第一篇：河南省人民政府關(guān)于加強法律援助工作的意見2010.01.27

河南省人民政府關(guān)于加強法律援助工作的意見

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面提升我省法律援助工作總體水平,切實保障困難群眾的合法權(quán)益,促進社會公平正義,維護社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè),現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加強法律援助工作的重大意義

1.法律援助是黨和國家設(shè)立的維護困難群眾合法權(quán)益、保障人權(quán)、促進社會公平正義的一項重要法律制度,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。實施法律援助,可以使社會貧弱群體在遇到涉法矛盾糾紛時,能及時通過法律援助獲得政府無償法律幫助和有效保護,從而減少不和諧因素,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。目前我省法律援助工作存在基礎(chǔ)薄弱、公眾知曉率低、覆蓋面不高、供需矛盾明顯等突出問題,嚴重影響和制約了法律援助服務(wù)社會職能作用的有效發(fā)揮。加強法律援助工作,對維護困難群眾合法權(quán)益、妥善化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、推進我國民主法制建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。各地、各部門要充分認識加強法律援助工作的重要性和緊迫性,把維護人民群眾合法權(quán)益作為首要任務(wù),把維護社會穩(wěn)定作為首要責(zé)任,加大法律援助工作力度,促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強法律援助工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

2.指導(dǎo)思想。緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的工作部署,建立以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的法律援助工作體系,提高法律援助組織建設(shè)、物質(zhì)保障、管理工作、服務(wù)工作和社會影響能力,逐步擴大法律援助覆蓋面,提升法律援助總體水平和服務(wù)質(zhì)量,全面實現(xiàn)應(yīng)援盡援,切實發(fā)揮法

律援助工作在維護困難群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、加快中原崛起中的重要保障作用。

3.基本原則。堅持法律援助無償性原則;嚴格履行政府責(zé)任與切實保障公民權(quán)利相結(jié)合的原則;政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合的原則;擴大法律援助覆蓋面與增強法律援助服務(wù)能力相結(jié)合的原則;中央、省級財政保障與同級財政保障相結(jié)合的原則;法律援助事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。

4.主要目標(biāo)。到2012年,法律援助公眾知曉率達到70%以上;法律援助覆蓋面達到全省總?cè)丝诘?5%以上;農(nóng)村符合法律援助條件的群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可申請并得到便捷的法律援助,城市符合法律援助條件的居民在2平方公里范圍內(nèi)可申請并得到便捷的法律援助。在全省建立高效的法律援助實施體系,法律援助提供能力和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高。

到2015年,我省法律援助工作總體水平基本滿足困難群眾需求,法律援助社會化程度明顯提高,公益性得到充分體現(xiàn),對維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障作用得到充分發(fā)揮。

三、加強法律援助工作的重點任務(wù)

5.建立法律援助經(jīng)濟困難條件、事項范圍和案件補貼“三項標(biāo)準”動態(tài)調(diào)整機制?！叭棙?biāo)準”是法律援助制度的核心內(nèi)容,各級政府要圍繞解決涉及群眾利益的難點、熱點問題,綜合考慮群眾法律援助需求、法律援助資源狀況以及各地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,適時調(diào)整“三項標(biāo)準”,建立動態(tài)調(diào)整機制,確保法律援助事項范圍不斷擴大,經(jīng)濟困難標(biāo)準不斷放寬,門檻不斷降低,促進法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為保障和改善民生服務(wù)。各級司法行政部門要會同財政部門根據(jù)實際需要和財力狀況,適時調(diào)整法律援助辦案補貼標(biāo)準,促進司法行政部門不斷提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

6.提高法律援助公眾知曉率。建立健全法律援助宣傳工作長效機制,按照善于策劃、廣泛傳播、持之以恒的要求,利用各種渠道,采取多種方式和途徑,注重對基層農(nóng)村的宣傳,注重對目標(biāo)群體如農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)工人、殘疾人和低保人群的宣傳,在行政村、大型社區(qū)、廠礦、勞務(wù)市場、交通要道和貧困人口相對集中的區(qū)域設(shè)立法律援助統(tǒng)一宣傳標(biāo)識,讓廣大群眾了解法律援助制度,增強運用法律援助維護自身合法權(quán)益的意識。

7.大力推行便民利民措施,為困難群眾提供便利服務(wù)。在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)司法所和市、縣兩級信訪、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)設(shè)立法律援助受理點,選擇部分律師事務(wù)所設(shè)立法律援助受理點,保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。建立困難群眾申請法律援助免審查經(jīng)濟條件制度,為符合條件的困難群眾發(fā)放法律援助證,對持證人員申請法律援助免審查經(jīng)濟條件。對老弱病殘等有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù),逐步推行網(wǎng)上受理法律援助申請。確?！?2348”法律援助咨詢專線電話暢通,提高咨詢接待能力,提升服務(wù)水平。法律援助機構(gòu)要建設(shè)標(biāo)準化法律援助接待室,設(shè)立無障礙通道,聘請手語翻譯,方便困難群眾特別是殘疾人進行法律咨詢。

8.提升法律援助服務(wù)能力,實現(xiàn)應(yīng)援盡援。加大法律援助實施力度,確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中,選擇對受援人最有利的方式解決糾紛,確保受援人合法利益最大化;集中力量辦理突發(fā)性、群體性、信訪涉法涉訴法律援助案件;突出重點,切實加強對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體的法律援助,針對不同特殊群體的特點,提供個性化、專業(yè)化服務(wù);2010年起全面建立法律援助值班律師制度,在全省所有的中級、基層法院設(shè)立法律援助值班律師

辦公室,積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。完善法律援助異地協(xié)作機制,提高維權(quán)效率。

9.加強監(jiān)督管理,提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。各級司法行政機關(guān)要強化監(jiān)督,探索制定法律援助服務(wù)標(biāo)準,規(guī)范服務(wù)行為,推動法律援助工作規(guī)范運行。建立法律援助服務(wù)質(zhì)量、案件質(zhì)量評估制度,對法律援助服務(wù)質(zhì)量和案件質(zhì)量進行等級評價。建立健全法律援助社會監(jiān)督機制,拓寬監(jiān)督渠道,對法律援助管理人員和實施人員進行監(jiān)督。推進法律援助工作信息化建設(shè),實現(xiàn)對法律援助案件咨詢、申請、受理、指派、辦理情況等環(huán)節(jié)的實時掌控,不斷提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

10.充分發(fā)揮政府法律援助主導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)社會力量參與法律援助工作。社會法律援助是政府法律援助的重要補充,要廣泛利用社會資源,鼓勵社會力量參與法律援助工作,支持、引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、高校等群眾團體和事業(yè)單位利用自身資源開展法律援助活動,做好法律援助工作與群眾團體維權(quán)工作的銜接;在律師資源豐富的地方和高校建立法律援助志愿者隊伍,充實法律援助實施力量,探索困難群眾自由選擇志愿律師工作;鼓勵社會力量對法律援助事業(yè)進行捐助。

四、加強法律援助工作的保障措施

11.切實加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把法律援助工作擺上重要位置,將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨和政府主導(dǎo)的維護社會穩(wěn)定工作機制,列入政府為民辦實事項目;要加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,落實法律援助工作責(zé)任制,把法律援助工作列入地方政府績效考核體系。司法行政部門要切實履行管理職責(zé),各有關(guān)部門和全社會要積極支持配合,形成推動法律援助工作的合力。民政、人力資源社會保障、信訪、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要幫助、引導(dǎo)有需求的群眾及時獲得法律援助。民政部門要配

合司法行政部門做好困難群眾申請法律援助經(jīng)濟困難證明工作;人力資源社會保障部門要加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作與法律援助工作的銜接;國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案部門對辦理法律援助案件的調(diào)查取證工作要積極支持,減免所涉及的費用,共同降低法律援助成本。實現(xiàn)法律援助與司法救助無縫對接,互免審查申請人經(jīng)濟條件。對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人,各級政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

12.理順法律援助管理體制,加強法律援助隊伍建設(shè)。各級政府要加強對法律援助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要根據(jù)本地法律援助工作的實際需要,進一步健全和充實法律援助工作機構(gòu)。要制定、完善法律援助人員準入標(biāo)準,積極引進和吸收優(yōu)秀人才,建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊伍。

13.建立法律援助經(jīng)費保障機制。各級政府要按照中央關(guān)于政法經(jīng)費實行“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的要求,落實規(guī)定的保障責(zé)任,切實加大對法律援助經(jīng)費的投入,建立法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制。各級財政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,不斷完善法律援助經(jīng)費管理辦法,做好法律援助經(jīng)費保障工作。各級司法行政部門要切實加強對法律援助經(jīng)費的管理,嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準,確保專款專用,并接受財政、審計部門監(jiān)督。政法經(jīng)費保障體制改革后,市、縣級法律援助經(jīng)費預(yù)算不得低于改革前水平,而且不得以中央和省級法律援助轉(zhuǎn)移支付的資金抵頂本級應(yīng)安排的支出。

14.加強法律援助業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要按照分類指導(dǎo)、分步實施、資源共享、確?；拘枰脑瓌t,在省級財政、政法部門制定的司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備以及國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準指導(dǎo)下,制定本地司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,逐步提高

基層法律援助辦案裝備水平,完善法律援助便民服務(wù)設(shè)施,滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

河南省人民政府

二○一○年一月二十七日

第二篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持長短結(jié)合,持續(xù)實施治本控源,加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu);不斷深化治標(biāo)減污,加快推動工業(yè)綠色發(fā)展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區(qū)域污染治理,實施綠色調(diào)度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ),將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污、全民治污,確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

二、基本原則

堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。持續(xù)強化揚塵、工業(yè)和機動車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè),充分發(fā)揮工程項目減排效益?？偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法,建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。

堅持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段,統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標(biāo)

到2018年年底,全省PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值見附件)。

四、主要任務(wù)

(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。加快清潔取暖體系建設(shè),持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量,深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,穩(wěn)步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我省能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時,未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實際供暖需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達50%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達45%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達40%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達35%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。對于確不具備集中供熱條件的縣(市),應(yīng)大力推廣清潔供暖。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現(xiàn)清潔取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。已經(jīng)列入城市清潔取暖試點的城市要嚴格落實國家要求,確?！半p替代”工作取得更大實質(zhì)性進展,未列入國家試點的省轄市要積極爭取清潔取暖示范項目資金,力爭被列入國家北方城市清潔取暖試點范圍。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學(xué)實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,工信部門要督促指導(dǎo)各級政府,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應(yīng)和配送網(wǎng)點體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配送機制,大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點,定期開展檢查;冬季采暖期間,每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責(zé)任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市和4個省直管縣(市)要嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個省轄市和4個省直管縣(市)2018年煤炭消費總量下降3.2%。各省轄市要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設(shè)和城市周邊現(xiàn)役純凝機組的采暖供熱改造,在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi),逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬平方米。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準,完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導(dǎo)鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現(xiàn)低氮改造。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進地?zé)峁┡３掷m(xù)推進全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評價,摸清資源底數(shù),不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點進行復(fù)制推廣。2018年,全省地?zé)峁┡娣e力爭達到2000萬平方米。

(2)加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個風(fēng)帶山地風(fēng)電場項目建設(shè)。2018年,全省風(fēng)電裝機規(guī)模達到110萬千瓦以上。

(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機容量50萬千瓦以上。

(4)多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點,有序推進秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項目建設(shè),到2018年年底,生物質(zhì)發(fā)電裝機力爭達到6萬千瓦以上。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭取我省天然氣指標(biāo),力爭2018年我省管道天然氣供應(yīng)保障能力達到120億立方米以上。正式啟動鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線建設(shè),積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭取納入國家規(guī)劃。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭全年實現(xiàn)外電入豫450億千瓦時。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控,在鄭州市率先開展城區(qū)煤電機組清零試點,切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

9.有序推進城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查,2018年8月底前,制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),實施重組、轉(zhuǎn)型,推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園,實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對環(huán)境影響小,能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè),鼓勵其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移;對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”,以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè),實施關(guān)停。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局、省政府國資委,鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市政府

10.加快關(guān)停落后煤電機組。落實《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關(guān)停17臺共100萬千瓦落后煤電機組。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制,緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡被各級督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的,一律實施環(huán)保問責(zé)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、商務(wù)廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實施鄭州市規(guī)劃區(qū)“煤電機組清零行動”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規(guī)劃區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,明確中心城區(qū)30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)停或改為燃氣機組的具體時間和路線,并組織實施。

責(zé)任單位:鄭州市政府,省發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。大力提高火車運輸和多式聯(lián)運比例,全面完成車用油品質(zhì)量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管,實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,優(yōu)化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車污染排放。

13.大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運。對既有鐵路線路進行擴能改造、設(shè)備升級,加快整合鄭州、安陽等區(qū)域內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。組織實施“多式聯(lián)運+”工程,完善省內(nèi)鐵路站與物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點企業(yè)的無縫銜接,進一步提高跨運輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個國家級和10個省級多式聯(lián)運示范工程建設(shè),多式聯(lián)運吞吐量力爭完成10萬標(biāo)箱。

責(zé)任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、商務(wù)廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國六標(biāo)準汽柴油的供應(yīng)保障。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運車輛油品質(zhì)量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),對承擔(dān)企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標(biāo)準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通運輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開展“河南省油品質(zhì)量專項檢查行動”,嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭,推動國六標(biāo)準車用汽柴油推廣使用。質(zhì)監(jiān)部門要持續(xù)開展對汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,工商部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節(jié)嚴重的,由商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續(xù)推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標(biāo)準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,按規(guī)定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通運輸部門要將全省黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫,禁止其駛?cè)敫咚俟?對屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查究。

責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備;建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。對通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進行處罰,溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè),實施多部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒,依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運輸企業(yè)及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時規(guī)劃路線等方式,科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國家第三階段(含)標(biāo)準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。同時,在部分路段設(shè)置限高桿,設(shè)立環(huán)保、公安、交通運輸、質(zhì)檢、商務(wù)、工商聯(lián)合執(zhí)法點,定期抽查重卡尾氣和油品,對違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊?zé)權(quán)限依法處理。

責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機動車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導(dǎo)方案。各地要每月組織一次城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,要加強現(xiàn)場疏導(dǎo),合理組織車流,科學(xué)安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責(zé)任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內(nèi)禁止制造、進口、銷售和注冊登記國家第五階段標(biāo)準(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強新車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、銷售超過污染物排放標(biāo)準的機動車、非道路移動機械的企業(yè),依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停產(chǎn)整頓。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

責(zé)任單位:省工商局、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開展重型柴油車超標(biāo)排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標(biāo)準,在鄭州等城市試點開展重型柴油車超標(biāo)排放治理,積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術(shù),重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強非道路移動機械污染管控。環(huán)保部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門,加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作,建立全省非道路移動機械排放情況臺賬;環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動,對違法行為依法實施聯(lián)合懲戒,并對業(yè)主單位依法實施處罰。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應(yīng)用電動汽車。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于75%,黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環(huán)衛(wèi)車輛,建成各類集中式充換電站超過200座、分散式充電樁超過2萬個,滿足全省超過7萬輛電動汽車(標(biāo)準車)充電需求,初步建成省內(nèi)國家級高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。完成化工等行業(yè)特別排放限值改造,鼓勵試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造,加快重點企業(yè)無組織排放治理,深入開展工業(yè)VOCs治理,實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn),推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”,全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系,逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

27.全面實施涉氣企業(yè)特別排放限值改造。

(1)化工行業(yè)。2018年10月1日起,無機化學(xué)、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(2)有色行業(yè)。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(3)鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實施重點行業(yè)超低排放改造。

(1)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在鋼鐵企業(yè)試點開展燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結(jié)工序煙氣在基準氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在水泥熟料企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵在炭素企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵在平板玻璃和電子玻璃企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強化VOCs(揮發(fā)性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應(yīng)從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。

(2)加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR),其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開展VOCs在線監(jiān)控試點。加強污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實施停產(chǎn)整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對達不到要求的工業(yè)堆場,依法依規(guī)進行處罰,并停止使用。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍,對全省應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查,達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準、但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng),在全省基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全我省工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度,切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放,對一個月內(nèi)傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監(jiān)控設(shè)施依法嚴肅查處。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號),實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋,完成60家規(guī)模以上企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體,以標(biāo)準為引領(lǐng),對標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體,打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū),促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。2018年年底前,建設(shè)50家綠色示范工廠,對創(chuàng)建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予資金獎勵。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè),逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié),推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵開展非供熱燃煤自備機組清潔替代試點,按照國家有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強化揚塵污染綜合整治。組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標(biāo)準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準化,鞏固揚塵污染防治成效。

36.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚塵污染防控辦公室,設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,成員由省交通運輸、國土資源、水利等部門共同組成,統(tǒng)籌負責(zé)建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責(zé)等工作,落實揚塵污染防治主管責(zé)任,建立揚塵污染防治長效機制。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳

37.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號)要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,嚴格落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執(zhí)行開復(fù)工驗收、“三員”管理、揚塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現(xiàn)自動化密閉運輸,統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置,并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,制定出臺河南省清潔城市行動標(biāo)準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對所轄縣(市、區(qū))城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委(愛衛(wèi)辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標(biāo)準,細化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區(qū)國省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環(huán)城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責(zé)任單位:省交通運輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進露天礦山整治。以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點,對全省露天礦山進行深度整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達標(biāo)的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復(fù)綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。

責(zé)任單位:省國土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個省轄市、4個省直管縣(市)和洛陽、平頂山、三門峽3個重點城市,實施“封土行動”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的,實行市長“一支筆”審批負責(zé)制。嚴格工地監(jiān)管,對違規(guī)施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土?xí)r限上延長封土?xí)r間15天。根據(jù)我省氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、公安廳,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強化重點時段污染管控。結(jié)合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應(yīng)急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細的實施方案,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn),降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

42.細化完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽、南陽市要在大氣污染源清單的基礎(chǔ)之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施,細化應(yīng)急減排清單中不同時段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)、紅橙黃藍預(yù)警級別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應(yīng)急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內(nèi)的,由當(dāng)?shù)卣蚬矙C關(guān)交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應(yīng)提前向省公安廳交警總隊報備審核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環(huán)保部門備案,在廠區(qū)門口公示。關(guān)于污染物減排量、減排比例的核算基數(shù),工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開展應(yīng)急成效后評估工作。各地在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后,組織開展污染天氣應(yīng)急成效后評估工作,對本級政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實情況以及響應(yīng)措施的針對性和可操作性、環(huán)境效益等進行總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學(xué)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面實施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式,充分調(diào)動企業(yè)治污主動性,體現(xiàn)政策公平性,實現(xiàn)“誰改造誰受益、早改造早受益”。

(1)科學(xué)實施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年采暖季,對全省鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)30%以上(含輪產(chǎn));在確保安全的前提下,對全省焦化企業(yè)實施延長出焦時間36小時以上;對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè),實施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達到特別排放限值的焦化企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求納入污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物生產(chǎn)線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè))、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(yè)(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)),實施停產(chǎn)。

對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實施錯峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業(yè)實施限產(chǎn)30%以上;對炭素企業(yè)實施停產(chǎn);對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上;原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產(chǎn)。

對2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放限值的電解鋁企業(yè),豁免其錯峰限產(chǎn)比例降低為10%,但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的炭素企業(yè),豁免其由停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%,但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無人機等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元/每火點的扣減地方財力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實現(xiàn)全省夏秋“零火點”目標(biāo)。指導(dǎo)督促各地全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實縣級以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社要指導(dǎo)督促各地加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。

責(zé)任單位:省安監(jiān)局、公安廳、交通運輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強化重點區(qū)域污染管控。嚴格落實《河南省城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導(dǎo)方案》,進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)報預(yù)警能力,繼續(xù)將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

48.加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報及綜合分析研判水平。省環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合省氣象臺負責(zé)全省區(qū)域7天空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,提升預(yù)測預(yù)報精準程度,探索性開展10天趨勢預(yù)測預(yù)報;做好全省中輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù);提高綜合觀測監(jiān)測分析能力,加強區(qū)域重污染過程追因分析研判工作。各省轄市積極開展3天轄區(qū)內(nèi)預(yù)測預(yù)報工作,做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)服務(wù),為全省大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度。各地要加強重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測研判,建立重點區(qū)域責(zé)任承包制度,由所在地的市政府分管副市長、環(huán)保局局長、分管副局長作為責(zé)任人,蹲點承包,依法管理,落實“一區(qū)一策”管控措施。責(zé)任人要緊盯各重點區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化,堅持實施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動工作機制,及時調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標(biāo)偏高的重點區(qū)域管控措施落實情況。對重點區(qū)域污染指標(biāo)居高不下、工作應(yīng)付的市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人,予以嚴肅追責(zé)。

責(zé)任單位:省環(huán)境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強重點區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單,結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況,建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求,堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題區(qū)域。對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產(chǎn)15天,限期整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

責(zé)任單位:省環(huán)境攻堅辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求,結(jié)合氣象條件分析,科學(xué)合理選擇站址,完善省轄市自動監(jiān)測站點布點分布,加強區(qū)縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步實現(xiàn)縣級空氣質(zhì)量自動站監(jiān)測事權(quán)上收,由省里統(tǒng)一管理。各省轄市逐步開展大氣污染立體觀測能力建設(shè),2018年10月底前,完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù),每個省轄市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機制,加強環(huán)保稅法宣傳貫徹,及時移交納稅人檔案資料,建設(shè)環(huán)境保護稅信息共享平臺,做好環(huán)境保護稅征管工作。

責(zé)任單位:省財政廳、地稅局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標(biāo)準完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關(guān)要求,強化普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全工作機制,保障工作經(jīng)費,完善工作制度,強化軟硬件建設(shè),加強宣傳動員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責(zé)任單位:省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

55.實施空氣質(zhì)量季度考核。依據(jù)各省轄市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),結(jié)合各地季節(jié)性氣象條件,分解下達各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測研判分析,指導(dǎo)各地依據(jù)PM2.5、PM10數(shù)據(jù)變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成改善目標(biāo)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結(jié)合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強化責(zé)任落實。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作,結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo),組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,細化任務(wù)清單,將目標(biāo)任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要依據(jù)職責(zé)分工,對本部門所承擔(dān)任務(wù)細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的推進方案,進一步嚴格措施,強化督導(dǎo),狠抓落實,確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實施方案報省環(huán)境攻堅辦。

(二)強化執(zhí)法督查。各級、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,將大氣污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標(biāo)任務(wù),制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計劃,開展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步強化治污責(zé)任落實。

省環(huán)保廳負責(zé)對工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

省工業(yè)和信息化委負責(zé)對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導(dǎo)檢查。

省公安廳負責(zé)對老舊車違規(guī)上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查,配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標(biāo)排放執(zhí)法檢查。

省商務(wù)廳負責(zé)對“黑加油站”取締情況和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳依據(jù)自身職責(zé),負責(zé)對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導(dǎo)檢查。

省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)組織開展秸稈禁燒專項檢查;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)對城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查。

省交通運輸廳負責(zé)對環(huán)城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導(dǎo)檢查。

省工商局(散燒辦)負責(zé)組織對全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量開展專項執(zhí)法檢查。

省安監(jiān)局負責(zé)對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

(三)嚴格考核問責(zé)。以空氣質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù),對各省轄市政府和省直有關(guān)單位進行每季考核。對每季度空氣質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應(yīng)對不力等的省轄市、縣(市)責(zé)任人,嚴格實施問責(zé)。對空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全省完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市縣,堅決對地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。

(四)深化生態(tài)補償。依據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》,結(jié)合各省轄市月度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質(zhì)量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質(zhì)量下降越多、支償資金越多,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用,有效促進地方政府嚴格落實大氣污染防治主體責(zé)任,扎實推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)加強宣傳引導(dǎo)。在省環(huán)境攻堅辦下設(shè)聯(lián)合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測,進一步加強與中央和省內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發(fā)布,加強宣傳報道和輿論引導(dǎo),主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限,滿足公眾知情權(quán)。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。各省直有關(guān)單位要在省環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,統(tǒng)一發(fā)布口徑,堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息,發(fā)現(xiàn)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權(quán)威發(fā)聲,正確引導(dǎo)輿論。

第三篇：河南省人民政府工作報告

河南省人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標(biāo)1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進一步增強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認真落實結(jié)構(gòu)性減免稅費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)260億元；強化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強了企業(yè)抗風(fēng)險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個領(lǐng)域開工建設(shè)了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設(shè)立492家中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，提供融資擔(dān)保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，有效保障了重點項目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。

（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅持長短結(jié)合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動了30個服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。2人當(dāng)選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。

（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責(zé)，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標(biāo)準糧田項目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進政府機構(gòu)改革。省政府機構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標(biāo)擴面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補”和城市中小學(xué)生免除學(xué)雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學(xué)等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標(biāo)準化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設(shè)。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。無論是擴內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴大投資與加強民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機倒逼機制加快推進轉(zhuǎn)型升級；堅持團結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責(zé)、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。

第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》2005年2月1日起施行。

河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定

第一條 為了加強農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)危害，維護農(nóng)村消防安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊和集鎮(zhèn)。

第三條 農(nóng)村消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，實行消防工作責(zé)任制。

第三條 農(nóng)村消防工作由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強消防組織和消防設(shè)施建設(shè)，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況，對火災(zāi)隱患及時組織整改?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關(guān)依法對農(nóng)村消防安全實施監(jiān)督管理，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊撠?zé)實施，公安消防機構(gòu)負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務(wù)，共同做好農(nóng)村消防工作。

開展農(nóng)村消防工作，不得以任何形式增加農(nóng)民負擔(dān)。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導(dǎo)，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預(yù)防措施，提高農(nóng)村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識，指導(dǎo)安全用火、用電、用油，掌握家庭火災(zāi)撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定履行消防安全職責(zé)，并納入政府任期目標(biāo)，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)有班子成員分工負責(zé)消防工作。駐村企業(yè)以及各種經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)貪污履行消防安全職責(zé)，加強消防工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務(wù)消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經(jīng)常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災(zāi)隱患。

第十條 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家消防安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準的要求。消防安全布局、消防通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村消防水源建設(shè)。供水單位在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時，應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點等取水設(shè)施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設(shè)置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農(nóng)村廟會、各種集會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農(nóng)村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學(xué)危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業(yè)原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農(nóng)產(chǎn)品場院和倉庫，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)專門消防安全的規(guī)定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定消防安全責(zé)任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)。

農(nóng)村個體工商戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營特點采取防火安全措施。

第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村電力用戶使用的用電設(shè)備、設(shè)施、材料應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準，并應(yīng)當(dāng)由持有安全操作證的電工負責(zé)安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農(nóng)村家庭和居民應(yīng)當(dāng)加強火源管理，不在可能引發(fā)火災(zāi)的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關(guān)的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：河南省人民政府工作報告

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升向好，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。我省與沿海地區(qū)的政策、體制差異在縮小，要素、區(qū)位、成本和市場等優(yōu)勢在擴大，基礎(chǔ)支撐條件不斷完善，形成了較好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢。同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜。國際金融領(lǐng)域風(fēng)險并未完全消除，是否再度出現(xiàn)局部性金融震蕩尚不確定；世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程，外需能恢復(fù)到何種程度尚不確定；我國經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，通脹預(yù)期是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實通脹壓力尚不確定；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在后危機時期，我們既要保持較快的發(fā)展速度，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，工作中面臨的“兩難”問題明顯增多?？傊?，我們既要看到發(fā)展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放、機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，強化體制機制創(chuàng)新、人力資源素質(zhì)提升、思想文化建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)五項保障，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，增強發(fā)展的可持續(xù)性。堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，注重在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。第二，把投資拉動與擴大消費、增加出口結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。立足省情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下持續(xù)擴大投資規(guī)模，力求通過重點項目建設(shè)不僅促進經(jīng)濟增長，而且?guī)赢a(chǎn)業(yè)升級、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現(xiàn)投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動。第三，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。從保障國家糧食安全大局和自身發(fā)展需要出發(fā)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。同時，堅持把加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動“三化”相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固和壯大發(fā)展基礎(chǔ)。同時，抓住世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。第五，把深化改革、擴大開放與促進發(fā)展結(jié)合起來，增強發(fā)展動力和活力。把改革開放作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，通過改革開放破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機遇、拓寬發(fā)展空間。第六，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，作為擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

增強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性，積極擴大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢。

（一）深入開展服務(wù)企業(yè)活動。實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”，建立為企業(yè)服務(wù)的長效機制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時，更加注重促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點企業(yè)的服務(wù)工作并實行動態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)核心競爭力。

（二）著力保持投資較快增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大民間投資，完善投資促進機制，實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”，重點選擇1000個左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和1000個左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施15萬臺經(jīng)濟型汽車發(fā)動機、500萬臺空調(diào)等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產(chǎn)500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設(shè)。加快南陽機場擴建，開工建設(shè)鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭取發(fā)電裝機突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標(biāo)。加快黃河北岸標(biāo)準化堤防建設(shè)。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭開工建設(shè)河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺建設(shè)。

（三）積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調(diào)整國民收入分配的政策，增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產(chǎn)的補貼類普通汽車和電動汽車，在國家補貼的基礎(chǔ)上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等消費熱點。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費環(huán)境。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

（四）加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加強財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調(diào)控能力。落實各項稅費優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)和居民負擔(dān)；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發(fā)展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。加強市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。

四、大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力?？茖W(xué)規(guī)劃加快實施。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，科學(xué)編制并實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃，加快建設(shè)進度，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、公共服務(wù)健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新政策和管理機制。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，建立健全考評體系，推動競賽升級。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行核定基數(shù)、超收返還的財政激勵政策，增強其自我積累、自我發(fā)展能力?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目生產(chǎn)經(jīng)營用電執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。探索實行異地入?yún)^(qū)項目投資分享稅收政策。土地計劃指標(biāo)重點保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先配置入?yún)^(qū)項目。完善公共服務(wù)體系。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地開發(fā)整理等機制，提升市場化運作能力。加強水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣建設(shè)多層標(biāo)準廠房。發(fā)展現(xiàn)代物流、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、檢測檢驗、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公寓餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以市場為導(dǎo)向，以項目為抓手，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以裝備制造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級。著力提升重點企業(yè)現(xiàn)代制造、系統(tǒng)集成和服務(wù)增值能力，集中支持整機成套裝備、智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，提高汽車規(guī)?；a(chǎn)水平和零部件集聚配套能力；大力發(fā)展高精有色合金、高強優(yōu)質(zhì)鋼和高端化工產(chǎn)品，提高原材料產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品比重；強化原料基地、現(xiàn)代物流、優(yōu)勢品牌支撐，大力發(fā)展冷鏈食品、品牌服裝、中高檔面料等產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源為重點，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，爭取在節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。優(yōu)先發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，推動整車、電池及關(guān)鍵零部件全面發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施400個服務(wù)業(yè)重點項目，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施鄭州國際物流中心建設(shè)規(guī)劃，推動航空綜合保稅區(qū)、“無水港”等一批重大物流工程建設(shè)，做優(yōu)做強冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、郵政等專業(yè)物流。加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，以縣域為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營；吸引金融保險機構(gòu)在豫設(shè)立區(qū)域性總部及分支機構(gòu)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善多層次資本市場體系，積極推動企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。

（三）積極優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進企業(yè)兼并重組，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭能力。著力培育大企業(yè)、大集團。支持優(yōu)勢企業(yè)加快并購步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造、糧食、旅游等優(yōu)勢行業(yè)實施重組，組建大型企業(yè)集團。實施轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和現(xiàn)代管理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力發(fā)展中小企業(yè)。落實各項扶持政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力解決融資難問題。

（四）切實提升自主創(chuàng)新能力。堅持科教興豫、人才強省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，實施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大自主創(chuàng)新主體。新培育50家以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。依托重點學(xué)科、科研基地、重大科研和工程項目，培養(yǎng)、引進技術(shù)創(chuàng)新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”，抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。在先進裝備制造、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室。加強鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展省級創(chuàng)新型城市試點和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關(guān)等15項重大科技專項，力爭突破一批核心技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。推進科技體制機制創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，在一些重點行業(yè)推行戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。創(chuàng)新政府資金支持機制，發(fā)展風(fēng)險投資，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。

（五）加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強化節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。制定實施化工、紡織、造紙等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準，推廣先進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能攻堅。積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能，開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能減排工作。強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。推進環(huán)境容量預(yù)算，創(chuàng)新環(huán)評管理機制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預(yù)警制度，從今年起建立水環(huán)境生態(tài)補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)。開展重點排污企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加快節(jié)水工程建設(shè)。深化非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)治理。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強土地、礦產(chǎn)資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴控增量，盤活存量。大力推進土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障重點建設(shè)用地。推進重要礦產(chǎn)資源整合，促進礦產(chǎn)資源高效集約利用。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

（一）進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實推進國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)，提高抗災(zāi)能力；完成130萬畝中低產(chǎn)田改造、186萬畝標(biāo)準糧田建設(shè)和206萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)；完成濮陽、新鄉(xiāng)國家大型商品糧基地項目建設(shè)；抓好600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)一批花卉種苗繁育基地和高標(biāo)準花卉生產(chǎn)基地，積極推進花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，完善基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。籌辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農(nóng)村危房6萬戶。推進農(nóng)村環(huán)境治理，開工建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。抓好丹江口庫區(qū)移民安置工作，完成第一批6.49萬人移民搬遷任務(wù)，啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發(fā)力度，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。積極推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織?；就瓿杉w林地明晰產(chǎn)權(quán)工作。搞好信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。

（二）著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制好中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。實施鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建鄭汴核心增長極，強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學(xué)規(guī)劃、集約節(jié)約的前提下規(guī)劃建設(shè)中心城市新區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”、精準對接。加快構(gòu)建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務(wù)同城化，促進城際產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、功能互補，增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就近就業(yè)，逐步把縣城發(fā)展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造步伐，加強城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，實行精細化管理，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。

（三）大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局，基本完成全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。繼續(xù)抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務(wù)方向延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)農(nóng)村，鼓勵教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)間輪轉(zhuǎn)換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

六、加快文化強省建設(shè)步伐

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強大思想文化保障。

（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，建成400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、5200個農(nóng)家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務(wù)點。建成省廣播電視發(fā)射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)。繼續(xù)做好舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影公益放映等工作。強化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進嵩山歷史建筑群等申遺工作。

（二）大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。把文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，著力培育新的經(jīng)濟增長點。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目。完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機報等新興文化業(yè)態(tài)。建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地，推進中國鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動景區(qū)資源整合，深入推進與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。

（三）強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快推進經(jīng)營性報紙、期刊、出版單位轉(zhuǎn)企改制。全面推進電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推動大型文化企業(yè)并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。

（四）切實加強精神文明建設(shè)。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。大力推進志愿者服務(wù)工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，維護和提升河南形象。

七、深入推進改革開放

解放思想，與時俱進，推動改革開放向縱深發(fā)展，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力和活力。

（一）強力推動改革創(chuàng)新。實施“重點改革行動計劃”，著力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾任務(wù)。全面啟動市屬企業(yè)脫鉤改制。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴大外部董事制度試點。發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面清理融資、土地使用等公共服務(wù)方面的歧視性法規(guī)政策，促進公平競爭。在教育、衛(wèi)生、文化等10個領(lǐng)域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標(biāo)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。在部分省轄市分別開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點、異地就醫(yī)結(jié)算機制試點、公立醫(yī)院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，全面編制政府性基金預(yù)算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。穩(wěn)步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質(zhì)勘查等領(lǐng)域的改革。

（二）搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，加快實施“對外開放行動計劃”。持續(xù)開展大招商活動。突出招商重點，改進招商方式，注重招商質(zhì)量和實效，加強簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、河南-東盟投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，引導(dǎo)外資投向高端制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區(qū)等重大題材開展專題招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢，吸引上下游配套企業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移。進一步加強與央企合作，爭取新簽約一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴大出口信用保險覆蓋面和貿(mào)易融資規(guī)模。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)及標(biāo)準出口和服務(wù)外包。培育一批進出口超億美元的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)能源資源，開拓當(dāng)?shù)厥袌觥２粩鄡?yōu)化開放環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務(wù)平臺。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設(shè)，推行“一站式”通關(guān)，提高投資貿(mào)易便利化水平。

八、積極推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。

（一）切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把就業(yè)作為民生之首，堅持更加積極的就業(yè)政策，大力實施“就業(yè)促進行動計劃”。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。去年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，舉辦“萬企千場”大學(xué)生就業(yè)專場招聘會。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助。改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強化技能培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人。

（二）繼續(xù)完善社會保障體系。擴大企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，基本實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。制定完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按去年人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好優(yōu)撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度，切實解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設(shè)，加大投入，加強廉租房及經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理，著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業(yè)相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區(qū)改造。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育改革，促進各級各類教育科學(xué)發(fā)展。大力推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業(yè)教育攻堅，加快國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，加快示范性職業(yè)院校、薄弱中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，基本完成中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實施好中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)等項目。繼續(xù)解決好進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和留守兒童義務(wù)教育問題。全面提升高等教育質(zhì)量，加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進河南大學(xué)等高校省部共建。積極探索化解高校債務(wù)長效機制。加快重點市級中醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)改造30所縣級醫(yī)院、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、50所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1萬個標(biāo)準化村衛(wèi)生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。切實保護婦女和未成年人權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。組織好省第十一屆運動會，籌備好第七屆全國農(nóng)民運動會。

（四）維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入實施“安全發(fā)展行動計劃”，開展“安全河南”創(chuàng)建工作。建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進社會管理創(chuàng)新，加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務(wù)和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。

同時，繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災(zāi)后重建任務(wù)。力爭全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。編制好“十二五”規(guī)劃。

九、切實加強政府自身建設(shè)

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，堅持科學(xué)性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設(shè)為民、責(zé)任、務(wù)實、高效、廉潔政府。

堅持執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規(guī)劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

強化責(zé)任意識。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負其責(zé)、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，維護社會公平正義。堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強和改進政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化行政問責(zé)，堅決糾正行政不作為和亂作為。

講求實干實效。堅持求真務(wù)實，堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規(guī)律，科學(xué)決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，以正確政績觀貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，從嚴控制公費出國出境，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風(fēng)。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，嚴格控制各類檢查評比和節(jié)慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署，在提高執(zhí)行力上狠下功夫，凝神聚力、鍥而不舍，出實招、下實勁、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

提高服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機制，做到一個機構(gòu)對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批。加強電子政務(wù)建設(shè)，啟動網(wǎng)上行政審批一期工程，建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強政風(fēng)行風(fēng)評議，加強對省市縣政府部門內(nèi)設(shè)處、科、股負責(zé)人監(jiān)督考評。創(chuàng)新輪崗交流和競爭上崗機制。深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動。

做到廉潔從政。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，推進權(quán)力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進政務(wù)公開，主動接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開范圍，探索建立系統(tǒng)規(guī)范的財政預(yù)算公開機制。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權(quán)、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

各位代表!

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，區(qū)域競爭日趨激烈?？梢哉f，機遇不會永遠存在而是稍縱即逝，機遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關(guān)鍵時期，如果我們?nèi)∩舷氯f眾一心、團結(jié)拼搏，抓住機遇、乘勢而上，就可能實現(xiàn)“彎道超車”，加快實現(xiàn)中原崛起進程。如果我們稍有懈怠，就會錯失良機、落于人后，就難以保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。

各位代表!

面對改革發(fā)展新形勢，面對億萬人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！我們不能故步自封、墨守成規(guī)，必須進一步強化使命意識、機遇意識和競爭意識，以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態(tài)，解放思想，打破常規(guī)，扎實工作，以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，團結(jié)前進，奮力譜寫中原崛起新篇章！

蓮山 課件 w ww.5 Y

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