第一篇：全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作方案

創(chuàng)建“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”工作方案

為有效提升我縣糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，切實履行依法行政、依法管糧工作職責，我局決定以創(chuàng)建“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”為抓手，通過全面推行和落實行政執(zhí)法責任制，建立和完善依法行政、監(jiān)督檢查相關工作制度，明確工作責任、規(guī)范工作行為和執(zhí)法程序；加大政策宣傳、監(jiān)督檢查和工作創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋，拓展工作的廣度和深度；加強與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商行政管理等職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴肅查處涉糧違法經(jīng)營行為，提高工作的實效，從而促進我縣糧食流通市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。為此，制定示范單位創(chuàng)建工作方案如下：

一、加強組織領導

為加強對創(chuàng)建工作的組織領導，成立創(chuàng)建工作領導小組。組長：***；副組長：***、***；領導小組下設辦公室，***同志任辦公室主任（兼）。辦公室成員：*、*、*、*。

領導小組辦公室的主要職責：一是制訂工作方案；二是協(xié)調(diào)指導創(chuàng)建工作按計劃按要求開展；三是加強工作督查，定期向領導小組提交創(chuàng)建工作報告；四是做好對外對上聯(lián)絡協(xié)調(diào)匯報，創(chuàng)設良好創(chuàng)建環(huán)境。

二、工作推進計劃

（一）做好宣傳發(fā)動（2012年10月底前）。按照國家糧食局關于做好示范單位創(chuàng)建工作的有關要求和考核評定標準，結合實際制訂創(chuàng)建工作方案，做好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想、達成共識，形成創(chuàng)建合力。

（二）加強基礎建設（2013年3月底前）。一是加強硬件設施建設。按照規(guī)范化開展工作的需求，高標準配置辦證大廳、聽證大廳等辦公設施設備和開展監(jiān)督檢查及查案所需的相關專業(yè)設備。二是加強制度建設。按照依法行政工作要求，明確部門依法管糧工作職責，科學設立糧食行政執(zhí)法工作機

構和行政執(zhí)法崗位，明確崗位責任，建立系統(tǒng)化的工作制度和相應的監(jiān)督考評機制及過錯責任追究制度。

（三）提升工作規(guī)范化水平（2013年7月底前）。按照崗位職責的要求依法全面、規(guī)范開展監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法各項工作。并通過引入監(jiān)督考評機制和過錯責任追究制度，促進監(jiān)督檢查工作的全面、深入、規(guī)范開展。

（四）適時總結申報（2013年8月）。通過加強制度建設等基礎建設和推進工作的規(guī)范化開展，全面提升我局糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的工作水平。在此基礎上，對照“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位測評”標準的要求，認真搞好總結完善，并適時向省局申報、推薦。

（五）鞏固完善提高。通過創(chuàng)建工作的開展，使我局初步形成“靠制度約束、靠機制驅(qū)動”的監(jiān)督檢查工作體制和“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制；并結合實際工作的開展和政策形勢的發(fā)展變化，不斷改進完善相關工作制度、提升監(jiān)督檢查和依法行政工作水平，實現(xiàn)糧食流通監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、制度化，促進我縣糧食流通市場的規(guī)范有序和持續(xù)健康發(fā)展。

三、重點工作任務

（一）全面推行和落實行政執(zhí)法責任制

按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)

[2002]37號）要求，在本單位內(nèi)部全面推行和落實行政執(zhí)法責任制。結合本單位工作實際，著重做好以下工作：

1、清理糧食行政執(zhí)法依據(jù)，制作法律法規(guī)目錄，明確本單位、各部門執(zhí)法工作職責；

2、按照行政執(zhí)法責任制的要求，科學設置執(zhí)法工作崗位，明確執(zhí)法責任分工；

3、建立健全包括崗位職責、工作規(guī)程、過錯責任追究等在內(nèi)的執(zhí)法責任制相關工作制度；

4、加大考評監(jiān)督，促進各項工作落實。

以上前三項工作事項要在2012年11月底前完成。

（責任部門：監(jiān)督檢查股、辦公室、財務股、人事股）

（二）加強糧食收購資格核查，全面查處取締無證經(jīng)營行為

要主動與工商行政管理部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合對全縣糧食收購市場進行清理檢查，區(qū)分不同對象，實行分類登記，把全縣所有糧食經(jīng)營戶全部納入登記管理。

1、協(xié)調(diào)工商行政管理部門聯(lián)合制作《關于加強全縣糧食流通市場管理的通告》，在縣電視臺予以公告并在全縣廣為張貼，限期經(jīng)營者到我局申請辦理糧食收購許可證或主動上門登記；

2、與工商行政管理部門開展聯(lián)合檢查和摸底調(diào)查登記；

3、對符合條件的經(jīng)營者予以辦理糧食收購許可證，對無需辦證的納入“經(jīng)紀人”管理；問題突出的限期整改或禁止從事糧食收購經(jīng)營；

4、建立經(jīng)營戶分類分戶檔案，加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)管理。以上事項，要在2012年11月底前做好宣傳造勢、12月底前做好摸底調(diào)查，2013年4月底前完成登記、辦證等工作；2013年5月份聯(lián)合開展市場集中清查，對無證經(jīng)營行為堅決嚴肅查處。

（責任部門：監(jiān)督檢查股、稽查大隊、辦公室）

（三）突出工作重點，依法規(guī)范開展監(jiān)督檢查相關工作

按照《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定和要求，重點開展好以下監(jiān)督檢查相關工作：

1、要開展好2012年秋季糧食收購市場檢查和巡查，及時準確掌握市場動態(tài)；

2、協(xié)助上級有關部門做好冬春季糧油庫存安全檢查；

3、繼續(xù)認真組織做好2013年度糧食庫存檢查工作；

4、認真開展2013年夏糧收購專項檢查；

5、繼續(xù)加強對政策性糧食競價銷售出庫情況的跟蹤督查；

6、開展好對社會糧食流通的日常檢查和監(jiān)管；

7、配合食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法；

8、按要求落實好其他監(jiān)督檢查相關工作任務。

（責任部門：監(jiān)督檢查股、稽查大隊）

（四）加大涉糧案件查處力度

除了積極履行職責開展好日常監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，自主查處違法違規(guī)經(jīng)營行為外，還要重視發(fā)揮糧食流通監(jiān)督檢查部門協(xié)調(diào)機制的作用，與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商行政管理等職能部門開展協(xié)作，在開展好重點時段、重點項目、重點環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)督檢查的同時，對發(fā)現(xiàn)的重大涉糧違法案件依法聯(lián)合進行查處。今后爭取每年能發(fā)現(xiàn)和辦結1個以上有一定代表性的案件，并力爭有案卷能被省局選中作為指導案例予以推廣。

（責任部門：監(jiān)督檢查股、稽查大隊）

（五）加強隊伍建設努力實現(xiàn)工作創(chuàng)新

一是要選拔充實執(zhí)法人員。二是要加大培訓學習和鍛煉的力度。學習方面，除參加上級和有關部門舉辦的必要的法律知識培訓外，主要立足于自學，要通過建立和完善相關的學習考核評價制度，提高學習的自覺性主動性；除了學習相關法律法規(guī)知識，還要結合崗位努力深研糧油儲藏質(zhì)檢、公文寫作及法律文書制作、查案辦案技巧等，要做到學以致用、加強知識更新；除了注重理論知識的學習，更要結合工作實踐，多查案多辦案，加強實戰(zhàn)鍛煉。同時，還要 “走出去、請進來”，加強經(jīng)驗交流，積極地學習吸收借鑒他人的先進經(jīng)驗。三是要善于創(chuàng)新完善工作機制。要重視利用政府網(wǎng)站等辦公

信息平臺和其他新聞媒體工具，實施政務公開、擴大政策宣傳；通過設立便捷的投訴舉報受理渠道，以及創(chuàng)設其他一些科學有效的工作手段和方法，引導社會力量自覺關注糧食行政工作、主動監(jiān)督糧食從業(yè)者的經(jīng)營行為，形成社會氛圍和力量，合力推進監(jiān)督檢查工作的開展。

（責任部門：監(jiān)督檢查股、稽查大隊、辦公室、人事股）

（六）推行柔性執(zhí)法，寓服務于監(jiān)督檢查之中，構建合諧行政關系。（責任部門：監(jiān)督檢查股、稽查大隊）

四、保障措施

（一）加強督查指導。創(chuàng)建領導小組辦公室要按照本方案設定的工作內(nèi)容和推進計劃，及時跟進督查，協(xié)調(diào)指導各項工作按計劃按要求完成；對工作中遇到的有關重大具體問題，及時提交領導小組研究解決。對創(chuàng)建工作成績突出的部門和個人，要按照相關考評制度的規(guī)定，給予必要的表彰獎勵。

（二）開展考察學習。要積極“走出去、請進來”，考察學習借鑒先進單位的經(jīng)驗，結合我單位的實際，加強工作創(chuàng)新，形成獨具特色的、科學有效的工作制度和工作體系。

（三）做好信息上報和輿論宣傳。要加強工作總結，及時向市糧食局、縣法制辦等有關部門作好匯報和信息報告；加強同有關新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時通報創(chuàng)建工作進展，營造良好創(chuàng)建工作氛圍。

第二篇：糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

近年來，**縣糧食局按照《糧食流通管理條例》賦予的“負責本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導”的職責，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關法規(guī)政策和上級下達的具體工作要求，積極探索開展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護區(qū)域糧食流通秩序。

一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

（一）機構設置及隊伍建設情況

在前期已開展了糧食收購資格審核、全社會統(tǒng)計等糧食行政管理有關工作的基礎上，我局于2009年7月撤消了原以負責糧油購銷、倉儲管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務股”、成立了專職負責糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準，成立了“糧食流通稽查大隊”，正式逐步全面開展對各類性質(zhì)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理工作。目前，我局實際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領導和同志共7人，全都經(jīng)培訓、考試取得了《糧食監(jiān)督檢查證》和《行政執(zhí)法證》。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開展，為監(jiān)督檢查股分配了專門的辦公室，配置了電腦和電話、打印機、文件柜等辦公設備，以及數(shù)碼相機、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費用開支、車輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開展提供了最大便利。

監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級組織的有關法律培訓外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學習交流制度，個人素質(zhì)和隊伍整體素質(zhì)不斷提高；有關崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項工作逐步趨向規(guī)范。局主要領導能及時聽取工作開展情況匯報、定期進行工作安排，并明確一名副局長主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領導重視、責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。

（二）主要工作開展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學習和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再逐步開展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側重于擴大政策宣傳、引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為的基礎上，從2010年下半年起才正式開始探索開展糧食流通監(jiān)督檢查有關工作：

1、糧食收購資格核查管理情況

按照《糧食收購資格審核管理暫行辦法》和《河南省糧食收購具體條件》的規(guī)定，自2005年至今，我局共先后受理、審核、批準辦理《糧食收購許可證》42家；期間，因未通過審核或因違規(guī)被查處，先后對其中5家法人、5戶個體戶的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經(jīng)我局審核批準取得糧食收購資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營；部分經(jīng)營量較大的個體戶也已納入了管理。市場有關情況基本能得到掌控。

2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況

按照國家和省、市糧食局的工作意見及要求，我們在糧食流通監(jiān)督檢查方面主要開展了以下工作：

（1）認真組織開展了糧食庫存檢查

對于這一常規(guī)性工作，我們每年都認真對待，按照上級有關要求，認真組織、協(xié)調(diào)有關部門、庫點做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關業(yè)務人員開展現(xiàn)場督查和問題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實，確保了我縣庫存糧食“賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過了上級的復查驗收。

（2）開展了夏（秋）糧收購專項監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查 每到夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，我們都不等不靠認真組織開展專項檢查。為此，我們首先結合實際及時印發(fā)了《夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購監(jiān)督檢查工作方案》，對檢查工作進行認真的部署，然后按照方案組織開展對所有糧食經(jīng)營企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當面宣傳國家和上級的有關政策規(guī)定，要求并引導企業(yè)依法經(jīng)營；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲企業(yè)、民營加工用糧企業(yè)和個體戶等）不同的對象，從實際收購數(shù)量、收購價格、收購糧食的質(zhì)量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結付，以及加工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導，全面了解市場動態(tài)和企業(yè)收購進展，掌握國家有關糧食收購政策的落實執(zhí)行情況。檢查中，認真規(guī)范做好現(xiàn)場檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的有關問題及時指出要求改正，對嚴重違規(guī)行為堅決嚴肅依法查處。通過政策執(zhí)行情況專項檢查和社會流通市場監(jiān)督檢查活動的開展，有效地規(guī)范了經(jīng)營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。

（3）對政策性糧食競價銷售出庫情況進行了跟蹤督察

按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等的要求，我們采取措施積極工作，確保國家有關糧食宏觀調(diào)控措施落到實處：一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監(jiān)管工作臺賬，由監(jiān)督檢查股負責，通過與**糧公司業(yè)務辦理人員緊密結合，及時了解掌握競價銷售成交及出庫進度等信息；二是主動加強同有關儲糧庫點、購糧企業(yè)及中儲糧**直屬庫**監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時了解掌握出庫有關情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫中的違規(guī)行為，及時介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭議糾紛。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴格執(zhí)行政策，堅決打擊查處違規(guī)行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。通過協(xié)調(diào)儲、購以及監(jiān)管各方共同努力，使有關問題消化處理在基層，確保了競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。

（4）開展了全社會統(tǒng)計和糧食統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作

從2008年起，我們已按上級要求將所有取得糧食收購資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計日常管理。通過政策宣傳和業(yè)務指導，這些企業(yè)的統(tǒng)計工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時交報統(tǒng)計月報表，并積極配合提供市場調(diào)查有關信息數(shù)據(jù)；大部分個體戶也能按要求履行建臺賬、報收購進度等義務。為了切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，我們還多次組織開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計基礎工作逐步扎實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。

（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關工作。

（三）實施行政處罰情況 我局在堅持在堅持“注重宣傳、教育、引導、規(guī)范”的工作總體指導思想的前提下，對個別情節(jié)嚴重或較典型性的經(jīng)營違規(guī)行為“抓住不放”，認真查處。其中一是對某糧油食品有限公司因長期拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況給予了注銷糧食收購資格的行政處罰；二是對某個體戶因違規(guī)收購不符合國家質(zhì)量標準(嚴重霉變)的糧食進行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當事人并能積極做好善后處理避免造成社會危害，經(jīng)領導研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴格依照法定程序，充分認定事實，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關的法律文書，履行好應盡的告知義務，保證處罰決定有效送達。案件辦結后，及時報縣政府法制辦備案審查，并通報縣工商行政管理部門對當事人采取相關行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當”。通過查辦案件，既規(guī)范了市場，又鍛煉了隊伍。

二、工作總體評價

我們在糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關政策宣傳、落實有關規(guī)定要求，教育引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，又充分結合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進；工作中既注重結合實際講求實效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧、企業(yè)依法經(jīng)營的“小氣候”已初步形成。

但是，對照國家和上級的有關規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場面大、自由從業(yè)人員多，對其中的百余個體糧食從業(yè)者（或稱作“經(jīng)紀人”）中的大多數(shù)目前還無法實施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面、不準確，也在糧食收購行業(yè)造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設一個統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場。二是限于人手、專業(yè)知識水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實習水平。有關工作制度和科學有效的市場監(jiān)管工作機制還沒真正建立和形成，整體工作水平不高。三是職能部門之間聯(lián)系溝通得不夠，社會影響不大、社會認知度低，沒有形成應有的工作合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開展。

三、下步工作意見和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國家有關糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認知，提高糧食經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行國家政策的自覺性。

二是繼續(xù)加強學習和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識水平和實際業(yè)務能力。下步工作的重點要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學習和應用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經(jīng)營違規(guī)行為的嚴肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強機關內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計等相關職能部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實效。

四是創(chuàng)新完善工作機制。主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及受理渠道，以及其他一些科學有效的工作手段和工作方法，引導社會力量自覺關注糧食行政工作、主動監(jiān)督糧食從業(yè)者的經(jīng)營行為，形成社會氛圍，合力推進工作進展。

五是積極總結工作實踐，做好工作信息及建議的搜集整理上報。六是建議國家盡快修訂出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，嚴格準入條件；并就如何界定“經(jīng)紀人”和如何加強對“經(jīng)紀人”隊伍的管理、引導其合理發(fā)揮作用作出明確規(guī)定和意見。

**縣糧食局 2012年8月18日

第三篇：糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

糧食流通監(jiān)督檢查

【注音】liángshīlíutōngjiāndūjiǎnchá

【釋義】是我國規(guī)范和指導糧食流通監(jiān)督管理，維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益的工作，對在我國境內(nèi)對從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動（統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動）的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容包括：

（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。

（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范。

（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標準和國家有關糧食倉儲的技術標準和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關標準和規(guī)定。

（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g標準和規(guī)范。

（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。

（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定。

（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關規(guī)定。

（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機構及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標準與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況。

（九）從事軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應、救災糧供應等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。

（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應急預案規(guī)定，承擔了相應義務，執(zhí)行了相關規(guī)定。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

2004年，在國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局等六部門聯(lián)合制定的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》中，對糧食流通監(jiān)督檢查工作，作出明確規(guī)定。例如：“糧食流通監(jiān)督檢查實行國家各有關部門分工負責制和中央與

地方分級負責制。國家糧食行政管理部門對有關糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，負責糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和行業(yè)指導。地方各級糧食行政管理部門在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行上級糧食行政管理部門下達的糧食流通監(jiān)督檢查任務。工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、財政等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與糧食流通監(jiān)督檢查有關的工作。各級糧食流通監(jiān)督檢查有關部門要建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制，加強工作配合和信息交流?！辈⑶?，“暫行辦法”對制度的建設、加強隊伍建設、持證檢查制度、監(jiān)督檢查結果處理和處罰等項，都作出規(guī)定。

第四篇：哈爾濱市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作方案

哈爾濱市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查工作方案

按照省糧食局《關于開展糧食流通監(jiān)督檢查的通知》(黑糧農(nóng)字[2006]49號)的要求,為了進一步貫徹、實施《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)，履行糧食行政管理部門對糧食流通的行政管理和行業(yè)指導職責，建立和培育規(guī)范有序的糧食市場，維護正常的糧食流通秩序，按照省局的各項要求，結合哈爾濱市糧食工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的戰(zhàn)略部署，按照《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)的要求，以服務推進社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展糧食經(jīng)濟為宗旨，樹立科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民的理念，依法履行糧食和食鹽流通管理的職責，1 切實維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為糧食經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、監(jiān)督檢查對象

已取得《糧食收購許可證》的各類糧食經(jīng)營者、其他從事糧食購銷經(jīng)營的企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、糧食批發(fā)市場、超市等單位。已取得食鹽零售許可證的單位和個體工商戶。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容(一)糧食收購情況

1、收購者的資質(zhì)情況。企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶有無提供虛假材料，騙取《糧食收購許可證》的問題；已取得《糧食收購許可證》的，是否仍具備收購資格條件，2、收購活動的開展情況。收購者在收購糧食過程中，是否告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標準和收購價格；是否有不及時向售糧者支付售糧款或者接受委托代扣、代繳款項等問題。

3、收購糧食的儲存情況。糧食經(jīng)營者使用的倉儲設施是否符合糧食儲存的有關標準和技術規(guī)范的要求，有無將糧食與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存問題，儲存糧食有無使用國家禁止使用的化學藥劑或超量使用化學藥劑的問題。

4、收購糧食的運輸情況。運輸糧食是否嚴格執(zhí)行國家糧食 2 運輸?shù)募夹g規(guī)范，有無使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食的問題。

（二）糧食流通的統(tǒng)計情況

1、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計制度》的要求配有統(tǒng)計人員，并做到持證上崗；各單位統(tǒng)計人員是否熟練掌握相關統(tǒng)計和糧食流通法律、法規(guī)、制度規(guī)定和業(yè)務知識。

2、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按要求建立了糧食經(jīng)營臺賬，已建立的臺賬是否符合《黑龍江省糧食流通統(tǒng)計制度》的要求。

3、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)是否按照要求向所在地糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況；上報統(tǒng)計報表是否做到及時、準確、實事求是；是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽報、篡改統(tǒng)計資料的行為。

（三）鹽業(yè)市場管理情況

1、從事食鹽零售業(yè)務的單位和個體工商戶，是否持有當?shù)佧}業(yè)主管機構核發(fā)的由省鹽業(yè)主管機構統(tǒng)一制作的食鹽零售許可證，并在經(jīng)營場所明示。

2、對于非法銷售食鹽的，是否按《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，建立完善的行政執(zhí)法工作體系 這次糧食流通監(jiān)督檢查是我市糧食系統(tǒng)開展依法行政工作以來的第一次大檢查，各級行政管理部門必須高度重視，把這次檢查當作是對前一階段工作的總結和對下一步工作的指導，要健全和完善行政執(zhí)法領導體系和工作責任制，將責任落實到人頭。

（二）充分準備，溝通協(xié)作，確保檢查工作的質(zhì)量 按照省局的要求，各級食糧行政管理部門要通過教育、培訓等多種形式，組織行政執(zhí)法人員認真學習、貫徹《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律、法規(guī)，使執(zhí)法人員不僅要做到知法、守法，更要學會使用法律、法規(guī)處理各種問題。

要在深入學習領會黑糧農(nóng)字[2006]49號文件精神的基礎上，結合本地工作實際，制定《糧食流通監(jiān)督檢查工作方案》?！斗桨浮分幸鞔_監(jiān)督檢查的對象、工作程序、工作目標、完成時限等內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項工作任務。

（三）突出重點，轉(zhuǎn)變觀念，采取監(jiān)督檢查與指導相結合的檢查方式

要按照省、市有關文件精神，在對糧食收購、儲存、運輸、4 糧食質(zhì)量、鹽業(yè)市場等方面進行全面檢查的基礎上，重點突出糧食收購、糧食流通統(tǒng)計等兩方面內(nèi)容，并且要按時完成規(guī)定的比例：糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營者和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的檢查面不少于30%。市局對各縣（區(qū)、市）抽查比例不低于40%。

在檢查過程中要堅持原則，要做到監(jiān)督與服務相結合，以服務為主；檢查與指導相結合，以指導為主；處罰與教育相結合，以教育為主。堅持宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》，培養(yǎng)廣大糧食經(jīng)營者的法制觀念，使他們能夠自覺地依法經(jīng)營，從而達到建立規(guī)范、有序的糧食流通市場和鹽業(yè)市場的目的。

（四）嚴格執(zhí)法，注重程序，落實監(jiān)管的長效機制 監(jiān)督檢查活動必須嚴格執(zhí)行國家糧食局《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》（國糧檢[2005]31號）的規(guī)定，行政處罰要依據(jù)《行政處罰法》，按照《黑龍江省糧食購銷行政處罰程序規(guī)定》（黑糧辦字[2003]129號）執(zhí)行。重點注意以下幾點：

1、實施監(jiān)督檢查必須經(jīng)過批準。監(jiān)督檢查人員對被檢查對象實行監(jiān)督檢查活動前，必須經(jīng)所在糧食行政管理部門負責人書面批準，按批準的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查活動。

2、提前通知被檢查對象。告知的內(nèi)容主要包括：檢查機關 5 名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，對被檢查對象提出配合檢查的具體要求。

3、實施監(jiān)督檢查的工作人員應當符合法律規(guī)定的條件。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員不得少于2人，并持有行政執(zhí)法證件，在實施監(jiān)督檢查時首先要向被檢查對象出示行政執(zhí)法證件。

4、要規(guī)范填寫行政執(zhí)法文書。監(jiān)督檢查人員對被檢查對象進行監(jiān)督檢查時，必須填寫糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查筆錄，進行現(xiàn)場檢查的還必須填寫現(xiàn)場檢查記錄，應當出具指導建議和處理意見書。對不存在問題的，應當做出監(jiān)督檢查結論和提出指導建議；對存在較輕問題的，在處理意見中，要明確限期整改的要求、提出整改措施和其它意見；對存在嚴重問題的，要責令其限期改正，拒不改正的，可視情節(jié)輕重給予適當行政處罰，行政處罰做出后，當?shù)丶Z食行政管理部門要將發(fā)生行政處罰案件的情況，書面報告市糧食局的法制機構。監(jiān)督檢查人員對每個被檢查單位的監(jiān)督檢查工作結束后，都要填寫糧食流通監(jiān)督檢查報告書，一并歸入監(jiān)督檢查工作檔案。

5、要建立檔案制度，落實監(jiān)管的長效機制。糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作中形成的各類執(zhí)法文書統(tǒng)一歸檔，形成行政執(zhí)法案卷，以備接受監(jiān)督和評查。

對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位或個人，糧食行政管理部門要對提 6 出的處理意見和指導措施的落實情況進行跟蹤，加強對糧食經(jīng)營者的糧食經(jīng)營活動的常年指導、服務和監(jiān)管，切實鞏固監(jiān)督檢查工作成果。

6、廉潔自律，樹立行政執(zhí)法者的良好形象。在檢查過程中，各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門必須嚴格遵守省局有關廉潔自律的各項規(guī)定，做到輕車簡從，不接受被檢查單位的吃請和饋贈物品，不參加與檢查無關的活動，在糧食經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者中樹立糧食行政管理者良好的形象。

五、監(jiān)督檢查工作安排

監(jiān)督檢查活動時間：6月10日開始到7月30日結束，分三階段進行。

第一階段：6月10日-25日，由各縣（區(qū)、市）糧食行政管理部門對本地區(qū)全社會糧食市場主體進行監(jiān)督檢查。

第二階段：6月26日-7月10日，市局對各縣級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查情況進行抽查，并對重點企業(yè)進行檢查。

第三階段：7月中、下旬，迎接省局的檢查。

六、組織機構

為了切實加強對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領導，市局成立糧食流通監(jiān)督檢查領導小組。

組 長：王忠新 市糧食局黨委書記、局長

副組長：孫書慶 市糧食局副局長

王世方 市糧食局助理巡視員

成 員：李永臣 市糧食局行業(yè)指導處處長

馬萬柱 市糧食局倉儲處處長 張穎伯 市糧食局計劃處處長

韓基巖 市糧食局質(zhì)價處處長

楊春雨 市糧食局行業(yè)指導處副處長 馬正全 市鹽務管理局局長 闞樹理 市糧食稽查支隊支隊長

辦公室設在局行業(yè)指導處，具體負責糧食流通監(jiān)督檢查的組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作。

二OO六年六月二十一日

第五篇：河南糧食流通監(jiān)督檢查

河南省糧食流通監(jiān)督檢查 隨機抽查工作細則

第一條 為創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查方式，增強監(jiān)管效能，全面推行“雙隨機一公開”工作，根據(jù)《國家糧食局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則》（國家糧食局公告2017年第1號）和《河南省人民政府辦公廳關于公布省政府部門隨機抽查事項清單的通知》（豫政辦〔2017〕80號）精神，結合糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，制定本工作細則。

第二條 本細則所稱“雙隨機一公開”工作，是指省糧食局依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實施糧食監(jiān)督檢查時，采取隨機選派檢查人員，隨機抽取檢查對象并及時公布抽查情況和查處結果的活動。

第三條 隨機抽查堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則。

第四條 制定隨機抽查事項清單。根據(jù)省政府公布的權責清單，梳理依法應當實施的監(jiān)督檢查事項，制定隨機抽查事項清單，明確隨機抽查事項名稱、依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式、適用對象等，并向社會公示。

隨機抽查事項清單，依據(jù)法律、行政法規(guī)的立改廢釋等實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

第五條 建立糧食經(jīng)營者隨機抽查對象名錄庫（以下簡稱 1 隨機抽查對象名錄庫）。根據(jù)不同的檢查類型將檢查對象納入隨機抽查對象名錄庫。

隨機抽查對象名錄庫依據(jù)監(jiān)管對象的變動情況，實施動態(tài)調(diào)整。

第六條 建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱執(zhí)法人員名錄庫）。取得河南省人民政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》且具備執(zhí)法資格的在編人員，納入執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫應當明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型等，并向社會公示。

執(zhí)法人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素實施動態(tài)調(diào)整。

第七條 隨機抽查采取隨機選號方式，從隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫中，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。隨機抽取過程應全程記錄，邀請局政策法規(guī)處負責監(jiān)督，抽查活動要保證公平、公正。

隨機選派執(zhí)法檢查人員時，如果存在應予回避的情形，應重新隨機選派執(zhí)法檢查人員。

第八條 隨機抽查可采取定向或不定向方式，并合理確定抽查比例和頻次。糧食庫存檢查，抽查比例根據(jù)檢查時點的庫存總量核定，一般每年檢查1次；糧食收購活動監(jiān)督檢查，全年抽查比例不少于從事糧食收購活動的糧食經(jīng)營者總數(shù)的0.5%，每年抽查不少于2次；對省級儲備糧監(jiān)督檢查，全年抽 查比例不少于省級儲備糧承儲企業(yè)總數(shù)的10%，每年抽查次數(shù)不少于1次；政策性糧食銷售出庫監(jiān)督檢查，全年抽查比例不少于承擔政策性糧食出庫企業(yè)總數(shù)的0.2%，每年抽查次數(shù)不少于1次。

第九條 開展隨機抽查應當成立檢查組，檢查組應至少有兩名具有行政執(zhí)法資格的工作人員，實行組長負責制。檢查組組長實行委派制，其他組員隨機選派。與其他部門開展聯(lián)合檢查、組長由其他部門工作人員擔任的，應隨機選派省糧食局工作人員參與。

第十條

從名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，要綜合考慮級別管轄、專業(yè)要求和人員在崗等情況。如存在應予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時，應重新選派執(zhí)法檢查人員。

第十一條 執(zhí)法檢查人員應當依法依紀公正文明執(zhí)法，如實記錄執(zhí)法檢查情況，確保檢查結果的合法、準確和真實。隨機抽取過程應認真記錄，有關資料妥善保存，實現(xiàn)責任可追溯。

第十二條 對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當依法依規(guī)進行處理，并督促落實整改到位；屬于其他部門管轄的，應當及時移送相關部門處理；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關查處。

第十三條 建立“一抽查一通報”制度。隨機抽查工作結 3 束后，相關責任處室應當及時完成檢查報告。檢查報告包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、處理意見和建議等事項。抽查情況和查處結果可以公開的，應當及時公開，并按要求與社會信用體系相銜接。

第十四條 檢查人員在履行檢查職責時應嚴格執(zhí)行法定程序，不得無故干擾糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。檢查過程要嚴格遵守中央八項規(guī)定和有關法律法規(guī)，對不認真履行職責、失職瀆職的要依法依規(guī)嚴肅問責。

第十五條 本工作細則由河南省糧食局監(jiān)督檢查處負責解釋。

第十六條 本工作細則自公布之日起施行。