第一篇：專項(xiàng)資金管理使用存在的問(wèn)題及建議—調(diào)研報(bào)告

專項(xiàng)資金管理使用存在的問(wèn)題及建議—調(diào)研報(bào)告

我局對(duì)管理使用專項(xiàng)資金的單位進(jìn)行審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別專項(xiàng)資金的管理和使用中存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的核算及監(jiān)督管理。

存在的問(wèn)題：主要是占用部分專項(xiàng)資金彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足；專項(xiàng)資金結(jié)余量較大；撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理；受益項(xiàng)目未按期完工或未能及時(shí)驗(yàn)收；專項(xiàng)資金未能及時(shí)撥付到位以及專項(xiàng)資金的零星分

散等。這些問(wèn)題會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生許多弊端，其一是逃避了有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對(duì)本單位的專項(xiàng)資金到底有多少心中無(wú)數(shù)；其三是造成專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置，不能及時(shí)發(fā)揮資金使用效率；其四是會(huì)形成新的違紀(jì)，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)變成單位的“自留地”，什么費(fèi)用都往里面擠；其五是資金零星分散造成資金的效益性不高。

究其原因是：一是制度不健全，法制觀念淡薄，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和一些具體辦事人員對(duì)政策法規(guī)不熟；二是預(yù)算管理比較粗放，缺乏統(tǒng)籌考慮；三是項(xiàng)目實(shí)施管理不規(guī)范；四是會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；五是對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查不夠。

針對(duì)存在問(wèn)題，審計(jì)建議：一是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，各部門撥入的專項(xiàng)資金全部納入專用賬戶管理；二是下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)核撥一定的工作經(jīng)費(fèi)，以免其他費(fèi)用再擠專項(xiàng)資金；三是進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算安排方法，使項(xiàng)目安排更加合理和科學(xué)，集中財(cái)力，每年選定幾個(gè)有代表性、能啟動(dòng)相關(guān)投資的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按規(guī)定程序保證資金及時(shí)到位；四是加強(qiáng)監(jiān)督工作，建立專項(xiàng)資金管理的有效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查分析資金安排使用的效益性問(wèn)題，促進(jìn)資金分配的進(jìn)一步合理和優(yōu)化；五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為；六是建立和健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目建設(shè)，如期完成項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二篇：民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告

民生專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金運(yùn)行管理非常重視，尤其是近幾年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來(lái)越突飛增長(zhǎng)，這樣也給監(jiān)督檢查部門無(wú)形增加了超常的工作壓力，反思過(guò)去，我們?cè)趯徲?jì)民生專項(xiàng)資金中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)象認(rèn)真思考

一，民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

民生專項(xiàng)資金的種類主要有：民政低保專項(xiàng)資金、扶貧建設(shè)專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來(lái)源分類，有中央財(cái)政的，有省市縣財(cái)政的，有國(guó)債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無(wú)償?shù)?，有有償?shù)?，無(wú)償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款需要償還；從民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為六個(gè)方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過(guò)渡賬戶的作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支，從其賬本報(bào)表上看，“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們?cè)谝粏挝坏拿裆こ虒ｍ?xiàng)資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤?，撥付方向在單位經(jīng)費(fèi)賬上，工程支出與單位支出混在一起，無(wú)法分清。

（二）弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金，二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入?？铐?xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們?cè)趩挝回?cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起；其實(shí)民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。例如：我們?cè)谝粚徲?jì)單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ?xiàng)資金過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政以全部撥入其經(jīng)費(fèi)賬戶，從經(jīng)費(fèi)賬戶中反映用于專項(xiàng)使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項(xiàng)支出，有待以后處理。其實(shí)通過(guò)了解分析，專項(xiàng)資金已被單位的經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用。

（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來(lái)充當(dāng)一些金額。

（五）在專項(xiàng)資金的安排上，有的是項(xiàng)目單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過(guò)各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，也就是平常所說(shuō)的戴帽子資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)都全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，一絲沒(méi)有用在民生項(xiàng)目上，（六）民生專項(xiàng)資金工程操作上，有的根本沒(méi)有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書(shū)，合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書(shū)，造成工程質(zhì)量沒(méi)有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項(xiàng)資金使用和管理存在的許許多多的問(wèn)題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在對(duì)民生專項(xiàng)資金的健康運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機(jī)會(huì)。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒(méi)有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。專項(xiàng)資金不能用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時(shí)流失的專項(xiàng)資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚(yú)，揮霍浪費(fèi)，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不能到位，民生專項(xiàng)資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項(xiàng)資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金講，一是沒(méi)有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，二是民生專項(xiàng)資金流失浪費(fèi)，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，三是民生專項(xiàng)資金不能全部用于該用的民生項(xiàng)目上，通過(guò)隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級(jí)下屬利用各種形式撥回部分專項(xiàng)資金，造成該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請(qǐng)客、送禮、接待費(fèi)用等問(wèn)題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過(guò)行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來(lái)了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過(guò)各種渠道要取專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財(cái)力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機(jī)會(huì)。以上造成民生專項(xiàng)資金使用管理諸多問(wèn)題的根源：一，是民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己向上爭(zhēng)取的資金不分來(lái)源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒(méi)有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對(duì)撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒(méi)有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項(xiàng)資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項(xiàng)資金健康有序的運(yùn)行，使民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)，政策意識(shí)，廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理檢查方案，并成立民生專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問(wèn)，有人查，有人管。同時(shí)在項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用上，各部門要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門問(wèn)責(zé)制；三，加大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用管理制度，包括項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?，同時(shí)請(qǐng)求審計(jì)組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無(wú)弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序：項(xiàng)目申報(bào)單位在取得民生專項(xiàng)資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須向?qū)徲?jì)組書(shū)面報(bào)告民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況，資金規(guī)模來(lái)源，專項(xiàng)用途和資金管理方案等，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目及資金審查時(shí)有不符合政策、法規(guī)等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。

3、規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時(shí)，必須通知縣審計(jì)組派員參與、審核?？h審計(jì)組對(duì)所審核事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)出具審核意見(jiàn)，并備案登記，按資金流向跟蹤審計(jì)。財(cái)政部門、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)組審核意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金的管理程序：建設(shè)工程項(xiàng)目除遵守其他民生專項(xiàng)資金程序外，還必須從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起，向縣審計(jì)組書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目的總體概況。在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程控制價(jià)編制、招投標(biāo)、訂立合同、設(shè)計(jì)變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計(jì)組派員參與，縣審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)掌握的有關(guān)情況及時(shí)向縣政府匯報(bào)。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工必須經(jīng)決算審計(jì)后，才能進(jìn)行資金結(jié)算。

5、明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任人：加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項(xiàng)資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的審計(jì)監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況。立項(xiàng)是否結(jié)合實(shí)際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況。是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變計(jì)劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項(xiàng)資金使用情況。各項(xiàng)支出是否合理合法，有無(wú)擠占、挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)。（4）民生項(xiàng)目結(jié)余資金是否解繳縣財(cái)政，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動(dòng)用。（5）民生專項(xiàng)資金的管理情況。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實(shí)行專戶管理，單獨(dú)設(shè)帳，單獨(dú)核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報(bào)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，對(duì)號(hào)入座，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

第三篇：專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及原因

專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及原因

莘縣審計(jì)局 任曉玲 徐翠紅

財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。絕大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用比較規(guī)范，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用中，主要存在如下問(wèn)題： 1.虛報(bào)套取、截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，造成嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。在專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中，一些單位虛報(bào)套取、截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為:(1)擠占專項(xiàng)資金用于政府的日常性開(kāi)支;(2)將社保專項(xiàng)資金串項(xiàng)使用;(3)私設(shè)“小金庫(kù)”，用于辦公費(fèi)和招待費(fèi)支出。(4)虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金。一是無(wú)中生有報(bào)假項(xiàng)目，從中套取國(guó)家專項(xiàng)資金；二是多報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項(xiàng)資金。

2.配套資金不足或不到位，影響資金使用效益。部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開(kāi)工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。

3.違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金。一是個(gè)別單位對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有按規(guī)定專款專用，將一些非計(jì)劃支出如日常公用經(jīng)費(fèi)擠進(jìn)了專項(xiàng)資金，形成專項(xiàng)資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金購(gòu)車、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。三是收入支出長(zhǎng)期掛往來(lái)賬未及時(shí)清理。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

上述問(wèn)題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，明知應(yīng)?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用；二是內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；三是部門、單位間存在經(jīng)費(fèi)“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)寬松，沒(méi)有非稅收入的單位就在“專項(xiàng)資金”上打主意；四是財(cái)政預(yù)算安排不盡合理，由于財(cái)政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項(xiàng)資金。

因此，要建立和健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，加大財(cái)政支出改革力度。安排公用支出要區(qū)別對(duì)待，對(duì)沒(méi)有非稅收入的單位盡可能多安排些經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算安排方法，為專項(xiàng)資金管理、使用單位增加合理的公用經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序保證資金及時(shí)到位。要嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后財(cái)政及相關(guān)部門要理順資金撥付渠道，及時(shí)按計(jì)劃撥付專項(xiàng)資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項(xiàng)資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及建議

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，特別是2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》公布后，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長(zhǎng)，如何分配、管理和使用好這些資金，確?？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)前黨和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門強(qiáng)化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和管理使用情況是好的。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問(wèn)題。主要是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問(wèn)題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問(wèn)題。

一、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍沒(méi)有明確界定。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理范圍是加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財(cái)政扶貧資金列入支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,作為專項(xiàng)資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級(jí)撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出的財(cái)政資金,納入財(cái)政支農(nóng)

專項(xiàng)資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、天然林保護(hù)、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對(duì)于上級(jí)撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理沒(méi)有明確規(guī)定。在目前實(shí)行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項(xiàng)收入,如防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等,雖按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶,但資金使用時(shí),仍未作為財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項(xiàng)目多,若不納入專項(xiàng)資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠規(guī)范?！额A(yù)算法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著財(cái)政資金的管理進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)期。但是縣市財(cái)政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對(duì)于基本支出部分的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,公用經(jīng)費(fèi)按定額計(jì)算,之后視財(cái)力可能編制專項(xiàng)支出。也就是說(shuō),專項(xiàng)資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,保基本運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,再安排財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級(jí)單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無(wú)錢辦事的吃飯財(cái)政。

（三）支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來(lái),從審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)情況可以看出,支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金；四是以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)；五是財(cái)政遲撥、滯留、占用專項(xiàng)資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）支農(nóng)專項(xiàng)資金管理弱化。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，重爭(zhēng)取項(xiàng)目，重項(xiàng)目申報(bào)，輕資金管理；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí)，無(wú)會(huì)計(jì)帳薄，無(wú)專人核算，更無(wú)合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項(xiàng)性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的出臺(tái)往往滯后，難以起到強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的作用。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財(cái)政決算數(shù)字來(lái)看，隨著財(cái)政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)中人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用飛速上升，業(yè)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項(xiàng)目少，小項(xiàng)目多，項(xiàng)目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍，不僅是核算問(wèn)題，重要的是財(cái)政管理問(wèn)題。只有統(tǒng)一口徑，才能達(dá)到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項(xiàng)支出的界限。財(cái)政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)專項(xiàng)支出是除基本支出外的地方財(cái)政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級(jí)撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格部門預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項(xiàng)資金編制。實(shí)行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開(kāi)、公平、公正”，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對(duì)支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來(lái)源上得到保障。部門在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，提出項(xiàng)目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門將所有申報(bào)項(xiàng)目納

入項(xiàng)目庫(kù)管理，實(shí)行備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，提高項(xiàng)目成功率。財(cái)政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對(duì)部門預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生浪費(fèi)嚴(yán)重或挪用等問(wèn)題的違規(guī)單位或個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項(xiàng)目主管部門對(duì)已審批的項(xiàng)目必須實(shí)行公示制，定期把項(xiàng)目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，做到項(xiàng)目未完不換人，不驗(yàn)收不換崗，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，上級(jí)單位不能以減少項(xiàng)目資金，審計(jì)部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對(duì)象的偏差錯(cuò)位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）明確財(cái)政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號(hào)文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲(chóng)疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政可采取貼息貸款或獎(jiǎng)勵(lì)等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，報(bào)賬制管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作，項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門簽字，同級(jí)財(cái)政部門審核后，才能報(bào)賬辦理?yè)芸睢?/p>

（六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計(jì)局）

第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問(wèn)題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告存在問(wèn)題建議

一、存在的困難和問(wèn)題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開(kāi)發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對(duì)較多，用地相對(duì)集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強(qiáng)。

過(guò)去在招商引資的時(shí)候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對(duì)X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行二期建設(shè)。

二、下一步工作打算。

一是進(jìn)一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標(biāo)定位，在提高增量、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟(jì)園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進(jìn)行二期建設(shè)。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對(duì)獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出推動(dòng)作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，正在加緊開(kāi)展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等前期工作。

四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥(niǎo)，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項(xiàng)目落地和科技孵化提供空間支持。