農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。

（五）營(yíng)商環(huán)境有待提升

電子商務(wù)涉及多個(gè)部門、多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，行業(yè)管理體制有待理順，商業(yè)規(guī)則和政策法規(guī)亟待完善。大連鼓勵(lì)扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策尚不系統(tǒng)，政府在財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面的扶持措施針對(duì)性不強(qiáng)，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息安全等方面的制度機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度較少，建設(shè)與完善市場(chǎng)監(jiān)管制度迫在眉睫，比如在線產(chǎn)品信息管理、交易服務(wù)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度和機(jī)制等。同時(shí)，相關(guān)配套服務(wù)有待完善，第三方支付環(huán)境有待優(yōu)化，跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)尚未啟動(dòng)；信用體系建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏公正的第三方信用評(píng)估平臺(tái)。

四、財(cái)政政策建議

為加快大連市建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)，電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)重要平臺(tái)，助推工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以財(cái)政政策和資金為撬動(dòng)點(diǎn)，建議從以下五方面著手推進(jìn)大連市電子商務(wù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化財(cái)政政策支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東北轉(zhuǎn)型發(fā)展 增加和優(yōu)化財(cái)政對(duì)電子商務(wù)的財(cái)政資金支出與結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，完善體制機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)開(kāi)放，逐步規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)。大力扶持中小微電子商務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)大連電子商務(wù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定針對(duì)中小微電商企業(yè)、符合重點(diǎn)扶持但處于起步期電商企業(yè)的財(cái)政政策，鼓勵(lì)民間資本在電信業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域獲取相應(yīng)資質(zhì)、開(kāi)展業(yè)務(wù)試點(diǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激活市場(chǎng)活力，支持相對(duì)規(guī)模較小但地方特色突出、市場(chǎng)前景看好的電商企業(yè)，帶動(dòng)全域電商整體水平的提高。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。推動(dòng)傳統(tǒng)商賈流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。面向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個(gè)性化定制”生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計(jì)、測(cè)試、生產(chǎn)、融資、運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）加大財(cái)政投入力度，完善電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 加大專項(xiàng)資金對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支持力度，研究制定扶持貨源、物流、資本等配套產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展整體布局，運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段財(cái)政工具，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)模式，盤活存量土地、物產(chǎn)資源，積極推進(jìn)本地生活服務(wù)電商平臺(tái)建設(shè)，培育具有一定規(guī)模和影響力、發(fā)展?jié)摿α己煤褪袌?chǎng)前景廣闊的本地大型、特色電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物流的發(fā)展，補(bǔ)上地區(qū)電子商務(wù)“短板”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)同步升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究以資源入股作資本、進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外合作開(kāi)發(fā)的模式,增強(qiáng)電子商務(wù)的自我發(fā)展能力，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、電商企業(yè)集聚、功能配套齊備的電子商務(wù)聚集發(fā)展區(qū)域、園區(qū)和樓宇。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢(shì)資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者需求。

（三）提高政府資金支出比例，深化電子商務(wù)普及應(yīng)用 發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)電子商務(wù)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，積極探索多樣化資金扶持方式。注意引導(dǎo)，把握趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引攀”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。積極拓展信息消費(fèi)新渠道，創(chuàng)新移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。開(kāi)展電子商務(wù)企業(yè)孵化工程，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，通過(guò)電子商務(wù)孵化器、電子商務(wù)企業(yè)上市計(jì)劃及電子商務(wù)普及培訓(xùn)等方式，為創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)提供良好的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)環(huán)境和企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)拓展等多方面的支持，降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高中小企業(yè)成活率和成功率。利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的把握、對(duì)戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新、品牌建設(shè)、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈和成本控制。支持高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，對(duì)組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職能技能鑒定補(bǔ)貼，創(chuàng)新服務(wù)民生方式。創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式，支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D 設(shè)計(jì)及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力。支持教育、會(huì)展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。

（四）增加財(cái)政支出規(guī)模,加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐 充分運(yùn)用財(cái)政資金推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施等,建設(shè)光網(wǎng)城市、無(wú)線城市，對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益機(jī)構(gòu)的寬帶接入進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)扶持，對(duì)公益性信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)。吸引社會(huì)資本，引導(dǎo)企業(yè)積極參與本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，有序建設(shè)一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)新入駐的電子商務(wù)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定，減免應(yīng)繳的地方水利建設(shè)基金。對(duì)新入駐企業(yè)的租金返還、網(wǎng)絡(luò)寬帶資費(fèi)、公共配套設(shè)施建設(shè)等予以相應(yīng)的資助。支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。規(guī)范物流配送車輛管理，推動(dòng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化城市配送運(yùn)力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵(lì)采用清潔能源車輛開(kāi)展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn)，合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉(cāng)配一體化”服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)支持政策措施。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）完善財(cái)政政策體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境 構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政制度體系，整合和梳理現(xiàn)有扶持政策,不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排, 以“相互配套而不重復(fù)”為原則，從項(xiàng)目投資、引進(jìn)外資、產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、物流配套、銷售體系、政策法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信認(rèn)證、行業(yè)監(jiān)管等全過(guò)程多角度，研究構(gòu)建大連電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系，細(xì)化現(xiàn)有的電子商務(wù)專項(xiàng)政策，填補(bǔ)行業(yè)財(cái)政政策空白。根據(jù)電商行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異,實(shí)行分類管理和差別化的扶持政策,以項(xiàng)目來(lái)確定資助,避免出現(xiàn)政策交叉重疊。加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，支持配合有關(guān)部門研究出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，對(duì)網(wǎng)上交易的原則、商品以及監(jiān)督管理進(jìn)行明確規(guī)定，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中有關(guān)各方合法權(quán)益。保護(hù)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)幫助電商企業(yè)解決發(fā)展環(huán)境、配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題,包括政策、物流、宣傳、專業(yè)人才培訓(xùn)等。建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)交易、支付和稅收信息共享，建立電子商務(wù)誠(chéng)信體系和信用披露制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全，采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。建設(shè)完善移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。