第一篇：教育公平呼喚制度創(chuàng)新大全

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教育公平呼喚制度創(chuàng)新

作者：白虹光

來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2008年第02期

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，促進人口素質(zhì)的提高以及國民經(jīng)濟和整個社會的可持續(xù)發(fā)展,在當今世界，教育公平已成為教育現(xiàn)代化的基本價值，成為世界上許多國家發(fā)展教育的基本出發(fā)點，接受教育已經(jīng)成為公民的基本權(quán)利。

從現(xiàn)實來看，教育公平可概括為五個方面：一是教育機會的均等，二是教育資源占有的均衡，三是教育質(zhì)量的普遍同質(zhì)，四是教育政策的平等，五是教育體制的公平。

由于教育公平屬于人們精神需要的層次，隨著社會的進步和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對教育公平的要求也越來越高，不僅要求教育機會均等，還要求教育公平有“量”(接受義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和高等教育甚至研究生教育的年限等)更有“質(zhì)”(接受高質(zhì)量教育)。

因此，建議從以下幾方面逐步實現(xiàn)教育公平：首先，教育作為公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但卻直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，政府在提供公共產(chǎn)品時，應把實現(xiàn)教育公平作為重要目標和理想；其次，依法治教、加大投入，特別是要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現(xiàn)；再次，應合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實現(xiàn)。例如，政府應積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，對民辦學校一視同仁，給予資金、政策的支持，以解決目前教育供求緊張的矛盾。

由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國教育制度中的不合理因素很多。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。因此，要加快制度創(chuàng)新的步伐，大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。

最后，還要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。對于教育領(lǐng)域中各類違法犯罪行為要堅決予以制裁和打擊，對于教育收費不規(guī)范和亂收費的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅強保障，樹立教育部門的良好形象，辦讓人民真正滿意的教育。

（本文作者系全國政協(xié)委員、河南省許昌市人民政府副市長）

第二篇：教育公平制度

鄭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)錦鳳小學保障教育公平

制度

第一條 為促進教育公平，堅持均衡編班，均衡配置校內(nèi)教育教學資源，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家義務(wù)教育學校管理標準（試行）》，制定本辦法。

第二條 學生編班是指學校日常教學和班級行政管理的學生編班。

第三條 各年級學生（包括新生）實行常態(tài)編班，按照男女生比例、父母文化程度、學前教育程度等因素相對均衡原則隨機將男、女學生分配各班，不設(shè)重點班，不擅自舉辦實驗班，不分區(qū)內(nèi)、區(qū)外班，不得按學生的學業(yè)成績進行分班。學校不為編班舉行任何形式的考試、測試。在編班前如學校組織考試、測試，學生應當拒絕參加。學生或其法定監(jiān)護人可向?qū)W校上級教育行政主管部門舉報。

第四條 新生入學分班后，學校不再重新編班。個別學生因?qū)W科能力以外的原因確需調(diào)班的，經(jīng)學校辦公會研究同意可以調(diào)班，但年級調(diào)班人數(shù)原則上不得超過該年級學生總數(shù)的1%。二年級以上的學生一律不得調(diào)班。

第五條 學校統(tǒng)一采取先確定班主任，再均衡配備各科任課教師，然后將學生均衡分到班級，最后由班主任抽簽確定班級的辦法編班。鼓勵學生家長、教職工代表參與編班過程，實行陽光操作。

第六條 嚴禁以學生獲獎、競賽、各類考試成績?yōu)榫幇嘁罁?jù)。第七條 嚴格按照規(guī)定安排每個班級的人數(shù)，班額要相對均衡。年級班級編定后，不得隨意調(diào)換任課教師或給學生任意調(diào)班。嚴禁按照考試成績給學生排隊，嚴禁按照考試成績安排學生上課和考試的座位。

第八條 嚴格按規(guī)定組織考試（測試），不準違反教學規(guī)律，頻繁進行考試，不準張榜公布考試結(jié)果，更不允許依據(jù)階段考試成績進行動態(tài)編班。

第九條 學校要均衡配置校內(nèi)教育教學資源，根據(jù)教師年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)相對均衡配置每個班級的教師。特別要重視優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡分配，體現(xiàn)和尊重每個學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的公平權(quán)利。

第十條 學校對教師工作業(yè)績的考核要以推進素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，全面考核教師教育教學工作情況，不得單純以學生學業(yè)成績高低作為教師工作考核的唯一內(nèi)容?？梢园寻l(fā)展性評價（學生學業(yè)成績的提高幅度）作為教師教學業(yè)績評價的重要尺度。

第十一條

本制度由鄭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)錦鳳小學負責解釋。

第三篇：教育創(chuàng)新呼喚科研型教師

教育創(chuàng)新呼喚科研型教師

摘 要：我國新課改已進入到了深水區(qū)，基礎(chǔ)教育步入了由全面普及轉(zhuǎn)向更加重視提高質(zhì)量、由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新時期，對教師的素質(zhì)提出了更高的要求，尤其對教師的科研能力和創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)，教育教學改革、課題研究、教育創(chuàng)新等無不強烈呼喚著有大批科研型教師。學校應采取切實的措施，使廣大教師由經(jīng)驗型向科研型轉(zhuǎn)化、由傳授型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，以適應當前新課改和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新教育 創(chuàng)新能力 素質(zhì)教育 科研型教師

隨著我國新課程改革的進一步深入，基礎(chǔ)教育步入了由全面普及轉(zhuǎn)向更加重視提高質(zhì)量、由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新時期，對教師的素質(zhì)提出了更高的要求，尤其對教師的科研能力和創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)，教育教學改革、課題研究、教育創(chuàng)新等無不強烈呼喚著有大批科研型教師。因此，培訓科研型教師是學校教師培訓工作的當務(wù)之急，通過培訓，使廣大教師由經(jīng)驗型向科研型轉(zhuǎn)化、由傳授型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，以適應當前新課改和素質(zhì)教育向縱深發(fā)展的要求。

1.教育創(chuàng)新是素質(zhì)教育的時代呼喚。黨的十七大報告提出要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先、科研興校，實施素質(zhì)教育。黨的十八大報告中提到：“要加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)水平”，不斷進行教育創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。要全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。如何做到“全面”實施素質(zhì)教育？學校必須有系統(tǒng)的、科學的思想。課堂教育是學生接受思想教育和學習知識的主陣地，所以《創(chuàng)新課堂教育研究》課題是全面實施素質(zhì)教育的有效載體和抓手。

2.培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的創(chuàng)新型接班人。改革開放的總設(shè)計師鄧小平早就說過，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》也把實施素質(zhì)教育、科研興教、科研興校作為今后一個時期教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。實施素質(zhì)教育，首要的是解決培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人的問題，科研興教、科研興校首要的是要有一大批科研型教師?？墒侵行W教師隊伍中尚有不少人是科盲，對什么是教育科研、怎樣搞教育科研還是一片空白。教科室是教師培訓的組織者，也是師資建設(shè)的指導者，是促進教師專業(yè)成長的引領(lǐng)者，也是全面實施素質(zhì)教育的重要力量。

3.教育科研是新課程改革內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。長期以來，各地教育行政部門和中小學校重視教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮教師教科研獨特的作用，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了有效的工作機制。廣大中小學教師兢兢業(yè)業(yè)、教書育人、無私奉獻，做了大量研究工作，為促進中小學生的健康成長和提高教育質(zhì)量做出了重要貢獻。但是必須看到，當前面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會的深刻變化、教育改革的不斷深入、中小學生成長的新情況新特點對中小學教師提出了更高的要求，迫切需要制訂更加有效的政策，保障和鼓勵中小學教師愿意搞教育科研、努力搞好教育科研，迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓勵教師有更多的時間和精力了解學生、分析學生的學習生活成長情況，以真摯的愛心和科學的方法教育、引導、幫助學生成長進步，努力提高教育質(zhì)量，以適應時代發(fā)展的需要。

對此，提出如下建議和對策：

一、加強校本培訓

1.全員培訓。要開展十項能力培訓，提高教師整體素質(zhì)。包括六項常規(guī)能力：設(shè)計教學方案能力，實施課堂教學能力，指導學生自學能力，組織管理班級能力，指導學生活動能力，測評教學效果能力。三項重點能力：開展心理教育能力，提高教育科研能力，運用教育技術(shù)能力。一項核心能力：培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力。

在全員十項能力培訓活動中，要堅持把職業(yè)理想和師德教育放在首位，以提高教師的創(chuàng)新精神和科研能力為主要目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進。

2.骨干培訓。要突出三個研究專題：（1）現(xiàn)代教育思想與教學藝術(shù)研究；（2）科學素養(yǎng)和學科教學理論研究；（3）教育科研和創(chuàng)新教育研究。要充分發(fā)揮骨干教師作用，開展傳、幫、帶活動，切實抓好青藍工程建設(shè)，把優(yōu)秀教師多年形成的深厚的業(yè)務(wù)功底、高超的教學藝術(shù)、執(zhí)著追求意識、無私奉獻精神傳遞給中青年教師，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、科研型骨干教師，充分發(fā)揮骨干教師的指導輻射作用。

二、加強課題研究

1.學校要開展《培訓創(chuàng)新型、科研型教師的理論與實踐》和《創(chuàng)新課堂教育研究》課題研究。目的是培訓高素質(zhì)的科研型教師，弘揚教師主體精神，發(fā)掘教師的創(chuàng)造潛能，提高教師的科研能力和創(chuàng)新能力，促進教師的素質(zhì)轉(zhuǎn)化，探索教師培訓和提高質(zhì)量的新理論，構(gòu)建教師培訓和提高質(zhì)量的新模式，使師資培訓和教育效果卓有成效。

2.學校要制定相應的激勵機制，鼓勵教師積極參與課題研究，以課題研究為載體，打造科研型教師。我校通過國家“十二五”重點規(guī)劃課題《名師、名校、名校長之成長因素及價值取向》及我校自創(chuàng)子課題《創(chuàng)新課堂教育研究》的研究，現(xiàn)已取得多項階段性成果。自開展該項課題研究以來，連續(xù)三屆中考升重率，全縣前100名比率均居全縣第一名，中考狀元，全縣二、三名先后都在我校誕生，創(chuàng)下全縣多項記錄。主研教師現(xiàn)已成為重慶市特級教師，大批參研中青年教師迅速成長為各級骨干教師。校長已成為豐都縣名校長。實踐證明，這既是一個打造和培養(yǎng)科研型名師和名校長的好課題，也是一個切實提高教育質(zhì)量的有效課題。因為我們既能將新課標理念與和諧創(chuàng)新思想有機結(jié)合在一起，又能適當保留傳統(tǒng)教學的精華，在教學過程中把充分發(fā)揮學生自主學習的精神和教師的主導作用融為一體，把培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與貼近學生生活實際有機結(jié)合，把教材主編的思想意圖與區(qū)（縣）教研員和優(yōu)秀實驗教師的研究成果融于教學之中。

3.增算實驗教師的工作量，使實驗教師有更多的時間來搞課題研究。一直以來，實驗教師既要承擔與其他學科教師一樣的教學任務(wù)，還要負責繁重的科研工作，使得實驗教師工作負擔過重，所以實驗教師應按每周兩課時的工作量計入實驗教師基本工作量，確保實驗教師做好課題研究工作。要適當提高實驗教師經(jīng)濟待遇，使實驗教師有更多的熱情來做好課題研究工作。在績效工資分配中要向?qū)嶒灲處焹A斜。對于實驗教師承擔超課時工作量的，以超課時補貼發(fā)放實驗教師津貼。在職務(wù)晉升、參與學校管理、待遇保障、表彰獎勵等多個方面強調(diào)突出教育科研在學校教育發(fā)展中的重要地位，充分體現(xiàn)對實驗教師工作的尊重和認可，對廣大實驗教師是一個極大的鼓舞和激勵。通過課題研究提高教師隊伍的整體素質(zhì)，促進教師專業(yè)成長，對鼓勵廣大教師能長期、深入地開展教育科研有著積極的意義。

三、創(chuàng)新工作方式

要認真做好新課改和課題研究的評價工作，積極探索建立動態(tài)管理模式和綜合考評制度，建立并填好教師專業(yè)成長檔案和記錄袋；在此基礎(chǔ)上，積極探索深化教育改革背景下教育科研的新特點、新要求，創(chuàng)新課題管理的有效模式。

總之，教育科研是一項艱苦而繁重的系統(tǒng)工程，要想把新課改推向深入，達到高效課堂，切實實施素質(zhì)教育，就必須加強對教師的各種有效培訓，加強課題研究，培養(yǎng)大批的科研型教師，以適應當前我國新課改和素質(zhì)教育的需要。課題實驗研究中還有許多新情況、新問題有待于在實踐中逐步加以解決，各級教育行政主管部門和學校校長必須引起高度重視，著力打造一批科研型骨干教師，認真實踐課題研究和教育創(chuàng)新，努力探索改革的新方法、新途徑，為培訓一支有實踐能力和研究水平的教師隊伍，為培養(yǎng)學生自學能力和創(chuàng)新能力，為大幅度提高教育教學質(zhì)量作出切實的努力。

第四篇：信息技術(shù)課堂教學更加呼喚創(chuàng)新教育

信息技術(shù)課堂教學更加呼喚創(chuàng)新教育

信息技術(shù)課堂教學更加呼喚創(chuàng)新教育

[文章作者]陳志強

[文章來源]常州市武進區(qū)湟里中心小學

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和向社會各個領(lǐng)域的滲透，計算機工具已逐漸成為人們的共識。信息技術(shù)也越來越受到人們的關(guān)注。在中小學開展信息技術(shù)教育是時代發(fā)展的必然要求，信息技術(shù)課成為中小學學生的必修課，那么，信息技術(shù)課該怎么做，要使學生掌握什么知識，培養(yǎng)什么能力？有人認為教一些基本操作，也有的認為有什么軟件就教什么軟件，反正軟件學得越多越好……對此，我認為：

首先，信息技術(shù)課不同其它學科，它更有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。計算機的操作是建立在各種軟件的基礎(chǔ)上的，從這一點上講，計算機教學其實就是在教學生如何使用軟件，而現(xiàn)在各種軟件涵蓋了各個方面，同時新軟件更以驚人的速度層出不窮，因此在教育過程中，不可能使學生掌握每一種軟件的使用，信息技術(shù)的教學更應當培養(yǎng)學生的舉一反

三、不斷探索，具備創(chuàng)新精神和實踐的能力。

一、興趣是學生學習的基礎(chǔ)也是激發(fā)創(chuàng)新的源動力。

信息技術(shù)課主要學習的工具就是計算機，在利用計算機進行教學的過程中，應重視挖掘和體現(xiàn)信息技術(shù)課程的趣味性，教學軟件的選擇要注意操作難度，所教內(nèi)容要適當，而且要有一定的趣味性、娛樂性。在學習過程中，教師可通過教師可通過生動的寓教于樂的學習軟件將教材中有關(guān)內(nèi)容生動地展示給學生，使學生產(chǎn)生興趣，使課堂教學變得生動形象活潑。

例如，在教學完第4課《初識windows98》后，在學生初步掌握鼠標五種操作方法后，就可以利用windows98自帶的掃雷、紙牌等游戲讓學生迅速掌握鼠標的左右單擊、雙擊、拖動等操作。學生在游戲中不知不覺地掌握了鼠標的使用，而且在不斷的思考、總結(jié)游戲中的規(guī)則中，提高游戲成績，這對培養(yǎng)學生的操作能力，思維能力有很大的幫助，在玩中學，在學中玩，不僅能夠讓學生迅速入門，還能培養(yǎng)學生的動手能力，訓練其思維，激發(fā)學生的學習興趣。

二、學以致用，培養(yǎng)實踐能力。

在信息技術(shù)課的學習過程中，要讓學生體驗到成就感，讓學生能夠運用所學的知識去操作，去創(chuàng)造，實現(xiàn)自己的想法。所以教師應想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓學生學到的知識能派上用場，這也是培養(yǎng)學生觀察想象、分析問題和解決問題與別人合作等能力的有效途徑，能夠全面提高學生的信息素養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展。a、組織比賽活動，如教學完畫圖后，組織學生進行計算機繪畫比賽，進行“校園小報”比賽，讓學生充分施展自己的才華，激發(fā)學生的創(chuàng)造愿望，讓學生在實踐活動中，體驗成功的樂趣，喚起他們對信息技術(shù)的愛好。b、與其他學科融合，如教學指法時，如果一味讓學生練習打漢字，比較枯燥，可選一些游戲軟件，如《開口就說》的英語學習軟件作為學習內(nèi)容，使學生在練習過程中強化對英語單詞的記憶，這樣既能打破單一授課模式，也助于信息技術(shù)與其他課程的整合。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學生的自主獨立學習將成為可能。在傳統(tǒng)的“授”課教學中，教師的“教”未必能引起學生的“學”和主動參與，而在信息技術(shù)課中，無論是自主學習還是協(xié)作學習都要求學生積極主動的參與進來，否則教學活動或?qū)W習活動無法進行。

在教學中，可以把學習所需要的資料預先裝入教師主機上，上課時可以通過網(wǎng)絡(luò)很方便地傳送到學生的計算機上，學生使用自己的計算機根據(jù)老師提出的學習目標在網(wǎng)絡(luò)中尋找相關(guān)資料來完成學習。在學習過程中，學生還可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)提供的傳輸功能相互討論，取長補短；也可以向老師詢問以解決學習的難點，有困難的學生可以利用網(wǎng)絡(luò)反復學習，較好的學生則可以進行深層次的練習，來自網(wǎng)上、老師同學的大量資源極大地豐富了學生的課堂，開闊了學生的視野。如教學完第45課瀏覽中國兒童網(wǎng)后，教師可提供一些網(wǎng)址（金色少年、中小學教育網(wǎng)、中國百科知識網(wǎng)）讓學生用所學的方法進行瀏覽。學生可以自主選擇學習方式和學習資源進行學習，從而受到啟發(fā)，對所學知識加以整理和延伸，形成自己特有的東西。

另外還需補充一點說明的是在發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢的同時，還需注意該課自身的特點。該課只能以學生“做”為主，注意“精講多練”、“因材施教”的原則。教師的角色是課堂的組織者、指導者。明確一個單元、一節(jié)課的目標要求，創(chuàng)設(shè)情境。簡明敘述，大量時間要交給學生?！熬v”指學生看得懂，理解的內(nèi)容，教師要少講，甚至不講；對于一些理論概念（目錄、路徑等）要有針對性地講解，突出重點，言簡意賅，讓學生掌握知識要領(lǐng)?！岸嗑殹笔侵缸寣W生盡可能多地參加實踐操作，以掌握計算機操作的技能技巧。在學生操作時，教師要加強巡回指導，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，反對讓學生放任自流，無目的實踐，干與課堂無關(guān)的事，讓學生在實踐活動中發(fā)現(xiàn)和掌握

知識。

實踐證明，讓學生聽得懂，樂意學，用得上，有利于學生學習積極性、主動性的調(diào)動；有利于更好地培養(yǎng)學生的信息能力和素養(yǎng)；有利于發(fā)揮學生創(chuàng)造能力，從而真正體現(xiàn)教育以人為本的目的。

第五篇：教育公平與制度保障

教育公平與制度保障

——進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。由此產(chǎn)生的進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題已成為中國社會轉(zhuǎn)型期一個獨特的社會問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育，不僅有助于九年制義務(wù)教育的真正普及和質(zhì)量提高，而且有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。本文基于對湖北、河南、安徽等省市進城務(wù)工人員子女上學問題

①的專門調(diào)查，并結(jié)合全國其它省市的調(diào)查研究，從制度層面分析進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的對策思路。

一、進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題

進城務(wù)工人員子女是伴隨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的一個特殊群體，對于保障這一特殊群體公平接受義務(wù)教育的問題，各級政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續(xù)出臺了一系列做好進城務(wù)工人員子女公平接受教育的法規(guī)、政策性文件。但由于經(jīng)濟發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機制原因，進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育仍然面臨著公平問題，必須引起高度重視。

一是部分進城務(wù)工人員子女上不了學。國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心對北京等九城市的抽樣調(diào)查表明：九城市進城務(wù)工人員子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學率為90.7%左右，照此計算，九城市中有26萬多進城務(wù)工人員子女未入學；隨著年齡增大，失學的比例逐漸提高；從8歲到14歲，進城務(wù)工人員子女未上學的比例由0.8%增至15.4%，女孩失學比例為3.9%，明顯高于男孩（2.6%）。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分進城務(wù)工人員子女不能適齡入學，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學教育。進城務(wù)工人員子女超齡現(xiàn)象也比較嚴重。調(diào)查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級，13和14

[1]周歲還在小學就讀的孩子占相應年齡進城務(wù)工人員子女的30%和10%。父母的流動不同程度地延誤了兒童的學業(yè)。這表明進城務(wù)工人員子女存在著接受義務(wù)教育機會不均等的問題，并且女童較之男童機會更加不均等。

二是大部分進城務(wù)工人員子女上不了好學校。目前大部分進城務(wù)工人員子女就讀于公辦學校，但仍有相當一部分學生就讀于辦學條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學校。北京市人民政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年7月，該市進城務(wù)工人員子女在公辦學校上學的22.8萬，占62.3%，而在獲準民工子弟學校上學的有4.3萬，占11.7%，在未獲準民工子弟學校上學的有9.5萬，占26%，也就是說，有近37.7%約13.8

[2]萬進城務(wù)工人員子女是在已獲準或未獲準的民工子弟學校上學。另據(jù)對武漢市的調(diào)查，該市進城務(wù)工人

員子女接受義務(wù)教育的學生有14萬人，其中：在公辦中小學上學的學生有8萬人，在已審批和未經(jīng)審批的簡易民辦中小學上學的學生近6萬人，約占全部進城務(wù)工人員子女的43%。其它城市的情況也大致如此。這表明盡管中央政府一再強調(diào)進城務(wù)工人員子女的教育應以流入地政府為主和以全日制公辦中小學為主，但在目前情況下，民辦中小學及民工子弟學校仍然承擔了相當數(shù)量的進城務(wù)工人員子女的教育。即使是就讀公辦中小學，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學。據(jù)對北京等九城市的抽樣調(diào)查表明，進城務(wù)工人員子女上正規(guī)市示范性中小學大城市僅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武漢市是全國率先接納進城務(wù)工人員子女入學的城市之一，全市現(xiàn)有313所公辦中小學接收進城務(wù)工人員子女入學，但其中沒有一所是重點學校。這意味著進城務(wù)工人員子女即使成績優(yōu)異，僅僅因為社會身份的差異（無城市戶口），就不能享受優(yōu)質(zhì)的學校教育資源。從社會學的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進城務(wù)工人員子女的發(fā)展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。

三是一部分進城務(wù)工人員子女上不起學。進城務(wù)工人員因受教育程度低等原因，主要就業(yè)領(lǐng)域是加工制造、低端的服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)含量不高的生產(chǎn)性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時足額發(fā)放和被拖欠。但多年來，城市公辦學校在招收進城務(wù)工人員子女時都要收取較高的借讀費、贊助費。這種不合理的收費成為進城務(wù)工人員子女進入公辦學校的一道壁壘，也是影響進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的主要問題和進城務(wù)工人員反應最強烈的問題之一。近年來，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費和贊助費，但教育費用仍然是進城務(wù)工人員家庭的最大負擔。據(jù)調(diào)查，除雜費之外，進城務(wù)工人員子女在小學階段，一般每學期要交“借讀費”、“贊助費”300—400元；中學階段500元左右，少數(shù)城市更高。此外，還有服裝費、保險費、郊游、上網(wǎng)、班費等費用。進城務(wù)工人員從總體上看是一批經(jīng)濟收入比較低下的群體，過高的“借讀費”、“贊助費”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對進城上學望而卻步。據(jù)對武漢市的調(diào)查，該市政府2004年就明確宣布學校取消借讀費，并將“解決進城務(wù)工人員子女入學”列為當年政府要辦的十件實事之一，但大多數(shù)進城務(wù)工人員仍然認為孩子在武漢上學面臨的最大問題是費用太高。其中認為借讀費太高的占被調(diào)查進城務(wù)工人員的52.9%，認為學費太高的占30.9%，兩者合計為83.8%。對“為什么不將孩子帶到城里上學”的詢問，進城務(wù)工人員最經(jīng)常的回答是“費用太高，讀不起”、“在家里省錢”。城市的生活費用相對較高，尤其是過高的學校收費迫使不少進城務(wù)工人員放棄子女進城上學的選擇，而將子女留在家鄉(xiāng)上學，更為重要的是，這種面向進城務(wù)工人員子女所收取的過高的“借讀費”、“贊助費”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以在對進城務(wù)工人員的需求調(diào)查中，反應最強烈的是要求“禁止對進城務(wù)工人員子女收取借讀費”、“降低過高的學雜費”、“根據(jù)情況適當減免學費”等。

二、進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的制度根源

進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的出現(xiàn)，與我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟和教育體制密切相關(guān)。我國是一個典型的二元制結(jié)構(gòu)社會，長期以來形成了一種以“城市為中心”的價值取向。這種以“城市為中心”的價值取向同樣體現(xiàn)在公共教育政策中，即把城鄉(xiāng)兒童以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口分成標志鮮明的兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。因此，在過去相當長時間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財政負擔，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。在這樣一種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負責籌措與分配，實際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的客觀差異對義務(wù)教育的不利影響和制約。其結(jié)果只能使義務(wù)教育的發(fā)展取決于城鄉(xiāng)各自的經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于城鄉(xiāng)政府各自的財政收支狀況，由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。以2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費為例，當年小學生均預算內(nèi)事業(yè)費支出城市1679元，農(nóng)村1205元，城鄉(xiāng)倍率1.4；小學生均預算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預算內(nèi)事業(yè)費支出城市1835元，農(nóng)村1315元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；初中生均預算內(nèi)公

[3]用支出城市307元，農(nóng)村193元，城鄉(xiāng)倍率為1.6。在這種“二元”教育體制下，農(nóng)村教育積貧積弱，無論是師資力量還是教學設(shè)備都遠遠落后于城市。許多農(nóng)村學校實驗儀器和圖書嚴重匱乏，開不齊國家規(guī)定的課程，達不到教學的基本要求。國家教育督導團發(fā)布的《國家教育督導報告2005》顯示：2004年，小學生均教學儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1；初中生均教學儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4∶1。農(nóng)村中小學師資力量薄弱，至今農(nóng)村教師隊伍中仍有大約31萬名教師未達到國家規(guī)定的合格學歷，小學教師年齡老化現(xiàn)象十分嚴重。小學和初中教師中高級職務(wù)比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級教師所占比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%。正是由于城鄉(xiāng)教育差異的懸殊，一方面必然會誘使農(nóng)村適齡兒童流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，從而對城市義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的需求效應；另一方面，為了維護這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決進城務(wù)工人員子女上學難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學校仍以種種理由拒收或少收進城務(wù)工人員子女入學，有的地方政府則采取指定部分學校招收進城務(wù)工人員子女，而其它學校特別是優(yōu)質(zhì)學校則不允許招收進城務(wù)工人員子女，有的接受進城務(wù)工人員子女的公辦學校則將這些孩子單獨分班，與當?shù)貙W生分班學習。這是對進城務(wù)工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴重阻礙了進城務(wù)工人員子女教育公平問題的解決，并會帶來一系列的社會問題。

此外，在這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制下，由于把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負責籌措與分配，那么，一個地方的學生越多，地方政府的財政壓力就越大。仍以2005年為例，當年全國城鎮(zhèn)小學生預算內(nèi)經(jīng)費1675元，城鎮(zhèn)初中1835元，照此計算，像北京、武漢等大城市為進城務(wù)工人員子女支付的經(jīng)費將是一個巨大的數(shù)目。盡管中央政府反復強調(diào)，流入地政府要制訂進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的收費標準，減免有關(guān)費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁。但一些學校和地方對進城務(wù)工人員子女上學仍持排斥態(tài)度。目前不少地方均抱怨財政困難，難以接受更多的進城務(wù)工人員子女入學，有的則認為由

流入地政府單獨承擔進城務(wù)工人員子女的教育費用不合理，提出應讓其原籍政府承擔或分擔部分教育費用。有的甚至認為，進城務(wù)工人員子女的教育，相當于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到相對發(fā)達的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對當?shù)卣峁┕步逃姆艞?。由此推論，流入地政府不僅可以不承擔進城務(wù)工人員子女的教育投入，而且可以對其收取較高的學費或借讀費。

總之，進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的原因相當復雜，但制度是影響進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的最重要因素。

三、進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的制度保障

由于進城務(wù)工人員子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。

1.保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育是政府義不容辭的職責。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的，國家、社會、學校和家庭必須予以保證的，帶有強制性的國民教育。《義務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。進城務(wù)工人員子女同樣應是依法受保護的少年兒童，應同樣享有平等的受教育權(quán)利。他們的義務(wù)教育是我國義務(wù)教育的重要組成部分，與城市義務(wù)教育一樣，是一種應由政府來保障的公共產(chǎn)品，具有重要的社會公益性。所以，政府應義不容辭地承擔起進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責任，保證他們公平接受義務(wù)教育。

2.保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育流入地政府應負主要責任。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)，政府應為進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育提供保障，這是毫無疑問的?，F(xiàn)在的問題是，在一個政府被劃分為多個層級的大國，進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責任在中央政府和地方政府、城市政府和農(nóng)村地方政府之間如何劃分，也就是說，究竟該由哪級政府來為進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育買單？毫無疑問，流入地政府應負主要責任，應是主要的財政供給者。這是因為，首先，進城務(wù)工人員子女進城上學不是“擇?！保怯捎诟改腹ぷ鞯攸c的變化而隨遷就學，與其他市民工作調(diào)動子女轉(zhuǎn)學并無不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學校而“擇?！庇斜举|(zhì)的區(qū)別。第二，大批進城務(wù)工人員到城里就業(yè)，不僅為城市創(chuàng)造了財富，也為國家增加了稅收，并推動了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。他們應同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權(quán)享受當?shù)毓操Y源和公共服務(wù)。第三，在現(xiàn)實社會中進城務(wù)工人員絕大多數(shù)仍然是城市中的低收入階層，是社會的弱勢群體，應得到社會的關(guān)愛和幫助，享受基本的生活保障，更不應向他們及其子女實行歧視性收費。由此可見，無論從哪個角度看，向進城務(wù)工人員子女上學實行歧視性收費都是不合理的。流入地政府應切實根據(jù)教育部等六部委的《意見》精神，不僅應為進城務(wù)工人員子女上學提供經(jīng)費支持，而且應是主要的財政供給者。只有這樣才能使進城務(wù)工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權(quán)利。當然，強調(diào)進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級政府的責任。相反，為了合理分擔進城務(wù)工人員子女教育的成本，中央和省級政府應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。特別是對于一些經(jīng)濟發(fā)展比較慢、財政困難的地方和城市，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟較為落后的城市，中央和省級政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育專項資金，分擔流入地政府的財政壓力，而決不要將負擔轉(zhuǎn)嫁到進城務(wù)工人員的身上。

3.保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應以城市公辦學校為主。既然進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育流入地政府應負主要責任，那么，要保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育就必然應以城市公辦學校為主。因為城市公辦中小學，均是由政府財政舉辦，其存在的理由就是公共服務(wù)，必須一視同仁地對待所有公民。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進城務(wù)工人員。如果說城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進城務(wù)工人員的子女也應有權(quán)享受這一資源。這樣就可以使進城務(wù)工人員子女能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明，因為從某種意義上講，在當前城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的情況下，即使是城市里的薄弱學校，在農(nóng)村一些鄉(xiāng)、村均可稱得上是優(yōu)質(zhì)學校。因此，政府不僅應明確規(guī)定“兩為主”的方針，而且要規(guī)定開放包括示范性中小學在內(nèi)的所有城市公辦學校，進城務(wù)工人員子女可以根據(jù)其居住地選擇就近入學，并一律免收借讀費，進城務(wù)工人員子女入學的管理，應以流入地政府教育主管部門為主。每學期初，由學生家長或其他監(jiān)護人持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料向暫住地教育部門提出申請，由該教育部門向?qū)W生發(fā)放《義務(wù)教育入學通知書》，并就近安排到指

定的學校就讀。這些孩子進入公辦中小學后，應有正式學籍，并在評優(yōu)獎勵、競賽活動、升學等方面和城里學生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標準，以消除進城務(wù)工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務(wù)教育的機會。

4．保證進城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應積極鼓勵和支持社會力量辦學。強調(diào)進城務(wù)工人員子女上學以“流入地政府為主”和“公辦學校為主”的方針并不排斥其他社會力量參與辦學。在現(xiàn)代社會，義務(wù)教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品主要由國家和政府投入。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學?；蚪⒐k學校來承擔義務(wù)教育。進城務(wù)工人員子女也不一定必須選擇公立學校就學。他可以選擇上公辦學校，也可選擇上民辦學校。對于選擇民辦或民工子弟學校的學生來說，他們也有權(quán)利獲得公辦學校學生獲得的相同的公共財政支持，而接受進城務(wù)工人員子女的民辦學?；蛎窆ぷ拥軐W校也應獲得政府相應的財政支持。特別是民工子弟學校大多建立在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，在相當程度上彌補了公辦學校的供給不足，方便了進城務(wù)工人員子女就近入學，更應得到政府的財政支持。為此，應改進義務(wù)教育階段學校撥款制度，促進公辦學校和民辦學校間均衡發(fā)展。財政對義務(wù)教育階段同級公辦學校和民辦學校的撥款制度是影響學校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小義務(wù)教育階段同級公辦學校和民辦學校間發(fā)展的差別，應對同一城市內(nèi)實施義務(wù)教育的學校，即不分公辦學?；蛎褶k學校，按照其接納進城務(wù)工人員子女的學生數(shù)量撥付相應的經(jīng)費，并對辦學條件差的民工子弟學校傾斜。同時，也可實行“教育券”的方式，將政府預算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費直接分配給學生，由學生自由選擇學校。對戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學校；對于非戶籍的進城務(wù)工人員子女，可以憑其所在社區(qū)居委會或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學校。學校憑“教育券”到政府財政部門兌付現(xiàn)金。這也是一種義務(wù)教育投入由“暗補”變“明補”的方式。此種方式不僅有利于使學生及公辦和民工子弟學校公平地獲得政府的財政支持，而且教育質(zhì)量高的學校也可因此獲得高入學率，提高政府財政投入的效益，同時也有助于公辦學校與民辦學校及民工子弟學校打破地區(qū)和戶籍的限制，積極招收進城務(wù)工人員子女入學，擴大進城務(wù)工人員子女入學的機會。當然，在積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學校的同時，政府及其教育主管部門應規(guī)范民工子弟學校的辦學行為，提升其教育能力。

總之，進城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。因此，進城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。這一難題的破解，是一個系統(tǒng)工程。但只要進一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實可行的措施，問題就不難解決。