第一篇：第四章 第一節(jié)水資源及其開發(fā)和利用

河南西城中學(xué)七年級（上）地理導(dǎo)學(xué)案編制：李艷包科領(lǐng)導(dǎo)簽字：批準(zhǔn)：

第一章第一節(jié)《水資源及其開發(fā)利用》導(dǎo)學(xué)案

班級組別姓名【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1．扎實(shí)掌握自然資源的概念和分類。

2．通過小組合作，運(yùn)用資料，說出我國水資源的時空分布特點(diǎn)，根據(jù)水資源現(xiàn)狀及我國水資源的時空分布不均的特點(diǎn)提出解決問題的措施。3．樹立正確的水資源觀念。

【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】：我國水資源的時空分布特點(diǎn)及解決我國水資源的時空分布不均的措施。第一部分：預(yù)習(xí)篇 【使用說明】

1． 自學(xué)課本p 4--10，解決問題，獨(dú)立認(rèn)真完成學(xué)案，并標(biāo)記學(xué)案的疑點(diǎn)。

2． 課上充分利用時間記憶學(xué)案基礎(chǔ)，討論時小組長組織好“一對一”討論，并幫助有展示、點(diǎn)評

任務(wù)的同學(xué)高效完成任務(wù)。

3． 展示完畢對學(xué)案要用紅筆進(jìn)行修正，補(bǔ)充。課堂檢測要按老師要求統(tǒng)一完成。

【預(yù)習(xí)自測】只要功夫深，鐵杵磨成針，日積月累，夯實(shí)基礎(chǔ)

1．人類直接從獲得、用于的物質(zhì)和能量，叫做自然資源。2．自然資源主要包括、、、和。

3．我們通常說的水資源，指陸地上的資源。它是由 高山積雪、冰川及等組成。

4．我國水資源總量大，居世界第。5．我國水資源在時間分配上季節(jié)集中，均勻多少。解決水資源在時間分配不均問題的主要措施是，解決水資源地區(qū)（空間）分配不均的問題應(yīng)實(shí)施。

第二部分：探究篇 【質(zhì)疑解疑】

一、讀國家節(jié)水標(biāo)志圖回答問題。

（1）“國家節(jié)水標(biāo)志”是由、和地球變形而成。手是拼音字母、的變形，寓意，手又像一條蜿蜒的河流，象征。

（2）聯(lián)合國將每年的3月22日定為“”。

二、完成水資源短缺原因和對策分析表。

第三部分：檢測篇

【當(dāng)堂檢測】--------有效訓(xùn)練，反饋矯正

1．下列即屬于自然資源，又屬于非可再生資源的是（）A．課桌B．生物C．鐵礦D．陽光 2．下列措施不利于節(jié)約用水的是（）

A．適當(dāng)提高水價B．實(shí)施噴灌、滴灌技術(shù)C．發(fā)展大水灌溉農(nóng)業(yè)D．全流域用水實(shí)施統(tǒng)一管理調(diào)度

3．為解決我國水資源供應(yīng)緊張的矛盾，我們首先應(yīng)做到而且可以做到的是（）A．治理水污染

B．節(jié)約用水C．開采地下水D．人工降雨 4．我國下列地區(qū)缺水程度最為嚴(yán)重的是（）

A．東南和西南

B．西北和華北C．東北和西北D．西北和西南 5．解決水資源空間分布不均的主要措施是（）

A．興修水庫B．引黃濟(jì)青C．南水北調(diào)D．跨流域調(diào)水

6．南水北調(diào)工程中，輸水線路經(jīng)過鄭州的是（）

A．東線B．中線C．西線D．三條都經(jīng)過

7．《北京晚報》2003年12月7日訊記者從市政協(xié)十屆常委會五次會議剛剛通過的《關(guān)于推進(jìn)北京節(jié)水型城市建設(shè)的建議案》中獲悉，北京水資源開發(fā)利用達(dá)到了自然更新的極限，建設(shè)節(jié)水型城市已是當(dāng)務(wù)之急。

委員們認(rèn)為，應(yīng)該從北京發(fā)展戰(zhàn)略的高度對建設(shè)節(jié)水型城市在認(rèn)識，堅(jiān)持量水發(fā)展的方針，制定科學(xué)、系統(tǒng)的節(jié)水規(guī)劃，改革北京的水務(wù)管理體制，完善節(jié)水法規(guī)體系，健全節(jié)水管理體制，強(qiáng)化用

河南西城中學(xué)七年級（上）地理導(dǎo)學(xué)案編制：李艷包科領(lǐng)導(dǎo)簽字：批準(zhǔn)：

水監(jiān)督，同時還要加大水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加大節(jié)水宣傳教育的力度，依靠科技手段提高節(jié)水水

平。

（1）北京市十分緊缺。

（2）造成北京干旱缺水的自然因素和人為因素分別是什么？

（3）對于北京來說，緩解用水緊張的一項(xiàng)非常重要的措施是什么？作為一名學(xué)生，你能為節(jié)約和

保護(hù)水資源做哪些力所能及的事情呢？

（4）請你為節(jié)水宣傳設(shè)計(jì)一句廣告詞。

8．讀南水北調(diào)引水工程圖，回答下列問題。

（1）南水北調(diào)工程，是指把水系豐富的水資源，通過引水工程調(diào)到我國缺水嚴(yán)重的、地區(qū)。

（2）南水北調(diào)工程的東線計(jì)劃是從揚(yáng)州（城市）的江都取長江水沿北

上到達(dá)京津唐地區(qū)。這條線路經(jīng)、、等大水系。

（3）中線方案利用長江上游的水庫，向北到市后沿 太行山向市自流供水。

（4）西線方案是把長江上游支流的水調(diào)到上游，以緩解地區(qū)的缺水問題。

（5）這一宏偉工程的重要意義：

【我的收獲】（反思靜悟，體驗(yàn)成功）

第二篇：水資源管理淺談黃河水資源的開發(fā)和利用

水資源管理淺談黃河水資源的開發(fā)和利用

關(guān)鍵詞：水資源管理；黃河；開發(fā)；利用

中國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4.目前，中國有14個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認(rèn)的1750立方米用水緊張線。另據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，我國人均水資源擁有量將減少到1750立方米。屆時，全國大部分地區(qū)將面臨水資源更加緊張、缺水甚至嚴(yán)重缺水的局面。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，對于黃河下游地區(qū)來說，黃河水是生產(chǎn)生活的主要水源，除此以外可引用的淡水資源寥寥可數(shù)，如何合理利用有限的黃河水，使其產(chǎn)生就顯得尤為重要。為應(yīng)對水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢，提高水資源的利用效率，優(yōu)化配置水資源，已經(jīng)變的刻不容緩。以下是筆者對如何提高水資源利用率的幾點(diǎn)看法：

1、統(tǒng)一調(diào)度水資源，使水資源得到合理利用

必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，即以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，通過工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)利用，進(jìn)行協(xié)調(diào)管理和調(diào)度，實(shí)行以供定需的方針：以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。由此而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、要認(rèn)真調(diào)查評價水資源量和制定用水定額。

通過水資源調(diào)查評價摸清轄區(qū)內(nèi)用水情況以便更合理分配水量，將有限的黃河水用在刀刃上。水作為一種自然資源，是人類生活和生產(chǎn)的生命線。在分配時還要注意先急后緩的原則，要優(yōu)先考慮沿黃居民生活用水，其次是農(nóng)業(yè)用水，再次是生態(tài)環(huán)境的基本需求用水，最后才是工業(yè)等其他行業(yè)用水。

3、狠抓節(jié)約用水，減少人為水資源浪費(fèi)

水資源管理要采取強(qiáng)制措施，厲行節(jié)約用水，并根據(jù)水資源的承載能力實(shí)行以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模，限制發(fā)展高耗水易污染企業(yè)。要大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進(jìn)用水管理，對超計(jì)劃的用水戶，實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)。同時要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和城市污水的再生利用率。在這一點(diǎn)上，位于黃河下游的惠民縣河務(wù)局已經(jīng)做了有益的嘗試，該局對灌溉用水采取水價協(xié)商制度，使水價從每立方米1分提高到每立方米2分。另外，農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力非常大，要對灌

區(qū)全面實(shí)施節(jié)水改造，堅(jiān)持在節(jié)水中求發(fā)展。去年位于黃河下游的鄒平縣在缺水的山區(qū)實(shí)行了打地下深井和灌區(qū)水澆設(shè)施的改造等田間灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用，采用噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉方式，逐漸淘汰大水漫灌，實(shí)現(xiàn)大旱之年無災(zāi)情。工業(yè)用水單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》規(guī)定，切實(shí)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，提高用水效率。城市生活供水單位必須堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，加強(qiáng)城市水資源的管理。

特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強(qiáng)水利法制建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過進(jìn)一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可管理，依法維護(hù)用水秩序，同時積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。利用法律手段強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，逐步使治水、節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境，即把建設(shè)節(jié)水防污型城市變成廣大干部群眾的自覺行動。

4、加強(qiáng)取水許可管理，堅(jiān)持取水許可證年審制度。

嚴(yán)格執(zhí)行由水利部和國家計(jì)委聯(lián)合制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》。從嚴(yán)控制新、改、擴(kuò)建取水工程取水許可申請的審批。根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，對取水許可申請嚴(yán)把審批關(guān)，而且對新增的項(xiàng)目必須提供包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證書，未通過水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。通過了水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目必須做到“三同時”和“四到位”，即主體工程要與節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；取水和用水管理做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位和管理制度到位。特別是對有可能造成污染的企業(yè)的審批，必須做到不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)立項(xiàng)，杜絕先投產(chǎn)、后治理現(xiàn)象。

5、在水資源的開發(fā)和利用中應(yīng)注意的問題方面，我國著名水資源專家陳志愷院士在貫徹實(shí)施水法暨長江治理開發(fā)研討會上提出，我國水資源開發(fā)利用的五項(xiàng)對策：

一是加大節(jié)水和污水資源化力度；二是合理安排生態(tài)環(huán)境用水，重建河岸生態(tài)，改善水環(huán)境；杜絕未經(jīng)處理的污水直接排入河道，對于散居在河兩岸的居民，要引導(dǎo)和加強(qiáng)他們的環(huán)保意識，減少諸如洗衣服之類的將高含磷的洗滌污水直接排入河道的行為，減少上游水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的數(shù)量，減少水中的耗氧量；河道兩岸多種適宜的樹種，使河道兩岸綠樹成蔭；利用生物技術(shù)治理河道污染，避免二次污染。通過種種措施，使環(huán)境得到改善，重新構(gòu)建自然狀態(tài)下的河岸生態(tài)環(huán)境，使原來被污染的水，重新得到利用；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置；四是加大投資力度，加快供水工程的建設(shè)；五是以法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一。陳院士的這五對策說出了水資源開發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個要點(diǎn)，也是水資源開發(fā)利用中不可忽視的。

第三篇：【教案】水資源的利用開發(fā)與保護(hù)

3.2水資源的利用與保護(hù)

【教學(xué)目標(biāo)】 知識與技能：

1、舉例說明水資源存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因。

2、舉例說明水資源枯竭對人類活動的影響，并說明人類采取的相應(yīng)措施。

3、根據(jù)有關(guān)資料，說出水資源如地下水，海水等開發(fā)過程中應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施。

4、結(jié)合實(shí)例，說明人類對水資源不合理利用和開發(fā)的問題，以及保護(hù)、合理利用的成功經(jīng)驗(yàn)。

過程與方法：

1、組織一次環(huán)保實(shí)踐活動，如參觀污水處理廠等，寫一篇觀后感。

2、配合“節(jié)水周”編寫地理小報。

3、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用適當(dāng)?shù)男问?，適合開展環(huán)保主題宣傳活動。

4、調(diào)查學(xué)校的用水狀況，設(shè)計(jì)一份學(xué)校的節(jié)約用水的方案。

情感態(tài)度價值觀：

讓學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約用水，保護(hù)環(huán)境的好品質(zhì)。

【教學(xué)重點(diǎn)】

1、水資源存在的主要問題。

2、保護(hù)和合理利用水資源的措施。

【教學(xué)難點(diǎn)】

水資源存在的主要問題產(chǎn)生的原因

【教學(xué)方法】啟發(fā)式講述法 讀圖分析法 案例分析法 【教學(xué)課時】2課時

【教學(xué)準(zhǔn)備】多媒體課件 相關(guān)地圖 【教學(xué)過程】

第一課時

導(dǎo)入

【多媒體放映圖片】 師：同學(xué)們，看到這些圖片有什么感想？ 生：【回答】

師：不同國家在水資源利用存在的問題，不同的國家問題不同。

由于世界人口的持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對水的需求不斷增長。目前世界水資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。而人類對水資源的不合理利用，進(jìn)一步加劇了這種形式。所以這節(jié)課我們以水資源為例來學(xué)習(xí)一下世界上人類在發(fā)展過程中存在的資源問題，以及怎樣合理開發(fā)利用和保護(hù)資源——第二章的第三節(jié)：水資源的利用與開發(fā)。

早在1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就向全世界發(fā)出警告：“水資源危機(jī)將成為石油危機(jī)之 后更為嚴(yán)重的全球性危機(jī)?！?/p>

一、水資源利用中存在的問題

師：通過剛剛的圖你們可以發(fā)現(xiàn)幾類資源問題。生：【回答】

1.缺水； 2.水污染；

3.時空分布不均。師：【總結(jié)】雖然地球被稱為“水球”，但世界上的淡水占世界水量的2.5%,而可利用淡水卻只占0.0075%。目前,全球約有100多個國家缺水,13億人缺少飲用水，30億人的飲用水不符合衛(wèi)生要求,有40%的河流被污染,每年至少有1000萬人因飲用水不合格而致病。

水資源危機(jī)主要表現(xiàn)為

1、可利用的水資源總量減少，生活、生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)缺水；

2、水資源時空分布不均，某些國家因爭奪水資源糾紛甚至引發(fā)戰(zhàn)爭；

3、人類不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致的水資源污染，加劇水危機(jī)?！径嗝襟w放映圖片】世界淡水資源豐缺狀況圖

【問題】世界淡水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)有哪些？ 生：【回答】 師：【問題】淡水資源嚴(yán)重缺乏產(chǎn)生的原因？如沙特阿拉伯為什么缺水？ 生：【回答】沙特阿拉伯缺水有兩方面的原因：自然原因是處于熱帶沙漠地區(qū)，氣候干旱；人為原因是人口的增長、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程使用水量不斷上升。師：【問題】非洲大陸上為什么缺水？ 生：【回答】

1、非洲大部分是處在熱帶，常年高溫，水份蒸發(fā)旺盛；

2、非洲以熱帶沙漠和草原氣候?yàn)橹?，降水少?/p>

3、非洲以沙漠和草原為主，森林較少，所以整體蓄水能力低。

師：【總結(jié)】從這張圖上看到世界淡水資源缺乏區(qū)，大都在氣候干旱，降水少的地方。

我國的水資源情況又怎樣呢？

【多媒體放映圖片】中國淡水資源豐缺狀況圖，閱讀上圖可以看到我國 東南部地區(qū)的淡水資源比較豐富，西北部地區(qū)淡水資源比較貧乏。

北方由于亂采地下水、過度使用，水在北方已經(jīng)成了稀缺物質(zhì)?，F(xiàn)在南方的江、河、湖基本上都污染了，形成了水質(zhì)型缺水；我國水資源總量和人均水資源狀況：按水資源總量大小排隊(duì)，前幾名依次是：巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞、中國。中國人均水資源占有量僅為世界人均占有量的四分之一多一點(diǎn),世界排名第110位之后。思考： 我國水資源在季節(jié)分配上有何特點(diǎn)？

【多媒體放映圖片】

簡述中國水資源的面臨主要問題 生：【討論回答】 師：【總結(jié)】中國水資源的面臨主要問題：

（1）水資源開發(fā)過度，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（2）城市供水集中，供需矛盾尖銳。①水資源分布于人口、土地分布的極不平衡。②工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人口成倍增長，人類對水的需求量超出可供的水資源量。③天然存在的劣質(zhì)水體，以及水資源污染所造成的污染水體所占水資源比例較高，造成嚴(yán)重的“水質(zhì)型”缺水。④水資源開發(fā)利用不合理，水資源利用率低下，水浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，在不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為如此。

（3）地下水過量開采，環(huán)境地質(zhì)問題突出。①區(qū)域地下水為持續(xù)下降，降落漏斗面積不斷擴(kuò)大。②泉水流量衰減或斷流。③地面沉降。④由于超量開采地下水，造成水位大幅下降，地面失衡，在覆蓋型巖溶水源地和礦區(qū)產(chǎn)生地面塌陷。⑤海水入侵。

（4）水資源污染嚴(yán)重、水環(huán)境日益惡化。

（5）水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理。

二、水資源的合理利用與開發(fā)

為了保護(hù)人們的生活健康，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，有必要通過開源和節(jié)流逐步解決缺水問題。在開源方面可以采取修筑水庫、開渠節(jié)水、合理開發(fā)與提取地下水等措施，還可以采取廢水處理再利用、海水淡化、人工降雨等措施。在節(jié)流方面，應(yīng)提倡節(jié)約用水，提高水的利用率，并加強(qiáng)對污水的處理和利用。

【課外學(xué)生活動】結(jié)合課本上的地下水，海水等開發(fā)過程中應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施，分小組調(diào)查學(xué)校周邊的用水情況，設(shè)計(jì)一個自己的節(jié)水方案。

第二課時：展示活動成果

生：【展示活動成果】 師：【總結(jié)】有很多方法同學(xué)的都有自己的方法，水資源的合理利用與開發(fā)包括

1、保護(hù)合理利用地下水

2、海水淡化；

3、重視節(jié)約用水，提高水資源利用率；

4、加強(qiáng)對污水的處理再利用；

5、注重水在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用。

【教學(xué)反思】

通過合理使用地理比較的學(xué)習(xí)方法和案例教學(xué)方法指導(dǎo)教學(xué)，且通過大量的學(xué)生活動，有助于培養(yǎng)學(xué)生的思維方法。注意引導(dǎo)學(xué)生發(fā)言，啟發(fā)學(xué)生讀圖思考。

第四篇：關(guān)于我市合理開發(fā)和利用水資源的調(diào)研報告

關(guān)于我市合理開發(fā)和利用水資源的調(diào)研報告

按照市政協(xié)工作安排，2011年8月24日，市政協(xié)副主席楊海濤帶領(lǐng)市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)及部分政協(xié)委員，深入到巴河口、三號泉水源地、擬建巴潤水庫壩址等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，先后聽取了部門負(fù)責(zé)人的情況介紹，并現(xiàn)場解答了調(diào)研組成員提出的相關(guān)問題。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，在市政協(xié)一樓會議室進(jìn)行了座談討論，聽取了市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局等部門的情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市水資源保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)狀

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查情況評價》、《霍林郭勒地區(qū)水資源評價與宏觀經(jīng)濟(jì)水資源優(yōu)化配置》等研究成果，我市屬貧水區(qū)域，資源性缺水、工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水同時并存，水資源的嚴(yán)重緊缺已成為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。如何有效改善水資源環(huán)境，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有水源，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須深入研究并著力解決的重要問題。近年來，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快和全市人口明顯增多，水資源缺乏問題日益突出。針對水資源缺乏這一現(xiàn)實(shí)，我市市委、市政府予以高度注視，將水資源保護(hù)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并采取了一系列行之有效的措施，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，1

強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等各項(xiàng)工作，水資源和水環(huán)境的承載能力有了明顯提高。

（一）采取有力措施爭取水利工程盡快開工建設(shè)。加快巴潤水庫、渾迪音水庫、中水回用及煤礦疏干水等水利工程早日開工建成使用，以減少對地下水資源的過度開采，有效解決我市工業(yè)用水問題。

（二）加大了治污力度，全面改善了水環(huán)境。針對大量廢水、煤炭疏干水隨意排放造成的地表水質(zhì)的污染，著力提升防治能力，增加投入，提高城市污水處理率，使工業(yè)廢水、煤炭疏干水得到回收利用，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的地段環(huán)境。

（三）切實(shí)做好水源地保護(hù)和水土保持工作。我市飲用水源地保護(hù)工程包括巴河口飲用水源地保護(hù)工程和三號泉飲用水源地保護(hù)工程，工程規(guī)模為203萬平方米，總投資1970萬元，其中國家專項(xiàng)資金1404萬元，地方自籌資金566萬元。目前，我市水源地保護(hù)工程已竣工。同時，完善泵房改造、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測。在巴河口水源地新建水源井兩眼，在五棟房水源地安裝了深井變頻供水系統(tǒng)，自來水公司每周兩次自檢，檢測居民用水的色度、渾濁度、臭味度、肉眼可見物、PH值，確保城市供水安全。在地下水資源方面，加大對未開采的敦德諾爾水源地 2 的保護(hù)力度，并作為我市后續(xù)水源，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人口增加到一定規(guī)模時，再加以開發(fā)利用，以保障人民群眾的生活用水。結(jié)合黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目，做好我市水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，提高地下水的蘊(yùn)藏量，保障脆弱環(huán)境的生態(tài)安全，把我市水土保持項(xiàng)目做到最好。

（四）加大資金投入，完善供水系統(tǒng)。加大資金投入，改善現(xiàn)有的供水管網(wǎng)，逐步關(guān)閉自備水井，保護(hù)現(xiàn)有地下水資源，有效利用集中供水資源，逐步完善地面供水系統(tǒng)，減少了管網(wǎng)漏失對水資源的浪費(fèi)。

（五）切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)水意識。通過加大宣傳教育等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾節(jié)約用水意識，努力做到節(jié)約用水。工業(yè)上不斷改善傳統(tǒng)節(jié)水工藝，逐步提高現(xiàn)有企業(yè)用水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)上積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)及方法，通過節(jié)水工程建設(shè)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水資源浪費(fèi)降到了最低；通過近期開發(fā)利用的地表水資源、水資源優(yōu)化配置、洪水資源化等多種有效措施，來滿足我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水資源的需求；生活上大力推廣節(jié)水器具，從而全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

（六）建立健全水資源科學(xué)管理體制。從我市實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，采取切實(shí)有效的措施，對水資源實(shí)施水務(wù)一體化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)利用，實(shí)施地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，做到依法治水，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理開發(fā)和利用好有限的水資源。

二、水資源保護(hù)與開發(fā)利用面臨的問題

近年來，我市水資源保護(hù)與開發(fā)利用工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步 3

伐，取得了可喜的成績，但要適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的需要，形勢還不容樂觀，主要表現(xiàn)在：水資源緊缺與用水效率低下、工業(yè)用水量大、水污染防治相對滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、生態(tài)環(huán)境退化、水體自凈能力逐漸減弱等，這些問題都在一定程度上影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）水源供需矛盾依然突出。根據(jù)通遼市水利勘察設(shè)計(jì)院2009年7月調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，霍林郭勒市水資源現(xiàn)狀、供需情況及遠(yuǎn)期水資源供需分析如下：

1、水資源總量

霍林河流域駱駝脖子斷面以上霍林郭勒市地表水資源量為1941.7萬m，地下水水資源量為2862.4萬m；敦德諾爾流域地表水資源量為342.3萬m（其中烏拉蓋流域?yàn)?46.5萬m），地下水資源量為477.2萬m。

霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源總量為4838.9萬m，其中地表水資源量為2284.0萬m，地下水資源量為3481.0萬m，重復(fù)計(jì)算量為926.0萬m。

2、水資源可利用總量

霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源可利用量為6157.7萬m，其中地表水可利用量為3098.3萬m（自產(chǎn)水為1941.7萬m，客水為1156.6萬m），地下水可開采量為3066.0萬m，重復(fù)計(jì)算可利用資源量為6.6萬m；市域內(nèi)霍林河流域水資源可利用

334

總量為6030.6萬m，敦德諾爾流域水資源可利用總量為112.9萬m，烏拉蓋流域水資源可利用總量為14.1萬m。3、2010年霍林郭勒市用水狀況

2010年霍林郭勒市各行業(yè)總用水量為6379萬m，其中地表水為347萬m，地下水為6032萬m。生活及城鎮(zhèn)公共用水量為467萬m；農(nóng)業(yè)用水量為181萬m；工業(yè)用水量為5714萬m（其中煤炭疏干水量為2700萬m），占總用水量的89.6%；生態(tài)用水量為17萬m。

4、霍林郭勒市2010年及遠(yuǎn)期水資源供需分析

2010年霍林郭勒市各行業(yè)總用水量為6379萬m，而霍林郭勒市域內(nèi)多年平均水資源可利用量為6157.7萬m，我市現(xiàn)已超負(fù)荷使用水資源，水資源缺乏的情況將日益嚴(yán)重。按照我市現(xiàn)在的發(fā)展速度，初步估計(jì)，從霍林郭勒市水資源總量、水資源供需情況出發(fā)，通過不同水平年水資源供需分析，2015年霍林郭勒市將出現(xiàn)缺水狀況，缺水量達(dá)3623.8萬m，到2020年，霍林郭勒市將嚴(yán)重缺水，缺水高達(dá)7540.0萬m。

（二）蓄水工程較少、疏干水利用率低下、污水的回用率不夠?；袅止帐械乇硭Y源相對豐富，但開發(fā)利用程度低，節(jié)制性工程較少（僅有霍林河水庫），水資源白白流失。近幾年來地表水的利用量僅為多年平均徑流的23.24%。興建水庫和小型引提水工程，以此改善我市工農(nóng)業(yè)用水只能依靠地下水的狀況，緩解因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的開采地下水的壓力，對保護(hù)生

3333

態(tài)環(huán)境具有重要意義。

現(xiàn)在我市疏干水利用率及污水的回用力度都相對較低。充分利用疏干水、合理利用中水是解決城市缺水的重要途徑。目前，我市疏干水及污水回用一直沒有得到有效的利用，污水治理回用，任重而道遠(yuǎn)。

（三）水務(wù)一體化滯后。2002年新修訂實(shí)行的《水法》明確規(guī)定“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實(shí)行水務(wù)一體化管理后，沒有了職責(zé)的交叉，可以大大提高水行政效率效益；對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效地管理體系；在水資源的分配上，運(yùn)用市場化手段，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；可以找到公共政策與市場的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場搞活，把一批企業(yè)資金吸引到水利項(xiàng)目建設(shè)上來，促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我市水務(wù)一體化管理還處于探索起步階段，在這進(jìn)程中急需解決的問題是自來水公司及污水處理廠管理權(quán)的歸屬問題。在其他市縣，自來水公司及污水處理廠已經(jīng)歸水務(wù)部門統(tǒng)一管理了，但我市這兩個部門都?xì)w城建管理，造成部門職能的交叉，多龍管水的現(xiàn)象，勢必會降低多方的辦事效率。

三、水資源保護(hù)與開發(fā)利用的建議與措施

當(dāng)前，我市正處于進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越爭先的 6

關(guān)鍵時期，對水資源保護(hù)與開發(fā)利用工作提出了新的、更高的要求。謀劃好水資源這篇大文章，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共處，水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，著力解決水資源的制度建設(shè)。

（一）嚴(yán)格水務(wù)管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是必須全面實(shí)行用水總量控制，使每個企事業(yè)單位特別是高耗水企業(yè)要有明確的用水上限，作為供水管理部門的重要依據(jù)，堅(jiān)決遏制不合理用水需求；二是必須嚴(yán)格取用水管理，要按照總量控制指標(biāo)制定用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域用水總量控制，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水；三是必須嚴(yán)格地下水管理，要對國家分解的地下水取水許可總量指標(biāo)嚴(yán)格控制，禁止新增地下水開采；四是實(shí)施水務(wù)一體化進(jìn)程，明確水務(wù)的管理，從而提高水務(wù)管理效率。

（二）加大地表水的存儲與保護(hù)、充分利用城市污水。為了提高地表水利用率，我市擬建巴潤河水庫工程。本工程建成后年可供水208萬立方米，在一定程度上可以緩解工業(yè)供水緊張的局面。巴河口水源地和三號泉水源地都已設(shè)置了圍欄，其中三號泉水源地保護(hù)區(qū)還栽種了樹木和其他植被，起到了涵養(yǎng)水源的目的。但是五棟房水源保護(hù)受到牧民的阻止，圍封不能如期順利進(jìn)行，需要有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)。

目前，我市正在積極運(yùn)作靜湖水庫供水工程。擬建靜湖水 7

庫供水工程是在原靜湖水庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容改造，將霍林河河道水和北礦疏干水引入靜湖，達(dá)到供水的目的，工程建成后庫容將由現(xiàn)在的330萬m擴(kuò)至663萬m，年供水能力620萬m，該工程已編制完成，提請市政府盡快將此工程立項(xiàng)實(shí)施，科學(xué)有效的利用疏干水和污水，是解決水資源短缺途徑之一。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用，做好備用水源地工作。在水資源使用過程中，要做到開源節(jié)流并重。要做到地下水和地表水統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。實(shí)施地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度方案，依法治水。在工業(yè)項(xiàng)目上要不斷改善傳統(tǒng)節(jié)水工藝，逐步提高工業(yè)水重復(fù)利用率，在農(nóng)業(yè)上要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)及其它節(jié)水方法。對水資源開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，實(shí)施計(jì)劃供水。嚴(yán)格控制地下水開采量，不宜突破地下水允許的開采量；控制地下水位在允許范圍內(nèi)，合理確定開采井距，以防井間干擾過大，造成地下水位下降過大或持續(xù)下降。盡快籌建地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測站，特別是擴(kuò)建開采規(guī)模的水源地區(qū)域，通過監(jiān)測站密切關(guān)注地下水水位變化趨勢，準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)變化情況。

城市基本生活用水是城市最基礎(chǔ)也是最重要的保障工程，提前做好這項(xiàng)工程的準(zhǔn)備工作十分必要。目前，我市已委托內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)對我市水資源進(jìn)行重新評價，并配置更為合理的水資源優(yōu)化分配方案。同時，該設(shè)計(jì)野外調(diào)查組經(jīng)過實(shí)地察看，初步將三泡子及東蒙農(nóng)牧業(yè)公司下屬的軍馬場所在的區(qū)域列為

我市城市供水備用水源地，這些區(qū)域的地下水水量及水質(zhì)都達(dá)到城市供水標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：水資源利用情況

水資源利用可持續(xù)發(fā)展概論

摘要:當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)合國水資源大會曾向世界各國多次警告:由于缺水，全球經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，肯定將受到制約，水不久將成為一場深刻的社會危機(jī)。世界缺水，中國也缺水。面對21世紀(jì)中國的水危機(jī)，研究水資源的合理配置，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使有限的水資源既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代的需求就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 水資源

短缺

合理配置

可持續(xù)發(fā)展

水資源是一種寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的基本要素;同時，水又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分。因此，可以說水是社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。一．全球水資源情況

從數(shù)量上看,地球上的水量是非常豐富的。地球71%的面積被水覆蓋,水的總量估計(jì)為1·39×1010億m3,其中海洋水體約占97·41%,冰帽和冰河水體約占1·984%,地下水約占0·592%,湖泊水體約占0·007%,土壤水體約占0·005%,大氣中水蒸氣約占0·001%,河流水體約占0·0001%,生物體中水約占0·0001%。但這些水體中淡水總量僅為0·036×1010億m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水總量不到全球總儲水量的1%。這部分淡水與人類的關(guān)系最為密切,具有極其重要的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價值。雖然淡水在較長時間內(nèi)可以保持平衡,但在一定時間、空間范圍內(nèi),它的數(shù)量卻是有限的,并不像有些人想象的那樣可以取之不盡,用之不竭。從未來的發(fā)展趨勢看,由于社會對水的需求不斷增加,而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度,突出的供需矛盾使水資源己成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明,水的問題即將或已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。20世紀(jì)60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地區(qū)發(fā)生大干旱,造成了非洲大饑荒;1976~1977年美國大旱及1988年北美大旱,影響波及美國60%的地區(qū),使人們對水資源的問題有了深切的認(rèn)識。

目前,印度、中國耗用水量分別達(dá)到最大可利用量和安全極限量的70%;阿拉伯地區(qū)22個地處沙漠的國家,水資源利用率已超過85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水資源量。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,水將成為本世紀(jì)最有爭議的城市問題之一。全世界將有10多億得不到清潔的飲用水,17億人缺乏起碼的公共用水衛(wèi)生設(shè)施。水量短缺嚴(yán)重,供需矛盾尖銳將是全球水資源的主要表現(xiàn)之一。1992年初,有156個國家代表參加的“世界水資源與環(huán)境 大會”提出了警告:“水資源短缺已成為當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。至本世紀(jì)末及21世紀(jì)初,此種情況更令人憂慮?！?000年3月17日,國際水問題聯(lián)合會在荷蘭召開了“世界水問題論壇”會議,就水的安全性問題進(jìn)一步向人們提出警告,各國政府提出了明確的行動綱領(lǐng)。一方面水資源日益短缺,而另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,從1900年到 1975年,世界人口大約翻了一番,年用水量則由約4×1011m3增加到3×1012m3,增長了約6·5倍,其中農(nóng)業(yè)用水約增加了5倍;城市生活用水約增長12倍;工業(yè)用水約增加了20倍。特別是從20世紀(jì)60年代開始,由于城市人口的增長,耗水量大的新興工業(yè)的建立,全世界用水量增長約1倍。農(nóng)業(yè)灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。隨著社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和城市化的發(fā)展,排放到環(huán)境中的污染物量日益增多,造成水體污染日益嚴(yán)重。水資源污染造成的“水質(zhì)型缺水”加劇了水資源短缺的矛盾，加劇了居民生活用水的緊張和不安全性。二． 我國水資源概況

我國水資源并不豐富,水資源總量約為28 124億m3,其中河川年平均總徑流量約為27115億m3,排在世界第6位,繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3,僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,美國人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大,人均占有年徑流量高達(dá)14·93萬m3,是我國人均占有年徑流量的近64倍。[2] 1．空間分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為:降水和河川徑流的地區(qū)分布不均,水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏,南方水資源較豐富,南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36·5%,卻擁有占全國80·9%的水資源總量;西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33·5%,擁有的水資源量僅占全國的4·6%。按面積平均,北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價估算,我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量,最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū),年擁有的水資源量均在1 800億m3以上;寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū),年擁有的水資源量均在280億m3以下,寧夏最低,年水資源量僅10億m3。1·2 地下水資源分布的不均勻性

作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源———降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家,山丘區(qū)約占全國面積的69%,平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低,定向山脈縱橫交織,構(gòu)成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈,成為我國南北方的分界線,對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性,使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面,而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū),地下水天然資源量約260 km3/a,約占全國地下水天然資源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a,占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū),水資源量僅有220km3/a,只占全國的8%,地下水天然資源量和開采資源量分別為110 km3/a和30km3/a,均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū),面積僅占全國的13%,但水資源量占全國的38%,地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a,均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的30%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。2．時間分布特征

我國水資源受降水影響,其時間分布具有年內(nèi)、年際變化大,枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過3~8a的連豐、連枯期,如黃河在1922~1932年連續(xù)11年枯水,1943~1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地區(qū)則達(dá)3~6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。長江以北地區(qū)雨季為6~9月,降水量占全年的70%~80%。水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均,不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水,而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn),導(dǎo)致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題,并成為制約21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,認(rèn)識我國水資源特點(diǎn),有效地加以調(diào)控和保護(hù),以促進(jìn)水資源與人口、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決21世紀(jì)我國水問題的關(guān)鍵。

3．水資源與人口和耕地分布不匹配的特征

我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性,構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水資源與人口組合特征 北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強(qiáng),但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5;南方地區(qū)人口占全國的3/5,而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3,僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區(qū)中,北方地區(qū)占了8個,而且主要集中在華北區(qū);在全國人均水量超過2000m3的13個省區(qū)中,南方地區(qū)占了10個,而北方地區(qū)只有3個;人均水量在1000~2000m3的6個省區(qū)中,南、北兩方各有3個。在南、北兩地區(qū)中,北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密,其人口占全國的26%,但水資源量僅占全國的6%,人均水量僅為556m3,只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng),不足全國人均的1/4,因此該區(qū)目前已成為 全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一;南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%,而水資源量卻占全國的46%,全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3,是華北區(qū)的10倍。3·2 水資源與耕地組合特征

北方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5,而水資源總量僅占全國的1/5;相反,南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5,而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2,而北方地區(qū)只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hm2的15個省區(qū)中,北方地區(qū)占了13個;耕地水量超過30000m3/hm2的11個省區(qū)中,北方地區(qū)僅有1個;耕地水量為15000~30000m3/hm2的有3個省區(qū),北方地區(qū)占了1個。綜上所述,我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密,而水資源占有量低,同時,稠密的人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的污染物,造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國許多地區(qū)今后社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素,應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作,確保社會經(jīng)濟(jì)對水資源的需求。三．我國未來水資源面臨的主要問題

水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的重要自然資源。人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類社會對水的需求急劇增長。同時由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺。部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國水資源面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染加劇3大問題。因此,水資源的問題已引起全世界的普遍關(guān)注。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化,成為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[3]。

四．水資源可持續(xù)發(fā)展的概念及涵義

按照可持續(xù)發(fā)展的含義，本文認(rèn)為水資源可持續(xù)發(fā)展可以定義如下:在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有效地配置水資源，盡可能提高水資源的開發(fā)利用效率，在滿足當(dāng)代人用水需求的同時，不危及后代人對水資源需要的能力。具體而一言，水資源可持續(xù)發(fā)展主要包括以下五個方面的涵義和要求: 1.實(shí)現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理，按水資源狀況確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃。加快水利事業(yè)的發(fā)展，努力提高我國抗御洪澇、干旱災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，改善水環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活提供足量的、適當(dāng)水質(zhì)的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.優(yōu)化水資源的配置

搞好水資源的優(yōu)化配置，處理好水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益與環(huán)境效益。一方面對天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地區(qū)跨流域調(diào)水等統(tǒng)籌安排，在開發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置:另一方面對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同的用水需求，區(qū)別對待，保證重點(diǎn)，在使用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而使水資源滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面要求。3.提高水資源的利用效率 加強(qiáng)科學(xué)研究，依靠科學(xué)進(jìn)步，最大程度地提高水資源開發(fā)利用的綜合效率，開源節(jié)流，提高用水的效率。大力提倡并推行節(jié)約用水，努力建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會。充分體現(xiàn)水資源的價值，促進(jìn)水利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)水權(quán)交易，加快水市場建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價體系，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)不同空間區(qū)域公平用水以及在時間上水資源永續(xù)利用的目的。4.保護(hù)和改善水環(huán)境

按照人與自然和諧共處的要求，處理好水質(zhì)和其他水環(huán)境有關(guān)的問題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水。采取切實(shí)措施保證生態(tài)環(huán)境用水，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，對地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)行地下水限采或禁采;對污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理;對重點(diǎn)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施排污許可證制度;改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測手段，分清污染責(zé)任，按“零污染”(上游不對下游造成任何污染)的原則，對河流的污染實(shí)行有效的防治。搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民群眾提供優(yōu)美的水環(huán)境。在對水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要更加注重對其的配置、保護(hù)，使水資源得到優(yōu)化配置和良好保護(hù)，使水環(huán)境符合生態(tài)要求。

5.更新觀念，創(chuàng)新管理，健全保障機(jī)制

水資源的可持續(xù)發(fā)展，要求人們學(xué)會運(yùn)用綜合的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來統(tǒng)籌思考水資源的問題。要建立、健全、完善與水資源可持續(xù)利用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系，建立可持續(xù)發(fā)展的水資源信息系統(tǒng)，逐步形成一個完整的全國水資源信息網(wǎng)絡(luò);建立綜合決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水能的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;注重公眾水資源可持續(xù)發(fā)展意識的提高。

五．我國水資源可持續(xù)管理的主要對策

1． 樹立節(jié)水觀念和可持續(xù)利用水資源的觀念

在傳統(tǒng)觀念中，水一直被視為是大自然賜給人類的取之不盡、用之不竭的資源，人們據(jù)此而未能對水資源進(jìn)行有償?shù)摹⒂杏?jì)劃的、合理的開，發(fā)和利用，保護(hù)水資源的觀念極其淡薄。江澤民總書記一記在關(guān)于我國水資源問題的重要批示中指出:當(dāng)今水資源為世界各國所關(guān)注，我國水資源大為短缺，我們過去的認(rèn)識很不夠，必須引起全黨的十分重視，要認(rèn)真做好水資源開發(fā)和利用工作，在全民上下形成珍惜水資源的新觀念。2.改革水資源管理體制

為對我國的水資源進(jìn)行有效的管理水資源管理體制改革勢在必行從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，一是必須要有一個國家級的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。目前，歐洲許多國家和美國都建立了國家水資源管理委員會，或者有的委托中央有關(guān)部門統(tǒng)一管理。我國目前是由國家委托水利部行使水行政權(quán)?！八币辉~是中國的一個特有名詞，在英文中很難找到一個可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開發(fā)，而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面，且不可分割。這樣由于國人對于水利的傳統(tǒng)理解不可能在短期內(nèi)改變，水利部門的決策專家也在短期內(nèi)不能調(diào)整其專業(yè)知識背景、部門利益傾向和決策慣性，使其決策并不能導(dǎo)致水資源整體的實(shí)際有效管理。因此，有必要成立一個國家水資源管理委員會，該委員會應(yīng)由水利部和國家環(huán)保局以一個合理的比例參與決策規(guī)劃與管理。二是分級、分工管理須賦予新的含義。由于我國長期以來實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，分級、分工管理很容易被理解為按行政區(qū)、分部門管理，事實(shí)上我國目前的水資源管理確實(shí)是這樣的現(xiàn)狀。然而，在新形勢下，分級、分工管理應(yīng)當(dāng)是按水系、流域或地理區(qū)域劃分的行政區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)、分工與合作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是，在國家水資源管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立國家流域管理委員會，在七大流域下設(shè)七個一級區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，然后，在一級區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)下，再設(shè)其各自分區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關(guān)的職能部門在這些流域管理機(jī)構(gòu)的制約下開展各自的工作。這些流域管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)該包括:制訂、實(shí)施規(guī)劃，監(jiān)督、保護(hù)，狀況分析，設(shè)計(jì)方案，審核、檢查，控制排污以及提出訴訟等。

從決策機(jī)制來看，水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進(jìn)公眾參與。水資源涉及到洪澇干旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學(xué)科的綜合性知識，其決策往往需要不同專業(yè)知識背景的專家協(xié)商合作，但這不僅僅是這些專家決策的簡單復(fù)合，而是在專家決策共事基礎(chǔ)上的創(chuàng)造集成，就如同一把傘，它由不同的輻條支撐，但它在此基礎(chǔ)上又有自己的支撐主軸，因此，可以形象地稱之為傘型決策。

從協(xié)調(diào)機(jī)制來看，我國目前迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。在這種背景下，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)管理一體化，以歸口協(xié)調(diào)和管理水資源的開發(fā)和利用。水務(wù)局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。從職能來看，水務(wù)局具體負(fù)責(zé)以下十個方面的工作:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一制定水定額、統(tǒng)一制定水價、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。3.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價體系

隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識，于是，改革水費(fèi)制度，建立科學(xué)合理的水價體系，已成為各國實(shí)施水資源可續(xù)管理的重要措施。論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其水費(fèi)政策和水價標(biāo)準(zhǔn)都圖利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行需求管理，并相應(yīng)制訂了“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”制度，行“基本水價”、“累進(jìn)水價”和“高峰水價”等價格政策。許多國家把制定水費(fèi)策和水價標(biāo)準(zhǔn)同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系聯(lián)系起來，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對用戶收取水費(fèi)的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費(fèi)政策和水費(fèi)準(zhǔn)。他們不僅依據(jù)成本，在定價上對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且還考慮到地區(qū)、時間差異，拉開差價，并實(shí)行超額用水累進(jìn)收費(fèi)的制度。4.健全法制保障

必須建立完善的水資源管理法律體系，通過健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。法制保障建設(shè)包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個方面。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù):要制定流域管理機(jī)構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，以保證統(tǒng)一管理與分級、分工管理相結(jié)合;要設(shè)立專門的地下水保護(hù)法，連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系;要設(shè)立公眾參與法，對我國公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范;對現(xiàn)有的法律法規(guī)要適時進(jìn)行條款的補(bǔ)充、增加和刪減。如隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費(fèi)管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理 等方面，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律;有些法律法規(guī)只涉及到原則，不夠具體，缺乏可操作性，需要加以修訂。要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，并使之成為一項(xiàng)重要的法規(guī)細(xì)則，對水環(huán)境質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督和評價。要加大執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，并結(jié)合多種有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)運(yùn)用法律武器保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。六．總結(jié)

面對21世紀(jì)的競爭，我國水資源管理在其改革發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣 的問題和挑戰(zhàn)。但是只要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，更新觀念、改革體制、創(chuàng) 新機(jī)制、健全法制、加強(qiáng)宣傳，就可以逐步解決其中的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的 可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到保障我國社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

1.馬克·德維利耶著.嚴(yán)維明譯.水迫在眉睫的生存危機(jī).上海:上海譯文出版社，2000 2.《中國水利快報》

2002 3.劉昌明,陳志愷.中國水資源現(xiàn)狀評價和供需發(fā)展趨勢分析[M].北京:中國水利水電出版社,2001.