第一篇：建設(shè)局污水處理工程建設(shè)實施方案

為落實促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強公共服務(wù)能力，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多的惠及廣大人民群眾，根據(jù)縣政府《關(guān)于2009年實施34項民生工程的通知》（××政〔2009〕4號）精神，2009年繼續(xù)實施××縣污水處理工程，現(xiàn)制定本實施方案。

一、成立建設(shè)領(lǐng)導組

為扎實有

效地推進污水處理工程建設(shè)，根據(jù)相關(guān)文件精神，我局成立了由局領(lǐng)導任組長，職能科室人員為成員的污水處理工程建設(shè)領(lǐng)導組，層層落實工作責任，確保污水處理工程順利實施，并確定一名聯(lián)絡(luò)員。

組 長：成 員：聯(lián)絡(luò)員：

二、建設(shè)規(guī)模

近期（2010年）1萬m3/d，遠期（2020年）2萬m3/d

管網(wǎng)：近期34.43km，遠期65.43km

三、建設(shè)內(nèi)容

征用土地，配套管網(wǎng)，污水泵站，污水處理廠，輔助工程，場內(nèi)道路，電氣系統(tǒng)和設(shè)備，污水截流干管建設(shè)。

四、建設(shè)目標

今年完成污水截流干管建設(shè)和污水處理廠建設(shè)，力爭今年11月底啟動運行。

五、建設(shè)進度

科學、合理的安排工程建設(shè)進度是項目順利有序?qū)嵤┑闹匾h(huán)節(jié)和保障，根據(jù)《××縣污水處理工程可研報告》、有關(guān)文件精神和時序要求，擬定建設(shè)實施計劃如下：

2009年

建設(shè)內(nèi)容及進度

本月完成投資額（萬元）

1月份

完成征地拆遷和圖紙設(shè)計工作、截污干管完成10%

250

2月份

完成三通一平，主體土建開工，截污干管完成15%

300

3月份

完成主體土建工程15%，截污干管完成30%

300

4月份

完成主體土建工程30%，截污干管完成40%

300

5月份

完成主體土建工程45%，截污干管完成50%

350

6月份

完成主體土建工程60%，管道采購并鋪設(shè)，截污干管完成60%

350<

第二篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治實施方案

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》要求，結(jié)合我局實際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“擴內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧”等任務(wù)，緊密結(jié)合行政權(quán)力公開運行建設(shè)和廉政風險評估工作，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處一批違法違規(guī)案件，完善統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右時間，對以來政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目進行全面排查，進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步完善我縣建設(shè)工程招投標統(tǒng)一交易市場建設(shè)，深化有關(guān)體制機制制度改革；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保建設(shè)安全。

（三）工作目標

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、組織機構(gòu)

為切實推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實有效開展，建設(shè)局決定成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導組：

組長：馬燦（建設(shè)局局長）

副組長：楊方玉（建設(shè)局副局長）

胡思泉（建設(shè)局副局長）

成員：周慶容(建設(shè)局辦公室主任)

李昕鴻（建設(shè)局建管股股長）

（建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站站長）

徐超（建設(shè)局房管股股長）

陳芳（建設(shè)局規(guī)劃股股長）

劉云（建設(shè)局城監(jiān)大隊大隊長）

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室在質(zhì)監(jiān)站，由李昕鴻任辦公室主任負責專項整治行動的日常工作。

三、任務(wù)分解、主要措施

（一）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決虛假招標、圍標串標、評標不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要任務(wù)措施：

1、認真執(zhí)行招投標法律法規(guī)，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。

2、以《招標投標法》為基礎(chǔ)，加強與縣有關(guān)部門配合，改革完善評標辦法。

3、嚴格合同簽訂和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。

5、整合各類市場資源，逐步建立我縣統(tǒng)一規(guī)范的招投標平臺。

6、健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

7、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。

（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)(來源：好范文 http://www.004km.cn/）行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，逐步實現(xiàn)全縣建設(shè)領(lǐng)域信息共

建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全縣各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全縣統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專項治

理工作領(lǐng)導小組制定實施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。各有關(guān)部門和單位要按照所承擔的工作職責貫徹落實具體方案，明確工作任務(wù)和完成時限。

（二）深入排查問題

各相關(guān)股室，要根據(jù)履行的工作職責，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真進行自查排查。查找勘察設(shè)計和工程招標投標、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。分析其原因，提出治理對策。對以來的政府投資項目和使用國有資金的項目進行自查。根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任及時進行糾正。自查排查有關(guān)情況于11月底前書面報告局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，局專項治理工作領(lǐng)導小組將對自查情況組織督查。

（三）案件調(diào)查和問責追究

局專項治理工作領(lǐng)導小組要將案件查處和問責追究貫穿專項治理工作的始終。要通過拓寬案源渠道、公布專項治理舉報電話、認真受理群眾舉報和投訴等措施，發(fā)掘案件線索，嚴肅查處違法違紀案件，推動專項治理工作深入開展。

（四）認真進行整改

要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時進行糾正。要按照所承擔的任務(wù)內(nèi)容，積極推動，把各項措施落實到位。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，切實加強對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要大力加強行政執(zhí)法力度，認真查處違法違規(guī)案件。要針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、完善機制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。

(五)鞏固治理成果

1、認真進行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的要督促加快進度。

2、加強長效機制建設(shè)。認真總結(jié)專項治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，及時把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

根據(jù)工作步驟及時上報總結(jié)報告。要善于總結(jié)好的的經(jīng)驗和做法，及時向局專項治理領(lǐng)導小組辦公室反饋，以利于推動工作深入開展。

五、保證措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)股室要認真組織學習有關(guān)會議和文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全責任機制，落實任務(wù)分工。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、作風建設(shè)年活動、對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、及加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，處理好各項工作的關(guān)系，力爭取得治理實效。

（三）加強督促檢查。局專項治理領(lǐng)導小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實，掌握工作進度。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）加強政策指導。各相關(guān)部門和單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，認真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動專項治理工作。

第三篇：污水處理實施方案

宛城區(qū)中醫(yī)院 污水處理實施方案

為貫徹《中華人民共和國水污染防治法》，防止醫(yī)院排放的污水對環(huán)境造成污染，規(guī)范醫(yī)院污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理，促進醫(yī)院污水處理達標，我院領(lǐng)導高度重視，召開班子會研究討論，并制定了一系列的方案措施，力爭做到污水處理達標：

1、嚴格醫(yī)院內(nèi)部衛(wèi)生安全管理體系，在污水和污物發(fā)生源進行嚴格控制和分離醫(yī)院內(nèi)生活污水與病區(qū)污水分別收集，即源頭控制，清污分流。

2、醫(yī)院病區(qū)與非病區(qū)污水應(yīng)分流，嚴格控制和分離醫(yī)院污水和污物，盡可能將受傳染病病原體污染的污水與其他污水分別收集

3、嚴禁將醫(yī)院的污水和污物隨意棄置排入下水道。

4、根據(jù)我院性質(zhì)、規(guī)模、污水排放去向和地區(qū)差異對醫(yī)院污水處理進行分類指導。

5、就地處理，防止醫(yī)院污水輸送過程中的污染與危害。

6、對醫(yī)院污水產(chǎn)生、處理、排放的全過程進行控制。

7、有效去除污水中的有毒有害物質(zhì)，減少處理過程中消毒副產(chǎn)物產(chǎn)生和控制出水中過高余氯，保護生態(tài)環(huán)境安全。

8、醫(yī)院各種特殊排水，如含重金屬廢水、含油廢水。洗印廢水等應(yīng)單獨收集，分別采取不同的預(yù)處理措施后排入醫(yī)院污水處理系統(tǒng)。

9、同位素治療和診斷產(chǎn)生的放射性廢水，必須單獨收集處理。

10、根據(jù)我院實際情況，充分利用現(xiàn)有處理措施，對化糞池、接觸池在結(jié)構(gòu)或運行方式上進行改造，必要時增設(shè)部分建設(shè)，盡可能地提高處理效果，以達到醫(yī)院污水處理的排放標準。

11、為防止病原微生物的二次污染，對污水處理過程中產(chǎn)生的污泥和廢氣也要進行處理。

12、嚴格按照污水處理標準，與各部門做好配合，積極做好整改，保證醫(yī)院污水處理達標。

第四篇：市建設(shè)局治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂實施方案

為進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》和省建設(shè)廳關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求以及《___市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的精神，結(jié)合我局實際，特對治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

總體目標

：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，扎實有效地開展專項治理工作。通過專項治理，使建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，治理商業(yè)賄賂的長效工作機制初步形成，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保___市工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

指導原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立長效監(jiān)督制約機制。嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。在市委和市政府的領(lǐng)導下，認真落實治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴格責任追究，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

二、治理的重點部位、環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式

（一）重點部位、環(huán)節(jié):著力解決在房屋建筑工程建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)兩大重點部位和容易發(fā)生在行政許可審批、工程招投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、工程量計算、工程預(yù)決算、項目驗收、拆遷安置補償以及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的商業(yè)賄賂問題。

（二）行為主體：一是建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位及其管理人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、拆遷代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)及其管理人員。二是建設(shè)局機關(guān)及其工作人員。三是建設(shè)局系統(tǒng)具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

（三）主要表現(xiàn)形式：

1、建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在工程招投標活動中，企業(yè)通過對業(yè)主、評標專家、招標代理機構(gòu)或其他企業(yè)進行賄賂，通過陪標、串標、圍標等不正當手段謀取中標；承包單位將中標工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。二是在工程發(fā)包分包中，業(yè)主利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)，強迫承包企業(yè)簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規(guī)避招標，私下索取好處；分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總承包企業(yè)行賄；承包單位層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。三是在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商向施工企業(yè)或業(yè)主（監(jiān)理單位）經(jīng)辦人行賄或給回扣，導致在材料設(shè)備的采購上，選劣棄優(yōu)、舍近求遠，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。四是在工程項目施工過程中，施工企業(yè)對建設(shè)單位（監(jiān)理單位）或設(shè)計單位進行賄賂，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；設(shè)計人員降低設(shè)計標準，違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。五是在項目預(yù)決算中，施工企業(yè)通過向建設(shè)單位（監(jiān)理單位）有關(guān)人員行賄，采取虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量等手段騙取工程款；建設(shè)單位（監(jiān)理單位）管理人員巧立名目、故意設(shè)卡、拖延付款，迫使企業(yè)為盡快結(jié)清工程款或材料設(shè)備款而向其行賄。六是工程項目驗收中，監(jiān)理單位接受施工企業(yè)賄賂，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字驗收。七是在房屋拆遷中，拆遷代理機構(gòu)與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構(gòu)補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。八是在中介服務(wù)中，造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)與企業(yè)為謀取不正當利益，相互勾結(jié)、弄虛作假，出具虛假的成果報告。

2、建設(shè)局機關(guān)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是主管部門人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標，謀取私利。二是主管部門人員為謀取私利，巧立名目，人為設(shè)立許可條件，故意設(shè)卡。三是主管部門人員收受賄賂，為不具備許可條件的事項或工程項目發(fā)放許可、同意審批。四是主管部門人員尋找借口、故意拖延，迫使企業(yè)為盡快領(lǐng)取許可證、通過審批而向其行賄。五是主管部門人員為謀取私利隨意抬高或降低建設(shè)標準。

3、下屬各行政職能管理單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)事業(yè)改制中，企事業(yè)單位隱匿瞞報資產(chǎn)，有的里外勾結(jié)，惡意減損、侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利。二是工程招投標監(jiān)管人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標，謀取私利。三是在房屋拆遷中，拆遷管理部門人員與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構(gòu)居民房屋拆遷補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。四是在項目驗收過程，工程監(jiān)督人員為了謀

第五篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理實施方案

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的通知 局屬各單位、機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運行，進一步促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我局系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機制，積極營造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，切實維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動城市轉(zhuǎn)型，為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。

二、治理重點

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導批示、會議紀要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

（二）項目招標投標中的突出問題

是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經(jīng)過項目審批機關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標；是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程施工招標，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標；招標文件編制是否嚴謹、公平，是否通過不合理提高投標門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標人；是否存在投標人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進行圍標、串標；是否存在招標代理機構(gòu)違規(guī)操作、評標專家評標不公正問題；對投訴舉報是否進行了認真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導致“低價中標、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容，導致項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）行政監(jiān)管體制機制方面的突出問題

是否存在行政監(jiān)督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各行政監(jiān)管部門出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標代理機構(gòu)、評估機構(gòu)、會計審計事務(wù)所等中介機構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、投標企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題，對中介機構(gòu)的監(jiān)管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新制度，實現(xiàn)中央、省、市確定的專項治理工作階段性目標：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

（一）加強對執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項目依法合規(guī)建設(shè)。

責任單位：報建科、工程科、市監(jiān)察支隊。

（二）規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標活動。嚴格招標環(huán)節(jié)時限要求，明確投標報名、投標人資格審查或資格預(yù)審、確定入圍隊伍、發(fā)放招標文件、開標等各環(huán)節(jié)間的時限，超過規(guī)定時限的必須重新組織招標；加強投標保證金的管理，投標人必須從企業(yè)基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納投標保證金至招標投標監(jiān)管部門在銀行開設(shè)的投標保證金專用托管賬戶，實行統(tǒng)一、集中管理，退還投標保證金時，也必須以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標人的基本賬戶；嚴格控制管理人員的變更，項目現(xiàn)場施工過程中，要嚴格按投標文件的約定組建項目班子，工程項目關(guān)鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報招標投標管理部門備案。加強建設(shè)工程交易活動監(jiān)管，確保建設(shè)工程承發(fā)包全部進入政府交易中心進行交易。完善招標投標投訴處理機制，及時調(diào)查處理招投標過程中的投訴問題。

責任單位：招投標辦、工程科。

（三）加強工程建設(shè)的勘察設(shè)計管理。嚴查不按規(guī)定進行勘察設(shè)計招投標、未經(jīng)初步設(shè)計批復(fù)、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責任單位：科技科、市質(zhì)監(jiān)站。

（四）加強工程建設(shè)實施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和安全生產(chǎn)主體責任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴格落實到工程項目的監(jiān)管，嚴格現(xiàn)場查驗，充分運用“湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項目管理技術(shù)力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進工程建設(shè)標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。嚴肅查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。責任單位：質(zhì)安科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。

（五）加強工程建設(shè)合同的監(jiān)管。強化對工程建設(shè)實施過程中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的處臵；嚴格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測合同以及相關(guān)資料、證照、人員到位的查驗，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行，嚴肅查處“陰陽合同”，在發(fā)生合同糾紛時一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。

責任單位：市場科、市造價站、市質(zhì)監(jiān)站、市監(jiān)察支隊。

（六）加強對工程監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理。強化對工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)及其工作人員的行為監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，認真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

責任單位：質(zhì)安科、市場科、市質(zhì)安站。

（七）加強建筑市場準入、清出的管理。堅決依法查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承擔工程建設(shè)業(yè)務(wù)和企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護建筑市場秩序。

責任單位：市場科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。

（八）強化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，全方位發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力提高工程建設(shè)監(jiān)管的信息化程度；進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求、檢查、考核、責任追究，強化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的層級監(jiān)督指導，嚴格查處監(jiān)督執(zhí)法不力的部門、機構(gòu)和人員，嚴格落實責任追究；改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強對工程項目的監(jiān)督檢查；加大違法違規(guī)行為查處力度，對相關(guān)責任主體的違法違規(guī)行為以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法作出行政處罰，認定上報公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時足額付出應(yīng)有的違法成本，以督促市場各方主體嚴格履行工程建設(shè)法定職責；防止和遏制領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)依法開展的監(jiān)督執(zhí)法活動。

責任單位：法規(guī)科、市場科、科技科、市監(jiān)察支隊、市質(zhì)安站。

（九）健全行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，制定出臺《岳陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價試行辦法》和《岳陽市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用等級評定管理辦法（試行）》，并積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。將行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結(jié)果作為市場準入、清出、招標投標的依據(jù)之一。

責任單位：市場科、法規(guī)科、質(zhì)安科、市質(zhì)安站。

（十）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項目信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程建設(shè)項目公開透明，逐步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責任單位：報建科、辦公室、科技科、市場科、市質(zhì)安站、市造價站、市勞保辦、市監(jiān)察支隊。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、征地拆遷以及違法違規(guī)審批以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

責任單位：建管處、城建處牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑勞務(wù)市場配合。

（三）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，逐步實現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域信息共建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

責任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)單位配合。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入和退出。

責任單位：規(guī)劃發(fā)展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)部門、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專項治理工作分動員部署、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結(jié)提高五個步驟進行，時間從2009年8月開始，2011年9月結(jié)束。

（一）動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組，制定出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全局專項治理人員參加市里的學習培訓，召開全局專項治理工作動員會，部署全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各部門（單位）要結(jié)合工作實際，成立領(lǐng)導小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發(fā)動并通過報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2009年9月—2009年12月）

一是清理項目。各部門（單位）要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統(tǒng)計表。各部門（單位）要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告，局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組并按照職責分工進行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數(shù)，加強組織指導，督促整改。

各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上工程建設(shè)項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統(tǒng)計于2009年9月20日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室，自查自糾報告于2009年12月20日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室。

二是清理制度、規(guī)定。各部門（單位）要按照職責分工，對自行出臺的不符合法律法規(guī)和上級有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設(shè)和體制機制改革的建議和工作計劃。各部門（單位）清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計劃，于2009年10月25日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組根據(jù)工作進展情況，適時對各部門（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并組織配合市檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各部門（單位）進行交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的重點問題進行重點調(diào)查。

三是按照市專項治理工作實施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)進行行政處罰，也要對建設(shè)單位和行政監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責任追究；不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）

一是加快制度建設(shè)步伐。要加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。當前，按照市專項治理工作實施方案責任分工要求，我局要抓緊制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標評標實施細則》、《工程建設(shè)招標代理機構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》、《關(guān)于借用資質(zhì)進行圍標串標行為的責任追究辦法》和修訂完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》和工程項目招投標操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經(jīng)營性政府投資項目原則上實行代建制。

二是創(chuàng)新體制機制。按照市專項治理工作實施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機制，大力推進統(tǒng)一的公共資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，擴大進場交易的項目范圍，改善公共資源交易中心硬件設(shè)施，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；進一步改進工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學、民主決策的機制和程序；建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設(shè)項目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監(jiān)督；建立健全誠信機制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入；健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強透明度，提高公信力。

（五）總結(jié)提高（2011年7月—2011年9月）

市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組制定出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作考核辦法》，對各縣（區(qū)）、各部門（單位）專項治理活動的工作完成情況將進行考核驗收，并召開專項治理工作總結(jié)大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報批評，并責令其整改到位。各部門（單位）要認真總結(jié)專項治理工作的開展情況，并于2011年8月10日前，形成書面匯報材料報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。

四、責任分工

專項治理任務(wù)分解為6個方面共29項。具體任務(wù)和責任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。

責任單位：辦公室、城建科

2.配合市發(fā)改委制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責任單位：城建科、建管科

3.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項目決策審批程序和監(jiān)管辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

（二）規(guī)范招標投標活動

4.配合市公共政務(wù)管理局大力推進公共資源交易中心建設(shè)。起草《關(guān)于加強公共資源交易中心建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的實施意見》，制定《公共資源交易項目進入交易中心（站）進行交易的操作流程》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

5.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項目招標事項核準管理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、6.配合市發(fā)改委大力推行使用《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》和行業(yè)施工招標文件范本。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標評標實施細則》等制度。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 8.制定《關(guān)于借用資質(zhì)進行圍標串標行為的責任追究辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、法制科

9加強對招標代理機構(gòu)的管理，嚴格市場準入和退出制度。制定《工程建設(shè)招標代理機構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科 10.制定《專家評標獎懲實施細則》。將專家評標的公正性作為獎懲的重要標志，將參與招標各方的滿意度及投訴舉報情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機制，推行專家報酬后領(lǐng)制度，切實解決專家不公正評標問題。

責任單位：招標辦、城建科、建管科、法制科

（三）加強對工程建設(shè)項目實施的管理

11.配合市發(fā)改委制定《非經(jīng)營性政府投資項目代建試行辦法》。

責任單位：招標辦、城建科、建管科

12.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理辦法》

責任單位：建筑設(shè)計院、建管科、造價站

13.配合市發(fā)改委制定貫徹執(zhí)行《江西省重大建設(shè)項目稽查辦法》實施細則，切實加強對重大建設(shè)項目的稽查工作。

責任單位：招標辦、建管科、城建科、質(zhì)監(jiān)站 14.制定《工程建設(shè)項目隱蔽工程驗收管理辦法》。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建科、建管科、法制科 15.加強對工程監(jiān)理單位的管理。

責任單位：建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科

16.加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理。完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》。責任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、法制科、城建科

（四）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為 17.配合市國土資源局加強對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理，嚴查土地違法違規(guī)案件。

責任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題

18.配合市規(guī)劃局制定《建設(shè)用地容積率調(diào)整聯(lián)審聯(lián)批辦法》。

責任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19.配合市規(guī)劃局從2009年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，要求在項目建設(shè)所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺予以公示，并告之行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)。

責任單位：秋收廣場辦、造價站、招標辦

（六）完善體制、機制和制度，加強監(jiān)管

20.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程全過程監(jiān)督管理辦法》，實行對政府投資工程從項目立項、概算、招投標、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算與竣工、財務(wù)決算等各重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。

責任單位：城建科、招標辦、造價站、建筑設(shè)計院、建管科、計財科、質(zhì)監(jiān)站 21.配合市發(fā)改委建立健全招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議機制，完善工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)在查辦違法違規(guī)案件中信息通報和相互配合機制。

責任單位：招標辦、城建科、監(jiān)察室

22.配合市發(fā)改委大力推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，制定《工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布及處理辦法》。

責任單位：招標辦、建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科 23.配合市發(fā)改委整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

責任單位：建管科、招標辦、城建科、造價站 24.配合市監(jiān)察局制定《政府投資和使用國有資金建設(shè)項目監(jiān)管失職瀆職責任追究辦法》。

責任單位：監(jiān)察室、計財科

25.配合市監(jiān)察局進一步完善告知制度。將原規(guī)定的工程建設(shè)項目進入市場交易前向監(jiān)察機關(guān)告知延伸到交易結(jié)果的告知。

責任單位：監(jiān)察室、招標辦、城建科

26.配合市糾風辦開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為的專項治理工作。

責任單位：監(jiān)察室、建管科、招標辦、造價站、燃氣辦、裝飾科 27.配合市公共政務(wù)管理局健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

責任單位：行政審批審核科、監(jiān)察室、招標辦 28.在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設(shè)項目進行清理檢查。

責任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科、招標辦、質(zhì)監(jiān)站、造價站

29.在本次專項治理工作中，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題和本部門履行監(jiān)管職責的情況開展調(diào)查研究，進一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的建議和本部門的工作計劃，并認真組織實施。

責任單位：招標辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質(zhì)監(jiān)站、造價站、監(jiān)察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

為切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導，提高工作效率和質(zhì)量，成立市城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關(guān)科室負責人擔任，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室負責日常具體工作。各部門和有工程建設(shè)項目的單位要制定具體工作方案，成立專項治理工作領(lǐng)導小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設(shè)項目進行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室。

各部門（單位）要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立責任機制，落實任務(wù)分工。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責任分工的29項工作任務(wù)落實到人，抓好本部門、本單位的專項治理工作。

（二）積極宣傳，營造氛圍

各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)政策、專項治理工作的重大部署和取得的進展及成效，曝光典型案件，接受社會監(jiān)督，認真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀委監(jiān)察室對反映的違紀違法問題要及時調(diào)查處理。要開展宣傳報道工作，大造專項治理聲勢，努力形成政府主導、行業(yè)組織和社會公眾參與的良好氛圍，力爭專項治理的最佳效果。

（三）突出重點，狠抓落實

各部門（單位）要認真按照方案要求，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的四個方面的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點的任務(wù)落實，環(huán)環(huán)相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機制，進一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。