第一篇：永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設淺析

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永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設淺析

作者：徐瑤

來源：《新農(nóng)村》2011年第19期

摘 要：云南省永平縣是一個多民族聚居的民族縣，在新中國成立以來響應了國家的號召實施了新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中取得了不錯的成就。永平縣也是一個擁有自己的優(yōu)勢與劣勢的地方，在新農(nóng)村建設中應該把握住自己的機遇和挑戰(zhàn)，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展。下面是我對永平縣社會主義新農(nóng)村建設的簡單分析。

關鍵詞：永平縣 社會主義 新農(nóng)村建設

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在全國人口中占了絕大多數(shù)。新中國成立以來，黨和國家在“三農(nóng)”問題上都給予了高度的重視同時也采取各種措施來促進農(nóng)村的發(fā)展。黨在十六屆五中全會中明確提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標同時我國也立足于建立和諧社會，那么建設社會主義新農(nóng)村是我國實現(xiàn)和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全國共同富裕的重要舉措。我國在十七大中進一步強調(diào)要嚴格按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持穩(wěn)打穩(wěn)扎，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各地實際情況來搞好鄉(xiāng)村建設。

一、永平縣的概況

云南省永平縣在國家的支持和幫助下也進入了社會主義新農(nóng)村建設時期，本人有幸對其發(fā)展和建設作了一些調(diào)研，在此我想對永平縣社會主義新農(nóng)村建設的的概況和實踐調(diào)查作一些簡單的介紹和分析。

永平縣位于大理州西部，總?cè)丝诩s18.27萬人，是全國529個扶貧工作開發(fā)重點縣之一。它擁有獨特的地形地貌以及明顯的立體氣候。永平縣還是一個自然資源豐富,物產(chǎn)眾多的地方，人們發(fā)現(xiàn)了那里有著銅、鈷、銀、錫、鉛、水晶、高嶺土、石灰石等金屬礦15種，非金屬礦12種。在改革開放以來永平縣的經(jīng)濟發(fā)展也取得了重大的成就，但是在全國實現(xiàn)小康水平比較起來還是一個貧困縣，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度還比較低。永平縣是一個多民族聚居的地方，因此它的發(fā)展不僅關系到農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關系到國家邊疆民族地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

二、永平縣新農(nóng)村建設的優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢

1.1國家、黨中央、省委政府，省委省政府以及州委州政府對“三農(nóng)”問題都給予了高度的重視。在社會主義新農(nóng)村建設上以科學發(fā)展觀為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)全局發(fā)展。為此國家采取了一系列惠農(nóng)支農(nóng)的重大政策，為實施社會主義新農(nóng)村建設提供了有效的政策保證。

1.2永平縣自己也認真貫徹和落實黨中央下發(fā)的文件，積極做好各項工作的部署，為永平縣的新農(nóng)村建設開啟了一個很好的平臺。永平縣在不同方面加強了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都出現(xiàn)了許多積極的變化。目前已經(jīng)開始形成了“以成績爭取支持”的可喜局面。

1.3廣大農(nóng)民群眾積極參與社會主義新農(nóng)村建設。他們熱情高漲，堅決擁護黨和國家的政策，積極投身于新農(nóng)村建設的事業(yè)當中，永平縣的這種局面為社會主義新農(nóng)村建奠定了雄厚的群眾基礎。同時也加快了新農(nóng)村建設的前進步伐。

1.4從2007年起，省委決定，按省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定的比率給全省每一個建制村選派一名社會主義新農(nóng)村建設指導員，這些政策為新農(nóng)村建設提供了理論和現(xiàn)實的雙重指導。針對農(nóng)村人才貧困狀況的智力支持。這樣不僅可以調(diào)動大家的積極性同時也能帶領大家在新農(nóng)村建設當中穩(wěn)步前進。

1.5社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃是立足于各村實際，根據(jù)各村的狀況而全面展開的。它遵從了毛澤東思想“一切從實際出發(fā)”的原則。全面分析了自身的發(fā)展狀況以及制約因素。尋求和挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，能在社會主義新農(nóng)村建設的洪流中把握住機遇，使得自己能得到充分的發(fā)展。永平縣走訪各家各戶村民結(jié)合自己的情況擬定了編寫了以基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的新農(nóng)村建設規(guī)劃，這個規(guī)劃為建設社會主義新農(nóng)村提供了可行的、科學的、統(tǒng)籌的理論依據(jù)和行動指南。

2.劣勢

2.1永平縣社會經(jīng)濟發(fā)展的水平總體比較較低，跟全國相比差距比較大。農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，生產(chǎn)力低，科學技術沒有得到廣泛的應用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。農(nóng)村貧困人口占據(jù)了很大的比例，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)很難、想要脫貧致富需要很長的一段路要走。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比例偏小。永平縣主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)占據(jù)了整個經(jīng)濟的很大比例。而第二、三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了很小的比例。工業(yè)和服務業(yè)得不到發(fā)展，而僅僅依靠農(nóng)業(yè)是社會是發(fā)展不起來的，所以要加大力度發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的比例，這是一個艱巨的任務。

2.3縣鄉(xiāng)財政困難，整體經(jīng)濟實力不強。大多數(shù)農(nóng)民都是依靠農(nóng)業(yè)生活，收入不多，農(nóng)村文化程度也比較低，大多數(shù)都沒有接受教育，因此勞動力素質(zhì)低，也沒有什么技能，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新舉措也不多，農(nóng)民增收困難。

2.4永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設還面臨著思想觀念落后(如“讀書無用論”)、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障的實施程度低、公共環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄、“鄉(xiāng)風文明、管理民主”缺乏行之有效的新舉措、局部生態(tài)環(huán)境受破壞嚴重等等問題，三、對永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設的幾點建議

永平縣在新農(nóng)村建設中有自己的優(yōu)勢與劣勢，我們在針對這些長處和短處之后應該給予相應的措施來揚長避短，使永平縣的新農(nóng)村建設能夠積極穩(wěn)進的向前發(fā)展。對此我認為實施新農(nóng)村建設應該要注意以下幾點：

1.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，必須始終以經(jīng)濟建設為中心，始終以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘槌霭l(fā)點和落腳點，建立健全農(nóng)民增收的長效機制。一切從實際出發(fā)，穩(wěn)步前進。

2.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎實施。這些年來，永平縣不斷加強農(nóng)業(yè)基礎建設力度，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，但總體來說，農(nóng)業(yè)基礎實施依然薄弱，交通、水利、通訊依然很落后。這些因素嚴重制約著農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民的收入也得不到提高。政府應該嚴格采取投入、補貼等形式加大對基礎設施的投入力度，因此，應該嚴格按照公共財政的原則，采取政府財政投入、貼息、補貼等多種形式，加大對農(nóng)業(yè)基礎實施的投入力度，使得農(nóng)村能夠得到持久的發(fā)展農(nóng)民能夠增收。

3.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，應注意生態(tài)環(huán)境的強保護和治理，切實做到資源的合理利用與協(xié)調(diào)保護。環(huán)境保護是人類一直關注的問題也是社會可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。新農(nóng)村建設要處理好環(huán)境與人類的關系，不能一味的謀發(fā)展而放棄環(huán)境的保護，兩者之間要找到平橫點。

4.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的實際。要統(tǒng)籌全局，充分協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)各村的優(yōu)勢，做到資源的合理利用，優(yōu)化配置。獲取全面的發(fā)展。

5.永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，民主政治建設和精神文明建設是重要動力和保障。在全區(qū)城鄉(xiāng)要積極開展群眾性精神文明和民主政治建設活動，充分調(diào)動大家的積極性。鼓勵大家從小事做起，集合大家培訓學習，從多方面來提高人民的素質(zhì)和社會政治文明、精神文明程度。

永平縣實施社會主義新農(nóng)村建設，十分重要也十分必要。做好新農(nóng)村建設工作，必須充分理解社會主義新農(nóng)村建設的基本原則、指導思想和基本要求，要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！睘榛c，充分認識和把握住機遇和挑戰(zhàn)，深刻認識面臨的絕好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，不斷加強新農(nóng)村基礎設施的建設，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，建立健長效的農(nóng)民增收機制，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理，加強農(nóng)村精神文明建設和民主政治建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

黨的xx屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設、農(nóng)民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農(nóng)民集中居住點，搞好示范建設。力爭到XX年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項目農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產(chǎn)業(yè)，新建2個以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基矗

培育新農(nóng)民。強化對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農(nóng)民增收和與主導產(chǎn)業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“xxx”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，著力推進農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強項目農(nóng)業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項目，建成一批省內(nèi)領先的特色農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強9家重點示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務中心建設為切入點，組織開展好農(nóng)資供應、農(nóng)技指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農(nóng)民集中居住點建設。

4.有序引導農(nóng)民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設施為主要內(nèi)容，逐步建設完善農(nóng)民集中居住點的基礎設施，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農(nóng)民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質(zhì)量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。加強建設類型和指標控制。根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農(nóng)村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機構(gòu)大力開拓勞務市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農(nóng)村征地補償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農(nóng)村水利建設“一村一清”工程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。進一步加強農(nóng)村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

13.全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農(nóng)村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確?！耆芯G化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農(nóng)村義務教育階段學生免收雜費。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農(nóng)村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強流動人口管理與服務、農(nóng)村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農(nóng)村建設。各村（居）是新農(nóng)村建設的具體實施主體，負責新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點等建設的實施，經(jīng)營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建

分購的市場化運作，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計的前提下由農(nóng)戶自建。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮(zhèn)兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結(jié)合第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的本領，培養(yǎng)一批作風過硬、銳意進娶遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性和積極性，為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障和群眾基矗

19.提高部門服務水平。市直各部門要創(chuàng)新思維，認真研究支持和推進社會主義新農(nóng)村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經(jīng)濟發(fā)展、推進農(nóng)民集中居住點建設和農(nóng)村環(huán)境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農(nóng)村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點村結(jié)對共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農(nóng)村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農(nóng)村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮(zhèn)和市直各部門目標責任考核的重要內(nèi)容，進行嚴格考核。

第三篇：某縣社會主義新農(nóng)村建設實施意見

**縣社會主義新農(nóng)村建設領導小組關于開展社會主義新農(nóng)村建設千村推進百村示范工程的實施意見

各鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：為認真貫徹落實全市農(nóng)村工作會議精神，扎實有效地實施社會主義新農(nóng)村建設“千村推進百村示范”工程（以下簡稱“千百工程”），根據(jù)縣委、縣政府關于社會主義新農(nóng)村建設的意見，現(xiàn)就我縣“千百工程”提出如下實施意見。

一、總體要求

我縣實施“千百工程”，要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實科學發(fā)展觀，實施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務為突破口，積極穩(wěn)妥、扎實推進新農(nóng)村建設。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新發(fā)展、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)民素質(zhì)有新提高、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)村文明有新進步。

——示范村建設：實行一次規(guī)劃、全面實施、整體推進，通過三年建設達到新農(nóng)村建設示范村標準，務求出成果、出經(jīng)驗、能推廣；

——推進村建設：按照一次規(guī)劃、分步推進、因地制宜、突出重點、以點帶面、以社推村的原則，通過三年努力，使推進村的面貌有顯著變化。

二、把握原則

我縣社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持五項原則：

1.要堅持因地制宜、分類指導，不要盲目建設。

根據(jù)不同區(qū)域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學規(guī)劃，分類進行，避免建設的盲目性，確保全縣新農(nóng)村建設圓滿完成預期目標。

2.要堅持因勢利導、分步推進，不要一哄而上。

根據(jù)各地基礎條件參差不齊、自身投入能力強弱不等、建設熱情高低不一等情況，采取先易后難、因勢利導，試點引路、分步推進方式，堅決杜絕一哄而上，使全縣新農(nóng)村建設工作穩(wěn)步推進并取得實效。

3.要堅持因村而宜、分門別類，不要強求一律。

結(jié)合村情民俗，抓住各村的發(fā)展重點和建設難點，找準建設的突破口，因村而宜，分門別類，發(fā)展壯大各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，建設規(guī)范集中村落與分散院落相結(jié)合的居住環(huán)境，堅決杜絕脫離農(nóng)村實際、強求一律搞建設的問題發(fā)生。

4.要堅持統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作，不要各自為政。

建設社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入量大。必須建立政府統(tǒng)籌，各級各部門分工協(xié)作、社會力量共同參與的工作機制，杜絕各自為政的做法。

5.要堅持尊重民意、注重實效，不要形式主義。

建設社會主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。必須尊重民意，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。明確縣、鎮(zhèn)（部門）、村和村民各自承擔的具體任務，實行分級負責，真抓實干，注重實效，堅決杜絕“強迫命令”和“形式主義”。

三、工作重點

開展“千百工程”建設，要注重**實際，結(jié)合村情、社情、民情進行，以農(nóng)民最關心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農(nóng)民意愿為首要，以全縣示范村、推進村（以下統(tǒng)稱實施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會主義新農(nóng)村建設的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設的各項工作，務求取得實效。

1.抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我縣畜牧科技城建設和“豬、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從現(xiàn)有資源和產(chǎn)品入手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進“一村一品”建設，發(fā)展規(guī)?；藴驶摹梆B(yǎng)殖小區(qū)”、“種植小區(qū)”，組織產(chǎn)業(yè)群和拉長加厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)做強做大。每個實施村都要培育1—2個持續(xù)增收、快速增收、整村增收的特色主導產(chǎn)業(yè)，80以上農(nóng)戶有較穩(wěn)定的增收來源。大力發(fā)展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、家禽、水產(chǎn)、水稻制種、中藥材等生產(chǎn)基地。落實有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)獎勵辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持新農(nóng)村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民在加工增值的過程中增收。到2008年，示范村農(nóng)民人均純收入要達到5000元以上，推進村達到4000元以上。根據(jù)各實施村的需要建立各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，到2008年，參合率達到50以上。

2.抓農(nóng)業(yè)科技支撐。提高農(nóng)業(yè)科技投入比重，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技功能，注重科研與生產(chǎn)銜接，加強對農(nóng)民科學實用技術的普及，提高生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量。加強重大病蟲害和外來入侵物種防治，建立健全防災、抗災、減災機制，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。在實施村進行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性。農(nóng)口部門要在實施村開展節(jié)約資源和保護環(huán)境的“清潔農(nóng)業(yè)”技術推廣，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快氣

象農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)信息化建設，拓展農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡覆蓋面。在實施村加大農(nóng)機新機具新技術的推廣和服務力度，并落實有關農(nóng)機具購置專項財政補貼政策，農(nóng)業(yè)耕作機械化水平每年提高2以上。

3.抓農(nóng)田水利建設。根據(jù)各村情況因地制宜地修建小微型水利設施及提排灌設施，確保人均有0.5畝能排能灌，旱澇保收的農(nóng)田；組織開展農(nóng)田整治和坡瘠地改造，大

力搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高土地產(chǎn)出能力，土地綜合整治項目和水利建設項目要向?qū)嵤┐逯攸c傾斜；繼續(xù)抓好“長治”七期工程，特別要解決好實施村的面源污染問題；開展生態(tài)林建設和農(nóng)田林網(wǎng)建設，搞好山水田林路綠化美化，加大水土流失治理力度。

4.改建村社道路?？茖W規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡和結(jié)構(gòu)布局，加強與干線公路網(wǎng)的有機銜接。建設和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達率達到100；通社公路硬化；建設適合于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的田間機耕道和方便農(nóng)民生產(chǎn)的田間道路；建設院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達到90以上。積極探索建立“村民受益、集體維護”的鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機制。

5.改善人畜飲水。根據(jù)各村實際情況，搞好人畜飲水工程建設。繼續(xù)在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農(nóng)戶解決一口衛(wèi)生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛(wèi)生的自來水。實施村自來水（或衛(wèi)生機井）用戶普及率達100。

6.改造農(nóng)民房舍。按統(tǒng)一設計新、改、擴建住房或?qū)σ呀ǚ窟M行外裝，農(nóng)民住房磚混結(jié)構(gòu)達到85以上，建設安全、整潔、美觀的農(nóng)民新居；實行“一池三改”，建設沼氣池，帶動改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農(nóng)村新型廚房；消滅露天廁所，實行人畜分離，建設清潔衛(wèi)生的廁所和圈舍；配套完善住房設施，實現(xiàn)通電、通電視、通電話戶達到85以上，同時加快農(nóng)村電視微波傳送和信息寬帶網(wǎng)絡建設；在方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎上，配套設置簡易的農(nóng)具儲藏室；有條件的村可規(guī)劃布局相對集中的農(nóng)民新村，鼓勵和引導需要改建和新建住房的農(nóng)民向規(guī)劃建設的新村適度集中，將**委發(fā)〔2003〕8號文農(nóng)民建房稅費優(yōu)惠政策延長到2009年。

7.改善人居環(huán)境。加強村民的衛(wèi)生知識教育，培養(yǎng)村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動。清除亂搭亂建，規(guī)范柴草、雜物堆放；根據(jù)規(guī)劃布局和農(nóng)民需要修建晾曬場地，改造和整治農(nóng)戶院壩，修建庭院花臺；設立固定垃圾堆放點和填埋場，清理垃圾污物，實施鄉(xiāng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，對農(nóng)村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進行清理，焚燒可化有機廢物；改造和建設農(nóng)戶院落排放系統(tǒng)，清理淤泥，治理污水；鼓勵養(yǎng)殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛(wèi)生環(huán)境，美化凈化村容村貌。

8.提高公共服務設施功能。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。建好村小學，改造學校危房，改善辦學條件，完善教學功能，方便農(nóng)村小學生上學；建好村衛(wèi)生室，配備醫(yī)務人員，并建立縣、鎮(zhèn)、村對口幫扶聯(lián)系工作，搞好醫(yī)療服務，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難問題；建好村兩委辦公室，進一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓等多功能活動室，作為會議、教育培訓、文化活動、圖書閱覽等的活動場所；建立標準籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動；大力挖掘和培育優(yōu)秀民間文化，引導和鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體，在實施村建立“放心商店”，發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村防火救災機制，加大農(nóng)村消防建設力度。

9.提高農(nóng)民素質(zhì)。采取多種措施，提高農(nóng)民素質(zhì)。全面落實“兩免一補”政策，普及九年制義務教育，提高農(nóng)民子女受教育程度；以各類職業(yè)學校、閑置中小學、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺為依托，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、務工就業(yè)、政策法律等各種類型的農(nóng)民培訓,未繼續(xù)升學的中學生培訓率達到80以上，使每個勞動力掌握1-2門先進的農(nóng)業(yè)實用技術或外出務工技能，增強農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，同時落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策；增加對農(nóng)村文化建設的投入，加強農(nóng)村公共文化服務設施建設，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實施村開展好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識傳播、科技普及、體育健身等教育活動，把農(nóng)村文化建設與普法和政策宣傳、精神文明創(chuàng)建、推廣實用技術及環(huán)境、健康等教育結(jié)合起來，引導、培育建設社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，加快實施村文化體育事業(yè)建設。提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。通過教育、培訓和引導，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明的社會主義新型農(nóng)民。

10.提高鄉(xiāng)風文明程度。大力發(fā)揚孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強，致富有道，艱苦創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)文明，破除當前農(nóng)村存在的一些不良習俗和社會風氣，特別是與市場經(jīng)濟建設和全民創(chuàng)業(yè)行動不相適應的陳規(guī)陋習，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。用社會主義新文化占領農(nóng)村陣地，讓健康向上的現(xiàn)代文明深入農(nóng)村千家萬戶，在發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明的基礎上，努力建立起學習科技、誠信守法、開放進取、奉獻拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)等新型鄉(xiāng)風。要不斷加大農(nóng)村文化設施建設投入，向農(nóng)民普及文化、普及知識，促進農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明生活方式轉(zhuǎn)變。在廣大農(nóng)村積極開展健康向上的群眾文化活動，寓教于樂，傳播現(xiàn)代文明信息和思想觀念，大力倡導文明鄉(xiāng)風。

11.提高基層民主管理水平。開展以法制道德教育、村規(guī)民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務、村務、政務、財務公開(“四民主四公開”)為主要內(nèi)容的民主法制建設，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調(diào)解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創(chuàng)造農(nóng)村安全和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。繼續(xù)深入推進“精鎮(zhèn)壯村”工程，加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶動力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村“兩委”工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，健全規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞的“一事一議”制度，實施“八步工作法”，尊重、保護“村民理事會”等自治組織發(fā)展，讓農(nóng)民真正享有選舉權、知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權和受益權。

12.提高社會保障能力。加強實施村衛(wèi)生室一體化建設步伐和規(guī)范化管理，切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2008年基本實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農(nóng)村五保戶實行免費集中供養(yǎng)，并實行專人專職負責制度，集中供養(yǎng)率達到90以上。積極落實兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂。

四、工作措施

2006年，是新農(nóng)村建設開好局、邁好步的關鍵之年。為抓住這一關鍵時期和關鍵年，順利實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創(chuàng)新，從組織領導、選點建設、科學規(guī)劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農(nóng)村建設長效保障機制。

1.加強組織領導?！扒О俟こ獭苯ㄔO涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，既要系統(tǒng)分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農(nóng)村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內(nèi)有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農(nóng)村建設工作的部署、指導、協(xié)調(diào)、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調(diào)工作人員組成專門工作機構(gòu)。實行縣級領導包鎮(zhèn)、縣級有關部門領導干部包村責任制?？h級部門確定一名干部為新農(nóng)村建設聯(lián)絡員，加強與領導小組辦公室的日常業(yè)務銜接。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮(zhèn)級領導專職抓。村支兩委要認真統(tǒng)籌規(guī)劃和全面組織實施好新農(nóng)村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農(nóng)村建設?？h上根據(jù)實際需要，選派綜合素質(zhì)好、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作的機關干部組成“支農(nóng)工作組”到實施村指導和幫助新農(nóng)村建設。

2.選點建設實施。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結(jié)合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區(qū)域平衡，選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產(chǎn)業(yè)基礎好，農(nóng)民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農(nóng)民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)把關、縣申報、市委農(nóng)村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)申報、縣審定、報市委農(nóng)村工作領導小組備案。

3.科學編制規(guī)劃。以各實施村為單位編制詳細規(guī)劃，落實具體項目。制定的實施村建設規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃相匹配，與各村經(jīng)濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設。縣國土、房管、建委、環(huán)保、農(nóng)口、勞動、民政、教育、衛(wèi)生等有關部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，并統(tǒng)籌做好相應的專題規(guī)劃：一是鎮(zhèn)村建設的布局規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃；三是鎮(zhèn)村文化建設和農(nóng)民培訓規(guī)劃；四是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施規(guī)劃，包括文化、教育、衛(wèi)生設施和水電路、農(nóng)村水利等。做好這些規(guī)劃，要從各地實際出發(fā)，注重規(guī)劃的科學性，要與已有的規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制后，要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農(nóng)戶簽名同意后上報審定實施。

4.加大資金投入。按照“農(nóng)民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農(nóng)發(fā)資金和農(nóng)村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優(yōu)惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設?？h計委、財政、農(nóng)口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛(wèi)生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優(yōu)惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上?？h鎮(zhèn)兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環(huán)境建設、規(guī)劃編制和人員培訓等項目。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設新家園。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行要積極開發(fā)業(yè)務品種，采取多渠道措施支持新農(nóng)村建設，發(fā)揮資金支持、信息咨詢等作用。縣域內(nèi)郵政儲蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。不能舉債搞新農(nóng)村建設。尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識，引導組建新型農(nóng)村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關法律法規(guī)。具體模式可從各村實際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。

5.整合各方力量。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，搞好新農(nóng)村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的分工負責工作機制。縣新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協(xié)作調(diào)度、督促檢查和考核驗收等工作。縣鎮(zhèn)相關職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發(fā)動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發(fā)動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農(nóng)村建設，營造新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結(jié)合“精鎮(zhèn)壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農(nóng)村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農(nóng)業(yè)相關部門要切實抓好示范實施村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規(guī)劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現(xiàn)，并指導建立村級公路的養(yǎng)護管理機制；規(guī)劃建設部門要指導搞好村級規(guī)劃和農(nóng)房建設；教育、衛(wèi)生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農(nóng)村建設，并簡化手續(xù)，搞好服務；電力部門要搞好農(nóng)網(wǎng)改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經(jīng)委、統(tǒng)計、財政、稅務、工商、環(huán)保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關職能部門都要按照縣委、縣政府《關于社會主義新農(nóng)村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關內(nèi)容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農(nóng)村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結(jié)對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關企事業(yè)單位和社會團體與實施村實行聯(lián)姻結(jié)隊幫扶，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設。

6.加強培訓指導。新農(nóng)村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設組織開展對縣、鎮(zhèn)、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內(nèi)容、實施辦法、項目建設等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓；組織開展對相關項目技術人員、業(yè)務工作人員等進行業(yè)務培訓，提高其項目實施能力和業(yè)務指導能力。要將培訓對象優(yōu)先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質(zhì)與社會主義新農(nóng)村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。

7.嚴格檢查考核。新農(nóng)村建設關系到農(nóng)民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質(zhì)量，加強資金使用管理。縣新農(nóng)村建設領導小組要建立健全新農(nóng)村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結(jié)合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態(tài)管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調(diào)整。市級示范村通過三年建設，經(jīng)過驗收達到《**市社會主義新農(nóng)村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設示范村”。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設、農(nóng)民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農(nóng)民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項目農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產(chǎn)業(yè)，新建2個以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基矗

培育新農(nóng)民。強化對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。

組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農(nóng)民增收和與主導產(chǎn)業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，著力推進農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強項目農(nóng)業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項目，建成一批省內(nèi)領先的特色農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強9家重點示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務中心建設為切入點，組織開展好農(nóng)資供應、農(nóng)技指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農(nóng)民集中居住點建設。

4.有序引導農(nóng)民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設施為主要內(nèi)容，逐步建設完善農(nóng)民集中居住點的基礎設施，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農(nóng)民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質(zhì)量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。加強建設類型和指標控制。根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農(nóng)村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農(nóng)民集中居住點等新農(nóng)村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ茫?、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農(nóng)民教育培訓。繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

8.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機構(gòu)大力開拓勞務市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農(nóng)村社會保障體系。

9.全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農(nóng)村征地補償、征地拆遷、被征地農(nóng)民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農(nóng)民生活保障。

10.推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農(nóng)村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農(nóng)村水利建設“一村一清”工程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險安康工程，改善農(nóng)村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。進一步加強農(nóng)村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

13.全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農(nóng)村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農(nóng)村義務教育階段學生免收雜費。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農(nóng)村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農(nóng)村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強流動人口管理與服務、農(nóng)村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農(nóng)工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農(nóng)村建設。各村（居）是新農(nóng)村建設的具體實施主體，負責新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點等建設的實施，經(jīng)營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產(chǎn)。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建

第五篇：縣建設社會主義新農(nóng)村實施意見

縣建設社會主義新農(nóng)村實施意見

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我縣實際情況，特制訂我縣建設社會主義新農(nóng)村實施意見：

一、指導思想

建設社會主義新農(nóng)村總的指導思想是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，加大資金投入力度本文來源自文

秘114網(wǎng)本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料，以改善農(nóng)村基礎設施為重點，建立、健全、完善各項社會服務和社會保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面進步，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、目標任務

通過不斷發(fā)展，以逐步形成“新房屋、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚”五新為主要標志。農(nóng)民人均純收入3000元以上的村，要率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村目標；2000—3000元的村，對照標準，缺啥補啥，爭取早日實現(xiàn)；對于收入在2000元以下的村，要加大扶持、開發(fā)力度，力爭涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村先進典型。爭取到“十一五”末，全縣20的村達到新農(nóng)村標準，到2015年，全縣50的村達到新農(nóng)村標準，到2020年，80以上的村達到新農(nóng)村標準。

三、標準要求（新農(nóng)村標準）

（一）生產(chǎn)發(fā)展方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

1、個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟效益好。

2、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占50以上。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)規(guī)?；^(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。旱澇保收田面積大，農(nóng)業(yè)機械化耕作程度95以上；畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)無害化生產(chǎn)。

4、農(nóng)民人均純收入年均遞增率超過10，確保2015年前達到或超過8000元以上。

（二）生活寬裕方面：物質(zhì)生活豐富，社會保障健全。

1、群眾生活主副食合理搭配，講究營養(yǎng)，人均住房大于25平方米。

2、電器化程度高，其中：電視普及率90以上，電話普及率60以上，電腦普及率5以上；群眾受教育程度高，小學入學率100，30歲以下人群受中等以上教育程度20以上。

3、群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內(nèi)容健康向上。

4、醫(yī)療等社會保障系統(tǒng)比較健全。

（三）鄉(xiāng)風文明方面：精神風貌飽滿，道德情操高尚。

1、提倡社會主義精神文明，民族團結(jié)，尊老愛幼，鄰里和睦，移風移俗，崇尚科學。

2、全體村民嚴格遵守國家各項法律、法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，達到有理想、有文化、有道德、有紀律“四有”標準。

3、模范遵守計劃生育政策，無計劃外生育，人口增長率控制在規(guī)定指標以內(nèi)。

4、能夠完成縣委下達的社會綜合治理目標任務，連續(xù)5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現(xiàn)象。

5、勤儉節(jié)約，紅白大事不大操大辦；積極推行殯葬改革制度，火化率達到100。

（四）村容整潔方面：基礎設施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。

1、交通便利，達到村村通要求，村內(nèi)道路硬化，有排、供水系統(tǒng)，人畜用水達到衛(wèi)生標準，道路兩旁綠化，安裝路燈。

2、宅基地規(guī)劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標準，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。

3、主要入村道路口有標識牌，有公共廁所和固定的垃圾堆放場所。

4、庭院環(huán)境優(yōu)美，院內(nèi)路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。

5、全村60以上的農(nóng)戶建有沼氣池，“一池三改”率達到100，畜禽入圈率達到100。人畜糞便經(jīng)沼氣池處理，用沼氣做能源，實現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)，逐步達到“生活環(huán)境優(yōu)美化，家居條件清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”標準。

（五）管理民主方面：兩委機構(gòu)健全，依法民主管理。

1、村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。重大事件實行“一事一議”制度。

2、有固定的辦公場所，兩委班子團結(jié)，能堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強。

3、班子成員是致富標兵，并能帶動群眾勞動致富。

4、在經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中有相應的協(xié)會、組織，并能較好發(fā)揮作用。

四、主要措施

1、加強領導，建立組織

建設社會主義新農(nóng)村是一項新的歷史任務，涉及社會方方面面，是一項綜合的、系統(tǒng)的社會工程。因此，必需加強領導，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會積極性，全民共同參與?？h政府成立“建設社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組”，下設辦公室，相關部門抽出專門人員充實到辦公室，從事日常工作。同時，搞好規(guī)劃，制訂切實可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加大扶持力度，實施分類扶持

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