第一篇：解讀國發(fā)2號文件對貴州意義解讀之3

解讀國發(fā)2號文件對貴州意義解讀之三

搶抓政策機遇 積極爭取項目

2012年1月12日，國務院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2012】2號文件），使水利改革發(fā)展又迎來新的發(fā)展機遇。

《意見》在?全面實施‘三位一體’規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力?中提出堅持把實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這對我縣水利設施建設具有重大而深遠的指導意義。面對新一輪的發(fā)展機遇，水利部門要結(jié)合松桃實際，謀劃并儲備好一批符合國家政策投向的好項目。充分利用各種渠道，將松桃存在的問題和困難向上級部門匯報，爭取更多的理解和支持，以?跑、拼、爭、搶?的工作作風，力爭更多的項目落戶松桃，造福松桃。

結(jié)合《意見》精神，立足縣情實際，縣水利系統(tǒng)要緊緊圍繞縣委、縣政府?穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型?總基調(diào)、總目標，扎實抓好十大水利工程建設，加快推進骨干水源工程、防汛抗旱工程、農(nóng)村飲水安全工程、工業(yè)園區(qū)供水工程、城鎮(zhèn)供水工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持生態(tài)治理工程、農(nóng)村電氣化工程、大江大河提水工程和現(xiàn)代水利工程體系、水文基礎設施建設，盡快突破水利瓶頸制約，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實的水利保障。

為推進?十大水利工程?建設，必須在落實八個方面的保障措施上狠下功夫。一是扎實做好水利項目前期工作，在儲備項目搶抓機遇上下功夫。二是建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在加快推進水利投融資體制改革上下功夫。三是加強工程建設和管理，在建好管好發(fā)揮好水利工程效益上下功夫。四是抓好水利工程移民工作，在確保項目順利實施和促進社會和諧穩(wěn)定上下功夫。五是積極推進水利科技創(chuàng)新和信息化，在提高水利技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化水平上下功夫。六是強化水資源管理，在實行最嚴格的水資源管理制度上下功夫。七是進一步加大依法治水力度，在維護正常水事秩序上下功夫。八是加強水利基層服務體系建設，在水利基本公共服務向基層延伸上下功夫。

第二篇：解讀國發(fā)2號文件對貴州意義解讀之5

解讀國發(fā)2號文件對貴州意義解讀之五

為國發(fā)2號文件的實施保駕護航

1月12日，國務院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號文件）。文件準確把握貴州省情“脈搏”，抓住貴州發(fā)展關(guān)鍵，站在科學發(fā)展的新起點上，將黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，在頂層設計上對貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認可，進一步明確貴州推進跨越發(fā)展的努力方向、目標任務和方法途徑，為貴州發(fā)展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。這是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重大標志性事件，具有劃時代的里程碑意義。

國發(fā)2號文件是國務院首次出臺促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，確定了貴州省在全中國的戰(zhàn)略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時建設成為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)以及長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，為貴州未來的發(fā)展指明了方向。

國發(fā)2號文件出臺了一系列“含金量”極高、針對性很強的重大舉措，為推動貴州實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策、項目、資金多方面的有力保障和強大支持。明確了在貴州省實施的13項試點、15項示范、10項重要規(guī)劃和176項重大工程項目。從政策精神看，批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應將是不可估量的。

國發(fā)2號文件提出，要創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權(quán)益。這些以“改革開放”帶動經(jīng)濟發(fā)展的理念、政策和措施，有利于吸引更多的港澳及海外投資。

這一系列重大舉措的順利實施，都需要一個共同的基礎條件，那就是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的市場經(jīng)濟秩序、誠信公正的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。這就要求公安機關(guān)必須要以前所未有的責任感和使命感，擔當起為全省經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的重擔，戰(zhàn)勝和克服經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的艱難險阻，披荊斬棘，力保國發(fā)2號文件不折不扣的順利實施。這是檢驗全省公安機關(guān)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關(guān)鍵時期，也是對全省公安機關(guān)切實履行職能職責的嚴峻考驗。

公安機關(guān)作為保障全省社會治安大局穩(wěn)定、服務和促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，肩負著神圣職責和光榮使命，更要積極、主動、認真學習領會《意見》精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府的決策部署上來，牢固樹立大局意識、宗旨意識、穩(wěn)定意識、憂患意識和務實創(chuàng)新、爭先進位意識，必須認真按照省委、省政府提出的部署要求，自覺把公安工作和隊伍建設放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去推動，服務好第一要務，履行好第一職責，充分發(fā)揮職能作用，提升打擊、管理、服務的能力和水平，牢牢把握工作重點，為《意見》貫徹實施、為全省經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。并以此為契機，大力加強公安機關(guān)自身建設，努力實現(xiàn)公安工作和隊伍建設的歷史性發(fā)展。

國發(fā)2號文件極大激發(fā)和振奮了貴州各族干部群眾加快發(fā)展的精氣神，我們要創(chuàng)造性開展工作，為全面貫徹落實好文件精神，在“十二五”期間全面建設小康社會保駕護航。

第三篇：國發(fā)1980,135號文件

國務院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，層層加強領導，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區(qū)黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領導小組在調(diào)查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級領導機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學習政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應當維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當?shù)攸h、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發(fā)揮當?shù)攸h、政領導的作用。在當?shù)攸h組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當?shù)攸h和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當?shù)貢瑢Ψ焦餐幚怼８淮h與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第四篇：貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機構(gòu)舉辦考試輔導培訓班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務知識及相關(guān)法律法規(guī)，時事政治。此類考試暫時沒有相關(guān)輔導書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內(nèi)部文件資料，供大家參考復習，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關(guān)注一下我們微信號Store163 編 者 按

“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標準實現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。貴州就如何做好當前和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2017年貧困縣農(nóng)村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農(nóng)村居民人均收入達10000元以上，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

路 線 圖

2014年末，全省農(nóng)村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務經(jīng)濟等五個途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。

到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧147萬人;加工業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)30萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧44萬人;旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)48萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧70萬人;流通業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)12萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧17萬人;勞務經(jīng)濟吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)120萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧187萬人。

對158萬“兩無”農(nóng)村貧困人口：全面實行農(nóng)村低保救助。

措 施

(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實施扶貧攻堅“三個十”工程。加強科技扶貧支撐能力建設。

(二)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。建設加工原輔材料基地。

(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，在貧困地區(qū)重點發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準扶貧的重要方向和重點工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實施電商扶貧工程。改變農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點全覆蓋。暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設。優(yōu)先建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點建設一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務經(jīng)濟。將轉(zhuǎn)移就業(yè)作為精準扶貧的重要手段，通過擴大就業(yè)促進精準脫貧。一是實施“1戶1人”培訓計劃。二是開展勞務信息服務。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農(nóng)村社會化服務組織。

(六)加快城鎮(zhèn)化帶動步伐，幫助貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強城鎮(zhèn)建設發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個100”工程建設，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實施扶貧生態(tài)移民。四是強化農(nóng)民進城服務。

(七)推進農(nóng)村改革，幫助貧困農(nóng)戶增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是發(fā)展農(nóng)村股份制合作。四是強化惠農(nóng)政策落實。全面落實扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜?！蛾P(guān)于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見》

目 標

“十三五”期間對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實施移民搬遷。

路 線 圖

2016年—2018年每年實施30萬人搬遷。

2019年—2020年每年實施搬遷26萬人。

基 本 原 則

(一)政府主導、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

(二)扶貧與生態(tài)相結(jié)合，優(yōu)先搬遷貧困農(nóng)戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。

(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求?？茖W編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實現(xiàn)同步小康。

主 要 任 務

(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

(二)精準做好移民搬遷安置。一是精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準選擇安置方式。移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準推進移民就業(yè)保障。

(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制。一是提高貧困戶補助標準，實行住房建設差別化補助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。二是嚴格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機制。三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實現(xiàn)生態(tài)恢復和移民增收雙贏。

《關(guān)于進一步加強農(nóng)村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

目 標

將農(nóng)村貧困學生資助納入財政預算，切實解決農(nóng)村貧困學生上學期間費用負擔問題。

資 助 對 象

具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

資 助 標 準

從2015年秋季學期起，對符合資助條件的在校學生，在原有資助政策基礎上，從學生入學開始直到完成當期學段學業(yè)為止，實施以下精準資助政策：

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，在實施國家助學金(2000元/生/年)基礎上，新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(760元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(二)中職學?！皟芍?補)”。就讀中職學校的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，在實施三年免學費(2000元/生/年)和一、二年級國家助學金(2000元/生/年)基礎上，對一、二年級學生新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(三)普通高?！皟芍幻?補)”。就讀普通高校本專科(高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學生，除享受原有國家助學金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(本科學生標準為3830元/生/年、?？聘呗殞W生標準為3500元/生/年)資助項目。

免費(補助)標準原則上為貴州省范圍內(nèi)相應學段收費項目的最低收費標準。以上所涉免費(補助)標準經(jīng)省人民政府批準可根據(jù)相應收費標準變化而調(diào)整。

《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

目 標

建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。

救 助 保 障 對 象 范 圍

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象;(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者;(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

救 助 保 障 對 象 資 格

認 定 和 管 理

(1)扶貧部門與民政部門共同負責認定的救助保障對象：精準扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

(2)民政部門負責認定的救助保障對象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

(3)衛(wèi)生計生部門負責認定的救助保障對象：計生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機會性感染者。

(4)民政、衛(wèi)生計生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對象認定工作，及時將認定信息反饋到基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)，并在基本醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)內(nèi)完成醫(yī)療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對象動態(tài)管理等特殊因素，對其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級管理部門應及時通報基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)變更醫(yī)療救助保障對象特殊待遇屬性。

救 助 保 障 資 金 籌 集

1.基本醫(yī)療保險。

個人繳納與各級政府財政補助共同籌集，參合(保)人員個人繳費標準和中央、省、市、縣級財政補助標準按國家和省的籌資政策執(zhí)行。

2.大病保險。

利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險，籌資標準原則上不低于人均籌資總額的5%。

3.民政醫(yī)療救助、計生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項資金支付;計生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向?qū)ｍ椯Y金支付;對精準扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級財政部門共同承擔。

資 助 參 合(保)政 策

特困供養(yǎng)人員、二十世紀六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟困難的肇事肇禍的嚴重精神障礙患者參合(保)，個人應繳費用由民政部門給予全額資助。

計生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應繳費用由衛(wèi)生計生部門給予全額資助。

最低生活保障家庭成員個人應繳參合(保)費用，按人均不低于30元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應繳參合(保)費用，按人均不低于10元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

基 本 醫(yī) 療 保 險 補 償

1.門診統(tǒng)籌補償。

(1)普通門診統(tǒng)籌補償報銷封頂線不低于400元/人/年。

(2)特殊病種大額門診補償報銷封頂線不低于2萬元/人/年。

2.住院補償。

(1)起付線。省內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)起付線分段標準為：鄉(xiāng)級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元?？缡【歪t(yī)的起付線，原則上應高于省內(nèi)省級醫(yī)療機構(gòu)起付線。

(2)住院補償比例。省內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)標準為：鄉(xiāng)級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

大 病 保 險 報 銷 政 策

全面推進實施大病保險，利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險。

計 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

農(nóng)村計生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人負擔部分的50%，由衛(wèi)生計生部門的計生利益導向?qū)ｍ椯Y金支付。

民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平達到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分，經(jīng)申請認定，在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障平均水平達到90%以上?！蛾P(guān)于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》

路 線 圖

2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元;保險資金支持達200億元;金融機構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機構(gòu)及服務網(wǎng)點300個;新設立新型金融機構(gòu)100家;到貧困縣設服務網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。

金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

措 施

擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增可用資金80%以上用于當?shù)亍?/p>

2.宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

3.擴大直接融資規(guī)模。支持引導貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅期內(nèi)，60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

加大金融精準扶貧力度

1.實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

4.降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

5.對貧困戶子女發(fā)放助學貸款。

6.建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系。

7.支持貧困地區(qū)基礎設施建設。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設。

建立扶貧信貸風險補償和分擔機制

1.整合資金創(chuàng)設“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

2.設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進行股權(quán)投資，扶貧攻堅期內(nèi)，基金規(guī)模達力爭達10億元。

3.擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點，地方特色農(nóng)業(yè)保險品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

提高貧困地區(qū)金融服務水平

1.推進金融體系建設。支持和引導銀行、證券、保險等金融機構(gòu)到貧困地區(qū)設立分支機構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。

2.改善農(nóng)村支付環(huán)境。搭建農(nóng)村金融綜合服務平臺，拓展助農(nóng)取款服務點功能，將其建成集查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、消費、金融知識宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務點，建設“貴農(nóng)云”服務平臺。

3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運用金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r(nóng)村金融服務站”、“村村通”等宣傳平臺和服務載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

加大其他金融政策支持力度

1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設置差別準備金動態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機構(gòu)增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款實行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎上再降低1個百分點。

2.實施金融扶貧或獎勵政策。財政、稅務部門對金融機構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農(nóng)取款服務、填補農(nóng)村金融服務空白點等工作進行獎勵，并納入預算。

3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設的金融債，不受監(jiān)管指標限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的政策性、公益性擔保機構(gòu)，放開許可限制。

《關(guān)于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

基 本 原 則

(一)應保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標準、健全機制、強化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務水平。

(三)加強銜接、織密網(wǎng)絡。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補上保障救助短板;加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側(cè)重、互為補充、合力保障的良好格局。

措 施

(一)提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

1.提高低保標準，逐步推進兩線合一。

2.堅持應保盡保，精準認定低保對象，確?！皟蔁o”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策有效惠及困難群眾。

4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1.逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準?！笆濉逼陂g每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標準，增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍，并按低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金。

2.加強孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。

3.加強特困人員供養(yǎng)設施建設和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設施，確保各地供養(yǎng)床位達到當?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%，切實滿足五保對象的集中供養(yǎng)需求。加強兒童福利機構(gòu)建設，2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構(gòu)全覆蓋。

(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助限額達到3萬元以上。

(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標準，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難的家庭的基本生活。

(五)完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。健全機制，強化措施，精準認定、分類管理自然災害救助對象。提高低保受災戶、精準扶貧建檔立卡貧困人口受災戶(簡稱：貧困受災戶)自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災后重建補助標準，低保受災戶和貧困受災戶自然災害生活救助標準分別上浮30%、10%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準分別上浮50%、30%。

(六)加強住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元，困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應保盡保。

(八)加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關(guān)于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

目 標

把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準包干扶貧。

路 線 圖

2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務是建立包干扶貧工作機制，確定結(jié)對關(guān)系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實施。

結(jié) 對 關(guān) 系

(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村，即省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村，其余兩級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎上，動員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業(yè)結(jié)對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結(jié)對包干扶貧1000個貧困村。

(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結(jié)對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對幫扶工作中，明確每個區(qū)縣結(jié)對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設中，每個單位在幫扶縣結(jié)對包干5個貧困村，實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結(jié)對包干2個貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊、中隊各結(jié)對包干1個貧困村。

主 要 措 施

(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

(二)因地制宜，培育主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增加貧困群眾收入……

(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，各幫扶單位要根據(jù)實際情況采取合同訂單、最低保護價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制，努力提高貧困農(nóng)戶的收入水平。

(四)提供培訓，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動力素質(zhì)為基礎，各幫扶單位要加強對包干扶貧村勞動力適用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)注重指導，加強基層組織建設。各幫扶單位要指導包干扶貧村抓好基層班子建設，提高基層干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進精準扶貧的實施意見》

目 標

對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動。

路 線 圖

2017年，少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田(經(jīng)濟林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店;貧困人口在2014年的基礎上減少一半，農(nóng)村居民人均可支配收入達到本縣平均水平，一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達到全省平均水平以上，基礎設施和社會公共事務水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

措 施

(一)開展全面核查，制定精準扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準扶貧信息平臺”數(shù)據(jù)為基礎，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進的工作格局。對扶貧開發(fā)任務特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領導負責牽頭組織實施專項扶貧規(guī)劃。

(二)加快重大項目建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項目建設，使重大項目建設成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

(三)落實脫貧規(guī)劃，實行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

1.優(yōu)先安排基礎設施建設。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災害威脅嚴重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實現(xiàn)移民搬遷。

3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

4.優(yōu)先安排技能培訓。2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實用勞動技能。

5.優(yōu)先安排電子商務發(fā)展。2018年，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡建設覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務。

6.優(yōu)先安排基層組織建設。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出。

(四)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設情況納入統(tǒng)計監(jiān)測指標，實時監(jiān)測脫貧進展，強化效果推進。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

目 標

以實現(xiàn)扶貧對象精準扶貧、精準脫貧為主要目標，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)發(fā)展情況和脫貧進程實行有效動態(tài)管理。

退 出 標 準 和 程 序

(一)重點縣摘帽。重點縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎上，做好省定“減貧摘帽”標準與國定退出標準(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標準保持一致，并按退出計劃實行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標準“減貧摘帽”的重點縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標準進行考核(即貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達到考核標準)。從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始，按照“貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核，并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實、報國家備案的程序進行。

(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標準。一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行復查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在考核時，達到“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達到考核標準”兩個指標，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行復查。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發(fā)領導小組認定的程序進行。

(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標，在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。

貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行。縣鄉(xiāng)確定初選對象時，要綜合考慮村基礎設施和公共服務建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織有關(guān)部門開展入村調(diào)查、摸底核實、組織實施并逐級上報省扶貧開發(fā)領導小組辦公室審定。

(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴食^當年國家貧困標準的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進行。

《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

領 導 干 部 帶 頭 推 進 精 準 扶 貧 任 務

1.嚴格領導責任。黨委(黨組)書記負總責，領導班子成員按照職責分工組織落實。

2.建立責任清單。各級領導干部每年年初要制定精準扶貧責任清單，落實工作任務，實行責任分解，明確工作要求，年底報告責任清單完成情況。

3.開展蹲點調(diào)研。各級黨員領導干部每年到扶貧聯(lián)系點開展蹲點調(diào)研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗。

4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強化問題意識、問題導向，堅持問計于民、問需于民、問效于民，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實情況。

加 強 培 訓

1.強化培訓內(nèi)容精準。圍繞精準識別、精準分類、精準施策，舉辦精準扶貧攻堅能力培訓班。

2.強化培訓對象精準。重點對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進行培訓。

3.強化實踐鍛煉。各級領導干部要深入一線，帶頭深入最偏遠、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準。

4.總結(jié)和運用好經(jīng)驗。

具 體 措 施

(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

1.實現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進一步創(chuàng)新完善基層黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會各領域全覆蓋。

2.實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要深入調(diào)查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進行全面排查登記，建立工作臺賬。

3.實現(xiàn)有效管理。

(二)強化基層黨組織的政治功能。

1.帶頭貫徹落實黨的路線方針政策。

2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢。

3.加強思想政治工作。

(三)強化基層黨組織的服務功能。

1.開展便民利民服務。繼續(xù)建設好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心和農(nóng)村便民利民服務站，廣泛開展全程代理和一站式服務。

2.推進基層服務創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務，建設好、運用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務信息化平臺等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。

(四)落實農(nóng)村基層黨建基本保障。

1.壯大集體經(jīng)濟?？偨Y(jié)推廣六盤水村級集體經(jīng)濟“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機制，促進各地結(jié)合實際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標，制定工作進度，推動農(nóng)村基層黨建基本保障的落實。

2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農(nóng)村基層黨建保障情況進行認真分析，對村干部報酬、工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費、村級活動場所建設等情況進行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理提高保障標準，不斷提高保障水平。

3.加強基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓，幫助解決突出問題，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員、基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

(一)加強“三支隊伍”建設。

1.選好配強“三支隊伍”。著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”。

2.堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、會干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

3.關(guān)心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農(nóng)村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

(二)發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用。

1.堅持高標準選派。

2.切實履行職責。

3.嚴格管理考核。

(三)積極帶頭示范。

1.帶頭發(fā)展致富。農(nóng)村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強學習，積極參加實用技術(shù)培訓，切實增強發(fā)展本領。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

2.帶頭結(jié)對幫扶。農(nóng)村黨員要根據(jù)當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準確找出扶貧對象，規(guī)范建檔立卡。

3.開展黨員志愿服務。結(jié)合行業(yè)特點和單位優(yōu)勢，廣泛開展“三關(guān)愛”活動，主動關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。

(四)發(fā)揮人力資源在精準扶貧中的作用。

1.精準下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合黨建扶貧等工作，組織開展農(nóng)技專家下基層服務“三農(nóng)”行動。

2.精準引進一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機關(guān)下派“第一書記”、博士服務團的作用，特別是發(fā)揮中直機關(guān)組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢，采取兼職掛職、定期服務、項目合作、科技咨詢等方式，精準引進一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學生村官”、公務員培養(yǎng)選拔“兩個80%”等政策，引導有為青年到基層工作。要加強農(nóng)村實用人才建設，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。可 關(guān) 注 我 們 的 微 信 公 眾 號：Store163

第五篇：國發(fā)2號文件的意義

一、2號文件之于貴州的意義解讀

當前，貴州正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的關(guān)鍵時期，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，《國務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2012］2號，以下簡稱2號文件)發(fā)布實施，這是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重大標志性事件，具有劃時代的里程碑意義。2號文件把準貴州省情“脈搏”，抓住貴州發(fā)展關(guān)鍵，站在科學發(fā)展的新起點上，將黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，在頂層設計上對貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認可，進一步明確貴州推進跨越發(fā)展的努力方向、目標任務和方法途徑，為貴州發(fā)展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。

全面貫徹落實2號文件，是創(chuàng)造“高于過去、高于西部、高于全國”的“貴州速度”的核心保障和重要途徑?！百F州速度”的核心本質(zhì)是實現(xiàn)“又好又快更好更快”的發(fā)展?！百F州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，從投入產(chǎn)出的角度，“貴州速度”要力爭經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化；從環(huán)境建設的角度，“貴州速度”要力爭促進生態(tài)質(zhì)量的最優(yōu)化；從社會效益的角度，“貴州速度”要促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)等社會事業(yè)的全面發(fā)展；從文化的角度，“貴州速度”要力爭“貴州精神”、“貴州形象”建設的突破性進展。2號文件對貴州交通、水利、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、改革開放等重點發(fā)展任務作了全面部署，從財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等方面提出了系列突破性支持政策。全文使用“加強”一詞達65次、“加快”一詞達53次、“推進”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“大力發(fā)展”一詞達17次、“擴大”一詞達14次、“著力”一詞達10次、“積極推進”一詞達9次，還有若干“大力推進”、“繼續(xù)推進”、“進一步推進”、“抓緊”等詞語，充滿了對貴州省“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又

好又快”和“后發(fā)趕超”的希望。創(chuàng)造性貫徹落實2號文件精神，是實現(xiàn)“貴州速度”不可或缺的重要條件。

2號文件極大激發(fā)和振奮了貴州各族干部群眾加快發(fā)展的精氣神，在貴州省委、省政府的堅強領導下，貴州一定能夠乘勢而上，創(chuàng)造性開展工作，全面貫徹落實好文件精神，在“十二五”期間為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

二、2號文件帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2號文件是國務院首次出臺促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，確定了貴州省在全中國的戰(zhàn)略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時建設成為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)以及長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，為貴州未來的發(fā)展指明了方向。2號文件精神中很重要的一個方面就是希望貴州持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，在支撐西部地區(qū)崛起和服務全國大局中發(fā)揮更大作用。文件明確提出，“盡快使貴州富裕起來，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的象征，是國家興旺發(fā)達的標志”，“著力深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標”，將貴州與全國同步建成全面小康社會上升為國家戰(zhàn)略，促使貴州站在新的發(fā)展節(jié)點和發(fā)展高度上，從洼地走向高地，從區(qū)域走向全國。

2號文件出臺了一系列“含金量”極高、針對性很強的重大舉措，為推動貴州實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策、項目、資金多方面的有力保障和強大支持。文件從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發(fā)展的突破性政策，明確對貴州省實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，允許貴州省開展電力直供、以質(zhì)抵量實行耕地占補平衡等，明確了在貴州省實施的13項試點、15項示范、10項重要規(guī)劃和176項重大工程項目。從政策精神看，批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應將是不可估量的。

2號文件更加權(quán)威地明確貴州堅持“引進來，走出去”的對外開放原則。從“引進來”看，文件明確，堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。文件提出，創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、社會事業(yè)等領域，切實保護民間投資的合法權(quán)益。這些以“改革開放”帶動經(jīng)濟發(fā)展的理念、政策和措施，充分體現(xiàn)了讓外來投資有渠道、利益有保護、經(jīng)營有保障的宗旨，將進一步確保貴州良好的投資軟環(huán)境。這對投資者來說，是一種兼?zhèn)浣?jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素的重大利好，有利于吸引更多的港澳及海外投資。從“走出去”看，文件提出，拓展對外貿(mào)易市場，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經(jīng)援項目競標。這些政策和措施，體現(xiàn)了支持、鼓勵貴州積極參與港澳合作、國際區(qū)域合作和國際競爭精神，有利于促進貴州不斷擴大“走出去”的步伐。

三、為創(chuàng)造性貫徹落實2號文件當好智庫

貫徹落實2號文件是貴州當前和今后一個時期的中心工作，貴州省社科院要在創(chuàng)造性貫徹落實2號文件精神的過程中，切實發(fā)揮作為黨委、政府“思想庫”和“智囊團”的功能。

解放思想、更新觀念，敢于突破、敢于擔當，加強科研、人才、成果建設，提高研究水平，更新工作方式，拓展活動載體，“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”，積極展示貫徹落實文件精神的突出成就，深入解析貫徹落實文件精神的成功實踐，使具有貴州特色、特質(zhì)、特點的社科研究攀向更高的頂峰，真正成為黨和政府的智庫，為推進貴州全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越提供有力的理論參考、思想支撐、精神動力和文化環(huán)境。

堅持“察實情、建實策、出實招、求實效”的務實研究，大興調(diào)查研究之風，通過實證調(diào)查，分析新形勢、研究新任務、解決新問題。一是深入調(diào)查研究貴州經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題。必須緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，有針對性地對關(guān)系貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題進行研究，形成解決問題的正確工作思路和有效工作舉措。二是深入調(diào)查研究省委、省政府的重大決策部署及實施情況。從理論和實踐的結(jié)合上對這些重大決策部署進行研究，使之更加科學，更加符合實際。三是深入調(diào)查研究群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。認真了解民情、反映民意、集中民智，深入探尋解決群眾反映強烈的熱點、難點問題的辦法，特別是針對當前人民群眾密切關(guān)注的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、治安等問題要多深入研究。