第一篇：六個字,六條線,破解農(nóng)民發(fā)展難題

沙河鄉(xiāng)：念好六字經(jīng)，乘上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動車組”

時間匆匆，第一季度已經(jīng)結(jié)束，開拓的步伐，前進(jìn)的腳步并未停止，負(fù)重致遠(yuǎn)，沙河鄉(xiāng)一班人奮力前行，迎來首季開門紅。走在該鄉(xiāng)中學(xué)公寓樓、公園二期、凡帝錦鯉南美蝦養(yǎng)殖生態(tài)園等重點項目建設(shè)工地上，轟鳴的機(jī)器聲震耳欲聾，工人們用不同的方式正在為東部小城的崛起揮汗如雨，白蓮藕、黃金梨、雙孢菇、育苗基地上穿梭的人群，一片繁忙景象，老人眼中“旱天吃螞蚱，澇天吃蛤蟆”的土地舊貌變新顏，昔日的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

研讀上級政策，找準(zhǔn)發(fā)力點

突出一個“接”字?！吧辖诱?，下接地氣”?；鶎邮谴笪枧_，一線是大熔爐，實踐是大考場。要想發(fā)展，要想帶領(lǐng)群眾致富，脫產(chǎn)干部必須堅持眼睛向下看、身子往下沉，勤于研讀政策“接天線”，敢于深入基層“接地氣”，善于撲下身子抓落實，為此鄉(xiāng)黨委政府可謂絞盡腦汁，費了不少勁。為解放思想，開拓視野，開辦了“星期五學(xué)院”，每周五堅持學(xué)習(xí)上級政策，讓脫產(chǎn)干部熟知上級政策，學(xué)會對接上級政策，懂得用活上級政策，明白干什么，應(yīng)該怎么干；為拓展發(fā)展思路，班子成員、支部書記到濰坊、淄博等亮點地區(qū)和玉皇廟、孫集等兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)探秘；為打開畜牧業(yè)發(fā)展新局面，養(yǎng)殖村到鹽窩實地考察；為激發(fā)支部書記干事創(chuàng)業(yè)積極性，啟動 “支部書記論壇”，讓好弱村同臺競技，好村有說頭，弱村有壓力，即起到示范帶動作用，又能促進(jìn)薄弱村轉(zhuǎn)化；為讓脫產(chǎn)干部沉在一線，2012年2月，該鄉(xiāng)給每個村派駐了第一書記和黨建指導(dǎo)員，幫助村里理思路、出點子、想辦

法，給每名脫產(chǎn)干部下發(fā)民情日記，記錄包村工作，記錄村里的發(fā)展變化，通過定期檢查調(diào)度，真正變下村指導(dǎo)為實干，變被動應(yīng)付為主動對接。

規(guī)?；F(tuán)發(fā)展，減工降本

抓實一個“轉(zhuǎn)”字。沙河鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、勞務(wù)大鄉(xiāng)，每年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘乃姆种灰陨??？墒沁€有四分之三的農(nóng)民離不開土地，“閑”在家里的農(nóng)民怎么辦，在外務(wù)工的人員不能安心怎么辦，應(yīng)該如何破解？成了該鄉(xiāng)黨委、政府思考、探索、嘗試、破解的課題。按照十八大報告指出的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作思路，該鄉(xiāng)依法、有償、有序流轉(zhuǎn)土地2萬畝，讓大部分勞動力從土地上解放出來，為社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。說到土地流轉(zhuǎn)，可不是一帆風(fēng)順。新事物、新問題，起初群眾不理解、難以接受，老思路、老辦法解決不了新問題。如何讓群眾接受，合作社負(fù)責(zé)人頭上新添的一根根白發(fā)，讓筆者觸動。宣傳發(fā)動，座談了解，沒有幾個群眾動心，群眾把土地當(dāng)命根子，潘家村為流轉(zhuǎn)100畝土地建大棚，支部書記給自家嬸子下了跪。俗話說：“有理能說清，群眾心里有桿秤”，一輪輪發(fā)動，一次次黨員、群眾代表座談，講政策、算收益賬，群眾認(rèn)可了，土地集中了，規(guī)模化發(fā)展順理成章。合作社負(fù)責(zé)人給我們算了一筆明細(xì)賬，群眾不種地，每畝地可以得到1000余元的承包費，一年外出務(wù)工能收入3萬多，家里有地年青人不能安心外出務(wù)工，農(nóng)忙時來回路費加上誤工費，細(xì)細(xì)一算得不償失。土地流轉(zhuǎn)后，種子農(nóng)藥從零售變成批發(fā)，機(jī)械從跨片作業(yè)變成連片作業(yè)，粗略一算每畝地種

子能省15元，打藥除草能省10元，肥料能省50元，收割能省25元，一年下來一畝地不算人工就能節(jié)省100余元，加之統(tǒng)一銷售價格提高的收益和統(tǒng)防統(tǒng)治節(jié)省人工的費用，2萬畝地一年能增收300余萬元，2012年該鄉(xiāng)成立了山東省首家中海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社，一噴三防集中打藥、60臺機(jī)械統(tǒng)一收獲，集約化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營替代了傳統(tǒng)的“男耕女織”模式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增值增效

用活一個“調(diào)”字。2萬余畝土地，說起來不多，如何盤活，如何提高單位面積產(chǎn)值，做起來實在不是件容易事，鹽堿澇洼地除種值小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物，還可以種植什么？歷屆鄉(xiāng)黨委、政府多年來一直在思考，也一直在嘗試，傳統(tǒng)的種植模式捆住了致富的手腳，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了新一屆黨委、政府亟需面對的問題。沙河鄉(xiāng)黨委政府積極探索，轉(zhuǎn)變思路，提出了“農(nóng)業(yè)抓特色”的發(fā)展思路，圍繞“人無我有，人有我特，人特我優(yōu)”做起了文章，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)從無到有，由少到多，逐步發(fā)展壯大。鄉(xiāng)黨委政府按照村情、地塊、土質(zhì)，適合建大棚的發(fā)展大棚蔬菜，適合育苗的發(fā)展綠化苗木，堿地種野菜，澇地種高粱，把一片片堿地澇地變成了生金的寶地。特別要提的是習(xí)家村，在市派第一書記屈召富的帶動下，該村發(fā)揮林地多的優(yōu)勢，發(fā)展林下種植雙孢菇110余畝。截至目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展白蓮池藕面積5000畝，人均增收3960元；發(fā)展黃金梨面積3000畝，畝增效益1萬余元；建成金銀花、山藥、地瓜、辣椒、魯花花生、黑花生、食用菌、蔬菜大棚等特色種植基地7000余畝；發(fā)展迎春、櫻花、金葉女貞、竹柳、抗堿枊等30多種城市綠化苗木基地1000余畝；發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村26個，集約化養(yǎng)殖小區(qū)39個，特別是少數(shù)民族村肉羊養(yǎng)殖年出欄達(dá)到30萬只，畜牧年產(chǎn)值達(dá)到3億元。目前，棘城中街已成為黃河以北最大的肉羊集散地之一。

培育產(chǎn)業(yè)特色，突顯優(yōu)勢

做大一個“品”字。沙河鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上占有了“量”的優(yōu)勢，卻缺少“牌”的優(yōu)勢，僅靠農(nóng)貿(mào)市場銷售，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的土特產(chǎn)，價格上不去，進(jìn)不了大超市，難以實現(xiàn)農(nóng)超對接。歸其原因是“三個缺乏”成了攔路虎，缺乏品牌意識，缺乏品牌打造，缺乏市場培育，份額較大特色農(nóng)產(chǎn)品集中在中、低端市場，價格低廉。如何實現(xiàn)農(nóng)超對接，如何打造提升品牌，把品牌做大做強，鄉(xiāng)黨委政府積極籌措。他們認(rèn)識到要想打出自己的品牌，必須既會生“孩子”，又會取名字，既要強自身，又要跑市場。他們拿出專門力量，來攻破這一難題，多次到農(nóng)博會進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品展銷，多次做客山東電臺農(nóng)村頻道宣傳推介，于2010年審批通過了“沙河蓮藕”國家地理標(biāo)識商標(biāo)，于2011年審批通過了“沙河香”白蓮藕、黃金梨綠色食品，黃金梨生產(chǎn)基地也被濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局評為梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。功夫不負(fù)有心人，辛勤的汗水必將結(jié)出甜美的果實。沙河鄉(xiāng)迎來了黃金梨、白蓮藕豐收的喜悅，光是品牌一項年增收200余萬元，并且黃金梨引起了中央電視臺第7頻道《農(nóng)村天地》欄目關(guān)注，多次來沙河采風(fēng)，從黃金梨育苗、嫁接、栽植、土肥水管理、整形、修剪、病蟲害防治、開花、結(jié)果、分類、包裝、銷售等多個環(huán)節(jié)全程跟蹤錄制黃金梨生產(chǎn)全過程，大大提高了沙河黃金梨的知名度和美譽度，給黃金梨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收致富，注入了新的動力，為黃金梨市場開拓、品牌提升、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更廣的平臺。

創(chuàng)辦示范項目，引領(lǐng)發(fā)展

注重一個“帶”字。典型是一面旗幟，引領(lǐng)示范帶動發(fā)展。沙河鄉(xiāng)以抓基層黨建工作，夯實基層基礎(chǔ)為突破口，在黨建機(jī)制創(chuàng)新上做了探索和嘗試，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該鄉(xiāng)進(jìn)一步健全第一書記和黨建指導(dǎo)員目標(biāo)管理和考核獎罰細(xì)則，實行脫產(chǎn)干部與村級干部同時學(xué)習(xí)培訓(xùn)、同步推進(jìn)工作、同樣服務(wù)群眾和同享考核獎懲管理，實現(xiàn)了脫產(chǎn)干部下一線，為幫包村理清發(fā)展思路、謀劃發(fā)展方向，帶領(lǐng)村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，相繼完成了基層黨建、促進(jìn)發(fā)展、保障民生等5個大項、21個小項工作任務(wù)；深入推進(jìn)示范村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)36個基層黨支部開展規(guī)范化黨組織創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)型黨組織創(chuàng)建和服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，每年可創(chuàng)建3-5個規(guī)范化黨組織，2-3個創(chuàng)業(yè)型黨組織和服務(wù)型黨組織，相繼創(chuàng)建了席村家食用菌基地、潘家村大棚菜基地、北徐村育苗基地、西排村平菇養(yǎng)殖基地、西邸村養(yǎng)豬基地，切實樹起了身邊可學(xué)可比的典型，輻射帶動了周邊村莊的發(fā)展。

提升思想境界，增強執(zhí)行能力

全靠一個“擔(dān)”字。古人云：大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟懷。擔(dān)當(dāng)是接受并負(fù)起責(zé)任，脫產(chǎn)干部身在基層一線更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志指出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有

沒有擔(dān)當(dāng)精神?！薄坝掠趽?dān)當(dāng)”是一種態(tài)度，“敢于擔(dān)當(dāng)”是一種膽識，“善于擔(dān)當(dāng)”是一種本領(lǐng)，它來自領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平，它來自領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟，這一切沙河鄉(xiāng)一班人在積極踐行，通過舉辦“星期五學(xué)院”、“支部書記論壇”、“我為沙河發(fā)展獻(xiàn)良策”、“走出沙河看沙河”等一系列活動，干部隊伍的素質(zhì)顯著提升，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，想發(fā)展盼發(fā)展的愿望更加強烈；通過踐行“一線工作法”，每一名干部身上都有責(zé)任，每一個村都有了發(fā)展目標(biāo)。

走過的路上難免有坎坷、有荊棘，“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”，困難和問題就會變成指導(dǎo)前行的“明燈”。我們深信土地流轉(zhuǎn)的成功，特色產(chǎn)業(yè)的壯大，民生工程的鋪開，必將帶來一新輪群眾幸福指數(shù)的提升，地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也必將為建設(shè)人文、生態(tài)、富饒新沙河開啟新的征程。（張鋼鋒）

第二篇：破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

----我縣農(nóng)村人口“三三制”分流紀(jì)實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創(chuàng)造性地提出了實施農(nóng)村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力過剩與農(nóng)牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，為全市實施農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動新農(nóng)村建設(shè) 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題?？h委，政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員 經(jīng)常深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研。在掌握了大量一手資料的基礎(chǔ)上，重新審視縣情，總結(jié)經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實施農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；結(jié)合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過收縮轉(zhuǎn)移，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系中，集中供養(yǎng)起來。

幾年來，在無土移民，致富農(nóng)民和村級養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍(lán)，一場前所未有的人口轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農(nóng)民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產(chǎn)業(yè)，增加用工數(shù)量，切實解決移民“做”的問題，為農(nóng)村剩余勞動力 進(jìn)城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實現(xiàn)由農(nóng)民向服裝產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，縣委政府提出了“擴(kuò)張總量，占領(lǐng)市場，打造品牌，組建集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產(chǎn)、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協(xié)會。隨著服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機(jī)工 供不應(yīng)求。切實解決了移民就業(yè)問題。二是科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進(jìn)城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了惠澤移民示范小區(qū)，使無土移民實現(xiàn)有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設(shè)計，每套住房造價不超過5.5萬元。農(nóng)民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來”。優(yōu)惠政策包括：對進(jìn)城移民進(jìn)行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓(xùn)，移民進(jìn)城后繼續(xù)享受“兩免一補”農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，隊員承包耕地、林草地經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)不變。父母隨子女進(jìn)城后，原享受的農(nóng)村低保不變，移民戶 愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規(guī)劃建設(shè)步伐，并積極探索村級養(yǎng)老的模式。重點開發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術(shù)，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

隨著農(nóng)村人口不斷向中心村的就近收縮轉(zhuǎn)移，全面加快中心村規(guī)劃建設(shè) 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村的思路，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經(jīng)營；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程項目，分期分批對現(xiàn)有生產(chǎn)條件較差，居住戶數(shù)30戶以下的自然村進(jìn)行整合撤并。

同時圍繞中心村建設(shè)，縣委政府又在積極探索村級養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內(nèi)的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設(shè)施相對完善的中心村 集中居住養(yǎng)老?？紤]到老人們的生活習(xí)慣，實施分戶生活，統(tǒng)一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村低保，保障他們的生活。

實施農(nóng)村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，也是破解三農(nóng)難題，解決農(nóng)民增收困難的一項有益探索和實踐?！叭啤睉?zhàn)略的實施為構(gòu)建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。

第三篇：破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

□ 工作與思考

核心提示

近年來各級黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。如何解決發(fā)展中的問題？作者從組織保障、政策支持、金融服務(wù)、典型引導(dǎo)等幾個方面提出了相關(guān)建議。

□ 楊富勇

農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有極其重要的作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑；是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化的軌道，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的幾個問題

近年來各級黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，根據(jù)我的調(diào)查和業(yè)內(nèi)交流，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在著幾個較為重要的問題：一是認(rèn)識不到位，對農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)項目中的重要性認(rèn)識不足，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展重視不夠；二是發(fā)展不足，組織水平低，受傳統(tǒng)文化的影響，廣大農(nóng)民的合作意識不強，合作社的建立許多流于形式；三是帶動作用小，由于帶頭人和合作社成員溝通有限，加上部分農(nóng)民的認(rèn)識程度較低，在對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度、經(jīng)營模式、利益分配等方面，難以達(dá)成共識，讓本來很好的構(gòu)想和組織形式?jīng)]有獲得應(yīng)有的效果。

目前，我們在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難在于：選準(zhǔn)帶頭人難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理、有凝聚力的能人來帶動，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展過程中帶頭人的選擇較困難，部分合作社的帶頭人素質(zhì)不高、知識陳舊、不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，獲得的信息滯后。選好項目難。要搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須有好的項目作支撐，要有好的市場銷路、良好的經(jīng)濟(jì)效益的合作項目才會有更好的帶動效應(yīng)和凝聚效應(yīng)。但不少農(nóng)戶信息閉塞，有發(fā)展的愿望，可難以確定適應(yīng)市場需求的好項目。啟動資金籌集難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面的原因，農(nóng)民的積累不足，用于專業(yè)合作發(fā)展的資金不多，制約了當(dāng)前農(nóng)村合作社的發(fā)展。信貸部門對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的風(fēng)險性擔(dān)心，不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款。各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社投入的資金不足。規(guī)范運作難。目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在著管理不規(guī)范的問題，一是章程執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性大；二是內(nèi)部監(jiān)管缺失，監(jiān)管工作不到位；三是指導(dǎo)工作不到位，約束力不強。產(chǎn)品貯運銷售難。整體上，四川地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的倉儲設(shè)施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地區(qū)建設(shè)滯后，火車運力也嚴(yán)重不足，因而在運輸上大大制約了我省農(nóng)產(chǎn)品的外銷。工作協(xié)調(diào)難。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作涉及很多部門，很多部門都有抓發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任，但是這些部門發(fā)展任務(wù)都比較繁重，在抓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上投入的人力物力均有限，結(jié)果是大家都管，大家都很難花大力氣來管，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任落實不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社遇見問題有時不知該找誰出面協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與各部門之間工作協(xié)調(diào)難的局面。

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上探索統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的偉大創(chuàng)造，是提高農(nóng)民組織化程度、聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織依托，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要聯(lián)結(jié)載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推動力量。建議市、州級政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅強的組織保障和政策支持。按照國發(fā)（2009）40號文件和川府發(fā)（2010）20號文件精神，供銷社要成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量，要主動承擔(dān)起指導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的職責(zé)，成為黨委政府推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要部門。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須有各級財政資金大力支持，建議各級政府要在支農(nóng)資金中設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用途是啟動支持、貼息和對帶動作用大的進(jìn)行適當(dāng)獎勵，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，用政府少量的資金撬動和引導(dǎo)更大的社會資金來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。金融部門要認(rèn)真貫徹落實《中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展涉及政府的很多部門，為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，各部門要共同為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，在投入上各部門要用好項目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整合流轉(zhuǎn)、物流倉儲運輸、工商登記、用電用水、稅收等方面給予政策性扶持。建議各級政府有專門的機(jī)構(gòu)來整合各方面的資源，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

建議政府根據(jù)實際建立示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。樹立農(nóng)民專業(yè)合作社典型，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民朋友們看得見、摸得著、易學(xué)習(xí)、增信心，起到示范作用，并引導(dǎo)一批農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項惠農(nóng)利農(nóng)的大事，是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和形式，引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)其健康發(fā)展，是各級政府義不容辭的責(zé)任，是各相關(guān)部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、增添措施、抓好落實，在助農(nóng)增收上見實效，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，為全省新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系涼山彝族自治州供銷合作社主任）

第四篇：大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)　破解農(nóng)民增收難題

地處廣西西北部的XX市，是桂西北中心重鎮(zhèn)，大西南出海通道、黔桂鐵路和龍江河橫穿市境，交通便利，物產(chǎn)豐富。1993年，XX撤縣設(shè)市，國土總面積3869平方公里，總?cè)丝?2萬余人。2004年，XX市委、市人民政府堅決貫徹廣西壯族自治區(qū)、河池市關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，以爭創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市為主要目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，振奮精神，堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，排難前進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧穩(wěn)定的新局面。XX在全河池率先實現(xiàn)了“三突破”，連續(xù)兩年獲得河池市黨政主要工作目標(biāo)管理一等獎和河池市黨政目標(biāo)管理先進(jìn)單位稱號，爭創(chuàng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市的目標(biāo)如期實現(xiàn)。2004年全市生產(chǎn)總值37.43億元，同比增長17.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值15.31億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值10.62億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.50億元。全年財政收入實現(xiàn)3.7億元，同比增長20.1%。特別是全年農(nóng)民人均純收入達(dá)2628元，增加470元，增長高達(dá)21.8%，是全市多年來增額最大的一年，為同期廣西少有，為XX順利跨入2004廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣市行列立下大功。XX是如何破解農(nóng)民增收難題的？經(jīng)調(diào)查分析，XX市的主要做法和經(jīng)驗是：千方百計發(fā)展一批有利于農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的最直接途徑。2004年，該市認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，動員各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)上項目。按照“抓城郊，促兩帶，上項目，辦基地”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展思路，全市采取非常措施，先后三次動員2600多人次，市、鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村開展“傾情為民”大行動，實施大通道高效農(nóng)業(yè)項目，開展甘蔗生產(chǎn)大行動，廣泛宣傳動員，發(fā)動千家萬戶上項目，調(diào)整種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，推行訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依托勞動力市場，做好勞務(wù)輸出文章，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。穩(wěn)定“一粒米”。從提高各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步入手，著力提高水稻、玉米兩大宗糧食作物的科技含量，推廣玉米單交種1.5萬公頃，推廣優(yōu)質(zhì)雜交良種水稻2.6萬公頃，優(yōu)質(zhì)率達(dá)97.15％。2004年雖然遭受非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，但確保了糧食生產(chǎn)與去年持平。壯大“一根蔗”。就是把糖蔗作為全市重要經(jīng)濟(jì)支柱，做強做大做優(yōu)。2004年全市糖蔗種植面積達(dá)42.56萬畝，總產(chǎn)量195萬噸，其中糖蔗良種面積達(dá)到39.6萬畝，僅種蔗一項農(nóng)民人均收入達(dá)630元，成為農(nóng)民最重要、最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。吹綠“一片葉”。就是抓住東桑、東絲西移的機(jī)遇，擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，采用良種良法，做大桑蠶業(yè)。2004年，全市桑蠶產(chǎn)業(yè)取得可喜成效，桑園面積由上年的10.39萬畝擴(kuò)大到14.3萬畝，總產(chǎn)值3.43億元，比增1.26億元，農(nóng)民人均養(yǎng)蠶產(chǎn)值640元，凈增268元。XX已一躍成為全國縣市一級最大的桑蠶生產(chǎn)基地。養(yǎng)肥“一群?！薄＞褪亲ズ媒斩捘敛蒺B(yǎng)牛。大力推廣品改和規(guī)模化養(yǎng)殖，構(gòu)建百里牧草秸稈養(yǎng)牛示范長廊，創(chuàng)建廣西秸稈養(yǎng)牛大市，年內(nèi)出欄肥牛10萬頭，為特色牛肉加工企業(yè)提供充足的原料。激活“一幫人”。2004年，通過各種渠道輸出城鄉(xiāng)富余勞動力8.17萬人，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)年通過郵局匯款回XX2.37億元，僅此項收入就可使全市農(nóng)村人口人均增加330元。建設(shè)“一片城”。把城西工業(yè)區(qū)、德勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和洛東工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展重點。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動下，有近萬名農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，以XX城南新區(qū)為主的XX房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入投資熱潮，據(jù)初步估算，僅建筑業(yè)一項就可產(chǎn)生農(nóng)民工資3000多萬元，解決近8000人的勞動就業(yè)問題，還拉動建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，較大地促進(jìn)農(nóng)民人均收入的增長。打響“一張牌”。XX市是壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)，悠久的歷史，濃郁的民族風(fēng)情，神奇秀麗的自然山水風(fēng)光，是XX得天獨厚的旅游資源。為唱響“劉三姐”旅游文化品牌，XX市開展了形式多樣的旅游宣傳促銷活動，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)景點質(zhì)量，全年共接待游客43.1萬人次，增長22.7%，總收入4018萬元，增長39.5%。2004年XX被評為廣西優(yōu)秀旅游城市，今年該市又雄心勃勃向中國優(yōu)秀旅游城市進(jìn)軍。旅游業(yè)的勃興，對運輸、購物、餐飲、旅館、娛樂和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極的拉動作用，社會消費零售總額9.76億元，增長15.8%。旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的新途徑。該市還十分重視非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵民間資本進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)在個體工商戶達(dá)1.6萬多戶，私營企業(yè)368家，從業(yè)人員４萬多人；去年非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)營業(yè)收入17.78億元，產(chǎn)值或營業(yè)收入100萬元以上民營企業(yè)達(dá)120家。從該市破解農(nóng)民增收難題的做法和經(jīng)驗，我們得到如下幾點啟示：一是因地制宜，找準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路子。該市按照“抓城鄰，促兩帶，上項目，辦基地”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域、自然、交通等有利條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔗糖、桑蠶、畜牧為主的支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成“名、特、優(yōu)、新”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展縣域工業(yè)，工農(nóng)互動，帶動農(nóng)民增收。XX提出并組織實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，開展了以“振興工業(yè)，服務(wù)工業(yè)”為主要內(nèi)容的工業(yè)建設(shè)大會戰(zhàn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破推動XX經(jīng)濟(jì)的新跨越。他們大舉招商引資上項目，充分利用各種生產(chǎn)要素，積極吸納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓工業(yè)項目建設(shè)，不斷培育新的強優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，逐步形成以工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。特別是培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，精心打造蔗糖和桑蠶兩大支柱產(chǎn)業(yè)。目前XX公司企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)5.12億，下轄的石別、懷遠(yuǎn)兩家糖廠日榨原料蔗達(dá)1.1萬噸，年產(chǎn)機(jī)制糖23萬噸，食用酒精7千噸，有機(jī)復(fù)混肥2萬噸，成為全國制糖行業(yè)技術(shù)含量最高、成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最好的企業(yè)之一。目前XX公司又著手技改，投資8000萬元把生產(chǎn)能力提升到日處理原料蔗1.5萬噸，以滿足處理原料蔗總產(chǎn)量250萬噸的需要，實現(xiàn)年產(chǎn)糖30萬噸，銷售收入10億元，年稅利2億元，蔗農(nóng)收入4億元的目標(biāo)。利用桑蠶資源，積極引進(jìn)外資建設(shè)新的繅絲加工企業(yè)，目前全市已有嘉聯(lián)公司等5家繅絲加工企業(yè)，投產(chǎn)后可就地加工40％的XX干繭，該市正著力招商引資打

造中國“絲綢城”。另外，充分利用百里秸稈養(yǎng)牛長廊年產(chǎn)10萬頭肉牛的巨大資源，辦起了10多家牛肉加工廠，生產(chǎn)的“劉三姐”牛肉條遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外，保鮮牛肉銷到上海等地；利用蔬菜資源，辦起廣西XX東方罐頭食品廠，產(chǎn)品外銷歐盟等地；利用林業(yè)和蔗渣資源，興建中密度纖維加工企業(yè)，2004年引進(jìn)該類企業(yè)3家。三是加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，2003年該市在金柳高等級公路開展的大通道農(nóng)業(yè)建設(shè)中，市委、市政府對農(nóng)民種植良種桑蠶、葡萄、良種蔗等作物大力扶持，切實幫助農(nóng)民解決種苗、投入等困難問題，為農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。同時，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市委、市政府對建設(shè)水利、蔗區(qū)公路、地頭水柜、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)行大力扶持，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善。此外，市委、市政府嚴(yán)格按照有關(guān)文件落實減免農(nóng)業(yè)稅政策，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民得到更多、更大的實惠。

第五篇：大額醫(yī)保破解農(nóng)民大病難題

大額醫(yī)保破解農(nóng)民大病難題

石市2005年起全面實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題，但是由于當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償比、封頂線和保障水平還比較低，參合農(nóng)民患大病、重病后仍然難以承擔(dān)高額的醫(yī)療費用。為解決這一問題，我市又在近期建立了“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險制度，從而為廣大農(nóng)民筑起了一道更為牢固的“醫(yī)療防線”。

“這10萬元，真是救命錢”

10萬元，對于一個富裕的家庭來說并不算什么，可是對于一個山區(qū)的農(nóng)民家庭來說，這簡直就是天文數(shù)字，而對于一個有重病人急需治療的家庭來說，這更是一筆有著特殊意義的“救命錢”。

平山縣南甸鎮(zhèn)曹峪村的王志強根本沒有想到，在自己被燒傷進(jìn)行治療面臨資金困境的時候，10萬元的“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險幫助他走出了困境。

現(xiàn)在的王志強，與以前的他簡直判若兩人。

如果他不報出自己的歲數(shù)，你會認(rèn)為他是一個已經(jīng)年屆五十的人，可實際上他才33歲。一場大火，讓本來還很年輕的他變得面目全非，而且徹底改變了他的人生。

那是在去年1月的一天，當(dāng)時王志強在平山縣城的路邊開一家電氣焊的門市，承攬各種焊接業(yè)務(wù)。那天下午，一輛大卡車開到了他的門市前，司機(jī)說車的某個接合部位出了些毛病，需要焊接一下。

“當(dāng)時自己就是缺了個心眼兒，沒有往安全方面去考慮，要是當(dāng)時多注意一些，可能就不會發(fā)生這場悲劇。”王志強一說起曾經(jīng)發(fā)生的一切，心里總有一種說不出的滋味。

王志強拿著焊接設(shè)備，他剛剛擰開閥門，正準(zhǔn)備工作，突然一團(tuán)火向他迎面撲來，還沒等他反應(yīng)過來，就已經(jīng)成了一個“火人”??等驚恐萬狀的人們把他身上的火撲滅的時候，王志強已經(jīng)被燒得沒了人樣。

救護(hù)車把王志強緊急送往了平山縣紅十字醫(yī)院，經(jīng)過搶救，王志強保住了性命，但是卻嚴(yán)重毀容。醫(yī)院為王志強做了多次植皮手術(shù)，他身上多處被燒傷的部位獲得了一定的功能恢復(fù)，但是這個本不富裕的家庭卻因此要負(fù)擔(dān)19萬元的高額醫(yī)療費用，而且后續(xù)治療還要花費不少。

巨額的醫(yī)藥費，像一座大山，重重壓在了王志強夫婦的身上，他們因此欠下了大量外債。

就在他們?yōu)榇顺蠲疾徽沟臅r候，“新農(nóng)合”給他們帶來了意外的驚喜。去年9月21日上午，一張高達(dá)10萬元的保險金支票送到了王志強的愛人范新華手中。望著這張支票，范新華激動得熱淚盈眶，她說：“這10萬元，對我們家來說真是救命錢！”

經(jīng)過治療，現(xiàn)在王志強的病情已經(jīng)基本上穩(wěn)定下來，但還需要進(jìn)一步觀察治療。王志強說，10萬元的保險金，自己想都沒有想過。這不僅讓自己還清了所欠的一些債務(wù)，還使自己有了進(jìn)一步治療的費用，“新農(nóng)合”的實惠，自己剛剛參合就真正享受到了。

農(nóng)民得大病，治療有保障

“新農(nóng)合”的全稱是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對于這一新的醫(yī)療制度，人們已經(jīng)逐漸熟悉。據(jù)記者了解，石家莊市從2005年起全面實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止到目前，全市的參合農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了540多萬人，參合率為88％。在一定程度上，“新農(nóng)合”有效地緩解了廣大農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

“總體上來說，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補償比、封頂線還是比較低的，因此保障力度還不夠大，能滿足農(nóng)民普通病癥的治療費用需要，但是農(nóng)民一旦患了大病、重病，賠付的封頂線僅為2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治療的費用需要??”河北省醫(yī)療學(xué)會一位姓張的負(fù)責(zé)人對記者說。

這的確是一個問題。

有沒有一個解決這個問題的方案呢？

回答是肯定的。石家莊市衛(wèi)生局局長聞宏海在接受記者采訪時說，如果農(nóng)民看病住院的總費用在6萬元以下，“新農(nóng)合”可報付1.5——2萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1萬元，剩下的3萬元，一般家庭是可以承擔(dān)的，不至于讓一個家庭長期背上沉重的負(fù)擔(dān)。但是如果總費用超過了6萬元，一個家庭就可能因病而背上沉重的債務(wù)。在這種情況下，經(jīng)過多方的切磋研究，確定由政府財政按照每位參合農(nóng)民每年3元的標(biāo)準(zhǔn)投保，由保險公司對患大病、重病的農(nóng)民給予賠償，起付線為6萬元。參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，可報費用的80％；在非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，賠付比例為70％；參合農(nóng)民家庭中18歲以下的獨生子女，在同等條件下報銷比例可提高5％。

記者在采訪王志強時，他說自己根本就沒想到“新農(nóng)合”的賠付數(shù)額會有這么高，也不知道這到底是一筆什么樣的保險金。通過向平山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心了解，他才最終知道了這是由政府出資為廣大農(nóng)民投了保。

記者從石家莊市衛(wèi)生局了解到，這種建立在“新農(nóng)合”基礎(chǔ)上的大額醫(yī)療保險是一種新型的商業(yè)化運行模式，運行思想是由團(tuán)體入保，讓個別需要幫助的人受益，從而解決患大病、重病農(nóng)民的費用難題。記者從《參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險實施方案》上看到，參合農(nóng)民每人每年保費3元，由各縣財政出資，農(nóng)民無需交納任何費用，保險期限為1月1日至12月31日。

全面鋪開

讓更多人受益

據(jù)記者了解，自從啟動參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險以來，平山縣政府已經(jīng)出資109萬元，為全縣36.38萬農(nóng)民投保了中國人壽大額醫(yī)療保險。王志強、齊建磊和另外一位患病農(nóng)民是首批受益者。今年上半年，全縣農(nóng)民的“新農(nóng)合”參合率已經(jīng)達(dá)到了97％，同比提高了5個百分點。

平山縣是啟動參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險制度較早的縣。石家莊市衛(wèi)生局農(nóng)村處處長蘇麗告訴記者，目前全市已經(jīng)有靈壽、晉州、平山三個縣（市）開始全面推行參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險，其余縣（市）也正在醞釀推行。估計不會有多長時間，全市的參合農(nóng)民都將成為大額醫(yī)療保險的受益人。

據(jù)記者了解，今年上半年，已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)的三個縣（市）就賠付了30多名患大病、重病的農(nóng)民，每人賠付數(shù)萬元到十萬元不等，有效解決了這些患病農(nóng)民治療資金短缺的問題。

“各縣的具體賠付標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?！笔仪f市衛(wèi)生局農(nóng)村處蘇麗處長告訴記者，具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)由各縣政府部門與保險公司根據(jù)實際情況協(xié)議確定，因此并不統(tǒng)一。

賠付手續(xù)并不復(fù)雜

據(jù)記者了解，許多農(nóng)民對“新農(nóng)合”都已經(jīng)了解，但對于建立在“新農(nóng)合”基礎(chǔ)上的這種大額醫(yī)療保險還不了解，有些甚至根本不知道還有這種保險。

“由于這部分資金是由政府出的，并不由參合農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此許多人還‘蒙在鼓里’，這就需要我們加強宣傳?！逼缴娇h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心的一位負(fù)責(zé)人如是說。

記者了解到，平山縣“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險制度規(guī)定，患大病、重病的農(nóng)民住院可報費用按照石家莊市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定計算，藥用目錄和收費價格按照《河北省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》、《河北省醫(yī)療服務(wù)價格手冊》執(zhí)行。醫(yī)療總費用在6萬——30萬元（含）之間的，大額醫(yī)療保險封頂線為10萬元。醫(yī)療總費用在30萬元以上的，大額醫(yī)療保險封頂線為15萬元。大額醫(yī)療保險封頂線為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在一個保險期限（1月1日——12月31日）內(nèi)一次或多次報銷的累計額。大額醫(yī)療保險制度建立后，可報銷的藥品種類大幅度增加，達(dá)到了1400多種。

大額醫(yī)療保險方案中還有這樣的規(guī)定：如一個保險期限內(nèi)人壽保險公司的給付額達(dá)不到總保費的80％，總保費的80％與實際給付保費的差額部分轉(zhuǎn)為下一保險費。

記者從中國人壽保險公司了解到，參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險賠付的手續(xù)并不復(fù)雜，只需提供患病的醫(yī)院證明和費用單據(jù)，就可以按照正常的保險理賠程序獲得賠付。