第一篇：縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從4月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。5月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。5月14日，四個調(diào)研組進行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項工程進展順利，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進單位、全省水利建設(shè)先進單位。

(一)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善?？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實施以水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

(二)突出民生水利項目建設(shè)，精心組織實施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個村)的增補工程和35所農(nóng)村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實施中央財政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農(nóng)田水利專項工程，新增農(nóng)資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

(三)落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領(lǐng)導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應(yīng)急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災害。

二、存在的主要問題

(一)對加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)?？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河多數(shù)無財力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強。水利工程建設(shè)標準偏低，河道配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護工作制度需進一步落實。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責任不明確，責任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。

(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當時飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。

三、幾點建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導?？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點議程，切實加強領(lǐng)導，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監(jiān)管，提升隊伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強有力的技術(shù)和人才支撐。

(二)進一步加大投入，增強水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，認真落實中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負擔。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項目有機結(jié)合，注重項目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設(shè)，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)進一步推進活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門主動對接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預警水平和應(yīng)急處置能力。進一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點加強四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導農(nóng)民科學種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實管理責任和管理經(jīng)費，加強水利設(shè)施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。

(四)進一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實施意見。在明確責任主體，根據(jù)時間和節(jié)點要求，科學制定工程建設(shè)方案，強勢推進引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項目和資金，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導、扶持和服務(wù)力度，同時制定應(yīng)急預案，及時處置突發(fā)性事件，確保水廠回購工作任務(wù)全面完成。要落實好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實行最嚴格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系。大力宣傳國情、水情，提高全民水患意識，節(jié)水意識，水資源保護意識，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

第二篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的

調(diào) 研 報 告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計 和農(nóng)村長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會建設(shè)的有效開展。根據(jù)中央一號文件關(guān)于加快水利改革的若干意見，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開展對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進行調(diào)研，XX縣水務(wù)局認真研究、精心組織，對XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調(diào)查研究。

一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣處XX省東北部，境內(nèi)南北最長71km，東西最寬60km，總土地面積1618km2。XX縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝。現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個管理區(qū)，614個行政村，總?cè)丝?2.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬人，鄉(xiāng)村勞動力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發(fā)利用量為35781萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬m3。目前全縣?。?）型水庫13座，?。?）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設(shè)計灌溉面積6.3萬畝，實際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億立方米。近年來，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當?shù)馗骷壵闹匾?，發(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達49.45萬畝，節(jié)水達20.93萬畝，修建堤防169公里，保護耕地28.8萬畝。實施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個行政村，日供水能力10250m3。

二、農(nóng)村水利設(shè)施運行管理現(xiàn)狀及分析

1、重點小型水庫工程建設(shè)運行管理現(xiàn)狀及分析

為了解決病險水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實施水庫除險加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫被列入到國家除險加固計劃目前正在實施，還有23座重點?。?）型水庫正在抓緊進行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的水庫除險加固工作領(lǐng)導小組，要求財政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關(guān)責任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過程中著力做好以下幾點：

（1）項目法人責任制

為加強工程項目管理，XX縣水務(wù)局2008年11月成立了“XX縣小型水庫除險加固工程建設(shè)處”，負責全縣小型水庫除險加固工程項目的建設(shè)管理工作，并申報縣政府，縣政府以撫政【2008】34號文做了批復。鑒于縣水務(wù)局人員變動，2011年3月29日XX縣水務(wù)局以撫水字【2011】16號《XX縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整XX縣小型水庫除險加固工程建設(shè)處的請示》，申請對建設(shè)處成員進行調(diào)整，縣政府予以批準。按照上級要求設(shè)置了綜合科、工程科、財務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實建設(shè)處，確保建設(shè)處各項工作能順利開展，同時制定了《工程項目建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《財務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，將每項工作落到實處。

（2）招標投標制

在完成施工圖后，我縣開始進行招投標工作。我縣小型水庫除險加固工程招投標工作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導下完成的，嚴格執(zhí)行了《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》和國家紀委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》以及《XX省水利工程建設(shè)施工招標投標實施細則》等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準，我縣委托XX水利水電勘測設(shè)計研究院招標代理中心進行公開招標。

（3）建設(shè)監(jiān)理制

我縣水庫除險加固工程建設(shè)處委托XX省監(jiān)理咨詢中心對工程施工進行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強為總監(jiān)理工程師的XX縣小型水庫除險加固工程項目監(jiān)理部，負責XX縣水庫除險加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國家行業(yè)技術(shù)標準和批準的設(shè)計文件要求，監(jiān)督工程投資、進度和質(zhì)量，核實完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對項目劃分進行審核，對單位工程的質(zhì)量評定及驗收簽證工作進行復核，協(xié)助設(shè)計單位做好設(shè)計變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。

（4）工程施工 施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開施工預備會，對進場前的各項工作進行安排部署。按照要求施工單位在施工進場前報送了施工組織設(shè)計，并對施工進場人員、設(shè)備及測量放線進行了報驗，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準后，由總監(jiān)下達開工令。項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員持證上崗，項目部建立了以項目經(jīng)理為第一責人的質(zhì)量管理機構(gòu)，負責工程質(zhì)量管理，制定了各項管理制度，認真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢制”制度，嚴格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責任落實到人，現(xiàn)場管理落實到位，施工安全措施落實到位。在監(jiān)理認真執(zhí)行合同下各施工單位嚴格按照程序進行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報請項目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計單位進行溝通。

（5）資金籌措與使用情況

XX縣水庫除險加固工程建設(shè)資金由中央財政專項補助資金、省級建設(shè)資金、市級建設(shè)資金、縣級配套資金組成，根據(jù)上級部門及縣財政部門的要求，水庫除險加固項目建設(shè)資金由縣財政集中支付中心在縣農(nóng)行開設(shè)賬戶，實行財政直接支付。嚴格按國有建設(shè)單位會計制度建賬和進行會計核算，會計賬簿設(shè)置和會計科目的使用符合《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定。實行了專帳管理、單獨核算，做到了?？顚Ｓ茫瑳]有違規(guī)使用情況。

2、XX灌區(qū)建設(shè)運行管理現(xiàn)狀及分析

（1）工程建設(shè)情況 在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。

在工程管理上實行各管理站所負責管轄維修養(yǎng)護各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責任制分到個人。管理處工程科為各工程站所進行技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)。

（2）管理體制

灌區(qū)由XX縣XX灌區(qū)管理處管理，行政隸屬XX縣水務(wù)局，實行事業(yè)單位管理。機關(guān)設(shè)3個股室（工程設(shè)計股、財務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個管理所。

現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

（3）運行機制

管理處對各管理所在經(jīng)營機制上實行統(tǒng)一管理、獨立核算，制定和落實目標責任制，效益與收入掛鉤。

計收水費核訂：按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費成本及水費價格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達水費任務(wù)。水價執(zhí)行、水費收繳情況

XX灌區(qū)的現(xiàn)行水費制度是按照（1999）省物價局《關(guān)于執(zhí)行“實物計貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費計收標準的通知》文件精神制定的，包括基本水費和灌溉水量水費。

基本水費：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費：灌區(qū)水量水費從斗渠口計量，現(xiàn)行水價按省物價局批準農(nóng)業(yè)用水水價 0.1元/m3征收。

收繳方法：灌區(qū)水費必須實行“計劃用水，以畝預收，按實際用水量結(jié)算，多退少補，超用水加價”的辦法收繳。用水單位不預交水費，供水單位不予供水。

收費標準：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費的預收標準：水稻72～75元／畝；小麥25～30元／畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.9～1.2元／棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯3～5元／畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預收水費不包含基本水費。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)與管理

灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由灌區(qū)管理處負責灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護和經(jīng)營。由用水者協(xié)會和用水小組負責灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經(jīng)營。小型工程實行社會化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護的力度。

灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級負責的原則，實行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會。

灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護崗位，對管養(yǎng)人員明確職責，立樁確界，劃分管理范圍，實行工程管養(yǎng)目標責任制，加強日常對工程運行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除工程運行中存在的隱患，保證工程正常安全運行。二是制定工程運行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標管理責任狀，定職定責定獎定懲，為工程安全運行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）＋用水協(xié)會的管理。

灌區(qū)管理站負責灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護，檢查指導農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理工作，制定上報灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計劃，工程維修養(yǎng)護計劃，水費收繳計劃并負責實施。總會協(xié)助灌區(qū)管理站管理分會的各項工作；分會負責斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護，加強節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費，并接受灌區(qū)管理站的指導和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會的同時，積極實行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進行股份合作制改造，通過界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營實體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開發(fā)利用和經(jīng)營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營，期滿后無償移交工程管理單位。

3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況

（1）XX縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實施。總體政策要求是，除了XX灌區(qū)所轄的國有水利工程由XX灌區(qū)管理處實行統(tǒng)管以外，庫、塘、機井、渠道等各項水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機制上拓寬籌資渠道，實行多元化投資，大力引導和鼓勵農(nóng)民實行股份制，股份合作制或個人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機制，建立起與市場經(jīng)濟同軌運行且充滿生機和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機制，另一方面，采取公開競標水價、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項技術(shù)性強的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)步實施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位負責人為成員的“XX縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負責。在資金保障方面該項目將參照基本建設(shè)程序進行管理，在項目區(qū)實行報帳制。建立健全審批手續(xù)制度,實行統(tǒng)一組織采購建筑材料和設(shè)備,建設(shè)單位按工程進度憑購貨發(fā)票,水利、財政等部門根據(jù)工程位置、工程進度，對建設(shè)單位的購物發(fā)票進行審核，符合要求后，再撥款。?？顚Ｓ?嚴禁計劃外開支,確保項目建設(shè)的順利進行。嚴格遵照和執(zhí)行財務(wù)制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀律。

近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項制度。在項目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。項目法人，對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。在項目法人與各方的關(guān)系上，強調(diào)項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實行項目法人責任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。

施工隊伍及材料方面嚴格按招投標法律法規(guī)進行招投標活動，嚴禁三“無”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績好的施工企業(yè)。

（3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式?？h委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項資金對集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補助。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析

（1）實施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點，XX縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，水務(wù)局局長任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財務(wù)組。XX縣農(nóng)村飲水安全工程嚴格按照國家人飲安全項目管理辦法執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔單位為XX省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會取得聯(lián)系，實地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對項目村房屋及街道位置進行前期測量工作，之后進行管道布置，并會同財政、發(fā)改、紀檢等相關(guān)部門對其進行招投標工作，對沒有資質(zhì)的單位一律不允許進行投標。嚴格按照國家規(guī)定在材料進場后，對管材進行打壓實驗，合格后才能使用，施工時派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)督指導，保證施工中每個環(huán)節(jié)不出差錯。

（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國補、省市配套資金和群眾自籌相結(jié)合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補的資金也在逐年增多。

三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1、小型水庫工程建設(shè)中存在的問題

（1）當前全縣范圍內(nèi)的水庫大多興建于六七十年代，當時技術(shù)力量

較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔修建了水庫，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫帶病運行，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險存在安全隱患，危機群眾生命財產(chǎn)安全，除險加固工程建設(shè)任務(wù)成為當務(wù)之急。病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數(shù)量多，這些病險水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險加固經(jīng)費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是當?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。（2）體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

（3）小型水庫除險加固工程在完成設(shè)計審查及招投標等工作，經(jīng)過開工申請批準，開始進場施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土方、放水涉及的補償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補償款而進展緩慢。

（4）水庫除險加固工程建設(shè)資金未及時到位，造成工程預付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。

（5）規(guī)范化管理嚴重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。

（6）“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發(fā)生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

2、XX灌區(qū)工程存在的問題

（1）建設(shè)問題

XX灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時建設(shè)標準低，在多年運行中工程管理單位又無力投入足夠資金進行工程的大修和更新改造，導致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴重，降低了渠道的引水能力、個別渠段危險運行。原農(nóng)橋標準難以承受當今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進行防滲配套。

群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標準低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費現(xiàn)象

由于工程運行四十多年，加之工程投入不足造成險工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的持續(xù)進行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴重，狀況令人擔憂。灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴重萎縮的局面。

（2）管理問題

現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會管理模式還沒有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，部分用水戶協(xié)會由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營規(guī)模偏小，管理機制不活。

（3）水費征收

由于水費成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費尚未達到按成本計收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補充地下水未能得到相應(yīng)補償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區(qū)水費收入，也影響了灌區(qū)對工程管理維護資金的投入。

3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問題

（1）XX縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè)

工程老化嚴重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范，配套措施也有待進一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強大的生命力。

（2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀70、80年代，工程老化、損毀嚴重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價值，成為了擺設(shè)，鑒于國家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護與維護措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實行強制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費不足，管理權(quán)限不清等。

4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問題

（1）是工程老化失修問題比較嚴重。通過近期對全縣農(nóng)村自來水的普查情況看，我縣農(nóng)村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來水需進行維修，有近50處需要進行改造。造成這一問題的主要原因：一是農(nóng)村自來水工程有一個自然老化的過程，按設(shè)計標準，2006年以前的工程設(shè)計使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對自來水工程進行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來水工程建于上世紀八十年代和九十年代初期，受當時材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來水工程建設(shè)標準較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問題日益嚴重，跑水、漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費負擔過大，運行成本增高，只能采取定時供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部分村實行的是單村供水，水價較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內(nèi)不收水費，水費收入較少，僅能勉強用于繳納電費，有的村甚至連電費也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟薄弱，沒有能力對自來水工程進行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護資金嚴重匱乏。

（2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認識不到位，當前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護不善的問題也常出現(xiàn)。

四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對策及保障措施

1、小型水庫除險加固工作的對策措施

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫標準內(nèi)洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。

（1）加大資金投入力度，提高財政支付效率

小型水庫除險加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級相關(guān)部門要加大財政支付力度，增加資金扶持，并提高財政撥付效率，確保工程及時開工，確保工程施工進度。

（2）搞好前期工作，加快除險加固步伐

按照突出重點、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負責、誰受益、誰投資的原則，按除險加固項目的輕重緩急，控制除險加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險一個，摘帽一個。

（3）市場運作，多元籌資

小型水庫能否順利除險加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主動，按照先干后補的原則，廣泛調(diào)動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政補一點，村集體投一點，群眾投工投勞干一點的辦法，廣泛吸納個人、集體企業(yè)等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等；

（4）嚴格標準，注重質(zhì)量

堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認真負責的態(tài)度，堅持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對納入除險加固計劃的工程——進行排查逐個到現(xiàn)場勘察、測量、重新進行洪水核算；統(tǒng)一加固標準全面落實工程加固責任。實施工程建設(shè)質(zhì)量終身負責制和責任追究制度。確保除險加固工程按標準進行。（5）加大培訓力度，提高管理人員素質(zhì)

小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓合格證書后方可上崗。

2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）針對管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，一方面要加大對管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財政補貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實現(xiàn)新的突破。

（2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制尚未完全擺脫舊的計劃經(jīng)濟模式影響，這些問題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責、權(quán)利項統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費納入公共財政支出，使水費真正用到工程維護和建設(shè)上，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制。逐步完善管理體制，進一步明確管理職責。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會管理制度；協(xié)會負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費由協(xié)會管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。

（3）通過“一提一補”，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！疤帷本褪菍⑺畠r提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用；“補”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民?！疤嵫a水價”機制真正調(diào)動起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實行這種機制，表面上看是按耕地面積平均補貼，實際上在這一提和一補之間真正實現(xiàn)了獎罰，這里面暗含著競爭，激勵農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動力，從而緩解了水費征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。

3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）進一步加大對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財政支持項目并提高補助比例，達到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機制、新辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵社會資金投入經(jīng)營性水利工程，形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設(shè)投融資的新機制。

（2）水行政主管部門加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時將國補的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負責建立工程管理組織、管護制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運行機制。通過項目建設(shè)，加大水費征收力度，制定水費標準，合理征收水費，利用經(jīng)濟杠桿提高農(nóng)民的節(jié)水意識，這不僅是實行節(jié)約用水的重要措施，也是完善水利工程運行機制，實現(xiàn)項目良性循環(huán)的可靠保證。

（3）深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過租賃承包等方式吸社會資金投資農(nóng)村水利建設(shè)管理；明晰小型水利工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，逐步建立起責、權(quán)、利統(tǒng)一，所有權(quán)明晰，經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)放活，多渠道籌資的新機制。建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，逐步理順水價形成機制。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節(jié)水、統(tǒng)籌兼顧的原則由政府價格主管部門核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。

4、農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施建設(shè)對策及保障措施

（1）是繼續(xù)加大對農(nóng)村自來水的扶持，建立農(nóng)村自來水更新改造長效機制。農(nóng)村自來水建設(shè)是一個不斷變化與動態(tài)發(fā)展的過程，不可能畢其功于一役。隨著自然條件、外部環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村自來水的水質(zhì)、水量、保證率、用水方便程度等都在不斷地發(fā)生變化。同時，隨著農(nóng)村自來水工程運行年限的不斷增加，管材、設(shè)備本身也存在一個自然老化過程，需要進行不斷的維修改造。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，單靠農(nóng)村群眾自身的力量難以籌措到維修改造資金，需要各級政府的大力扶持，特別是要建立市縣兩級農(nóng)村自來水更新改造基金，逐步對失修老化和瀕臨報廢的自來水工程進行維修改造。

（2）是切實加強農(nóng)村自來水工程管理。近年來，我縣對農(nóng)村自來水管理工作進行了一些探索，包括推行企業(yè)化管理、承包經(jīng)營管理、聯(lián)村聯(lián)片管理等形式，取得了一定成效，但由于農(nóng)村自來水工程面廣量大，涉及到的各種情況比較復雜，管理難的問題尚沒有從根本上得到解決。為了進一步搞好農(nóng)村自來水的管理，在今后的工作中將主要抓好兩個方面的工作。第一，加大水費的收取力度。要進一步完善水價形成機制，把農(nóng)村飲水工程水價核算納入成本核算之中，既要保證工程的良性運行和循環(huán)發(fā)展，又要考慮群眾的經(jīng)濟承受能力，科學合理的制定水價。對生活用水和生產(chǎn)用水實行分類計價，生活用水實行成本價，生產(chǎn)用水實行成本加微利，并推行定額用水，超量加價的計收辦法，促進群眾節(jié)約用水。走出一條以水養(yǎng)水，循環(huán)發(fā)展的路子。第二，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。目前我縣農(nóng)村自來水大多是以分散式供水為主，水源分散、供水保證率低、水源保護措施不到位，運行管理中帶來了一系列問題，難以實施有效的管理。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水后，可有效解決供水保證率低、跑水漏水現(xiàn)象嚴重、維修養(yǎng)護不及時、水源保護不到位等突出問題。因此，要結(jié)合農(nóng)村自來水的升級改造，加快農(nóng)村自來水與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)的對接，逐步實現(xiàn)由單村集體管理向供水公司專業(yè)化統(tǒng)一管理的方式過渡。

第三篇：縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。6月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。6月14日，四個調(diào)研組進行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績

近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項工程進展順利，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進單位、全省水利建設(shè)先進單位。

（一）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實施以水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實事工程來抓，認真制定整治方案和實施計劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

（二）突出民生水利項目建設(shè)，精心組織實施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)（10個村）的增補工程和35所農(nóng)村學校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實施中央財政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農(nóng)田水利專項工程，新增農(nóng)資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

（三）落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時實施了如泰河整治，恢復了引排功能。二是加強防汛減災組織領(lǐng)導。堅持防汛抗災行政首長負責制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應(yīng)急處置預案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災害。

二、存在的主要問題

（

第四篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報告

近四年來，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴重影響了人們的日常生活。學校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時候，村里有倆個水井，一個池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個季節(jié)水井里已經(jīng)沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時喝水都得省著點，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時候沒有水喝而導致的。

由于缺水，嚴重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續(xù)的干旱對我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過政府有關(guān)人員檢驗水窖合格的，都有政府補貼，去年的好像是一個水窖補給1500元錢，我們家就建了幾個。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠，意義深遠。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會主義和

諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。“文件”提出實施最嚴格的水資源管理制度；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴重旱情，作物受旱面積達1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農(nóng)田水利設(shè)施進一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護相應(yīng)機制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當?shù)孛癖姾彤數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

同時，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時修復。

5、農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護，導致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動動員人們節(jié)水，組織團隊捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機會的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。

第五篇：淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

淺談農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管理

坡頭鎮(zhèn)人大主席團吳德華

根據(jù)縣人大常委會2011年工作要點安排，為進一步貫徹落實縣委第十一屆一次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次全會精神，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)人大主席團組成調(diào)查組，于2011年6月12日至15日深入到全鎮(zhèn)14個農(nóng)業(yè)村和水利站及7個機埠，對全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作情況進行調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在上級政府和水利部門的大力支持下，通過歷屆政府和全鎮(zhèn)廣大干部群眾多年的共同努力，取得了長足的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水利化程度得到提高，初步建立了防洪防澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等多功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有管理人員6名，機手11名，鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180KM/10臺，排灌主渠17條，103公里，支渠145條，近200公里，鎮(zhèn)域內(nèi)自來水廠3個，可解決1.6萬人飲用水問題。

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。歷年來，鎮(zhèn)政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導，增加投入，依靠群眾，興修水利。特別是在盤活存量，發(fā)動群眾參與建設(shè)和管理上做了大量扎實有效的工作。歷屆政府領(lǐng)導經(jīng)常深入水利基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場，察看和指導工程建設(shè)和管理工作，鎮(zhèn)政府有一名副職分管水利工作，及時掌握工作中遇到的新情況，協(xié)調(diào)解決水利建設(shè)中的具體問題，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作提供了有力的組織保障，確保了各項水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的順利實施。(二)明確職責，分級負責。經(jīng)過幾年的努力，全鎮(zhèn)初步建立了一套“建管統(tǒng)一，分級負責，條塊結(jié)合，專管與群管并舉”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制。在建設(shè)上，由鎮(zhèn)向縣政府及主管部門 爭取項目，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鎮(zhèn)財政積極配合、提供條件，嚴格按照水利工程施工建設(shè)要求對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)管；由鎮(zhèn)水利站、村直接負責實施建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在縣水利部門的技術(shù)指導下，由鎮(zhèn)水利站負責施工和工程質(zhì)量監(jiān)管工作。在管理上，鎮(zhèn)政府先后制定出臺了《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理暫行辦法》和《坡頭鎮(zhèn)水利工程管理體制改革實施方案》等管理辦法，對已建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)規(guī)模和受益范圍，確定權(quán)屬和管理權(quán)限，實行鎮(zhèn)、站、村三級協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體制。

(三)立足當年，加大投入。一是按照“除險加固保平安、水毀修復保生產(chǎn)”的工作原則，抓住每年冬春大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的有利時機，積極發(fā)動群眾，采取“民辦公助”的辦法，切實有效地做好當年的水毀修復、溝渠疏挖加固工作。截止5月30日止，全鎮(zhèn)共完成水毀修復12件，占年計劃修復的95%；完成溝渠疏挖16件，占年計劃疏挖的120%；二是農(nóng)村人畜飲水及集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)逐步完善。全鎮(zhèn)共建3個自來水廠，可解決全鎮(zhèn)1.6萬人的飲用水問題，三是抗旱防汛工作準備充分。截止6月30日，全鎮(zhèn)共投入抗旱資金53萬元，抗旱人數(shù)450人次、機動抗旱設(shè)備24臺、抗旱用油31噸、抗旱澆灌面積1.5萬畝；儲備防汛袋7500只，鐵絲100公斤，塊石150立方，砂石1300立方。

二、存在的主要問題

由于農(nóng)村取消“兩工”及“零收費”后，農(nóng)村水利工作舉步維艱，農(nóng)村水利

已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，目前，我鎮(zhèn)在水利設(shè)施建設(shè)與管理上存在一些不容忽視的問題。

（一）排灌設(shè)施老化失修。我鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)管機埠7處，總裝機1180/10臺，機電設(shè)備嚴重老化，裝機最大，管轄面積最大的小港東機埠建于上世紀60年代，其他機埠都建于上世紀70－80年代，這批機埠全部超期服役，設(shè)備嚴重老化，有的甚至無法運轉(zhuǎn)，具體情況是：小港東機埠兩臺機組只有一臺現(xiàn)在能勉強運轉(zhuǎn)，喬家巷機埠3臺機組有兩臺無法運轉(zhuǎn)，只有一臺能正常運行。并且兩處機埠的變壓器都是帶病運行，伍家灣機埠的變壓器今年“雙搶”季節(jié)已燒壞，其他幾處機埠的機電設(shè)施也都是帶病運行，隨時都有因故障而癱瘓的危險。

（二）排灌配套工程不完善。一是溝渠淤塞嚴重，水流不暢，我鎮(zhèn)現(xiàn)有排灌主渠17條103公里，支渠145條近200公里，由于渠道工程數(shù)量多、距離長、疏挖任務(wù)大，很少組織大規(guī)模清淤，每年縣政府布置的水利秋冬修任務(wù)，由于受資金的限制，只能是發(fā)動群眾小打小鬧，因而渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，漬水排不去，缺水灌不進的現(xiàn)象非常普遍。今年“雙搶”時節(jié)，我鎮(zhèn)的中心村、官護村地處灌溉水源的上游時?！八鹕健保靥幭掠蔚年惣覟炒鍏s是“滴水難求”。二是配套碈路涵閘等建筑物損毀嚴重，也加大了水流不暢的程度。

（三）灌溉工程效益衰減。由于渠道淤塞嚴重，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，導致輸水能力減弱，灌溉效益下降，今年早稻抽穗需水時節(jié)，我鎮(zhèn)喬家巷機埠為陳家灣村送水，曾連續(xù)開機6個日夜140多個小時，還沒能完全滿足群眾的需求，究其原因：一是渠道淤塞；二是有兩處過渠涵管埋得過高暴露于渠底之上造成阻水；三是上流不需水的地方閘口不止水，浪費嚴重；四是送水道子過遠，壓力不夠；五是在渠道上亂建房建橋也造成了人為阻水。

（四）抗旱費難收，管水單位難運轉(zhuǎn)，自從農(nóng)村取消“兩工”和實行“零收費”后，有一部分農(nóng)民認為他們什么錢都不用出了，有少部分農(nóng)民主動交抗旱費，有部分農(nóng)民就根本不想交，交了抗旱費的和沒交抗旱費的同樣都可用水，這樣就導致“疼腳帶宜好腳”。反正交和不交同樣是用水，因此連年的抗旱費就更難收了，村理事會人員束手無策。由于抗旱費收不到位，電費、維修費、人員經(jīng)費和管理費也就無法支付，水利站的工作就不能正常運轉(zhuǎn)。（電費15萬元/年、維修費8萬元/年、人員經(jīng)費17萬元/年、管理費4萬等等，50萬元/ 年才可基本正常運轉(zhuǎn)）

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。前些年，隨著站所機構(gòu)改革，水利站技術(shù)人員出現(xiàn)了短腿，會開機器會修機器的全是60多歲或接近60歲的老同志，而現(xiàn)在懂業(yè)務(wù)的年輕人少，只會開機器，不會修，水利站工作運轉(zhuǎn)非常難。

三、建議和意見

(一)各級政府要進一步明確責任，加強領(lǐng)導。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作擺在重要議事日程，切實做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，進一步加強調(diào)查研究，針對我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)的配套措施和政策。水利部門要發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞水安全、水資源、水環(huán)境等問題提出具體建設(shè)方案，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的可持續(xù)發(fā)展，逐步建立科學的水利建設(shè)、管理運行機制。要加大對《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳力度。做到依法治水、依法管水，提高水資源利用效率。

(二)要積極爭取上級政府和水利部門的支持，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理資金的投入。加強水利投資體制建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中，設(shè)立“水利基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理補助資金”，并及時撥付使用；同時整合部門資金，充分調(diào)動各部門參與興修水利的積極性。繼續(xù)抓好重點水利工程和配套工程的建設(shè)和管理。

(三)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，建管并重?？朔A(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，落實建設(shè)、管理責任制，盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施存量，保障工程良性運行，確保工程效益的最大化。進一步調(diào)動基層干部群眾的積極性，抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施修復工作，盡快修復水毀溝渠，確保主溝渠暢通。加強抗旱防汛、蓄水用水規(guī)劃工作，做到抗旱防汛、蓄水用水四不誤。

(四)加大水資源保護和抗旱費征收的力度，推動水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要按照國務(wù)院和水利部頒發(fā)的法律法規(guī)管好水用好水。二是縣政府要制定統(tǒng)一的水費征收標準，以克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費征收標準不

一、各行其是或收費不到位的問題，要按照“誰受益、誰付費，取之于水、用之于水”的要求，真正做到科學安排，合理用水。

(五)統(tǒng)籌安排，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。一是加大水源點建設(shè)工作力度，在適宜地區(qū)，多建設(shè)一些小壩塘、小水池，以解決水源不足的問題。二是在綜合開發(fā)利用水資源建設(shè)中，要著重保證開發(fā)區(qū)域人民群眾的生產(chǎn)、生活用水。

(六)不斷加強基層水利隊伍建設(shè)。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利技術(shù)人員定期、不定期地到縣外、大專院校深造培訓，不斷提高全縣水利技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。同時，要穩(wěn)步推進水利管理體制改革。特別是盡快解決水利站工作人員體制不順、機制不活、人心不穩(wěn)的問題。