第一篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查

農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的XX縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重；且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來(lái)，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，XX縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問(wèn)題還不同程度的存在。

一、基本情況

XX縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)，耕地面積x萬(wàn)畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級(jí)支流，xx河的一級(jí)支流，其它小河流為x河的二級(jí)支流。

（一）建設(shè)情況

多年來(lái)，在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫(kù)x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫(kù)容x億立方米；堤防總長(zhǎng)度x公里，堤防保護(hù)面積x萬(wàn)畝，建設(shè)穿堤建筑物x座；機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬(wàn)畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬(wàn)畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座；已建人畜飲水井x眼；治理水土流失面積x萬(wàn)畝。

（二）管理情況

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到x個(gè)?？h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位：向x個(gè)水庫(kù)設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開(kāi)采利用和管理；水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能；設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作；灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點(diǎn)，灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過(guò)x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒(méi)有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過(guò)x平方公里的河流多數(shù)沒(méi)有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽(yáng)山水庫(kù)。在雙龍河上修建了共和水庫(kù)和團(tuán)結(jié)水庫(kù)，金沙河上修建了金沙水庫(kù)，七虎力河支流修建了x水庫(kù)、x水庫(kù)，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒(méi)有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒(méi)有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒(méi)有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯?，F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x％，高出全省平均數(shù)x個(gè)百分點(diǎn)，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬(wàn)畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢(shì)迫在眉睫。

六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問(wèn)題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，部分工程由于沒(méi)有水利部門的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來(lái)國(guó)家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，取消兩工后，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時(shí)維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù)和小塘壩，簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無(wú)法到位，使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無(wú)人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí)，村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭(zhēng)”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來(lái)了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對(duì)策與建議

1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問(wèn)題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。2011年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯觥笆濉睍r(shí)期，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問(wèn)題，要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過(guò)直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項(xiàng)目，搭建招商平臺(tái)，吸引外來(lái)投資者參與營(yíng)利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性；同時(shí)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問(wèn)題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問(wèn)題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營(yíng)水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營(yíng)、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問(wèn)題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實(shí)地地聽(tīng)取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見(jiàn)，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽(tīng)民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國(guó)家不投入、地方不動(dòng)手”的問(wèn)題，上級(jí)有政策以后，為了爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，不顧實(shí)際，未經(jīng)論證就盲目上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國(guó)家水利發(fā)展形勢(shì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，提早謀劃，超前運(yùn)作，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng)，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)水利工程管理，為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“十二五”期間一些項(xiàng)目不能上馬，也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期，通過(guò)建設(shè)寒蟲溝水庫(kù)、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽(yáng)山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽(yáng)山水庫(kù)，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。

4、要完善工程管理機(jī)制，增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題，必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬(wàn)別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進(jìn)建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽(yáng)山灌區(qū)為例，實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問(wèn)題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進(jìn)水利工程改革的深入開(kāi)展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來(lái)還有一定的困難，分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問(wèn)題實(shí)際解決起來(lái)難度很大，應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問(wèn)題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開(kāi)水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

5、要強(qiáng)化節(jié)水措施，提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，避免過(guò)度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi)，必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式，打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因，控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理，針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯?wèn)題，研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機(jī)制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來(lái)，提高議事的成功率。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來(lái)，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時(shí)編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號(hào)文件的部署，開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用、萬(wàn)畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對(duì)大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，我們一方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項(xiàng)目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計(jì)等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。首先，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家和省、市投入超過(guò)7億元。第二，不斷加大財(cái)政投入。2010年區(qū)財(cái)政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬(wàn)元，僅城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固就投入1300萬(wàn)元，并拿出500萬(wàn)元作為湯村水庫(kù)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽(yáng)江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開(kāi)展萬(wàn)畝圩口堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽(yáng)河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)湯村水庫(kù)，全面完成規(guī)劃新增11座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬(wàn)畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)我區(qū)塘壩擴(kuò)容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)農(nóng)水等項(xiàng)目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬(wàn)畝，全面解決38.59萬(wàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。第四，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。會(huì)后，我們將立即召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神，開(kāi)展防汛檢查、督查，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長(zhǎng)期強(qiáng)化不削弱，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來(lái)丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫(kù)分別是愚公水庫(kù)、東坑子水庫(kù)、黃泥坑水庫(kù)；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫(kù)灌區(qū)、東坑子水庫(kù)灌區(qū)、黃泥坑水庫(kù)灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫(kù)存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、扶貧開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報(bào)省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報(bào)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬(wàn)元愚公水庫(kù)干部進(jìn)行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫(kù)灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資122.63萬(wàn)元，其中財(cái)政資金82.7萬(wàn)元，主要用于愚公水庫(kù)主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對(duì)3座水庫(kù)進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院以中央1號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟了我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫(kù)，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號(hào)文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小

（二）型水庫(kù)。黃泥坑水庫(kù)計(jì)劃安排在2011年進(jìn)行維修加固，目前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，近期將開(kāi)工建設(shè)。愚公水庫(kù)和東坑子水庫(kù)的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

“十二五”期間我們將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)進(jìn)入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進(jìn)行維修改造；對(duì)200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補(bǔ)”的形式，農(nóng)民投得一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的形式進(jìn)行維修。各級(jí)政府已出臺(tái)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫(kù)灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開(kāi)始具體落實(shí)。7月8日，中央水利工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。

為期兩天的會(huì)議，重申了水利建設(shè)的重要性，對(duì)于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。

水利部部長(zhǎng)陳雷7月11日向全國(guó)水利系統(tǒng)動(dòng)員，在動(dòng)員大會(huì)上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。

這是建國(guó)以來(lái)第一次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點(diǎn)，目前，兩大新機(jī)制均尚未實(shí)質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問(wèn)。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號(hào)文件”含金量最高的政策，但是由于實(shí)施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實(shí)指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會(huì)做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會(huì)議確立由各省自主決定是否實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財(cái)政部財(cái)科所一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時(shí)期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國(guó)土地出讓金總額高達(dá)2.9萬(wàn)億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過(guò)了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒(méi)有多少有效的控制手段。在過(guò)去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來(lái)源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒(méi)有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國(guó)土地出讓的具體數(shù)字，國(guó)土部門和財(cái)政部門的說(shuō)法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問(wèn)題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問(wèn)題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對(duì)。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號(hào)文件”出臺(tái)后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來(lái)，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無(wú)法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。

“有了項(xiàng)目才有錢，沒(méi)有項(xiàng)目，不可能搞來(lái)錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過(guò)，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來(lái)越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過(guò)兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對(duì)項(xiàng)目的配套，通過(guò)組織和動(dòng)員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來(lái)源?！敦?cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國(guó)人大2009年的一份專題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國(guó)家七八個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國(guó)家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國(guó)土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢(shì)必會(huì)影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長(zhǎng)何煥華對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說(shuō)，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊(duì)伍不穩(wěn)等。諸多問(wèn)題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍(lán)水庫(kù)管理所是全縣國(guó)有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來(lái)就低，但除了財(cái)政補(bǔ)貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個(gè)月。由于國(guó)有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過(guò)縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無(wú)人報(bào)名而不能開(kāi)考。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對(duì)末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的清淤維修，難以解決根本問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問(wèn)題。今后政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強(qiáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

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最新 7.39 2.55 最新 2.55 7.39

漲幅 0.68% 0.39% 跌幅 0.39% 0.68%

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第五篇：---鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

***鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

＊＊＊鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

＊＊＊鄉(xiāng)1966年建鄉(xiāng)，1997年4月由伊盟鄂托克旗劃歸＊＊＊市＊＊＊區(qū)。全鄉(xiāng)有可耕地萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，地處黃河?xùn)|岸，屬三級(jí)提黃灌區(qū)。在劃歸＊＊＊區(qū)的前15年間，由于隸屬關(guān)系不確定，伊盟方面一直未給＊＊＊鄉(xiāng)投入，以至我鄉(xiāng)水利、交通、通訊、教育等設(shè)施歷史“欠帳”甚多，基礎(chǔ)條件相當(dāng)落后。近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持配合下，＊＊＊鄉(xiāng)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抗御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

＊＊＊鄉(xiāng)三年來(lái)先后籌資1700多萬(wàn)元，完成了干渠襯砌工程、揚(yáng)水站補(bǔ)水工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、二級(jí)揚(yáng)水站擴(kuò)建和部分小泵站改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）干渠防滲襯砌工程。基于＊＊＊鄉(xiāng)水利設(shè)施嚴(yán)重滯后的和當(dāng)?shù)毓┧芡怀鰧?shí)際，于1999年9月開(kāi)工建設(shè)干渠防滲襯砌工程。該工程完成渠道襯砌52公里，橋、閘與原水工建物銜接194座，洪水交叉及涵洞維修改造8座，總決算投資萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，除個(gè)別地段由于地下水位過(guò)高、凍脹和鹽堿嚴(yán)重腐蝕外其余襯砌渠道完好無(wú)損。

干渠防滲襯砌工程建成后，水資源利用率由%提高到50%多以上，灌溉周期由40天縮短到30天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度下降，農(nóng)田灌溉年均水費(fèi)減少20多元/畝。同時(shí)，工程的建成使用不僅為改造萬(wàn)畝鹽堿地提供了現(xiàn)實(shí)可能，而且新增保灌面積1萬(wàn)畝，極大地改善了＊＊＊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，在嚴(yán)重干旱的情況下連年獲得豐收。

（二）揚(yáng)水站補(bǔ)水工程。揚(yáng)水站補(bǔ)水工程于XX年9月開(kāi)工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模為新建4臺(tái)機(jī)組揚(yáng)水泵站一座，總裝機(jī)容量740kw，提水流量/s，揚(yáng)程20m，總投資萬(wàn)元。補(bǔ)水工程投入運(yùn)行后，可新增灌溉面積XX0 畝，改善灌溉面積16000畝，灌溉周期可進(jìn)一步縮短；基本解決該地區(qū)用水緊張的問(wèn)題，緩解人多地少的矛盾，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目。我鄉(xiāng)XX年—XX年先后組織實(shí)施了三期土地治理項(xiàng)目，共涉及新渠村、機(jī)井村、都斯圖村、紅墩村、新建村、迎河村、渡口村、綠化村八個(gè)村，三期實(shí)際完成改造中低產(chǎn)田萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林萬(wàn)畝。主要工程為渠道防滲工程，排水工程以及相應(yīng)的水工建筑物。三期共投資萬(wàn)元，襯砌渠道公里；投資萬(wàn)元，修建渠道水工建筑1174座，投資萬(wàn)元，改良土壤萬(wàn)畝，修筑農(nóng)田道路公里，平整土地450畝。共投資萬(wàn)元，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林萬(wàn)畝。項(xiàng)目實(shí)施后，用水量明顯減少，灌溉周期縮短，經(jīng)測(cè)算每年節(jié)約水量336萬(wàn)立方米，節(jié)約水電費(fèi)30多萬(wàn)元，改善灌溉面積萬(wàn)畝，改良土壤萬(wàn)畝。項(xiàng)目區(qū)水資源利用率由%提高到67%多以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度下降，極大地改善了＊＊＊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，在嚴(yán)重干旱的情況下玉米產(chǎn)量穩(wěn)定在畝均550公斤以上。

（四）土地復(fù)墾項(xiàng)目。＊＊＊鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目于XX年7月批準(zhǔn)立項(xiàng)，XX年5月20日正式開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資100萬(wàn)元，涉及新渠、新壩、新勝三個(gè)村1000多畝土地，規(guī)劃設(shè)計(jì)土地復(fù)墾面積65公頃。項(xiàng)目共開(kāi)挖排堿干溝1800米，農(nóng)溝2600米，毛溝暗管鋪設(shè)XX米，大小渠道4400米，平整土地700畝，排堿效果明顯，渠道襯砌硬化4800米，建造橋涵、水工建筑物35座，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林帶4條。項(xiàng)目完成后可整理新增耕地公頃，年創(chuàng)利潤(rùn)萬(wàn)元，將有力地推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著，同時(shí)也可為今后鹽堿地大面積改造積累成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）二級(jí)揚(yáng)水站改造。揚(yáng)水站補(bǔ)工程投入運(yùn)行后，從根本上緩解了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水緊張局面，但由于受二級(jí)揚(yáng)水站抽水能力制約，補(bǔ)水泵站效益不能充分發(fā)揮。為此，我鄉(xiāng)在二級(jí)泵站新增一臺(tái)機(jī)組，以增加二級(jí)泵站的總提水能力。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為增加500S-22型離心泵機(jī)組一臺(tái)及附屬設(shè) 施?？偼顿Y萬(wàn)元，技改擴(kuò)建工程計(jì)劃5月份開(kāi)工，7月底完工。

該項(xiàng)目建成后，可均衡南北支干渠供水能力，有效解決補(bǔ)水泵站滿負(fù)荷工作后，二級(jí)泵站提水不足的矛盾，對(duì)于提高二級(jí)干渠及北支渠供水能力，徹底緩解二級(jí)灌域旱情。

（六）小泵站改造。我鄉(xiāng)共有村級(jí)泵站30多個(gè)，各泵站大多建設(shè)于60年代，設(shè)備陳舊，渠道破損嚴(yán)重。近年來(lái)陸續(xù)進(jìn)行了維修改造，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整部伐，今年鄉(xiāng)、村兩級(jí)先后籌資10萬(wàn)多元對(duì)6個(gè)泵站設(shè)備徹底更新。截止目前，已累計(jì)改造泵站13個(gè)，有效增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。

三、存在的問(wèn)題

1、揚(yáng)水站補(bǔ)水工程資金缺口大。揚(yáng)水站補(bǔ)水工程預(yù)算為 萬(wàn)元。截止XX 年底干渠襯砌工程實(shí)際到位資金萬(wàn)元，其中自治區(qū)、市政府投入萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政資金50萬(wàn)元，區(qū)農(nóng)林局代付萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金萬(wàn)元，至今仍拖欠工程款萬(wàn)元。由于工程欠款久拖不決，農(nóng)民或直接抵扣水電費(fèi)，或集體到鄉(xiāng)政府上訪，擾亂了鄉(xiāng)政府日常工作秩序，導(dǎo)致電費(fèi)及揚(yáng)水站職工工資不能按期上繳和發(fā)放，并嚴(yán)重影響到揚(yáng)水站的正常檢修和運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、二級(jí)揚(yáng)水站擴(kuò)設(shè)資金嚴(yán)重不足。二級(jí)揚(yáng)水站計(jì)劃工期2個(gè)月，于6月底完工，但因資金短缺機(jī)電設(shè)備不能及時(shí)到位，致使工期一再延期。

3、中低產(chǎn)田改造需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)雖已改造中低產(chǎn)田萬(wàn)畝，但另有近萬(wàn)畝仍需資金改造，這些耕地只能種植玉米等耐旱作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

4、小泵站改造任務(wù)繁重。目前，我鄉(xiāng)尚有20多個(gè)小泵站亟待維修改造，限于資金不足，只能逐年逐步加以改善。

《[組圖]***鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)