第一篇：市委市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導(dǎo)致境內(nèi)洪、澇、旱災(zāi)害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面仍存在不足，應(yīng)對水旱災(zāi)害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進沿海開發(fā)，促進經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代 化。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，提出如下實施意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市沿海開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極踐 行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，推進依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力，實現(xiàn)現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置和有效保護水資源。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升水利對沿海開發(fā)的保障能力，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系、與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護體系、與政府社會管理和公共服務(wù)要求相適應(yīng)的水利發(fā)展服務(wù)體系。新沂河、新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域骨干河道除澇標(biāo)準(zhǔn) 達到5~10年一遇，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。全市重點海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)全面達到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪爬高，徐圩新區(qū)、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風(fēng)浪爬高的防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積75%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進一步完善水利綜合保障體系，進一步提高水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平，全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

近兩年，主要實施徐圩新區(qū)送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區(qū)域骨干河道治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、小水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加強以中小河流和區(qū)域治理為重點的水利工程建設(shè)。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設(shè)。加大中小河流治理力度，分批分年度完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設(shè)，加強重點易澇洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續(xù)實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務(wù)。

（五）加大城市防洪排澇工程建設(shè)力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防洪減災(zāi)能力。港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)同步構(gòu)建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設(shè)步伐，中心城區(qū)重點實施徐圩新區(qū)、連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、云臺山景區(qū)（科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設(shè)，實施山澗溝、截洪溝治理。進一步完善海堤達標(biāo)建設(shè)，加強早期達標(biāo)堤段損毀工程修復(fù)，適時調(diào)整徐圩新區(qū)擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態(tài)保護。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現(xiàn)有骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。盡快建設(shè)徐圩新區(qū)送水工程等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線工程，積極推進東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施西部丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)。加強污染嚴(yán)重河庫水環(huán)境的監(jiān)控與治理，強化重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護。

嚴(yán)格落實《江蘇省人大常委會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護，重點建設(shè)薔薇河、通榆河、徐圩新區(qū)送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進一步加強山丘區(qū)水土流失防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區(qū)改造任務(wù)，推進漣中、淮漣、灌北、叮當(dāng)河等4個中型灌區(qū)節(jié)水改造。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護制度化。

（八）推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進區(qū)域供水，解決新增農(nóng)村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職責(zé)明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，承擔(dān)著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣（區(qū)）級財政預(yù)算。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，落實省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。

嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農(nóng)業(yè)用水定額和工業(yè)耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。

深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)地位。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實行扶持優(yōu)惠政策。

（十二）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。

對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監(jiān)督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十三）提高防汛防旱應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全應(yīng)急管理機制。加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮其搶險救災(zāi)等公益性職能作用。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)要求，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級防汛搶險隊伍建設(shè)。加強大圣湖應(yīng)急水源地管理與保護。各縣區(qū)要按照“規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度”的要求，抓緊規(guī)劃建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河庫水域管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河庫水域，落實建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。

嚴(yán)格執(zhí)行河庫管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。制定大中型水庫保護規(guī)劃，持續(xù)開展石梁河水庫等大中型水庫庫區(qū)綜合整治。落實飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境綜合整治。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。

（十五）推進依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等領(lǐng)域，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進一步加強水法制建設(shè)，確保水利建設(shè)與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強防洪重點地區(qū)、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水質(zhì)水量自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理、預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。

健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，重點建設(shè)水資源管理信息、水行政執(zhí)法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務(wù)、電子政務(wù)辦公等六大應(yīng)用系統(tǒng)。

六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據(jù)事權(quán)劃分、分級興辦原則，發(fā)揮政府在水利建

設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。市、縣（區(qū)）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當(dāng)年本級可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)（各縣區(qū)土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、重點水利建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)；連云新城、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設(shè)）。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對水利工程管理和維修養(yǎng)護、水資源管理方面的投入，防止產(chǎn)生“重建輕管”現(xiàn)象。

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)及配套資金籌集；連云新城、港口、園區(qū)、鐵路、公路等重大項目建設(shè)中涉及的水利設(shè)施由各責(zé)任主體按水利規(guī)劃同步實施；水利部門應(yīng)加強水利規(guī)劃和行業(yè)管理，對工程建設(shè)進行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關(guān)部門整合閑置和優(yōu)良資產(chǎn)，通過市場化運作方式進行融資，服務(wù)和反哺水利建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目建設(shè)。民營企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發(fā)動農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制（十九）推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核。

（二十）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面落實水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據(jù)省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，確保市、縣（區(qū)）水利建設(shè)資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。

深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和管理責(zé)任。

加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進水利工程良性運行。

（二十二）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）落實責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。市成立加快水利

現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究落實水利改革發(fā)展的各項工作。

市委組織部就水利改革發(fā)展工作對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察考核；市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)水利改革發(fā)展政策落實的監(jiān)督檢查；市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)與“三農(nóng)”工作、新農(nóng)村建設(shè)的銜接，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)水利現(xiàn)代化建設(shè)問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)項目審批和年度投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利建設(shè)地方配套資金的籌集和落實，嚴(yán)格建設(shè)資金使用監(jiān)督和管理；國土資源部門負(fù)責(zé)水利用地的審批，協(xié)調(diào)、安排項目用地計劃指標(biāo)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)、辦理水利建設(shè)項目規(guī)劃選址意見（書）、用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及城市節(jié)水等城市建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)水利建設(shè)相關(guān)手續(xù)審批事宜；水利部門具體承擔(dān)市加快水利現(xiàn)代化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織、協(xié)調(diào)全市水利工作，負(fù)責(zé)本實施意見的貫徹落實，擬定并組織年度實施計劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理水利建設(shè)涉農(nóng)相關(guān)手續(xù)，推廣種植、養(yǎng)殖、施肥、農(nóng)藥等新技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)及涉水活動環(huán)境影響評價審批，加強水環(huán)境監(jiān)測、治理和保護，開展水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際，成立相應(yīng)機構(gòu)，完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，制定和細(xì)化考核辦法，對水利投入、建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，考核結(jié)果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十五）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。

在中小學(xué)教育中系統(tǒng)開展水情教育，并將水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面還存在不少問題。全面建設(shè)更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全省基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春印⒁抒疸?、長江、太湖等重點流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域骨干河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設(shè)管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設(shè)。加快太湖治理，建設(shè)走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標(biāo)建設(shè)成果。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設(shè)。

（六）加強水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務(wù)，加強農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。

（九）扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責(zé)任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

（十八）推進水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十二）積極推進水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十三）全面推進水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設(shè)資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調(diào)動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體和管理責(zé)任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第三篇：中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。全面建設(shè)小康社會，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)?2011?1號）精神，結(jié)合南通實際，就加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見：

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有南通特色的水利現(xiàn)代化

— 1 — 道路。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪除澇減災(zāi)體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河流健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，江堤、海堤全面達到50年一遇，南通市區(qū)力爭達到100年一遇，其他縣域城區(qū)達到50年一遇。重點區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。有效灌溉面積占耕地面積比例達90%以上，旱澇保收面積達72%以上，灌溉水利用系數(shù)達0.60以上；城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。完善水利投入的穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價機制。爭創(chuàng)2012年國家節(jié)水型社會建設(shè)示范市，到2018年全市基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾關(guān)心的飲水安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等問題，大力發(fā)展民生水利。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧?？紤]水資源水環(huán)境的承載力，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)

— 2 — 系，科學(xué)配置、有效保護水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、建設(shè)管理改革并進，農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。強化政府對涉水事務(wù)的社會管理，科學(xué)理順體制，改革機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。大力實施長江澄通河段綜合整治工程。加強沿江岸線保護和開發(fā)利用的規(guī)劃研究，推進如皋沙群、天生港水道、橫港沙、新開沙、新通海沙以及長江北支整治工程建設(shè)，長江河勢得到基本控制，重點險工險段基本保持穩(wěn)定。繼續(xù)實施海堤達標(biāo)工程建設(shè)，推進海堤堤線調(diào)整和北凌新閘等涵閘外遷工作。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出以骨干河道為重點的區(qū)域治理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，分區(qū)治理”的原則，完成12條骨干河道為控制體系的河網(wǎng)綜合整治，恢復(fù)、提高河道的引水、排水和調(diào)蓄能力，規(guī)劃實施骨干河道配套建筑物建設(shè)和涵閘除險加

— 3 — 固改造。全面實施里下河圩區(qū)和三余等低洼區(qū)的治理，推進半高低設(shè)防和低洼區(qū)獨立水系配套，加強高低水系控制線工程建設(shè)。開展增強區(qū)域防洪排澇能力研究。

（六）加大水源工程建設(shè)。加快水資源供給工程建設(shè)，提高全市供水保證率。重點提高九圩港閘、南通節(jié)制閘、營船港閘、焦港閘等沿江口門的引水能力，增建濱海平原水庫，加強沿海供水通道建設(shè)，加快九圩港等沿江動力引水研究和論證工作，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會的供水保障水平。加強飲用水水源地的建設(shè)和保護，重點開展區(qū)域納污總量控制和入河排污口整治。推進水土保持治理工程，加強沿海灘涂的生態(tài)保護。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，力爭全部縣（市）（含通州區(qū)）完成創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，結(jié)合全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，新增一批中型灌區(qū)。加快實施農(nóng)田大中小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進防滲渠建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治和環(huán)境長效管理機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群

— 4 — 眾等要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)?；?、制度化。建立農(nóng)村河道、農(nóng)路、綠化和垃圾收集處置“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的垃圾收集處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村道路、河道、綠化管護和垃圾收集處理全覆蓋，開展“四位一體”達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標(biāo)村建設(shè)，確保五年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達標(biāo)。

（九）扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責(zé)任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保水源工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策。

（十）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，加強行政管理，實行條塊結(jié)合，以條為主。充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制。編制《南通市水資源綜合規(guī)劃》，落實中央最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，按照《江蘇省水資源費征收使用管理暫行辦法》，清理水資源費減免政策。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，制定《南通市地下水管理辦法》，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。

（十二）強化用水效率管理。制定不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水行為和取水工程管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。全面實施《南通市節(jié)約用水管理辦法》，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立市、縣用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納

— 6 — 污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。開展入河排污口專項督查、整治，取締非法設(shè)置的排污口。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，制定科學(xué)的防臺應(yīng)急撤退避險預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。繼續(xù)加強防汛防旱指揮和調(diào)度平臺建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)化和智能化管理。

（十五）扎實推進城市河道治理。通過新建泵站、改建涵閘、疏浚整治等工程措施，完成城市河道整治規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)，保障河道水系健康發(fā)展，構(gòu)建城市水系新景觀。認(rèn)真落實《南通市城市河道管理辦法》，進一步理順河道管理體制，明確管理職責(zé)，落實管理經(jīng)費，從有利于工程安全、— 7 — 運行、管理和發(fā)揮綜合效益的角度，按照河道規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，組織開展河道管理范圍確認(rèn)工作，努力提升城市河道治理水平。

（十六）科學(xué)實施引江調(diào)水。按照《南通市引江調(diào)水規(guī)劃》的要求，充分利用長江水資源，完善各項配套設(shè)施，安排相應(yīng)的配套資金，優(yōu)化調(diào)水調(diào)度方案，發(fā)揮水利工程的引排能力、增加河道容蓄水量，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，進一步提高生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障水平。

（十七）強化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實行“河道藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河道水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴(yán)格實行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強長江水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十八）積極推進依法治水。堅持依法行政,圍繞防汛防旱、河道管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理等方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，— 8 — 強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推行水行政綜合執(zhí)法，科學(xué)界定水利執(zhí)法隊伍性質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。建立水事糾紛依法調(diào)處機制。有效防范和化解水事矛盾糾紛，維護良好的水事秩序，為水利發(fā)展提供法制保障。

（十九）增強水利科技支撐能力。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

（二十）推進水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（二十一）加大公共財政對水利的投入。水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，市、縣級財政對水利投入的總量和增

— 9 — 幅要有明顯提高。今后10年全市全社會水利年平均投入比 2010年高出一倍以上，市級財政要確保當(dāng)年可用財力的2～4%用于水利工程建設(shè)，其他縣（市）按照省委要求，自行確定資金投入比例。多渠道籌集資金，繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、水資源費等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。要從城市維護建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。水資源費要全部用于水資源的保護管理、節(jié)約利用、水源工程建設(shè)和管理。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，市、縣級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十二）拓寬水利融資渠道，吸收社會資金投資水利。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。按照誰投資、誰受益的原則，推進經(jīng)營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組

— 10 — 織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）積極推進水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）全面推進水利建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制度，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。

（二十五）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。市、縣級財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體和管理責(zé)任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制

— 11 — 系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要健全完善水利規(guī)劃體系，明確水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和對策措施，更好地支撐全市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程。認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的政策措施，推進水務(wù)一體化進程，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。發(fā)展與改革、財政、人社、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充

— 12 — 分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

（二十九）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，— 13 — 與時俱進，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)南通水利跨越式發(fā)展，為全面建成更高水平的小康社會、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供更加有力的支撐和保障。

第四篇：牢牢把握水利改革發(fā)展方向加快推進山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

牢牢把握水利改革發(fā)展方向 加快推進山東水利現(xiàn)代化建設(shè)

中共山東省委書記姜異康

水利改革發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)山東的未來，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。根據(jù)中央的部署，結(jié)合山東實際，當(dāng)前和今后一個時期加快山東省水利改革發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷推進體制機制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。

在工作指導(dǎo)上，要堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)

今后一個時期，是山東省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期。推進山東現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快水利現(xiàn)代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的機遇，以現(xiàn)代治水理念為引導(dǎo)，以現(xiàn)代工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制度和管理運行體制機制為保障，以現(xiàn)代科技為支撐，積極推進現(xiàn)代水利示范市、示范縣建設(shè)，全面推動從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展。要力爭在六個方面實現(xiàn)突破性進展：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力，初步實現(xiàn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災(zāi)能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規(guī)劃內(nèi)全省河流治理任務(wù)，使防洪重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到百年一遇，應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)。四是大幅度提升生態(tài)安全保障能力，全省地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水的采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會管理能力，全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創(chuàng)新能力，基本建成省市縣三級水利信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)平臺。

二、著力構(gòu)筑現(xiàn)代山東水網(wǎng)基礎(chǔ)工程體系

配套完善的工程體系是現(xiàn)代水利的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護等綜合功能的水利工程體系，是適應(yīng)省情水情的必然選擇。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有工程基礎(chǔ)，突出抓好水資源配置、防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系和水利信息化等六類工程建設(shè)，努力構(gòu)建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的防洪供水生態(tài)安全保障。要以南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程形成的T字型調(diào)水大動脈為基礎(chǔ)，以建設(shè)河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，以河道渠系為載體，構(gòu)建水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置的全省水網(wǎng)框架。各地都要因地制宜建設(shè)一批山丘區(qū)水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設(shè)，加快區(qū)域水網(wǎng)、局域水網(wǎng)建設(shè)步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，余缺互補、調(diào)引結(jié)合，盡快實現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。要突出強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。各市也要配套規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水、超強度風(fēng)暴潮和科學(xué)應(yīng)對極端災(zāi)害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態(tài)省建設(shè)的總體要求，大力推進生態(tài)水系建設(shè)，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態(tài)防護工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復(fù)和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，維護良好的水生態(tài)環(huán)境。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)，確保城鄉(xiāng)供水安全。

三、切實為水資源可持續(xù)利用提供制度保障

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是促進水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“紅線”指標(biāo)的硬約束作用，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格用水總量控制，將水資源開發(fā)利用總量控制在下一可補充、可更新的范圍內(nèi)，通過控制用水總量促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學(xué)發(fā)展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴(yán)格實行水功能區(qū)納污控制，強化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強城鄉(xiāng)水源地保護，強化飲用水應(yīng)急管理。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規(guī)體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理、水資源節(jié)約保護等地方性法規(guī)建設(shè)，確保各項水利工作有法可依。要加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立專職水政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法裝備水平，嚴(yán)厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創(chuàng)新作為強大動力

水利要發(fā)展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創(chuàng)新精神推動水利現(xiàn)代化進程。要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發(fā)展、激發(fā)活力、增強后勁，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內(nèi)容，強化對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，大力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構(gòu)，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實行補貼。要探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置。要健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果推廣，力爭在水利工程設(shè)計施工、水文水資源監(jiān)測、水循環(huán)利用、節(jié)水灌溉、海水淡化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)新突破，不斷增強水利自主創(chuàng)新能力。

第五篇：浙江省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見

（2011年3月16日）

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和 “科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，圍繞全面提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力，切實把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農(nóng)田水利建設(shè)，強化水生態(tài)保護、水資源管理及綜合利用，加強科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導(dǎo)全社會力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會，加快推進水利現(xiàn)代化。

2、主要目標(biāo)。到2015年，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全國前列。主要目標(biāo)是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭達到其上限標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中心鎮(zhèn)防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要平原和低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上；規(guī)劃內(nèi)病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發(fā)生率控制在3%以內(nèi)；山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問題基本解決，沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農(nóng)村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內(nèi)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施同步配套完善，新增節(jié)水灌溉面積350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上。

——水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區(qū)域生態(tài)得到明顯修復(fù)；內(nèi)河水運、水產(chǎn)、水電功能統(tǒng)籌開發(fā)，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產(chǎn)得到有效保護，優(yōu)秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續(xù)發(fā)展體制機制不斷完善，水利投入穩(wěn)定增長機制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設(shè)明顯加強，基層水利服務(wù)體系建立健全，水利依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強。

到2020年，現(xiàn)代化的防汛防臺抗旱減災(zāi)體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態(tài)環(huán)境全面改善，現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

——統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅持把服務(wù)城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規(guī)體系和加強水行政執(zhí)法作為水利發(fā)展的保障，切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和強化水利工程的建設(shè)和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設(shè)，推進水利科學(xué)化規(guī)范化法制化。

——深化改革，創(chuàng)新體制。堅持把體制機制創(chuàng)新作為推進水利發(fā)展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發(fā)展的矛盾和問題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有浙江特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩(wěn)定增長機制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協(xié)同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設(shè)450公里以上。推進中小河流治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程建設(shè)，鞏固、完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力?！笆濉睍r期完成海塘配套加固436公里。

7、建設(shè)完善區(qū)域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區(qū)防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。加快對沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任。

9、不斷完善預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系。修編完善防汛防臺抗旱預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、重要流域洪水調(diào)度方案和水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，形成有效的預(yù)案體系。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺抗旱各項責(zé)任制，強化統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)。鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，擴大防汛視頻會商系統(tǒng)覆蓋范圍，并向防汛重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監(jiān)視系統(tǒng)。加快建設(shè)防災(zāi)避災(zāi)場所，加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍建設(shè)，完善防汛抗旱救災(zāi)物資儲備調(diào)運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農(nóng)田水利，全面提高農(nóng)業(yè)旱澇保收穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力

11、加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，落實農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。加快完成大中型灌區(qū)配套改造任務(wù)。繼續(xù)抓好“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農(nóng)村土地綜合整治等配套農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力提升耕地生產(chǎn)能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，先行實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造?！笆濉睍r期力爭完成低洼圩區(qū)綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節(jié)水灌溉建設(shè)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴大管道輸水和噴微灌面積。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，注重節(jié)水灌溉試驗與技術(shù)開發(fā)，加強節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設(shè)。大力推進“小型農(nóng)田水利重點縣”建設(shè)，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系?！笆濉睍r期力爭實施“小型農(nóng)田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發(fā)利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開發(fā)、調(diào)配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調(diào)水工程，開工建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構(gòu)建浙北、浙中地區(qū)水庫群聯(lián)合供水、臺州“北水南調(diào)”等區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的工程格局，加強跨地區(qū)、跨流域引調(diào)水工程的管理。堅持大中小結(jié)合、蓄引提并舉原則，建設(shè)一批城市應(yīng)急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程，推動一批山區(qū)中小型水庫建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水源水質(zhì)。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

16、繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。鞏固“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)成果，推進農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉睍r期改善395萬農(nóng)村人口飲水條件。落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理有關(guān)政策，構(gòu)建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學(xué)推進沿海灘涂資源開發(fā)利用。修編灘涂圍墾總體規(guī)劃，加強灘涂資源開發(fā)利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設(shè)。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結(jié)合，推進圍區(qū)人工濕地、防風(fēng)林帶營建，確保圍區(qū)水面率達到12%以上。

18、統(tǒng)籌發(fā)展水電水運水產(chǎn)。實施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設(shè)，推進農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障，合理開發(fā)水能資源，強化水電安全監(jiān)管。統(tǒng)籌河道與航道建設(shè)，積極推進“內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。統(tǒng)籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態(tài)環(huán)境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標(biāo)體系及相應(yīng)管理辦法。按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪（潮）要求相適應(yīng)的要求，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)制定和切實執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。推進水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域和全過程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監(jiān)控。建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加大對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節(jié)約用水，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

21、建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。認(rèn)真制定和嚴(yán)格實施水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設(shè)置的審查管理，對排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系和監(jiān)測體系，完善監(jiān)督管理制度。

22、建立水資源管理責(zé)任和考核制度。抓緊制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系。縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

23、加強水資源和水環(huán)境保護。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，落實重要流域的水生態(tài)修復(fù)與保護措施。加快太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程的建設(shè)。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設(shè)，推進飲用水水源地環(huán)境綜合整治，強化飲用水水源應(yīng)急管理。

24、加強水土保持。推進易災(zāi)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)、坡耕地退耕還林力度。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的管理，健全建設(shè)項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的建設(shè)項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態(tài)公益林建設(shè)，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態(tài)公益林面積，開展森林撫育經(jīng)營，發(fā)展名貴樹種，提高森林質(zhì)量，增強森林固土護坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系，推進地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

26、深化城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。深入實施萬里清水河道建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)和連線成片的村莊整治，加大城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系的綜合整治力度，改善水環(huán)境，營造水景觀，共建生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。全面開展城鄉(xiāng)河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制?！笆濉睍r期完成農(nóng)村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護方面的支出不低于20%；按照中央關(guān)于進一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)資金，專項用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵其他銀行業(yè)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索水利企業(yè)集合發(fā)債及資產(chǎn)證券化的可行性，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區(qū)）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

七、繼續(xù)深化水利體制機制改革創(chuàng)新，進一步增強水利發(fā)展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置，鼓勵有條件的地方實行水務(wù)一體化。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

31、積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業(yè)供水的水利工程的原水價格按成本加適當(dāng)利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調(diào)整。進一步推廣免收定額內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費，相關(guān)費用由當(dāng)?shù)刎斦鶕?jù)實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規(guī)水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。強化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質(zhì)量、安全責(zé)任制。加快推行非經(jīng)營性政府投資水利項目的代建制。區(qū)分水利工程的性質(zhì)和規(guī)模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)。防汛防臺抗旱任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的防汛防臺抗旱辦事機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。落實流域（區(qū)域）水利站或綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)的人員編制，所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。強化基層水利服務(wù)機構(gòu)水資源管理、防汛防臺抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，選配或采取政府購買服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級水利（水務(wù)）員隊伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，加強對水利財政投入、項目建設(shè)、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發(fā)展。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法。深化水政執(zhí)法體制改革，探索水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、城市管理、交通、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。強化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處執(zhí)行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。加強水域保護，建設(shè)項目占用水域必須科學(xué)論證并辦理審批手續(xù)。編制完善水利規(guī)劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創(chuàng)新。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，鼓勵水利科研（設(shè)計）院所提升層次、擴大規(guī)模，支持水利科技重大創(chuàng)新平臺、重點實驗室建設(shè)。加強水利科技的基礎(chǔ)研究和先進適用技術(shù)研發(fā)，“十二五”時期力爭在防災(zāi)減災(zāi)、江河治理、水資源管理、水利信息化等領(lǐng)域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災(zāi)中的技術(shù)支撐作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水文服務(wù)。加大水利先進技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建設(shè)一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學(xué)研究和推廣資金。加快推進信息技術(shù)在防汛抗災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用。

37、加強水利人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、引進和用好水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，加快構(gòu)建水利創(chuàng)新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電?？茖W(xué)校和浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優(yōu)秀水文化的重要載體。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強建設(shè)管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加強對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結(jié)合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：農(nóng)村工作 水利 改革發(fā)展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發(fā)