第一篇：《土地登記辦法》解讀

有關(guān)土地登記的基本概念更加明確——《土地登記辦法》解讀系列之一

《土地登記辦法》比較突出的特點是對有關(guān)土地登記的一些基本概念進行了明確，使定義更加科學(xué)，更便于地方在實踐中進行操作。主要體現(xiàn)在以下三方面：

一、對土地登記的概念進行了明確

1986年頒布的《土地管理法》就對土地登記工作進行了規(guī)定，1989年，原國家土地管理局印發(fā)了《土地登記規(guī)則》（1995年進行了修訂）專門用以指導(dǎo)全國的土地登記工作，之后國家出臺了不少法律法規(guī)或規(guī)范性文件對土地登記工作進行了規(guī)定。但什么是土地登記，國家正式頒布的法律法規(guī)或文件中都沒有進行明確的定義?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二條第一款曾規(guī)定：“土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記”，但這并不是一個嚴格意義上的概念。

此次《土地登記辦法》第二條對土地登記作出了明確的定義，即土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。此定義包括了三層含義：

一是明確了登記的土地權(quán)利范圍，即國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。其中，國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

二是土地登記是將需要登記的土地權(quán)利在土地登記簿加以記錄、記載。記錄、記載是登記的字面含義，將土地權(quán)利在土地登記簿上加以記載是土地登記的應(yīng)有之義。

三是土地登記是土地權(quán)利的公示行為。登記在民事方面最重要的功能就是產(chǎn)生公示公信效力。登記機關(guān)進行登記只是行政確認，而不是行政許可。登記是物權(quán)公示的手段，如此定義強化了土地登記民事色彩。

二、對宗地的概念外延進行了擴展

《土地登記規(guī)則》第五條第一款明確規(guī)定“土地登記以宗地為基本單元”，實踐操作中也是按宗地為單位進行登記的。但是什么是宗地，《土地登記規(guī)則》中沒有明確的規(guī)定?！冻擎?zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》以及有關(guān)地籍調(diào)查的書籍一般將宗地定義為土地權(quán)屬界址線所封閉包圍的地塊，根據(jù)這一定義，宗地只是一個平面的概念。

《土地登記辦法》第五條第二款規(guī)定，宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。宗地不僅是一個二維的平面概念，而且是一個三維立體的空間概念了。為什么《土地登記辦法》會如此規(guī)定呢？因為根據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條中有關(guān)“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立” 的規(guī)定，以及第一百三十八條中有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)包括“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間”的規(guī)定，可以設(shè)立立體的空間的土地權(quán)利?！锻恋氐怯涋k法》通過擴展宗地的概念外延，將地上、地下土地使用權(quán)納入了其調(diào)整范圍。因此，以后進行土地登記，不僅要登記土地的四至界限，而且要登記土地的上下空間。

三、對各種類型土地登記的概念進行了調(diào)整

一是土地總登記。在《土地登記規(guī)則》中，初始土地登記又稱總登記，是指在一定時間內(nèi)，對轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記?！锻恋氐怯涋k法》將一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記定義為土地總登記，而不再指初始登記。初始登記被賦予了另外的含義。

二是初始土地登記。如前所述，在《土地登記規(guī)則》中，初始土地登記等同于土地總登記。但是在《土地登記辦法》中，初始登記是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

三是變更土地登記。在《土地登記規(guī)則》中，變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。但《土地登記辦法》將變更登記僅局限于因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記，概念的內(nèi)涵大大縮小。

四是注銷土地登記。《土地登記規(guī)則》中沒有對注銷登記作出明確定義，《土地登記辦法》將注銷登記定義為因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記，但實質(zhì)含義與《土地登記規(guī)則》注銷登記的含義相同。

附：《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

強化土地登記的民事行為色彩，進一步明確土地登記的效力——《土地登記辦法》解讀系列之二

1989年，原國家土地管理局印發(fā)了《土地登記規(guī)則》（1995年進行了修訂）用以指導(dǎo)全國的土地登記工作，逐步建立了土地登記制度。隨著土地登記制度的不斷健全完善，我國的土地登記工作取得了顯著成就，土地登記覆蓋面不斷擴大，土地登記技術(shù)規(guī)程、標準不斷健全完善，訓(xùn)練有素的土地登記人員隊伍不斷壯大，翔實可靠的登記資料和登記數(shù)據(jù)不斷積累和豐富等。同時，土地登記在經(jīng)濟社會發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。土地登記不僅貫穿于耕地保護、土地規(guī)劃、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察等整個土地管理工作，起著重要的不可替代的基礎(chǔ)保障作用，而且是國家收取土地租、稅、費的重要依據(jù)。另外，土地登記還對明晰土地產(chǎn)權(quán)，定分止爭，維護權(quán)利人的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。

但總的來說，在過去，土地登記更多地被看作是行政管理的一種手段。土地登記在民事方面的界定保護土地產(chǎn)權(quán)、維護交易安全、產(chǎn)生公示公信效力等方面的作用沒有得到充分的發(fā)揮。近些年來，土地登記民事方面的功能逐漸被得到認可，如登記機關(guān)進行土地登記只是一種行政確認行為，而不是行政許可，登記是不動產(chǎn)物權(quán)公示的手段等。《土地登記辦法》也與時俱進，突出了對土地權(quán)利的保護，強化了土地登記的民事作用，進一步明確了土地登記的效力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確把土地登記定義為將需要登記的土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為，對土地登記的內(nèi)涵進行了明確的定性。

二是將土地權(quán)利保護專門作為一章作出規(guī)定，明確規(guī)定依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，為保護土地權(quán)利人的合法權(quán)利，為社會提供準確的土地登記信息，規(guī)定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

三是明確規(guī)定了土地登記的屬地登記原則。土地登記的主體必須統(tǒng)一。土地登記應(yīng)該由土地所在地的登記機構(gòu)統(tǒng)一進行登記，而不應(yīng)因權(quán)利人身份不同而在同一區(qū)域內(nèi)由不同級別的登記機關(guān)進行登記發(fā)證。土地抵押權(quán)、地役權(quán)的登記機關(guān)，必須與該土地所有權(quán)和使用權(quán)登記機關(guān)一致，不得在另一登記機關(guān)分別進行登記。如此規(guī)定，主要目的在于維護登記的權(quán)威性，提高登記結(jié)果的準確性，防止重登、漏登、錯澄現(xiàn)象的發(fā)生。

四是明確規(guī)定了土地登記依申請的原則。登記程序應(yīng)該由當事人申請而啟動，除少數(shù)特殊情況外，當事人不申請，登記機關(guān)一般不得主動登記。

五是刪除了《土地登記規(guī)則》中對當事人土地登記申請時限的規(guī)定，但進一步明確了登記機關(guān)辦結(jié)登記審查的時限。

六是根據(jù)《物權(quán)法》的精神，刪除了《土地登記規(guī)則》中關(guān)于不登記按非法占地、違法占地處理等行政管理色彩過濃的規(guī)定。

七是根據(jù)《物權(quán)法》中關(guān)于登記機構(gòu)不得要求對不動產(chǎn)進行評估、以年檢等名義進行重復(fù)登記的規(guī)定，刪除了《土地登記規(guī)則》中關(guān)于證書查驗制度和申報地價等規(guī)定。

八是對于因繼承或者受遺贈取得土地權(quán)利的，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，不登記也產(chǎn)生效力。但對當事人在沒有登記之前就先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，為了保持登記結(jié)果資料的連續(xù)性，《土地登記辦法》作出了進一步規(guī)定，即當事人應(yīng)當先將土地權(quán)利申請登記到其名下之后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記或抵押權(quán)登記。

附：《物權(quán)法》中的關(guān)聯(lián)法條：

第九條不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。

依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。

第十三條登記機構(gòu)不得有下列行為：

（一）要求對不動產(chǎn)進行評估；

（二）以年檢等名義進行重復(fù)登記；

（三）超出登記職責范圍的其他行為。

第二十九條因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈開始時發(fā)生效力。

《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條土地登記實行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條土地登記應(yīng)當依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第四十五條因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當事人申請登記的，應(yīng)當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。第七十條依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

原《土地登記規(guī)則》中的關(guān)聯(lián)法條：

第三十三條申請土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記時，申請者應(yīng)當依照規(guī)定申報地價；未申報地價的，按宗地標定地價進行登記。

第六十九條土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請初始土地登記的，按照非法占地的處理辦法論處；對凡不按規(guī)定如期申請變更土地登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重報經(jīng)縣級以上人民政府批準，注銷土地登記，注銷土地證書。

第七十三條土地證書實行定期查驗制度。土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者應(yīng)當按照土地管理部門規(guī)定的期限辦理土地證書查驗手續(xù)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門制定。

調(diào)整土地登記類型分類標準，增加新的土地登記類型——《土地登記辦法》解讀系列之三

關(guān)于土地登記的種類，《土地登記規(guī)則》將土地登記分為初始土地登記（總登記）和變更土地登記。其中變更土地登記包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。此種分類，在實際操作中有以下不足：一是初始登記和設(shè)定登記容易產(chǎn)生混淆，不容易區(qū)分；二是將土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等都統(tǒng)稱為變更土地登記，有時不知所指。因此，起草《土地登記辦法》的過程中，大家都認為登記類型應(yīng)該調(diào)整，但具體怎么調(diào)整，爭議比較大。主要有三種意見：第一種意見主張在《土地登記規(guī)則》分類基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整，保持原有的土地登記分類的延續(xù)性；第二種意見的有的特別是房地合一的城市主張借鑒房屋登記的分類方法，將土地登記也分為“初始登記”、“轉(zhuǎn)移登記”、“變更登記”、“他項權(quán)利登記”、“注銷登記”等，以便于與房屋登記銜接，促進統(tǒng)一登記；第三種意見主張根據(jù)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的四種情形，而將土地登記分為“設(shè)立登記”、“變更登記”、“轉(zhuǎn)讓登記”、“消滅登記”等，與《物權(quán)法》的規(guī)定保持一致?！锻恋氐怯涋k法》綜合上述意見，根據(jù)土地登記的特點，將土地登記分為“總登記”、“初始登記”、“變更登記”、“注銷登記”及“其他登記”，而 “其他登記”又包括“更正登記”、“異議登記”、“預(yù)告登記”、“查封登記”等。其中，“異議登記”、“預(yù)告登記”、“查封登記”和“地役權(quán)的登記”是根據(jù)《物權(quán)法》新增加的土地登記類型。

關(guān)于總登記，《土地登記辦法》將其定義為在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。土地總登記具有以下特點：一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即結(jié)束；二是區(qū)域性。土地總登記的作業(yè)區(qū)是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市；三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內(nèi)有計劃統(tǒng)一進行的。

關(guān)于初始登記，《土地登記辦法》將其定義為是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。初始登記具有以下特點：（1）是在土地總登記之外，對設(shè)立的土地權(quán)利進行的第一次登記。初始登記有可能在土地總登記之后發(fā)生，也有可能在總登記之前發(fā)生；（2）初始登記具有經(jīng)常性，只要某宗地上新設(shè)定了某種權(quán)利，就要進行初始登記。（3）初始登記具有分散性，哪塊土地設(shè)定了新的權(quán)利，就要對那塊土地進行初始登記。

關(guān)于變更登記，《土地登記辦法》將其定義為因土地權(quán)利人發(fā)生變更，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。變更登記具有以下特性：（1）變更登記是以總登記或初始登記為基礎(chǔ)，沒有進行總登記或初始登記，不可能進行變更登記；（2）登記的內(nèi)容發(fā)生變化，包括權(quán)利人、地址、土地用途、面積等發(fā)生變更都應(yīng)該進行變更登記。

關(guān)于注銷登記，《土地登記辦法》將其定義為因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。注銷土地登記主要有以下幾種情形：（1）集體所有的土地依法被全部征用的集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)注銷登記。（2）國家組織移民后不再使用的原農(nóng)民集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)注銷登記。（3）因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利滅失的土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)注銷登記。（4）縣級以上人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的國有土地注銷登記。（5）國有土地使用權(quán)出讓或者租賃期限屆滿，未申請續(xù)期或續(xù)期申請未獲批準的國有土地使用權(quán)注銷登記。（6）因債權(quán)實現(xiàn)解除抵押等而產(chǎn)生的抵押權(quán)注銷登記。

關(guān)于更正登記，《土地登記辦法》沒有定義。一般是指土地登記的結(jié)果有誤或有遺漏時，由權(quán)利人和利害關(guān)系人申請或由土地登記機關(guān)依職權(quán)更正原登記內(nèi)容的土地登記。土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記；利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記；國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當事人逾期不辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書手續(xù)的，國土資源行政主管部門經(jīng)報請人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，還應(yīng)當對更正登記結(jié)果進行公告。

關(guān)于異議登記，這是根據(jù)《物權(quán)法》新增加的登記類型，《土地登記辦法》中也沒有定義。一般是指登記機關(guān)將事實上的權(quán)利人以及利害關(guān)系人對土地登記簿記載的權(quán)利所提出的異議記入登記簿的行為。異議登記的目的是暫時限制土地登記簿上的權(quán)利人的權(quán)利，為事實上的真正權(quán)利人提供臨時性保護。提起異議登記的前提條件，必須是利害關(guān)系人，并且土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正，并不是所有的人都可以隨意提起；申請人必須在異議登記之日起十五日內(nèi)起訴，否則異議登記失效，明確限定了時間；異議登記不當，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償，避免有人惡意或者隨意提起異議登記。準予異議登記的，應(yīng)當在土地登記簿上記載，并發(fā)給申請人異議登記證明，同時書面通知登記簿記載的權(quán)利人。異議登記期間，未經(jīng)過異議登記權(quán)利人同意，登記機關(guān)不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定抵押權(quán)登記。

關(guān)于預(yù)告登記，這是根據(jù)《物權(quán)法》新增加的登記類型，《土地登記辦法》中也沒有定義。預(yù)告登記是相對于本登記而言，是在確定的土地權(quán)利登記條件還不具備時，為了保全將來土地權(quán)利變動能夠順利進行而就與此相關(guān)的請求權(quán)進行的登記。為保障將來實現(xiàn)土地權(quán)利，當事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人的同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

關(guān)于查封登記，主要是吸納了《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)

[2004]5號）的內(nèi)容，登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

附：《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

第二篇：土地登記辦法（推薦）

土地登記辦法

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第七條 土地登記應(yīng)當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當事人申請登記的，應(yīng)當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第三篇：長春市土地登記辦法

長春市人民政府令（第29號）

《長春市土地登記辦法》業(yè)經(jīng)2011年8月30日市政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年11月1日起施行。

市 長：崔 杰 2011年8月30日

長春市土地登記辦法

第一條 為加強土地登記管理，規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地登記，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為，包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記及其他登記。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不包括土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第四條 市國土資源主管部門負責本市土地登記工作。

市國土資源主管部門所屬的土地登記機構(gòu)負責土地登記的具體工作。

各有關(guān)部門按照各自職責，依法做好土地登記的相關(guān)工作。第五條 土地登記實行屬地登記原則。

申請土地登記的單位和個人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請。

市國土資源主管部門受市人民政府委托核發(fā)土地權(quán)利證書；土地抵押權(quán)、地役權(quán)由市國土資源主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

第六條 未經(jīng)依法登記的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第七條 市國土資源主管部門應(yīng)當建立土地登記簿并負責管理。土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。

土地登記簿記載登記之日即為土地登記生效日。

第二章 一般規(guī)定

第八條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線所封閉的地塊或者空間。

第九條 土地登記應(yīng)當依照申請進行，但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十條 土地登記應(yīng)當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者受遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）因名稱、地址、用途等土地登記內(nèi)容變更引起的變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條 申請人申請土地登記，應(yīng)當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的稅費繳納或者減免稅憑證；

（七）遺囑、死亡證明、財產(chǎn)公證書、贈與合同、轉(zhuǎn)讓合同等證明材料；

（八）其他有關(guān)證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當如實向市國土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十二條 有下列情形之一的，申請人在申請土地登記時可以不提交地籍調(diào)查表：

（一）土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；

（二）有批準權(quán)的人民政府依法批準使用且界址清楚的；

（三）市國土資源主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定時，人民法院已經(jīng)確認權(quán)屬界址的。

第十三條 持有區(qū)人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書的土地使用者申請換發(fā)土地權(quán)利證書時，應(yīng)當提供原土地權(quán)利證書，經(jīng)市國土資源主管部門進行調(diào)查、審核，確認權(quán)屬無誤后，可以換發(fā)土地權(quán)利證書。

第十四條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請土地登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交監(jiān)護人身份證明材料。

第十五條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

第十六條 市國土資源主管部門受理土地登記申請后，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以實地查看申請登記的土地。

第十七條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第三章 土地總登記 第十八條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第十九條 土地總登記由市人民政府發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應(yīng)當提交的相關(guān)證明材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十條 對符合土地總登記要求的宗地，由市國土資源主管部門在本市主要媒體予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、界址、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。

第二十一條 土地總登記公告期限為30日。公告期滿，當事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由市國土資源主管部門辦理登記。

第四章 初始登記

第二十二條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記以外對依法設(shè) 立的土地權(quán)利進行的登記。

第二十三條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

第二十四條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十五條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十六條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十七條 依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán) 的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法使用本集體土地進行建設(shè)的，當事人應(yīng)當持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當事人應(yīng)當持有批準權(quán)的人民政府的批準文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當事人應(yīng)當持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 以有償方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，使用期限屆滿且依法批準續(xù)期的，當事人應(yīng)當重新申請建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十三條 地上空間、地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當進行建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 依法抵押國有土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

申請集體土地使用權(quán)抵押的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提交集體土地所有權(quán)人同意抵押的書面證明材料。

第三十五條 同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。第三十六條 宗地內(nèi)部分房屋抵押的，當事人應(yīng)當共同確認抵押房屋占用土地的范圍和面積，并持相關(guān)證明材料申請抵押登記。

共用宗地內(nèi)部分房屋抵押的，按抵押房屋面積分攤的土地面積確定抵押土地面積。

第三十七條 非金融機構(gòu)債權(quán)人為保障實現(xiàn)其債權(quán)而以債務(wù)人或者第三人的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時，應(yīng)當符合下列條件：

（一）抵押的土地使用權(quán)已經(jīng)辦理土地登記；

（二）債權(quán)債務(wù)合同經(jīng)公證機關(guān)公證；

（三）符合土地使用權(quán)抵押登記的相關(guān)規(guī)定。

第三十八條 以國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押；無地上建筑物的，可以單獨抵押。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。

第三十九條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當向市國土資源主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，市國土資源主管部門應(yīng)當將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書。

第五章 變更登記

第四十條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址、土地用途、面積等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第四十一條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當事人應(yīng)當持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

涉及國有劃撥土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人還應(yīng)當提供有批準權(quán)的人民政府的批準文件。

第四十三條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)當持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十四條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當事人申請登記的，應(yīng)當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 因拍賣地上建筑物取得建設(shè)用地使用權(quán)的，買受人應(yīng)當持拍賣成交確認書、相關(guān)協(xié)議、原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

涉及國有劃撥土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人還應(yīng)當提供有批準權(quán)的人民政府的批準文件。

第四十七條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，地上建筑物屬于在建的，因轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而申請土地變更登記時，應(yīng)當提供市房地產(chǎn)主管部門出具的《房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓書》；不屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，應(yīng)當經(jīng)市國土資源主管部門委托的投資咨詢機構(gòu)進行投資額度確認，完成開發(fā)投資總額的25%（不包含土地出讓金）以上，方可申請變更登記。

第四十八條 依法登記的土地使用權(quán)有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書、有關(guān)批準文件等相關(guān)證明材料，申請辦理土地變更登記：

（一）土地權(quán)利人姓名或者名稱發(fā)生變化的；

（二）土地地址發(fā)生變化的；

（三）土地用途發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應(yīng)當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第四十九條 商品房、經(jīng)濟適用住房、保障房、房改房出售和回遷房安置涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當依法領(lǐng)取并向購房人、被征收人提供《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓憑證》，購房人、被征收人持《國有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓憑證》、《房屋所有權(quán)證》和相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記，市國土資源主管部門審核后，頒發(fā)土地權(quán)利證書。

第五十條 土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當事人應(yīng)當在抵押合同發(fā)生變更后，持有關(guān)文件申請變更登記。

第五十一條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第六章 注銷登記

第五十二條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

第五十三條 有下列情形之一的，市國土資源主管部門可以直接辦理注銷登記：

（一）經(jīng)市人民政府批準收回國有土地使用權(quán)的；

（二）依法征收國有土地上房屋的；

（三）依法征收農(nóng)民集體所有土地的；

（四）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當事人未辦理注銷登記的；

（五）當事人利用欺騙手段、提交虛假材料騙取土地權(quán)利證書的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五十四條 市國土資源主管部門直接辦理注銷土地登記的，應(yīng)當將土地權(quán)利證書收回并注銷。土地權(quán)利證書無法收回的，市國土資源主管部門可以在本市主要媒體公告土地權(quán)利證書作廢。

第五十五條 土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人申請變更登記時，原土地權(quán)利人應(yīng)當將土地權(quán)利證書交回市國土資源主管部門，同時申請注銷登記。土地權(quán)利證書遺失的，應(yīng)當在本市主要媒體公告土地權(quán)利證書遺失。

第五十六條 有下列情形之一致使土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請注銷登記：

（一）因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的；

（二）非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）已登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五十七條 土地權(quán)利人應(yīng)當申請注銷登記而未申請的，市國土資源主管部門可以在本市主要媒體公告注銷土地登記。公告期滿后，土地權(quán)利人仍未申請注銷登記的，市國土資源主管部門可以直接辦理注銷登記。

第七章 其他登記

第五十八條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十九條 市國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當進行更正登記，并書面通知當事人在15日內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當事人逾期不辦理的，市國土資源主管部門公告后，直接更換或者注銷原土地權(quán)利證書，原土地權(quán)利證書廢止。

土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書、證明登記錯誤的相關(guān)證明材料，申請辦理更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的相關(guān)證明材料，申請辦理更正登記。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當在本市主要媒體公告更正登記結(jié)果。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，市國土資源主管部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)證明材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起15日內(nèi)未起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，市國土資源主管部門不予受理。

第六十二條 當事人依法簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，可以按照約定持土地權(quán)利證書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等相關(guān)證明材料申請辦理預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，市國土資源主管部門應(yīng)當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起3個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 市國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)人民法院提供的查封或者預(yù)查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行查封登記，并將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，市國土資源主管部門應(yīng)當為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，14 并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十五條 被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，市國土資源主管部門在查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第八章 法律責任

第六十六條 當事人偽造土地權(quán)利證書的，由市國土資源主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 市國土資源主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第六十八條 土地權(quán)利證書遺失或者滅失的，土地權(quán)利人應(yīng)當在本市主要媒體公告土地權(quán)利證書遺失或者滅失。公告15日后，土地權(quán)利人持刊登公告報紙、土地權(quán)利證書遺失或者滅失原因的書面說明 等相關(guān)材料向市國土資源主管部門申請補發(fā)土地權(quán)利證書。補發(fā)的土地權(quán)利證書上應(yīng)當注明“補發(fā)”字樣和原土地權(quán)利證書號。

第六十九條 土地登記資料可以公開查詢。

第七十條 本辦法自2011年11月1日起施行。

第四篇：《河北省土地登記辦法》

河北省人民政府令

第１５４號

《河北省土地登記辦法》已經(jīng)１９９６年３月２１日省政府第５５次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 葉連松

一九九六年三月二十一日

河北省土地登記辦法

第一條 為加強土地權(quán)屬管理，健全土地登記制度，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項權(quán)利的設(shè)定、變更、終止，必須依照本辦法進行登記。

第三條 依照本辦法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條 縣級以上人民政府土地管理部門（以下簡稱土地登記機關(guān)）主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

第五條 土地登記以宗地為基本單元進行。

第六條 土地登記的程序是：

（一）登記申請；

（二）地籍調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊、變更或者注銷登記；

（五）頒發(fā)、換發(fā)或者吊銷土地證書。第七條 土地登記的申請人必須是土地權(quán)利人。土地權(quán)利人是法人的，由其法定代表人申請；土地使用權(quán)是共有的，由共有人分別申請。

第八條 申請土地登記，申請人可以委托代理人。代理人代為辦理土地登記手續(xù)，應(yīng)當向土地登記機關(guān)提交申請人的委托書。境外申請人委托他人代為辦理土地登記手續(xù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行公證、認證。

第九條 申請土地登記，申請人應(yīng)當向土地所在地轄區(qū)市或者縣（市、區(qū)）土地登記機關(guān)提交下列資料：

（一）土地登記申請書；

（二）法人和法定代表人證明、個人身份證明或者戶籍證明；

（三）土地權(quán)屬證明；

（四）地上建筑物、附著物權(quán)屬證明；

（五）按照規(guī)定必須提交的其他資料。

對跨縣級行政區(qū)域的土地，申請人應(yīng)當分別向土地所在地轄區(qū)市或者縣（市、區(qū)）土地登記機關(guān)提交前款規(guī)定的資料，申請進行土地登記。

第十條 在土地登記過程中發(fā)生土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規(guī)定進行處理后再行登記。

第十一條 以出讓、劃撥、租賃的方式取得國有土地使用權(quán)以及依法取得集體土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當在依法繳清有關(guān)費用后三十日內(nèi)，持批準文件、繳費憑證和其他有關(guān)資料，向土地登記機關(guān)申請進行土地登記。

第十二條 有下列情形之一的，土地權(quán)利人應(yīng)當在合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持合同和其他有關(guān)資料，向土地登記機關(guān)申請進行土地他項權(quán)利登記；

（一）抵押土地使用權(quán)的；

（二）出租國有土地使用權(quán)的；

（三）設(shè)定其他土地他項權(quán)利的。

第十三條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，依法以出售、贈與或者其他合法方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，當事人各方應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)土地管理部門審查同意后三十日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。其中房屋已經(jīng)建成的，當事人各方應(yīng)當在房屋所有權(quán)變更登記后十五日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的，當事人各方應(yīng)當在土地合同經(jīng)土地管理部門批準后三十日內(nèi)，持合同和批準文件，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

依法繼承土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利的，繼承人應(yīng)當在合法繼承權(quán)確定后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

因交換、調(diào)整土地發(fā)生土地權(quán)屬變更的，當事人各方應(yīng)當在交換、調(diào)整協(xié)議經(jīng)土地管理部門批準后三十日內(nèi)，持協(xié)議和批準文件，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

第十四條 已經(jīng)登記的土地的用途發(fā)生變更時，土地使用者應(yīng)當在變更申請批準后三十日內(nèi)，持批準文件和其他有關(guān)資料，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

第十五條 土地權(quán)利人更改名稱（姓名）、地址的，應(yīng)當在更改后三十日內(nèi)，持有關(guān)資料，向土地登記機關(guān)申請進行土地變更登記。

第十六條 集體土地被依法征用時，土地登記機關(guān)憑批準文件直接辦理集體土地所有權(quán)注銷登記。

國有土地使用權(quán)被依法收回時，土地登記機關(guān)憑批準文件直接辦理國有土地使用權(quán)注銷登記。

國有土地使用權(quán)出讓或者國有土地租賃期滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的，原土地使用者應(yīng)當在期滿之日前十五日內(nèi)，持原土地證書申請國有土地使用權(quán)注銷登記。

土地他項權(quán)利終止，當事人應(yīng)當在該土地他項權(quán)利終止之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請土地他項權(quán)利注銷登記。

因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利滅失的，原土地權(quán)利人應(yīng)當持有關(guān)證明材料，申請土地權(quán)利注銷登記。

土地權(quán)利人未按照本辦法規(guī)定申請注銷登記的，土地登記機關(guān)可以直接辦理注銷登記。

第十七條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人和土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當在土地使用權(quán)出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)抵押合同、出讓或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)資料，向土地登記機關(guān)申請進行土地使用權(quán)抵押注銷登記和土地變更登記。

第十八條 土地登記機關(guān)應(yīng)當在下列期限內(nèi)對土地登記申請進行審查，對符合規(guī)定的予以登記：

（一）申請進行土地所有權(quán)、使用權(quán)設(shè)定或者變更登記的，應(yīng)當在受理申請之日起三十日內(nèi)；申請進行土地他項權(quán)利設(shè)定或者變更登記的，應(yīng)當在受理申請之日起十五日內(nèi)；

（二）申請進行土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利注銷登記的，應(yīng)當在受理申請之日起十五日內(nèi)。

對于不符合本辦法規(guī)定的申請，土地登記機關(guān)不予登記，應(yīng)當自接到申請之日起十五日內(nèi)通知申請人，并說明不予登記的理由。

第十九條 土地登記機關(guān)在受理土地所有權(quán)、使用權(quán)設(shè)定登記申請后，應(yīng)當進行地籍調(diào)查，經(jīng)審核確認土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，應(yīng)當進行注冊登記，并頒發(fā)土地證書。

土地登記機關(guān)受理土地所有權(quán)、使用權(quán)變更或者注銷登記申請后，經(jīng)審核確認符合規(guī)定的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，應(yīng)當進行變更或者注銷登記，并換發(fā)或者吊銷土地證書。

土地登記機關(guān)受理土地他項權(quán)利的設(shè)定、變更或者注銷登記申請后，經(jīng)審核確認符合規(guī)定的，應(yīng)當進行注冊、變更或者注銷登記，并頒發(fā)、換發(fā)或者吊銷土地證書。

第二十條 土地登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，應(yīng)當辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以向土地登記機關(guān)申請進行更正登記。

第二十一條 當事人采取欺騙手段獲得土地注冊登記的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，土地登記機關(guān)應(yīng)當辦理注銷登記，并吊銷其土地證書。

第二十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用者未按本辦法的規(guī)定申請土地登記的，其土地使用權(quán)不予保護。土地登記機關(guān)應(yīng)當責令其限期補辦土地登記手續(xù)；逾期仍未補辦的，按非法占地處理。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，未按本辦法的規(guī)定申請土地登記的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十四條 抵押土地使用權(quán)或者出租以出讓方式取得的土地使用權(quán)，未按本辦法的規(guī)定申請土地登記的，其抵押合同、租賃合同無效。

第二十五條 辦理土地登記手續(xù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費用。

第二十六條 本辦法由河北省土地管理局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【標題】河北省人民政府關(guān)于修訂３４件政府規(guī)章的決定

【時效性】有效

【頒布單位】河北省人民政府

【頒布日期】2002/09/24

【實施日期】2002/09/24

【失效日期】

【內(nèi)容分類】其它

【文號】河北省人民政府令(2002)第16號

【題注】（２００２年７月１１日河北省政府第５４次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行）

【正文】

為適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制以及我國加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要，省政府對截至２０００年底現(xiàn)行的政府規(guī)章進行了全面清理。經(jīng)過清理，對《河北省冶金礦產(chǎn)品經(jīng)營管理辦法》等３４件政府規(guī)章進行了修訂，并經(jīng)２００２年７月１１日省政府第５４次常務(wù)會議討論通過。

本決定自公布之日起施行。經(jīng)修訂的３４件政府規(guī)章，根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

河北省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法修正案

一、第八條第二款修改為：“市、縣土地管理部門（以下簡稱出讓方），與受讓人簽訂出讓合同?！?/p>

二、第九條修改為：“出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣土地管理部門實施。”

三、第十一條第三項修改為：“達成協(xié)議后，由市、縣土地管理部門與受讓人簽訂出讓合同?！?/p>

四、刪去第十二條第三項中的“開標、評標和決定中標者應(yīng)有公證機關(guān)參加并出具公證書。”

第十二條第四項修改為：“中標者應(yīng)當在十五日內(nèi)持中標證明書與市、縣土地管理部門簽訂出讓合同?！?/p>

五、第十三條第三項修改為：“市、縣土地管理部門主持拍賣。經(jīng)過叫價應(yīng)價，價高者為受讓人，由出讓方與受讓方當場簽訂出讓合同。”

六、第十四條修改為：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金?！?/p>

七、第十五條修改為：“保證金可沖抵出讓金。對未中標者或競投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標或成交之日起五日內(nèi)原數(shù)退還?！?/p>

八、第十六條修改為：“受讓人未按出讓合同的約定支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，保證金不予退還，并可請求違約賠償；出讓方未按出讓合同的約定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)雙倍返還保證金，受讓人有權(quán)解除出讓合同，并可請求違約賠償?！?/p>

九、第十九條修改為：“協(xié)議出讓的價格，不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。招標、拍賣出讓的底價，不得低于協(xié)議出讓最低價。”

十、第二十二條第二款修改為：“受讓人未按合同約定的動工開發(fā)日期開發(fā)利用土地造成土地閑置一年以上的，由縣級以上人民政府土地管理部門依法收取土地閑置費，連續(xù)閑置二年以上的，由縣級以上人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。但是，因為不可抗力、政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的除外?！?/p>

十一、第二十四條第一款中的“３０％”改為“２５％”。

十二、刪去第二十六條第三款、第四款。

十三、刪去第二十七條。以下各條按順序前移。

十四、第二十九條修改為：“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，該地塊發(fā)生土地增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當依法繳納土地增值稅?！?/p>

十五、刪去第三十條。以下各條按順序前移。

十六、第三十四條修改為：“土地使用權(quán)抵押時，抵押雙方應(yīng)當簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定以及出讓合同的約定。

抵押雙方應(yīng)當持抵押合同、出讓合同、土地使用權(quán)證書，分別向市、縣土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)抵押登記。未經(jīng)登記的抵押合同無效。”

十七、第四十二條修改為：“出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當于屆滿的一年前申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回的外，應(yīng)當予以批準。批準續(xù)期的，應(yīng)當重新簽訂出讓合同，約定土地出讓金數(shù)額，并辦理土地使用權(quán)登記；未批準續(xù)期的，土地使用權(quán)由市、縣土地管理部門無償收回，對地上附著物按照其價值給予補償。土地使用者未申請續(xù)期的，土地使用權(quán)即由市、縣土地管理部門無償收回，并同時注銷土地使用證。該地上的建筑物和其他附著物的所有權(quán)由國家無償取得?！?/p>

十八、刪去第四十四條。以下各條按順序前移。

十九、第四十五條修改為：“出讓期未滿的土地使用權(quán)不提前收回。在出讓合同規(guī)定的使用期間，因公共利益的需要，可依照法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)剩余年限的土地使用權(quán)價格給予相應(yīng)補償?！?/p>

二十、第四十六條修改為：“劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

二十一、刪去第四十九條中的“增值費”。

二十二、刪去第五十四條。第五十五條改為第五十一條。

河北省土地登記辦法修正案

一、各條中的“土地登記機關(guān)”和“土地管理部門”改為“土地行政主管部門”。

二、第四條修改為：“縣級以上人民政府土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作?！?/p>

三、第九條中的“土地所在地轄區(qū)市或者縣（市、區(qū)）”改為“土地所在地設(shè)區(qū)市或者縣（市）”；“跨縣級行政區(qū)域的土地”改為“跨設(shè)區(qū)市、縣（市）行政區(qū)域的土地”。

四、第十條修改為：“在土地登記過程中發(fā)生土地權(quán)屬爭議時，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定進行處理后，再進行登記?！?/p>

五、第十三條第一款修改為：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，依法以出售、贈與或者其他合法方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，當事人各方應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)，首次轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當在轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)土地行政主管部門審查同意后三十日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地行政主管部門申請進行土地變更登記。其中房屋已經(jīng)建成的，當事人各方應(yīng)當在房屋所有權(quán)變更登記后十五日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地行政主管部門申請進行土地變更登記。”

第十三條第二款修改為：“因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的，當事人各方應(yīng)當在土地合同簽訂之日起三十日內(nèi)或者在土地合同經(jīng)土地行政主管部門批準后三十日內(nèi)，持合同和批準文件，向土地行政主管部門申請進行土地變更登記。”

第十三條第四款中的“土地管理部門”改為“有批準權(quán)的機關(guān)”。

六、第十九條第三款修改為：“土地行政主管部門受理土地他項權(quán)利的設(shè)定、變更或者注銷登記申請后，經(jīng)審核確認符合規(guī)定的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，應(yīng)當進行注冊、變更或者注銷登記，并頒發(fā)、換發(fā)或者吊銷土地證書。”

七、第二十條修改為：“土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登的，應(yīng)當辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以向土地行政主管部門申請進行更正登記。

進行更正登記，由土地行政主管部門進行地籍調(diào)查和權(quán)屬審核，報人民政府批準后，更改或者更換土地登記卡和歸戶卡，并將更正結(jié)果予以公告，同時書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到土地行政主管部門辦理更改、更換或者注銷土地證書手續(xù)。土地證書持有人逾期不辦理更改、更換或者注銷土地證書手續(xù)的，由原發(fā)放土地證書的人民政府公告原土地證書作廢?！?/p>

八、第二十二條修改為：“未按本辦法的規(guī)定進行登記的，其土地權(quán)利不受法律保護?！?/p>

九、刪去第二十三條、第二十四條。以下各條按順序前移。

十、刪去第二十六條。第二十七條改為第二十四條。

第五篇：浙江省土地登記辦法

【發(fā)布單位】浙江省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-03-30 【生效日期】2002-03-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省土地登記辦法

二○○二年三月三十日

第一章 總則

第一條第一條 為了加強土地權(quán)屬管理，維護土地市場秩序，保障土地所有者、使用者和他項權(quán)利當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權(quán)利當事人，必須依照本辦法的規(guī)定，申請土地登記。

確認林地的所有權(quán)或者使用權(quán)、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《 中華人民共和國森林法》、《 中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

第四條第四條 依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

未經(jīng)依法登記的土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利登記

第五條第五條 土地登記以宗地為基本單元。

擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有者或者使用者，應(yīng)當分宗申請登記。

兩個以上土地使用者共同使用同一宗土地的，應(yīng)當分別申請登記。

第六條第六條 依法使用劃撥國有土地的，土地使用者應(yīng)當自實地定點放樣之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。

依法有償使用國有土地的，土地使用者應(yīng)當自依照有償使用合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第七條第七條 省級國家機關(guān)、省屬企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以及中央直屬企業(yè)事業(yè)單位依法使用本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地的登記發(fā)證工作，由省人民政府土地行政主管部門負責，或者由其委托土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門辦理。

省人民政府土地行政主管部門對登記中的有關(guān)爭議問題依法予以裁定，對違反規(guī)定的土地登記發(fā)證結(jié)果依法撤銷，對委托的土地登記事務(wù)依法收回。

第八條第八條 農(nóng)民集體所有的土地，土地所有者或者發(fā)包者應(yīng)當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)登記細則，由省人民政府土地行政主管部門制定。

第九條第九條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當自實地定點放樣之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。

農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，土地使用者應(yīng)當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。但已經(jīng)依法核發(fā)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書的，可以不再辦理土地使用權(quán)登記。未核發(fā)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書的，土地承包合同作為土地登記的依據(jù)，并核發(fā)土地使用權(quán)證書。

農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地（不含責任山、自留山）依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，土地使用者應(yīng)當自承包、租賃、招投標合同批準之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。

第十條第十條 依法獨立使用的地下空間，使用者應(yīng)當自批準使用之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)地下空間土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。

第十一條第十一條 有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當在簽訂合同之日起15日內(nèi)，向原登記機關(guān)辦理土地他項權(quán)利設(shè)定登記：

（一）依法抵押土地使用權(quán)的；

（二）依法出租土地使用權(quán)的；

（三）設(shè)定法律、法規(guī)規(guī)定需要登記的其他他項權(quán)利的。

他項權(quán)利發(fā)生變更的，當事人應(yīng)當在批準變更或者變更發(fā)生之日起15日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。

第十二條第十二條 有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當在土地權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理土地權(quán)屬變更登記：

（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）依法繼承土地使用權(quán)的；

（三）因交換、調(diào)整土地而發(fā)生土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的；

（四）因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的；

（五）因單位合并、分立、兼并等原因引起土地使用權(quán)變更的；

（六）其他土地權(quán)屬依法變更的情形。

第十三條第十三條 土地用途發(fā)生變更或者改變土地利用狀況的，土地所有者、使用者或者他項權(quán)利當事人應(yīng)當在批準變更或者變更發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。

第十四條第十四條 土地開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收后，土地權(quán)利人應(yīng)當在通過驗收之日起30日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。

因名稱、法定代表人、地址、使用條件等登記事項發(fā)生變更的，土地所有者、使用者或者他項權(quán)利當事人應(yīng)當在批準變更或者變更發(fā)生之日起15日內(nèi)，向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。

第十五條第十五條 有下列情形之一的，土地所有者、使用者或者他項權(quán)利當事人應(yīng)當向原登記機關(guān)申請辦理注銷登記：

（一）依法收回土地使用權(quán)的；

（二）國有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

（四）土地他項權(quán)利終止的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當注銷登記的情形。

當事人有前款所列情形之一，未按照本辦法規(guī)定申請辦理注銷登記的，由原登記機關(guān)直接辦理注銷登記，注銷其土地證書。

第十六條第十六條 土地登記后，縣級以上人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登、騙登或者漏登的，應(yīng)當及時辦理更正登記；土地所有者、使用者、他項權(quán)利當事人以及其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)錯登或漏登的，可以申請更正登記，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當辦理更正登記。

辦理更正登記的，應(yīng)當及時予以公告。

第三章 土地登記程序

第十七條第十七條 申請土地登記，可以由土地所有者、使用者、他項權(quán)利當事人自行申請，也可以委托土地登記代理機構(gòu)申請登記。

土地登記代理機構(gòu)應(yīng)當依照國家和省有關(guān)社會中介機構(gòu)管理規(guī)定的條件和程序設(shè)立；從事土地登記代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當經(jīng)省人民政府土地行政主管部門資格認定。

第十八條第十八條 申請土地登記，申請者應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提交下列文件：

（一）土地登記申請書；

（二）土地登記申請人的身份證明（個人的身份證明或者戶籍證明，單位的營業(yè)執(zhí)照及法定代表人證明）；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）有地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當提交其權(quán)屬證明；

（五）需要繳納土地稅費的，應(yīng)當提交稅費繳納證明；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當提交的其他證明。

委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

第十九條第十九條 土地登記申請書應(yīng)當載明下列主要事項：

（一）申請人的名稱、地址；

（二）土地坐落、面積、用途、等級；

（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利權(quán)屬來源；

（四）申請人的簽名蓋章；

（五）其他需要載明的事項。

第二十條第二十條 申請人提交土地權(quán)屬來源證明，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件和國有土地劃撥決定書；

（二）使用集體土地進行建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件或者土地使用合同；

（三）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當提交國有土地使用權(quán)出讓合同及土地使用權(quán)出讓金支付憑證；

（四）以入股方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當提交土地使用權(quán)入股的批準文件和入股合同；

（五）依法承租土地的，應(yīng)當提交土地租賃的批準文件和租賃合同；

（六）以其他方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當提交合法的權(quán)屬來源證明和其他有關(guān)文件。

第二十一條第二十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當自收到土地登記申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的文件資料進行全面審查，并按下列規(guī)定處理：

（一）符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當作出受理決定；

（二）申請人提供的證明材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當書面通知申請人限期補正；

（三）有本辦法第二十二條情形之一的，應(yīng)當作出不予受理決定；

（四）有本辦法第二十三條情形之一的，應(yīng)當作出暫緩登記決定。

收到土地登記申請的土地行政主管部門在前款規(guī)定時間內(nèi)既未要求限期補正、又不作出受理決定的，審查期滿即為受理。

第二十二條第二十二條 申請土地登記有下列情形之一的，縣級以上人民政府土地行政主管部門不予受理：

（一）不屬于本機關(guān)管轄的；

（二）在補正通知規(guī)定時間內(nèi)未補正有關(guān)證明材料的；

（三）不能提供合法土地權(quán)屬來源證明的；

（四）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃期限超過土地使用權(quán)出讓最高年限的；

（五）按規(guī)定應(yīng)當申報地價而未申報的，或者隱瞞、虛報地價的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第二十三條第二十三條 有下列情形之一的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當暫緩登記：

（一）土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

（二）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

（三）因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權(quán)利的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當暫緩登記的其他事項。

前款所列情形消除后，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法辦理土地登記。

第二十四條第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法不予受理或者暫緩登記的，應(yīng)當作出書面決定，說明理由及依據(jù)，并告知申請人享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利；必要時，應(yīng)當事先組織聽證。

第二十五條第二十五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門受理土地登記申請后，應(yīng)當進行地籍調(diào)查，審核土地權(quán)屬、面積、用途、等級等；符合登記要求的，應(yīng)當在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者縣級以上人民政府指定的固定場所予以公告，公告期限為15日，但本辦法第十四條規(guī)定的土地登記事項除外。

第二十六條第二十六條 申請人和其他利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，可以在公告期限內(nèi)向受理登記申請的土地行政主管部門申請復(fù)查，并提交復(fù)查申請書和有關(guān)證據(jù)材料。

土地行政主管部門收到復(fù)查申請書后，應(yīng)當在10日內(nèi)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知復(fù)查申請人。

第二十七條第二十七條 公告期滿，凡符合土地登記條件的，土地行政主管部門經(jīng)報請同級人民政府批準，應(yīng)當制作土地登記卡，頒發(fā)、更換、變更、注銷土地證書。

土地登記卡和土地證書是土地權(quán)利的合法憑證。土地證書遺失、損毀的，當事人應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定向原土地登記機關(guān)申請補發(fā)。

申請人應(yīng)當依照規(guī)定繳納有關(guān)登記費用。登記費用的收取標準，應(yīng)當按照權(quán)限由土地行政主管部門報財政、價格部門核定。

第二十八條第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當在下列規(guī)定期限內(nèi)辦理土地登記：

（一）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記為30日；

（二）土地用途變更或者改變土地利用狀況登記為30日；

（三）他項權(quán)利登記為15日；

（四）注銷登記為15日；

（五）其他事項變更登記為15日。

前款規(guī)定期限從受理土地登記申請之日起計算，但公告期限除外。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對土地登記活動的監(jiān)督制度和責任追究制度，依法履行監(jiān)督管理職責。

省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對全省土地登記工作的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)土地登記有違法或不當?shù)?，?yīng)當及時予以糾正或查處。

第三十條第三十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當采取措施，建立健全工作機制，加強對土地登記工作的監(jiān)督管理。在查驗登記文件時，發(fā)現(xiàn)有土地違法行為的，應(yīng)當依法履行土地監(jiān)察職能；在實施土地監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)未申請辦理土地登記的，應(yīng)當責令當事人限期辦理登記。

有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門履行土地登記、土地監(jiān)察職責，應(yīng)當予以支持和配合，不得拒絕、阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條第三十一條 自然人、法人和其他組織對土地行政主管部門的土地登記行為，有權(quán)向上級行政機關(guān)申訴或者檢舉。上級行政機關(guān)應(yīng)當認真核查，并將核查結(jié)果及時答復(fù)申訴人或者檢舉人。

第三十二條第三十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當以適當方式向社會公布土地登記的條件、程序、期限、收費標準等，方便申請人，并自覺接受監(jiān)督。

第三十三條第三十三條 從事土地登記工作的人員應(yīng)當取得國家或省人民政府土地行政主管部門核發(fā)的土地登記人員資格證書，持證上崗。

第三十四條第三十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當實行土地證書查驗制度，及時更正違法或者不當?shù)耐恋氐怯?。具體辦法由省人民政府土地行政主管部門制定。

第三十五條第三十五條 土地所有者、使用者和他項權(quán)利當事人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的期限，如實申請土地登記，不得虛報或者瞞報。

任何單位和個人不得偽造、涂改、復(fù)制土地證書、土地登記文件資料，不得利用土地證書、土地登記文件從事非法活動。

第三十六條第三十六條 有關(guān)組織和個人可以查詢土地登記材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項外，縣級以上人民政府土地行政主管部門不得拒絕。

第五章 法律責任

第三十七條第三十七條 對土地違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 違反本辦法第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條第一款規(guī)定，不申請辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理；逾期仍不辦理的，給予警告，并可處以2000元以下罰款。

第三十九條第三十九條 違反本辦法第十一條第二款、第十二條、第十三條規(guī)定，土地所有者、使用者不辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理；逾期仍不辦理的，給予警告，并可處以每平方米10元以上20元以下的罰款。

第四十條第四十條 違反本辦法第十四條規(guī)定，土地所有者、使用者、他項權(quán)利當事人不辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處以1000元以下的罰款。

第四十一條第四十一條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，處以1000元以上10000元以下罰款，并收繳土地證書：

（一）采取欺騙手段，騙取土地登記的；

（二）偽造土地證書的；

（三）涂改土地證書的。

第四十二條第四十二條 在土地登記工作中有下列行為之一的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法對直接責任人員和主管人員給予行政處分：

（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的；

（二）因工作嚴重失職造成錯、漏登記，或者登記不當而不糾正的；

（三）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的；

（四）遺失登記材料，給申請人造成重大損失的；

（五）刁難當事人，或者收受賄賂的；

（六）違反規(guī)定收取費用的；

（七）拒絕接受上級行政機關(guān)監(jiān)督檢查的。

土地行政主管部門及其工作人員因工作失職，造成當事人損失的，應(yīng)當予以賠償。

第四十三條第四十三條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第四十四條第四十四條 本辦法自2002年6月1日起施行。

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