第一篇：河北省明確深化行政審批制度改革七項重點工作

河北省明確深化行政審批制度改革七項重點工作

為貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委第五次全會精神，進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，日前，河北省制定出臺了《實施意見》，明確提出2010年深入推進行政審批制度改革工作的七項重點工作。

一、抓好已公布取消和調(diào)整的行政許可項目落實。對已公布取消、下放的行政許可項目認真搞好落實和銜接，不得以任何名義實施變相審批和權(quán)力上收；對保留的行政許可項目，要明確設定依據(jù)、實施條件、審批程序和時限要求，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，不得隨意擴大或縮小審批權(quán)限。鞏固清理規(guī)范房地產(chǎn)行政審批和收費、固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項成果，加強后續(xù)監(jiān)管，確保落實，防止反彈。

二、開展非行政許可審批和行政監(jiān)管事項清理規(guī)范試點工作。對省直部門實施非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項開展清理摸底工作，選擇非行政許可審批事項和監(jiān)管事項多的3至4個部門先行試點，科學論證，最大限度地予以減少和規(guī)范。各設區(qū)市也要積極開展非行政許可審批事項和行政監(jiān)管事項清理規(guī)范試點工作。

三、做好與國務院公布取消和調(diào)整項目的銜接工作。按照國務院新公布取消和調(diào)整的行政許可項目，及時跟進，認真搞好銜接落實。對要求取消的，一律予以取消；下放管理層級的，做好接收工作；調(diào)整實施機關的，及時搞好移交和接收；要求合并的，予以合并。

四、妥善調(diào)整政府機構(gòu)改革涉及部門職能調(diào)整的行政審批事項。按照法律法規(guī)規(guī)定和國務院公布保留的行政許可事項目錄，對省政府機構(gòu)改革涉及職能變化的部門，實施機關發(fā)生變化的行政審批事項，予以妥善調(diào)整，并即時公布。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）對調(diào)整后的行政審批事項，及時協(xié)調(diào)機構(gòu)改革中職能變化部門做好審批事項的轉(zhuǎn)移和銜接工作，理順部門之間的審批職能，解決審批職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和多頭審批的問題。

五、推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)行政審批制度改革。在繼2009年完成房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資領域行政審批制度改革后，2010年重點把行政審批制度改革與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查和工程建設領域突出問題專項治理等工作結(jié)合起來，特別是加大工程建設領域行政審批制度改革力度，通過規(guī)范規(guī)劃和項目審批行為、完善招投標制度、健全土地出讓和規(guī)劃審批體系等一系列措施，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。

六、加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理。對所有保留實施的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項全部納入監(jiān)督檢查范圍，予以全方位監(jiān)督規(guī)范。有關部門切實履行監(jiān)管職責，對取消后仍需加強監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，加強事中檢查和事后監(jiān)管，既防止違反規(guī)定繼續(xù)審批、變相審批，又強化間接管理、動態(tài)管理，防止監(jiān)督“缺位”和管理“真空”。加快建立和完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。積極推進行政服務中心建設，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運作方式，為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務。

七、建立和完善行政審批相關配套制度。建立和完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制、新設定行政許可項目審查論證機制、行政許可項目動態(tài)評估機制、相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度等一系列相關配套制度。嚴格規(guī)范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要將收費依據(jù)、標準和程序予以公開。加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴禁政府部門與中介服務機構(gòu)掛鉤或指定服務。

對河北省行政區(qū)劃中的問題及其改革方向的一些理論思考

行政區(qū)劃是國家為了進行分級管理而實行的國土和政治、行政權(quán)力的劃分。具體地講，就是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟聯(lián)系、地理條件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設置相應的地方國家機關，實施行政管理。一國或一個地區(qū)行政區(qū)劃的合理與否直接關系到該國或該地區(qū)社會的穩(wěn)定 1

和經(jīng)濟的發(fā)展。本文對筆者的家鄉(xiāng)河北省行政區(qū)劃中存在的問題及其未來行政區(qū)劃改革方向提出了一些理論思考。

一、河北省行政區(qū)劃的現(xiàn)狀

河北省總面積為19萬平方公里，2007年左右總?cè)丝跒?898萬人。省會為石家莊市，現(xiàn)有石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺11個地級市。市下轄172個縣（市、區(qū)），其中23個縣級市、115個縣、34個市轄區(qū)。全省共有1970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50201個村民委員會。

二、河北省行政區(qū)劃中存在的主要問題

目前，河北省省內(nèi)實行的是省（直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)）、地區(qū)（地級市、自治州、盟）、縣（縣級市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)和林區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）等四級行政區(qū)劃和管理體制。河北省的這種行政區(qū)劃，雖然在過去為維護其省內(nèi)社會的穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)在與當前市場經(jīng)濟的發(fā)展要求越來越不適應，并對社會經(jīng)濟形成越來越大的制約作用。河北省行政區(qū)劃中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）河北省的政區(qū)規(guī)模偏大

在我國目前的34個省級行政區(qū)中，河北省的面積雖然不像新疆、西藏、內(nèi)蒙、四川過大，但河北省以其19萬平方公里的面積在我國的34個省級行政區(qū)中排名第11位。河北省的面積與韓國、英國、德國、日本的國土面積幾乎相當。河北省的人口在2007年左右接近6900萬，在全國34個省級行政區(qū)中排名第6位，僅次于河南、山東、四川、廣東、江蘇。河北省的人口比世界上一個中等規(guī)模國家的人口還要多。所以，河北省在面積和人口兩方面的規(guī)模都偏大。河北省政區(qū)規(guī)模的偏大引發(fā)出很多問題，給河北省的統(tǒng)一管理帶來很大不便。

（二）河北省的行政管理層級過多，管理效率低下

與我國其它省份相同，目前，河北省省與縣之間也普遍設了所謂的地級市，共有石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺11個地級市，實行了市管縣行政區(qū)劃體制。雖然我國憲法規(guī)定的行政層級為省（自治區(qū)）──縣（市）──鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的三級制，但現(xiàn)實中河北省同全國其

它省份一樣普遍實行的卻是?。ㄗ灾螀^(qū)）──市（自治州）──縣（市）──鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級制。河北省行政區(qū)劃層級過多且比較混亂，省、地兩級的管理幅度偏小，從而浪費了行政資源，降低了行政效率，助長了官僚作風，加重了社會負擔。

（三）政區(qū)設置不規(guī)范

河北省行政區(qū)的設置極為混亂。地級設置有市、地區(qū)、自治州、盟四種類型?？h級設置類型就更多，有縣、市、自治縣、旗、市轄區(qū)、郊區(qū)等形式和名稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也是如此。這種設置的極不規(guī)范，給統(tǒng)一管理帶來很大不便，也增加了交往的困難。尤其是市制的設置表現(xiàn)的更為集中和明顯。從副省級市、地級市、副地級市到縣級市都稱為市，其中既有整縣改的帶有廣大農(nóng)村的市，也有切塊而成的純粹市。市的功能和概念不斷被擴大，市的設置隨心所欲，由此造成政區(qū)管理上的混亂，最典型的就是市管市。市管縣市體制增加了政府管理的難度，錯亂了城市的職能，阻礙了相互間的交流。市管縣市使所謂的“市”既要管理作為城區(qū)的城市，又要管理一般來說要更為廣大的農(nóng)村地區(qū)。這樣，市就需要具有管理城市和農(nóng)村這兩種截然不同的職能，致使其既增加了管理難度，又增加了社會成本。

（四）行政區(qū)劃不盡科學

河北省的行政區(qū)劃不科學、不合理，存在很多問題。河北省行政區(qū)劃規(guī)模偏大，轄縣數(shù)目過多，容易導致管理不善，不利于社會的長治久安；與鄰省行政區(qū)域邊界的某些地段破壞了自然——經(jīng)濟區(qū)域的完整，容易引起邊界糾紛，不利于安定團結(jié)；管理層級太多且復雜，造成管理成本上升，加重社會負擔；行政區(qū)劃層級、名稱設置混亂、含糊、復雜，給管理和相互交流往來造成了困難。市制設置問題突出，尤其是“市領導縣市”體制的弊端日益顯現(xiàn)。

三、河北省行政區(qū)劃改革的思路

根據(jù)河北省行政區(qū)劃體制存在的問題和社會的發(fā)展趨勢，本文認為河北省的行政區(qū)劃改革應本著 “小政府、大社會、統(tǒng)一、規(guī)范”的指導思想進行和展開，其具體方案為“分省、撤地、并縣、虛鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范”，其目的就是要減少管理層級，縮小管理規(guī)模，統(tǒng)一設置規(guī)范，提高管理效率，降低管理成本，有效維護國家統(tǒng)一，推動地方相互往來交流和共同發(fā)展。

1、分省。前已提到，河北省的政區(qū)規(guī)模偏大，為了便利中央對于河北省的領導，特別是為了適應河北省經(jīng)濟建設的需要，對河北省進行合理的分割合并，減少省級行政單位規(guī)模，是很有必要的。學術界最近十幾年建議繼續(xù)分省的呼聲愈來愈高，許多專家學者和民間機構(gòu)都對此進行了深入的研究的探討，所以河北省進行行政區(qū)劃改革的時機已經(jīng)成熟，應及時展開具體工作。改革開放以來，廣東省分出了海南省，四川省分出了重慶市，都是比較成功的分省實例。

筆者認為，河北省分省是可行的，甚至是不可避免的，但是應當充分吸取歷史上分省的經(jīng)驗教訓，不應當僅僅是歷史循環(huán)的繼續(xù)，更不應當是新一輪歷史循環(huán)的開始。因此河北省在分省時應特別注意以下幾點：第一，要分就要分徹底；第二，分省要有利于減少機構(gòu)和地方層級；第三，分省的同時要在管理方法和管理思想上進行革命，告別金字塔式的管理傳統(tǒng)，建立扁平化的管理新模式，以防止現(xiàn)省消亡后以別的名義復辟。做不到這三點，河北省繼續(xù)分省就沒有意義。

2、撤地。河北省地級市的出現(xiàn)主要是為了應對省級管理規(guī)模過大和縣級設置數(shù)量較多而采取的一個臨時性措施，但缺乏憲法根據(jù)。我國憲法明確規(guī)定，我國的地方政府為?。ㄗ灾螀^(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級，同時地級設置始于80年代以后，在我國也缺乏有力的歷史根據(jù)，并且與世界慣例與潮流不符。

地級市和市管縣體制的出現(xiàn)是時代的需要和產(chǎn)物，在我國省級規(guī)模過大、縣級數(shù)量過多的情況下，它確實有效地解決了管理的效率和品質(zhì)問題，也起到了發(fā)揮中心城市功能、加快城市化進程的作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立，區(qū)域經(jīng)濟的形成，城市化進程的加快，市管縣體制所產(chǎn)生的初始效應日趨式微，并逐漸偏離其改革初期的目標，其弊端和局限性愈來愈突出。首先，地級城市規(guī)模小、輻射功能弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在。其次，地級市和市管縣體制的出現(xiàn)，使地縣級的矛盾加劇。再次，市管縣體制往往由原來的市帶縣、工農(nóng)互補異變成了重工抑農(nóng)、厚工薄農(nóng)，導致“三農(nóng)”問題遲遲不能解決。最后，市管縣體制管理層次過多，行政管理成本高。

總之，地級市和市管縣體制的弊端已經(jīng)愈來愈明顯，非常有必要順應時勢，在“縮省”和“并縣”的同時，將其納入到我國行政區(qū)劃改革的總體規(guī)劃中，加以裁撤。恢復我國憲法規(guī)定的省轄縣體制，提高行政效率。

3、并縣?？h制在我國有非常悠久的歷史，是我國現(xiàn)存各級行政區(qū)中最為穩(wěn)定的一級，是我國影響最

大，延續(xù)時間最長的行政區(qū)設置，有著相當深厚和廣泛的社會認同。到2003年底，全國共有縣級行政設置2863個（包括縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)和市轄區(qū)），除去845個市轄區(qū)外，其他的正式縣級建制為2018個。如果再加上單置的地級市282個（很多由整縣升級而來），總數(shù)為2300個。河北省下轄172個縣（市、區(qū)），其縣（市、區(qū)）的數(shù)量僅次于四川，在全國排名第2位，因此縣級設置過多是河北省目前行政區(qū)劃的一個非常明顯的特征和問題。河北省縣級設置過多帶來的一些問題弊端也已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。首先，縣級設置的增加導致了行政效率的降低和管理成本的增加。其次，縣級行政區(qū)的數(shù)量與社會城市化的發(fā)展趨勢愈來愈不相容?？傊?，河北省目前的縣級行政區(qū)的數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，加重了社會負擔，影響管理效率和品質(zhì)，且與社會發(fā)展趨勢不符。目前河北省的縣級行政區(qū)劃有很大的調(diào)整空間，并且調(diào)整的時機也已成熟，應該著手科學規(guī)劃和調(diào)整縣域數(shù)量與規(guī)模，展開“并縣”工作。在“并縣”的同時，還應該分期、分批擴大縣級行政區(qū)的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限等。

4、虛鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列的基礎部分，是農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組織者，在農(nóng)村社會政治中發(fā)揮著關鍵性的作用。河北省現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在我國的歷史時期，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步以及農(nóng)村的政治、社會穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。但是時至今日，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置和運行機制與河北省當前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應的矛盾日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在已經(jīng)是弊大于利，河北省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)明顯阻礙了其農(nóng)村的發(fā)展和進步，進而影響到國家的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，河北省應盡快撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，恢復農(nóng)村自治?！疤撪l(xiāng)”符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合中國傳統(tǒng)和中國國情，符合社會改革的發(fā)展趨勢，符合社會發(fā)展實際需求的需要，能極大降低農(nóng)民負擔，能有效緩和社會矛盾，能有力地推動各種社會深層次的改革?？傊?，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級區(qū)劃建制已經(jīng)愈來愈不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要了，宜順應行政區(qū)劃體制改革的需要，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式建制，虛化設置，使其朝著精簡、自治的方向發(fā)展，利國利民。

第二篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調(diào)

研

——2013省直“雙服務”專項行動工作交流材料

省水利科技推廣與發(fā)展中心 杜鵬飛

根據(jù)組織安排，我于今年參加了由省財政廳牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省人力社保廳、省國土廳等9個省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務組，赴紹興市深入開展“服務企業(yè)、服務基層”專項行動。在各成員單位和全體組員的團結(jié)協(xié)作下，我始終珍惜機遇，認真學習，積極調(diào)研，主動參與，深入思考，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調(diào)研情況報告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發(fā)展環(huán)境，推進服務型政府建設，2013年3月18日浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》和《浙江省政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位認真貫徹執(zhí)行。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2013年“服務企業(yè)、服務基層”專項行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務”集中匯報會精神，按照雙服務組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務活動，采取了召開企業(yè)座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務中心、走訪辦理審批事項中的企業(yè)等服務形式，共召開座談會4次、走訪行政服務中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。

二、調(diào)研地區(qū)行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務效率，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境，并進行了審改標準化建設。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對全市涉及審批部門的所有事項進行全面清理。全市各部門（單位）積極行動，配合默契，按照審改工作開展的進程要求，完成41個涉及審批部門所有事項的清理和規(guī)范。根據(jù)事項清理結(jié)果和標準化建設要求，對發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負責的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動”機制進行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機制的順暢高效運行。完善了多證聯(lián)辦、聯(lián)合驗收、前臵聯(lián)用等審批機制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業(yè)主收取所需全部材料，相關部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結(jié)時間的聯(lián)動式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個重點，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯(lián)合審批、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務、簡政放權(quán)和構(gòu)建三級便民服務體系、規(guī)范運行和全程代辦等多個方面做了大量的探索和實踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實現(xiàn)審批運行集中化；做好“減法”文章，實現(xiàn)事項程序簡約化；做好“乘法”文章，實現(xiàn)項目審批效率化；做好“除法”文章，推進中介機構(gòu)改革），認真清理規(guī)范行政審批事項，積極推進行政審批服務提速，努力做到行政服務效能最大化，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，并于2013年8月份向省政府提出了“關于將諸暨市列為市場主體設立快速審批制度改革試點的請示”。

三、存在的困難和問題

通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務服務中心的完善等等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。主要表現(xiàn)在：

1、設定行政審批項目法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動態(tài)性與相關調(diào)整信息傳遞的滯后和不對稱。如根據(jù)發(fā)改能源1381號文件，分布式項目發(fā)電業(yè)務的發(fā)電許可證可以豁免，但是相關部門認為審批部門沒有明確規(guī)定；

2、行政審批項目申報資料設定有待優(yōu)化簡化。當前辦事對象對部分審批項目繁多的申報資料和復雜的流程等方面意見還是有，比如申報資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數(shù)量畢竟有限；

3、受重審批輕監(jiān)管的習慣影響，對于審批事項的監(jiān)管和取消審批后仍需監(jiān)管的事項，也存在只批不管和監(jiān)管缺乏措施等現(xiàn)象，監(jiān)管的制度和措施有待建立和完善；

4、網(wǎng)上審批拓展辦事統(tǒng)一平臺有待探索建立，提高辦事效率。企業(yè)投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業(yè)新上項目一般從市場調(diào)研到項目生產(chǎn)至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業(yè)名稱核準預登記需要跑省會杭州兩趟；

5、行政審批放權(quán)導致基層業(yè)務量過重，地方專業(yè)人員較缺；

6、土地審批過慢，影響到項目的投入；

7、涉及到環(huán)保等中介機構(gòu)評審時間過長；

8、在基層的中介服務機構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構(gòu)受到行業(yè)性政策保護等等。

四、意見和建議

通過參加“雙服務”工作，我對深化行政審批制度改革有了進一步的認識和理解：行政審批工作是體現(xiàn)行政機關服務效能的重要窗口，行政審批服務效率與質(zhì)量，體現(xiàn)政府服務形象，行政審批制度的不斷完善優(yōu)化到位，也是體現(xiàn)政令執(zhí)行力的一個重要方面，事關經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，鑒于一段時間以來就審批項目和辦理時限已作了幾次整合提速，故今后在項目縮減、效率提速的空間在客觀上會受到一定限制。因此，在繼續(xù)盡可能挖掘潛力，進一步整合項目、效率提速的同時，今后的工作著力點應放在探索加強行政審批制度建設和優(yōu)化運作機制上。根據(jù)實地了解到的情況，提出以下意見和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網(wǎng)上行政審批平臺，建立審批流程圖，明確流程、期限，實現(xiàn)聯(lián)合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權(quán)建立雙向選擇機制，由縣一級根據(jù)實際情況選擇是否需要省級部門放權(quán)；

3、建議加大推進中介機構(gòu)改革機制建設，按照“政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)分開”的原則，分類推進行政審批中介機構(gòu)在人、財、物等方面與單位脫鉤，大力發(fā)展中介機構(gòu)，建立充分競爭機制和追責機制；

4、建議建立全程代辦機制，對列入市產(chǎn)業(yè)項目計劃表所有項目和招商引資項目，由指定的部門根據(jù)委托全面推行全程代辦服務。

5、針對行政審批項目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責條款，解決審批人員的后顧之憂；

6、建議建立審管分離的機制，加強內(nèi)控管理。

第三篇：深化行政審批制度改革工作總結(jié)

XXX區(qū)深化行政審批制度改革

工作總結(jié)

2006年，我區(qū)以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）為重點，以做好行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法監(jiān)督等為主要內(nèi)容，不斷強化服務意識，切實提高工作質(zhì)量和辦事效率，扎實有效地推進行政審批制度改革，較好地完成了各項工作任務。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、提高思想認識，完善組織機構(gòu)

區(qū)政府歷來十分重視依法行政工作。特別是今年以來，區(qū)主要領導曾多次在政府常務會議和區(qū)長辦公會議上強調(diào)，要求全區(qū)各部門以建立行政執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系和權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標，進一步深化行政審批制度改革，逐步推進依法行政工作。同時，為進一步加強對依法行政和行政審批制度改革工作的領導，及時調(diào)整成立XXX區(qū)依法行政和行政審批制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)政府法制辦，具體負責指導、督察全區(qū)的依法行政工作的落實。

二、積極推行行政執(zhí)法責任制

（一）落實自治區(qū)、市人民政府有關文件精神，精心部署行政執(zhí)法責任制工作 行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》，根據(jù)自治區(qū)、市政府法制辦的要求，區(qū)政府制定下發(fā)了《關于在XXX區(qū)行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案》，按照“建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執(zhí)法責任制工作，以進一步規(guī)范行政審批行為，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進XXX區(qū)依法行政工作。

（二）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，認真梳理執(zhí)法依據(jù)

隨著我國法治建設步伐的加快，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，區(qū)政府法制部門堅持把執(zhí)法依據(jù)梳理作為執(zhí)法責任制工作的重要環(huán)節(jié)來抓，在進一步清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，要求各執(zhí)法單位將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章文本及時上報，對各執(zhí)法單位的執(zhí)法依據(jù)進行了再次梳理，確定依據(jù)311項。

（三）依法分解執(zhí)法職責、量化考核目標

按照實行執(zhí)法責任制的要求，各執(zhí)法單位對執(zhí)法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、職責范圍和執(zhí)法責任更加明確。在此基礎上，各部門制作了本單位執(zhí)法程序流程圖。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責、執(zhí)法崗位標準和執(zhí)法崗位依據(jù)，又使法律賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標的量化準確。

（四）建立配套制度，確保行政執(zhí)法責任制落到實處 行政執(zhí)法責任制配套制度的建設是完善執(zhí)法責任體系的基礎。在區(qū)法制部門的指導下，各執(zhí)法部門結(jié)合本單位工作實際制定了一系列執(zhí)法責任制配套制度。如參照自治區(qū)人民政府《關于在全區(qū)各行政機關全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》和市人民政府《關于在全市行政機關全面推行行政執(zhí)法責任制實施方案》，各部門相繼制定了行政執(zhí)法人員崗位責任制、行政執(zhí)法程序制度、過錯責任追究制度、評議考核制度等配套制度，為行政執(zhí)法提供了制度保障，切實做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動工作。

（五）健全科學考評機制，促進XXX區(qū)依法行政工作躍上新臺階

年初，根據(jù)自治區(qū)、市人民政府要求，區(qū)法制辦積極與區(qū)考核領導小組協(xié)商，將區(qū)各行政執(zhí)法部門的依法行政工作納入年終目標考核，各行政執(zhí)法單位也制定了切合部門實際的考評辦法和細則，使區(qū)各行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員履行職責情況真正受到監(jiān)督和約束。

三、加大執(zhí)法檢查力度，結(jié)合實際開展調(diào)查研究 加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，多次組織有關部門開展行政執(zhí)法專項檢查，重點檢查了行政許可事項的公示、檔案管理、執(zhí)法文書是否規(guī)范合法、配套制度的建立等。同時對行政機關是否依法實施行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責等方面也進行了督查。對存在的問題給予及時指導，提出整改意見。對問題較嚴重的部門下發(fā)了整改通知書并適時復查，做到了工作有安排、有檢查、有落實，從而規(guī)范了行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的依法行政水平。如對區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在現(xiàn)場執(zhí)法中執(zhí)法票據(jù)和區(qū)文化旅游局執(zhí)法文書不規(guī)范等問題，及時給予糾正。尤其在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在交由XXX區(qū)管理后，存在事權(quán)不清，在推行執(zhí)法責任制的工作中無所適從，而且在實際工作中行政執(zhí)法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區(qū)的行政管理效果。針對問題，區(qū)法制辦與區(qū)編辦聯(lián)系，結(jié)合三定方案和市政府有關文件，幫助他們完成了執(zhí)法責任制落實工作，也使隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關職能部門明確了職責和執(zhí)法權(quán)限，為今后更好的開展工作奠定了基礎。

四、加強培訓，做到持證上崗，亮證執(zhí)法

執(zhí)法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、訓練有素、精通業(yè)務的執(zhí)法隊伍。由于區(qū)劃調(diào)整，XXX區(qū)政府執(zhí)法隊伍建設任務艱巨，原執(zhí)法崗位上的人員調(diào)整較多，執(zhí)法證件不是過期就是失效，而且相當一部分執(zhí)法人員無執(zhí)法證件。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，建設高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，區(qū)法制辦積極與上級有關部門協(xié)調(diào)，邀請自治區(qū)法制辦的專家來我區(qū)為執(zhí)法人員授課，舉辦了兩期培訓班，為98名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》，培訓新上崗和無證執(zhí)法人員130人，增強了執(zhí)法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問題

今年以來，我區(qū)在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問題，如個別執(zhí)法單位執(zhí)法主體不合格，部分執(zhí)法人員存在不文明執(zhí)法行為等。在今后的工作中，我們將進一步抓好行政機關執(zhí)法責任制的落實，繼續(xù)加大對行政執(zhí)法人員的教育培訓，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。

XXX區(qū)政府辦 2012年4月3日

第四篇：進一步深化行政審批制度改革

進一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務效率。各單位要認真落實豐政發(fā)【2009】35號文件，進一步提高行政審批事項進駐行政服務中心的入駐率和辦結(jié)率，切實對窗口授權(quán)到位，堅決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實現(xiàn)在窗口完成行政許可服務事項的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發(fā)證工作，做到在窗口一次性辦結(jié)，提高行政審批服務效率。

第五篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，同時對辦理審批手續(xù)實行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、強化領導，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負責人在區(qū)政府組織下，在區(qū)分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達這次電視電話會議精神，強調(diào)新形勢下改革工作的重大意義，要以建設“小政府、大社會”的總體目標，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強大動力，充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。會上還總結(jié)了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學習領會、貫徹落實這次省政府會議精神，按照省、市、區(qū)既定方案規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強化改革，在機制上著力

某街道通過優(yōu)化審批流程，健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，努力打造審批項目最少效率最高、成本最低、服務最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

（一）切實落實行政審批事項清理。對照省、市、區(qū)審批項目的變動，進一步清理、取消、調(diào)整街道辦事處各部門行政審批事項，并在清理行政審批事項的基礎上依法進行動態(tài)管理，對不列入辦事處保留行政審批項目的，一律不再受理，確保進入窗口部門辦理的行政審批事項合法有效。

（二）建立辦事服務承諾公開機制。以行政審批服務窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務、政務公開，實行行政權(quán)力“陽光”運作。凡需到街道服務窗口辦理所有許可、審批、備案、服務事項，在街道紀工委的監(jiān)督下都制定了詳細的操作規(guī)程，實行規(guī)范化服務，對外公開需辦事項內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結(jié)果、收費標準、責任人，做到操作規(guī)范、公開透明、責任明確。

（三）實行限時辦理，承諾服務。對程序簡便，可即時或當天辦結(jié)的事項，即收即辦，當日辦結(jié)；對程序較為復雜或需時審批，不可當天辦結(jié)的事項，要嚴格按照法律、法規(guī)關于辦理時限的規(guī)定辦結(jié)。

三、強化督查，在問責上著力

建立健全的內(nèi)部管理制度，制定服務窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運作機制的正常運行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強化社會和輿論監(jiān)督。由街道紀工委負責組織協(xié)調(diào)、督促檢查和工作指導，全面了解掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。對行政審批事項不全面、不具體、不符合實際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實不到位、辦事時限不兌現(xiàn)、完成任務不及時的，責令限期落實整改，對相關責任人進行問責；對工作不負責任、不正確履行職責、失職失誤導致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀政紀處分，以嚴明的紀律保障執(zhí)行力。

某街道辦事處

2012年7月20日