第一篇：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

為切實(shí)做好2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處、整改違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)衛(wèi)片核查情況，對(duì)我區(qū)國(guó)土資源管理秩序情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）、《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號(hào)）和《上虞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上虞市違法用地違法建設(shè)網(wǎng)格化防控管理辦法的通知》（虞政辦發(fā)[2013]288號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究；通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問(wèn)題，檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為情況，對(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查。

二、監(jiān)督檢查對(duì)象

2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，包括以下五類(lèi)：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑。二是土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。三是土地變更調(diào)查中對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中地方填報(bào)為“空閑地”但2012、2013年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。五是雖然未在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，但2013年度內(nèi)發(fā)生的違法用地。

2014年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門(mén)工作

按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，由區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。一是建立區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定上虞區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，組織對(duì)全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收；三是制定警示約談方案，按照上級(jí)國(guó)土部門(mén)要求，對(duì)國(guó)土資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展警示約談。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門(mén)要嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策界限和工作要求，具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)所涉及的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查涉及圖斑的外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)資料收集和土地、礦產(chǎn)資源違法行為的調(diào)查、處理、整改工作，并按要求按時(shí)上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的自查報(bào)告和各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）區(qū)國(guó)土局工作

⒈負(fù)責(zé)提供2014年土地變更調(diào)查中建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)成果，對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類(lèi)情況”欄目，對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

⒉對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

⒊對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地和采礦用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

⒋對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

⒌負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目的內(nèi)容，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

⒍負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并審核《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中 “違法情況” 欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容，報(bào)紹興市局執(zhí)法監(jiān)察局。

四、工作安排

2014年4月至5月，按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)我區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查工作成果，區(qū)政府組織再次開(kāi)展督查工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照部、省相關(guān)文件要求，進(jìn)一步抓好違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的查處整改工作。

5月至6月，領(lǐng)取并下發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

6月至7月，以國(guó)土資源部下發(fā)的2014 年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)開(kāi)展核查，填報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)違法用地查處、整改工作。

7月15日前，向紹興市國(guó)土資源局初報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。

7月25日前，做好紹興市國(guó)土資源局對(duì)我區(qū)初報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作。

8月5日前，迎接紹興市國(guó)土資源局對(duì)我區(qū)衛(wèi)片數(shù)據(jù)的驗(yàn)收工作，并做好省國(guó)土資源廳組織的交叉驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

9月5日前，對(duì)省國(guó)土資源廳交叉驗(yàn)收中提出的存在問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正報(bào)紹興市國(guó)土資源局，并做好迎接省國(guó)土資源廳組織開(kāi)展的省級(jí)督查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

9月10日前，向省國(guó)土資源廳正式上報(bào)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果。

9月25日前，區(qū)政府會(huì)同有關(guān)單位對(duì)國(guó)土資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，開(kāi)展警示約談。

10月至12月，做好迎接國(guó)土資源部驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作在檢查對(duì)象、工作程序、政策界限等多個(gè)方面變動(dòng)較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)清2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新情況、新任務(wù)、新要求，把衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，同時(shí)做到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按要求、按時(shí)段、保質(zhì)量完成衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

（二）要明確任務(wù)，狠抓查處整改落實(shí)。

要明確責(zé)任，把國(guó)土資源違法行為查處整改工作作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并與當(dāng)前的控違拆違工作緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，借勢(shì)推進(jìn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，及時(shí)整改。同時(shí)，要切實(shí)抓好違法用地查處執(zhí)行落實(shí)工作，各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，及時(shí)執(zhí)行落實(shí)違法用地行政處罰內(nèi)容和對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究，切實(shí)提高違法用地查處整改率，確保違法用地查處整改工作落實(shí)到位。

（三）要建章立制，加強(qiáng)信息分析研判。

根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳要求，為掌握工作動(dòng)態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，繼續(xù)實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作月報(bào)、專(zhuān)報(bào)制度。國(guó)土部門(mén)要自2014年4月起至本年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結(jié)束止，每月27日中午12時(shí)前，通過(guò)電子郵件的形式向紹興市局執(zhí)法監(jiān)察局報(bào)送《2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作月報(bào)》、《2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法用地查處、整改進(jìn)度表》、《2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法占用耕地比例情況表》（月報(bào)內(nèi)容及格式按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳有關(guān)要求上報(bào)）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“兩區(qū)”和區(qū)直部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的信息研判，對(duì)工作推進(jìn)中存在問(wèn)題、工作建議及時(shí)上報(bào)，確保2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利推進(jìn)。同時(shí)，要對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)月報(bào)、專(zhuān)報(bào)等多種形式，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二篇：解讀2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查有關(guān)問(wèn)題

近日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在全國(guó)部署開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

《通知》進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，提出在“四個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上，做到“三創(chuàng)新、兩明確、一規(guī)范”，即：堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持一查多用，堅(jiān)持源頭防控，堅(jiān)持約談問(wèn)責(zé)；新思路，新任務(wù)，新名稱(chēng)；明確政策界限，明確各級(jí)職責(zé)；規(guī)范約談問(wèn)責(zé)工作。

與以往相比，根據(jù)國(guó)土資源部黨組對(duì)國(guó)土資源工作的新定位，今年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查在工作思路、工作安排、工作要求和政策界限方面作了調(diào)整，并新增了工作任務(wù)。我們請(qǐng)國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局詳細(xì)解析2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的有關(guān)問(wèn)題。

圍繞中心部署工作 推動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

今年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作思路有哪些變化？

2013年，國(guó)土資源部黨組提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的國(guó)土資源工作新定位，以及切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來(lái)”，努力推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的新要求。今年以新定位、新要求確定的總體思路，從工作任務(wù)安排、各級(jí)權(quán)力責(zé)任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個(gè)方面作出了相應(yīng)安排。

今年新增加的工作任務(wù)是什么？出于什么考慮？

往年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查主要有兩大任務(wù)，一是發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。二是評(píng)估一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源管理秩序，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展約談，對(duì)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）規(guī)定問(wèn)責(zé)條件的地區(qū)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。今年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查新增了一項(xiàng)工作任務(wù)，即“通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問(wèn)題，檢驗(yàn)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處情況，對(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查”。

新增這項(xiàng)工作的主要目的是，發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查覆蓋面廣、直觀性強(qiáng)、自上而下逐級(jí)開(kāi)展檢查的優(yōu)勢(shì)，倒逼地方進(jìn)一步重視和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化日常案件查處，以推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

今年《通知》名稱(chēng)和行文結(jié)構(gòu)的變化基于哪些考慮？

往年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作以疑似違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生的來(lái)命名。但是，由于衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的滯后性，用來(lái)表述容易讓人產(chǎn)生誤解。2014年，改為以部署開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的年份來(lái)命名，更直觀，符合工作開(kāi)展實(shí)際。另外，考慮到衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查同時(shí)也是對(duì)地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)履行國(guó)土資源管理職責(zé)的監(jiān)督，將《通知》的標(biāo)題相應(yīng)修改為“關(guān)于開(kāi)展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知”，并對(duì)檢查對(duì)象予以進(jìn)一步明確，即2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是對(duì)2013土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。往年發(fā)文都是采取《通知》正文附工作方案的形式，2014年將工作方案的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化并將有關(guān)內(nèi)容一并寫(xiě)入《通知》正文中。

細(xì)化檢查對(duì)象范圍 加強(qiáng)“一查多用”銜接

今年是否繼續(xù)利用土地變更調(diào)查成果開(kāi)展監(jiān)督檢查？

自2010土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查與土地變更調(diào)查相銜接、實(shí)行“一查多用”以來(lái)，國(guó)土資源部明確了這種工作模式，即：在土地變更調(diào)查查清新增建設(shè)用地情況后，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查對(duì)新增建設(shè)用地中的疑似違法用地進(jìn)行合法性審查，依法查處違法行為，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展警示約談，對(duì)符合15號(hào)令問(wèn)責(zé)規(guī)定的地區(qū)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。兩項(xiàng)工作的定位非常清晰、合理，今年將堅(jiān)持這一做法并不斷完善，對(duì)檢查對(duì)象予以進(jìn)一步細(xì)化。具體包括以下4類(lèi)：

一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與國(guó)土資源部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑——這是疑似違法用地的主體部分。

二是土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，作為新增建設(shè)用地納入衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2013全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》規(guī)定，在設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地審查確認(rèn)工作中，“ 全面收集整理地方設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地逐地塊的用地批準(zhǔn)材料，以及土地整治項(xiàng)目有關(guān)材料，國(guó)土資源部組織各省相關(guān)職能部門(mén)對(duì)提交的批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核。對(duì)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地圖斑，將作為新增建設(shè)用地，提交衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查處置”。

三是土地變更調(diào)查中對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更，作為新增建設(shè)用地納入衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。這也是根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2013全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》進(jìn)一步予以明確的。

四是2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中地方填報(bào)為“空閑地”但2012年、2013年兩遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。在2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，允許將實(shí)地未建設(shè)的圖斑標(biāo)記為“空閑地”。但部分地方未嚴(yán)格按照國(guó)土資源部的要求執(zhí)行，將部分遙感影像顯示為已建設(shè)的圖斑也標(biāo)記為“空閑地”，存在瞞報(bào)違法用地嫌疑。根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于核實(shí)處理2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“空閑地”等圖斑有關(guān)意見(jiàn)的通知》有關(guān)要求，將該部分圖斑納入今年一并處理。

礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象仍為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，內(nèi)容保持不變。

加強(qiáng)執(zhí)法督察配合 形成執(zhí)法監(jiān)督合力

對(duì)執(zhí)法與督察工作的銜接有哪些新要求？

《通知》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)執(zhí)法與督察的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。凡是內(nèi)例行督察的市、縣，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)由督察機(jī)構(gòu)提供，匯入省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)后報(bào)國(guó)土資源部。” 經(jīng)與總督察辦公室溝通，在具體操作中，各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)2014年例行督察的市、縣開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)土地例行督察工作的要求，各督察局要掌握2014 年例行督察的市、縣新增建設(shè)用地圖斑核查情況、違法用地整改查處情況的真實(shí)性和合規(guī)性。例行督察的市、縣在按照《通知》要求上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)時(shí)，必須經(jīng)相關(guān)督察局審核同意后，才能匯入省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)國(guó)土資源部。例行督察的市、縣新增建設(shè)用地違法占用耕地面積和比例，以相關(guān)督察局認(rèn)定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

另外，在堅(jiān)持將約談權(quán)力下放至省級(jí)的同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化部級(jí)層面的監(jiān)管，促進(jìn)約談地方整改工作的落實(shí)，更好地發(fā)揮警示約談的作用，《通知》規(guī)定：“受?chē)?guó)家土地總督察委托，派駐地方的國(guó)家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的約談會(huì)”。

從嚴(yán)執(zhí)行相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)持依法用地用礦導(dǎo)向

今年政策方面做了哪些調(diào)整？

主要是對(duì)以下5個(gè)方面的政策界限予以進(jìn)一步明確，要求更加嚴(yán)格。一是停止執(zhí)行“免責(zé)”政策。近兩年的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中，對(duì)符合“一戶(hù)一宅”等要求的農(nóng)村宅基地、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地、保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地，在開(kāi)展問(wèn)責(zé)、核算一個(gè)地區(qū)違法占用耕地面積比例時(shí)，不予計(jì)入。考慮到保障民生、維護(hù)群眾利益，對(duì)有關(guān)違法用地根據(jù)實(shí)際情形在實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí)，給予了特殊考慮。但一些地方卻因這一特殊政策而放松了監(jiān)管，甚至還有些地方將其他類(lèi)型違法用地作為可以“免責(zé)”的違法類(lèi)型填報(bào)，以規(guī)避問(wèn)責(zé)，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法的公平性、嚴(yán)肅性提出了挑戰(zhàn)。為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源部黨組提出的新定位、新要求，堅(jiān)持正確的用地導(dǎo)向，《通知》明確提出：2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中停止執(zhí)行以上幾類(lèi)違法用地可以“免責(zé)”的政策，參照國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地處理政策，在落實(shí)責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過(guò)程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。即這幾類(lèi)違法在核算違法占用耕地面積比例時(shí)必須計(jì)入，但在落實(shí)問(wèn)責(zé)時(shí)，要根據(jù)市、縣政府是否依法依規(guī)履行用地報(bào)批手續(xù)、是否盡職盡責(zé)履行了監(jiān)管責(zé)任等具體情況，進(jìn)而作出處分、減輕處分或免予處分等不同決定。

二是明確“歷史批文”政策。2010年前依法批準(zhǔn)的“歷史批文”，在“二調(diào)”時(shí)都應(yīng)上圖入庫(kù)，且現(xiàn)存的“歷史批文”多數(shù)為“二調(diào)”時(shí)地方上報(bào)、國(guó)土資源部審查不予認(rèn)可的，或是地方因多種原因未報(bào)國(guó)土資源部審查的。這些“歷史批文”本不應(yīng)再作為新增建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件出現(xiàn)在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中。《通知》規(guī)定：“2010年以前各種形式的‘歷史批文’（即第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)變更，但在國(guó)土資源部審核時(shí)未予認(rèn)可，或是當(dāng)時(shí)未報(bào)變更的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）一律不予認(rèn)可，相關(guān)批文所涉及的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，必須重新辦理審批手續(xù)；未重新辦理審批手續(xù)開(kāi)發(fā)利用的，一律按違法用地認(rèn)定?！?/p>

三是明確試點(diǎn)用地政策。對(duì)所有地方填報(bào)為“試點(diǎn)用地”的圖斑，將利用國(guó)土資源部綜合監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行套合比對(duì)，凡未按要求及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案的“試點(diǎn)用地”（或已備案但與備案的項(xiàng)目區(qū)域位置套合差異較大的），一律不予認(rèn)可。強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)、由地方按照部省合作協(xié)議等自行開(kāi)展的各類(lèi)試點(diǎn)用地 3 的審查認(rèn)定。地方填報(bào)的此類(lèi)用地批準(zhǔn)信息，必須由地方報(bào)國(guó)土資源部有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行審查認(rèn)可。經(jīng)審查不予認(rèn)可的，一律按違法用地認(rèn)定。

四是明確對(duì)“非新增建設(shè)用地”問(wèn)題的處理政策。自土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查與土地變更調(diào)查相銜接以來(lái)，凡納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的疑似違法用地圖斑，都是經(jīng)土地變更調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的新增建設(shè)用地，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)該只對(duì)其合法性作出判定。

征求意見(jiàn)過(guò)程中，很多地方提出，由于各種原因，還有個(gè)別“非新增建設(shè)用地”納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，建議保留“非新增建設(shè)用地”選項(xiàng)?，F(xiàn)國(guó)土資源部明確，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查是在土地變更調(diào)查基礎(chǔ)上開(kāi)展的，認(rèn)定是否為新增建設(shè)用地是土地變更調(diào)查階段的任務(wù)。如果確實(shí)違法，就應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。因此，土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查不能“開(kāi)口子”，這樣也可避免個(gè)別地方“鉆空子”，在土地變更調(diào)查階段作為新增建設(shè)用地上報(bào)變更，在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查階段又說(shuō)不是新增建設(shè)用地，從而達(dá)到既增加新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，又降低違法用地?cái)?shù)量的目的。如果在極個(gè)別情況下，出現(xiàn)“非新增建設(shè)用地”的情形，在約談、問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)按照土地變更調(diào)查的程序，逐級(jí)審核認(rèn)定。

五是停止執(zhí)行礦產(chǎn)衛(wèi)片“五種情形”違法暫不處理的政策。2011年，在數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中有“五種情形”的違法采礦，是由于制度交叉或銜接等原因造成的，屬于“合情合理但不合法”，當(dāng)時(shí)的政策是“認(rèn)定違法但暫不處理”。2012年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，繼續(xù)沿用了這一政策。

依法行政要求一切行政行為必須于法有據(jù)。今年3月，李克強(qiáng)總理在中外記者見(jiàn)面會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要努力做到讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。“認(rèn)定違法但暫不處理”這一政策沒(méi)有明確的法律依據(jù)。因此，今年的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中，決定停止執(zhí)行“認(rèn)定違法但暫不處理”這一政策。

《通知》明確，“經(jīng)核查，屬以下五種情形之一，且屬于國(guó)土資源主管部門(mén)管轄范圍的，確認(rèn)為違法采礦行為，應(yīng)依法進(jìn)行處理：一是在實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目或公益性建設(shè)項(xiàng)目中，在批準(zhǔn)占地范圍外采挖砂、石、土用于本項(xiàng)目建設(shè)，或雖然在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂、石、土但將其銷(xiāo)售獲利或假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；二是雖然已向登記機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)申請(qǐng)、已申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)且登記機(jī)關(guān)已受理、礦區(qū)范圍已批復(fù)，但未依法取得采礦許可證即實(shí)施采礦的；三是井巷工程在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍外且實(shí)施了采礦行為的；四是在實(shí)施與礦產(chǎn)資源開(kāi)采有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)（如河道采砂、清淤等）中，未依法依規(guī)取得相關(guān)許可即采礦的；五是實(shí)施土地整理、荒山荒坡開(kāi)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、煤田滅火等工程中伴隨礦產(chǎn)品采出并將其銷(xiāo)售獲利或者假借實(shí)施上述活動(dòng)違法采礦的”。

堅(jiān)持權(quán)力責(zé)任下放 強(qiáng)化監(jiān)督管理服務(wù)

今年對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)有哪些新措施？

2013年，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作堅(jiān)持“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來(lái)”，由各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收、典型案件掛牌督辦、約談、問(wèn)責(zé)，國(guó)土資源部層面通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、實(shí)地督導(dǎo)、數(shù)據(jù)審核、實(shí)地抽查、直接查處等措施 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，有效調(diào)動(dòng)了地方強(qiáng)化執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性，有30個(gè)省（區(qū)、市）組織開(kāi)展約談，被約談的市、縣達(dá)到291個(gè)，是歷年國(guó)土資源部約談總和的3倍以上，6個(gè)省對(duì)11個(gè)縣開(kāi)展了問(wèn)責(zé)工作，取得了顯著成效。

今年將繼續(xù)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)的工作責(zé)任，另一方面，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源部層面的監(jiān)管和服務(wù)。

在進(jìn)一步明確省級(jí)權(quán)力和責(zé)任方面，今年在《通知》中明確了省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)是組織開(kāi)展本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的主體，對(duì)本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作和成果負(fù)總責(zé)，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要適應(yīng)權(quán)力和責(zé)任下放的新形勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，著力改革創(chuàng)新，研究政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。這一要求突出了省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際研究提出有關(guān)的約談、問(wèn)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能。同時(shí)，《通知》規(guī)定了五項(xiàng)具體權(quán)責(zé)：一是統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮好組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要直接查處、掛牌督辦重大、典型案件，明確要求對(duì)違法占用耕地面積或違法征占土地?cái)?shù)量較大、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的違法案件，必須直接查處。三是組織開(kāi)展數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收，并對(duì)國(guó)土資源部負(fù)責(zé)。四是要開(kāi)展約談。五是對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件的地區(qū)，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)與之適應(yīng)的省級(jí)數(shù)據(jù)審核辦法，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)土主管部門(mén)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)作用，確保審核質(zhì)量，落實(shí)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。另外，有條件的省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提高信息化監(jiān)管和審核能力。天津、遼寧等省市以及江蘇、四川部分市縣以信息化促進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了很好的效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

針對(duì)近年來(lái)違法案件查處工作層層下壓的趨勢(shì)，《通知》中要求省、市兩級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)都要直接查處衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件并發(fā)揮指導(dǎo)、督促作用，確保查處重大、典型違法案件的警示震懾作用不弱化。《通知》還要求縣級(jí)要對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)整改主體責(zé)任。

在強(qiáng)化國(guó)土資源部層面的監(jiān)管和服務(wù)方面，今年，國(guó)土資源部層面除開(kāi)展總體部署、培訓(xùn)調(diào)研、督促檢查、通報(bào)情況等做好服務(wù)工作外，將采取措施進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管：一是開(kāi)展隨機(jī)抽查。與以往的督查、驗(yàn)收不同，隨機(jī)抽查工作將貫穿衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查整個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)環(huán)節(jié)。二是要選取若干縣由國(guó)土資源部組織進(jìn)行直接核查。直接利用遙感監(jiān)測(cè)成果，由國(guó)土資源部組織力量，直接進(jìn)行核查，以達(dá)到解剖“麻雀”、掌握情況、指導(dǎo)工作的目的。三是例行督察的市、縣土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，由相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的，以省為單位將數(shù)據(jù)全部退回，責(zé)令限期整改糾正后重新上報(bào)。以點(diǎn)帶面，嚴(yán)格監(jiān)管，突出省級(jí)責(zé)任。五是對(duì)重大、典型違法案件應(yīng)查處或掛牌督辦而省級(jí)未查處或掛牌督辦的，國(guó)土資源部直接查處或掛牌督辦，繼續(xù)保持威懾力；對(duì)違法嚴(yán)重應(yīng)約談而省級(jí)人民政府未約談的或上一年約談后整改措施落實(shí)不到位的，國(guó)土資源部直接約談；對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件而省級(jí)未問(wèn)責(zé)的，國(guó)土資源部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

明確違法嚴(yán)重情形 嚴(yán)格規(guī)范約談問(wèn)責(zé)

今年的《通知》對(duì)約談、問(wèn)責(zé)工作有沒(méi)有新的要求？

為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)約談問(wèn)責(zé)工作，今年《通知》對(duì)約談主體、對(duì)象作出明確要求：一是明確省級(jí)人民政府為約談主體，而不是省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。二是明確約談對(duì)象是違法嚴(yán)重地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)，而不是地方國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。三是不僅要約談違法嚴(yán)重的縣，而且違法嚴(yán)重的市也要約談。四是在約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的同時(shí)，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴(yán)重地區(qū)。同時(shí)明確，“受?chē)?guó)家土地總督察委托，派駐地方的國(guó)家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的約談會(huì)”。

今年，《通知》還明確要求必須將存在以下情形的地區(qū)作為違法嚴(yán)重地區(qū)，納入約談范圍：一是違法占用耕地面積數(shù)量較大，特別是違法占用大量基本農(nóng)田的。這突出了通過(guò)警示約談落實(shí)嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)、“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源”的要求。二是違法征占土地，侵害農(nóng)民權(quán)益或因違法用地引發(fā)大量上訪(fǎng)的。這突出了通過(guò)警示約談“盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求。三是存在偽造或套用批文，瞞報(bào)新增建設(shè)用地等弄虛作假行為的。為防止一些地方在前期以各種方式隱瞞違法用地，特別規(guī)定凡2013內(nèi)發(fā)生的違法用地，不論是否在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展約談、問(wèn)責(zé)時(shí)，必須納入違法占用耕地面積比例計(jì)算，對(duì)隱瞞不報(bào)的，要從重處理。四是對(duì)國(guó)土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低的，或存在對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違法用地整改不到位問(wèn)題的。這突出了對(duì)整改查處到位率的要求，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)“節(jié)約集約利用國(guó)土資源”、嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地的要求。五是礦業(yè)秩序混亂的。六是造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，未依法追究責(zé)任的。七是土地、礦產(chǎn)等資源未能依法嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的。

另外，為引導(dǎo)各地加大對(duì)超計(jì)劃批地用地、低價(jià)出讓工業(yè)用地的監(jiān)管力度，《通知》規(guī)定，要結(jié)合日常監(jiān)管，將以各種名目超計(jì)劃批地用地、低價(jià)出讓工業(yè)用地問(wèn)題突出的地區(qū)納入約談、問(wèn)責(zé)范圍。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路 確保任務(wù)落實(shí)到位

今年調(diào)整較多，地方如何確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)？

首先，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作的新要求，國(guó)土資源部黨組關(guān)于國(guó)土資源管理工作的新定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員和能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查這一專(zhuān)項(xiàng)工作同時(shí)作為檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)察工作的抓手，積極推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作方式轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。

各地應(yīng)積極探索將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查成果、日常巡查發(fā)現(xiàn)違法信息、執(zhí)法監(jiān)察違法案件臺(tái)賬數(shù)據(jù)等統(tǒng)籌管理，綜合分析評(píng)估本地區(qū)違法形勢(shì)和日常監(jiān)管履職盡責(zé)情況，建立健全日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索建立規(guī)范、科學(xué)、有效的執(zhí)法效能考核機(jī)制。

國(guó)土資源部層面通過(guò)什么渠道了解掌握地方工作進(jìn)度？

國(guó)土資源部通過(guò)各?。▍^(qū)、市）按期上報(bào)、專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，以及組織開(kāi)展調(diào)研、督導(dǎo)等方式了解進(jìn)度，平時(shí)通過(guò)電話(huà)、QQ等方式解答問(wèn)題。市、縣級(jí)工作中遇到問(wèn)題 的，先向本省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)匯報(bào)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)回答不了的，再向國(guó)土資源部匯報(bào)。

為提升工作效率，今年，進(jìn)一步減少了省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)材料的頻度，將半月報(bào)制度調(diào)整為月報(bào)制度，每個(gè)月底前上報(bào)；遇到重大問(wèn)題，可即時(shí)向國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)報(bào)告；在開(kāi)展驗(yàn)收前，將制定的省級(jí)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案；在開(kāi)展約談后7個(gè)工作日內(nèi)，將約談情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在約談會(huì)上的講話(huà)稿等材料報(bào)國(guó)土資源部；在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，要將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的情況報(bào)國(guó)土資源部。

對(duì)于具體操作方面有什么新的要求？

一是今年取消“飛地”數(shù)據(jù)調(diào)整。國(guó)土資源部在2012土地變更調(diào)查中已明確：縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)發(fā)生調(diào)整的，按照調(diào)整文件修改縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，區(qū)劃修改調(diào)整的工作應(yīng)已落實(shí)，因此，今年開(kāi)始取消“飛地”調(diào)整政策，各地應(yīng)嚴(yán)格按照下發(fā)的疑似違法用地圖斑數(shù)據(jù)上報(bào)。如果個(gè)別地方出現(xiàn)因“飛地”數(shù)據(jù)影響而被納入約談問(wèn)責(zé)范圍，在約談、問(wèn)責(zé)時(shí)，再按照相應(yīng)程序逐級(jí)審核認(rèn)定。

二是明確合法用地分割合并原則。填報(bào)合法用地登記卡時(shí)，可以將多個(gè)圖斑合并為一宗填報(bào)，但不允許在同一宗地合法批準(zhǔn)信息欄目中填報(bào)多個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。如果一個(gè)下發(fā)圖斑經(jīng)核查確屬一宗地，但涉及多個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文的，需要按涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用批文對(duì)該宗地進(jìn)行分割，逐個(gè)填報(bào)。

三是今年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表格將根據(jù)新的工作任務(wù)和工作要求對(duì)填報(bào)欄目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體的修改會(huì)體現(xiàn)在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)中?！锻ㄖ穼?duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查提出了五點(diǎn)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是對(duì)全國(guó)(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))實(shí)施全覆蓋檢查的第一年,也是將依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要高度重視,主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),由政府牽頭成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,成立專(zhuān)門(mén)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要合理分工,密切配合。

二是確保執(zhí)法檢查質(zhì)量。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要切實(shí)采取有效措施,層層落實(shí)責(zé)任,確保各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,督查、驗(yàn)收不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)督查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國(guó)土資源部將利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行初核,并以此作為督查的重要依據(jù)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。國(guó)土資源部將對(duì)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)和155個(gè)市的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展月報(bào)制度,掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)調(diào)度,確保按時(shí)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)。

四是嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。對(duì)通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題,要核實(shí)一宗,整改查處一宗。對(duì)符合15號(hào)令規(guī)定的問(wèn)責(zé)條件的,要及時(shí)提出問(wèn)責(zé)建議。衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地,凡是未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續(xù);否則,按非法批地處理。

五是嚴(yán)格數(shù)據(jù)報(bào)送。對(duì)未能按規(guī)定完成工作的,國(guó)土資源部將予以通報(bào)批評(píng)。

第三篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

附件

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

為規(guī)范、指導(dǎo)開(kāi)展2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體思路是：在繼續(xù)堅(jiān)持2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，突出重點(diǎn)，做好銜接，合理設(shè)臵工作程序，提高工作效率和質(zhì)量。

二、檢查對(duì)象

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是部下發(fā)的2011土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。

2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2011衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

1．土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。在地方上報(bào)土地變更調(diào)查成果后，部應(yīng)用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)將土地變更調(diào)查成果中的“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”圖斑與批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行套合分析后得到的圖斑，并與土地變更調(diào)查中的“本年未批先建”圖斑疊加在最新衛(wèi)星遙感影像上，剔除遙感影像未反映的圖斑后，標(biāo)識(shí)出疑似違法用地圖斑，形成2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)，下發(fā)各地開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

2．礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院制作完成土地利用遙感正射影像圖后，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)內(nèi)業(yè)判圖、野外驗(yàn)證等，提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑，形成2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)，下發(fā)各地開(kāi)展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

（三）各地開(kāi)展核查。

各地按照部的統(tǒng)一部署，依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖和開(kāi)展土地變更調(diào)查時(shí)下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果圖、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，核查部下發(fā)的土地疑似違法圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑有關(guān)情況，按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策要求，逐一判定圖斑性質(zhì)，對(duì)違法行為進(jìn)行查處、整改。根據(jù)核查結(jié)果，填寫(xiě)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對(duì)立案查處的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，填寫(xiě)《違法用地行

為立案查處及落實(shí)情況登記卡》、《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本省(區(qū)、市)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和檢查，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、周報(bào)等方式定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流好做法、好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)答疑、解決。要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)所轄各市、縣全面開(kāi)展督查和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)地方上報(bào)成果的審核把關(guān)。

（四）各地初報(bào)數(shù)據(jù)，部組織審核。

1．填報(bào)單元。2011土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、排序的縣級(jí)行政單元與土地變更調(diào)查縣級(jí)行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中予以設(shè)定?？h級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)發(fā)生調(diào)整的，按土地變更調(diào)查工作的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上線(xiàn)應(yīng)用后，任何地方不得再提出調(diào)整要求。

2．?dāng)?shù)據(jù)審核。各地核查結(jié)束后，通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部初報(bào)數(shù)據(jù)。部利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)將有關(guān)審批信息與各地上報(bào)數(shù)據(jù)中的相關(guān)信息進(jìn)行套合分析，核驗(yàn)地方上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將審核意見(jiàn)反饋給各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織整改糾正，其中涉及土地衛(wèi)片檢查的，抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（五）部組織開(kāi)展督查。

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局及部有關(guān)直屬單位組成聯(lián)合督查組，結(jié)合部對(duì)各地初報(bào)數(shù)據(jù)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取實(shí)地抽查等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開(kāi)展督查，督促整改，并將相關(guān)督查結(jié)果抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（六）各省（區(qū)、市）上報(bào)數(shù)據(jù)成果。

各地根據(jù)部督查和審核意見(jiàn)整改糾正后，逐級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)成果。各?。▍^(qū)、市）在完成省級(jí)驗(yàn)收，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，向相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局提交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

（七）部組織開(kāi)展驗(yàn)收。

部對(duì)土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查分別組織驗(yàn)收。1．土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

國(guó)家土地總督察辦公室組織各派駐地方的國(guó)家土地督察局根據(jù)部制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收工作，重點(diǎn)檢查部對(duì)各地初報(bào)數(shù)據(jù)審核以及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否已經(jīng)糾正。未糾正到位和未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，各派駐地方的國(guó)家土地督察局通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部報(bào)送最終數(shù)據(jù)成果。

2．礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局及部有關(guān)直屬單位組成驗(yàn)收組，根據(jù)部制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查部對(duì)各地初報(bào)數(shù)據(jù)審核以及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否糾正。

（八）各?。▍^(qū)、市）上報(bào)工作情況報(bào)告。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查均通過(guò)驗(yàn)收后15日內(nèi)，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)向部報(bào)送最終工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。

（九）部組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。部根據(jù)各地2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2011土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類(lèi)排序，確定警示約談、啟動(dòng)責(zé)任追究對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。

部根據(jù)各地2011礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，進(jìn)行分類(lèi)排序，確定警示約談對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談工作。

各地可根據(jù)本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)際，確定本轄區(qū)警示約談對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統(tǒng)一部署2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，查處重大典型違法案件，對(duì)所轄各市、縣進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查和驗(yàn)收，并按要求及時(shí)審核和報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）部有關(guān)單位的分工。

執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織和協(xié)調(diào)。地籍管理司負(fù)責(zé)提供土地變更調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)成果。信息中心負(fù)責(zé)利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行套合分析工作，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)利用土地變更調(diào)查及相關(guān)工作成果，組織制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)利用2011全國(guó)土地利用遙感正射影像圖，以及對(duì)部分全國(guó)規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種遙感監(jiān)測(cè)成果提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑，進(jìn)行野外驗(yàn)證，組織制作礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

國(guó)家土地總督察辦公室、各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查部級(jí)驗(yàn)收，檢查、督促各?。▍^(qū)、市）對(duì)部數(shù)據(jù)審核以及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正。組織對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)同志的警示約談工作。

（三）地方國(guó)土資源主管部門(mén)各業(yè)務(wù)部門(mén)的分工。地籍管理業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供2011土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類(lèi)情況”欄目，并對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測(cè)繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

五、政策界限

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。1.檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段。

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國(guó)檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除違法狀態(tài)地塊。

2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備查。

3.保障性安居工程建設(shè)用地。為確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標(biāo)要求落地，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

4.國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。

國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，根

據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過(guò)程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，要根據(jù)個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任。

5．違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。

各地在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，省、市（地）級(jí)規(guī)劃大綱已審核通過(guò)，建設(shè)項(xiàng)目已納入大綱的，以審核通過(guò)的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

6.試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續(xù)欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在試點(diǎn)類(lèi)型欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類(lèi)型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號(hào)。

7.取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。

2011土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào)查已經(jīng)認(rèn)定的新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽變化。在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消

實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。

合法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。合法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對(duì)于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機(jī)關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過(guò)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。

2.違法勘查開(kāi)采行為的處理方式。

對(duì)于違法勘查開(kāi)采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過(guò)政府組織、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)違法勘查開(kāi)采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對(duì)于歷史遺留的開(kāi)采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無(wú)需處理。非立案處理、不處理必須說(shuō)明情況并附相關(guān)材料。

六、成果上報(bào)

（一）紙質(zhì)報(bào)送內(nèi)容。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)部的2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報(bào)告及以下附表。

1.《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》。2.《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。4．《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。5.《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

6.《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》。7.《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)）。

（二）填報(bào)要求。

各地必須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類(lèi)數(shù)據(jù)。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名加蓋本單位公章后，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字后，逐級(jí)上報(bào)。

8月15日前，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)完成驗(yàn)收，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，向各相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。

9月15日前，完成部級(jí)驗(yàn)收后，各派駐地方的國(guó)家土地

督察局通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得修改。

在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收后15日內(nèi)，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)在經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，向部報(bào)送工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。附表內(nèi)容必須與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中報(bào)部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。

報(bào)部的工作情況報(bào)告及相關(guān)附表須同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)(紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)附表一式三份，電子文件通過(guò)電子郵件發(fā)送至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱)。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與部聯(lián)系。屬于土地變更調(diào)查方面的，與中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和部地籍管理司聯(lián)系，聯(lián)系人：李萬(wàn)東、牛新萍，電話(huà)：（010）66562971、66558217；屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測(cè)工作方面的，與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中，電話(huà)：（010）62060309；屬于《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話(huà)：（010）66558656；其他方面的問(wèn)題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：賓洪超、閆振標(biāo)，電話(huà)：（010）66558332；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：潘輝，電話(huà)：（010）66558327。

部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》 2.《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》 3.《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》

4.《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》 5.《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》

6.《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》

7.《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》 8.《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》

9.《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》 10.《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》

11.《礦產(chǎn)疑似違法圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》 12.《軍用土地登記表》

第四篇：2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案120113

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測(cè)繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

五、政策界限

第五篇：2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

附件

2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

為規(guī)范、指導(dǎo)各地開(kāi)展2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，制定本方案。

一、總體思路

為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的警示震懾作用，維護(hù)國(guó)土資源管理的良好秩序，進(jìn)一步提高工作效能，在繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)全覆蓋、堅(jiān)持土地變更調(diào)查成果“一查多用”、堅(jiān)持開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究等原則的前提下，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，保持工作連續(xù)性，按照“簡(jiǎn)化程序，突出重點(diǎn)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)”的原則，在全國(guó)部署開(kāi)展2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、檢查對(duì)象

2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作對(duì)象為部下發(fā)的疑似違法用地圖斑。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2012全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2012?175號(hào)），在完成地方用地管理信息補(bǔ)充舉證和確認(rèn)工作后，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果中新增建設(shè)用地圖斑與部綜合信

息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批信息仍不一致的新增建設(shè)用地，作為疑似違法用地圖斑納入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象是部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作步驟

（一）部署開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

部下發(fā)通知，部署開(kāi)展2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一部署，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，成立省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織所轄市（州、盟，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。1.土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。部根據(jù)2012土地變更調(diào)查成果和地方用地管理信息補(bǔ)充舉證審查結(jié)果，提取審查未通過(guò)的疑似違法用地圖斑，套合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像圖，制作并下發(fā)2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件，同時(shí)抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

2.礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局利用中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院制作完成的土地利用遙感正射影像圖和“礦山遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目獲取的全國(guó)規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種等高分辨率遙感數(shù)據(jù)，通過(guò)內(nèi)業(yè)判圖、套合礦權(quán)審批信息、野外驗(yàn)證、專(zhuān)家抽檢等方式，提取礦產(chǎn)疑

似違法圖斑，形成2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)，交由部下發(fā)各地開(kāi)展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

（三）各地開(kāi)展核查。

各地按照部的統(tǒng)一部署，依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖和開(kāi)展土地變更調(diào)查時(shí)下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果圖、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，核查部下發(fā)的土地疑似違法圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑有關(guān)情況，逐一判定圖斑性質(zhì)。對(duì)日常工作中尚未查處到位的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)行整改查處。根據(jù)核查和案件查處結(jié)果，填寫(xiě)有關(guān)表格（具體表格樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)）并通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)本地區(qū)工作進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督查，指導(dǎo)地方開(kāi)展工作，督促整改查處。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)適當(dāng)方式定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流好做法、好經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)研究解答工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。解決不了的，要及時(shí)匯總，向部匯報(bào)請(qǐng)示。

（四）數(shù)據(jù)填報(bào)。

1.填報(bào)單元。2012土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、排序的縣級(jí)行政單元與土地變更調(diào)查縣級(jí)行政單元一致，并將在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中予以設(shè)定。

2.填報(bào)數(shù)據(jù)。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查核實(shí)和整改查處情況，利用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，填寫(xiě)有關(guān)表格，并根據(jù)本省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的具體時(shí)間要求及時(shí)上報(bào)。

（五）督查和省級(jí)警示約談。

各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要適時(shí)開(kāi)展督查，指導(dǎo)市、縣開(kāi)展工作，督促整改；部將根據(jù)需要采取調(diào)研或?qū)嵉爻椴榈确绞?，?duì)地方土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開(kāi)展調(diào)研、督查，指導(dǎo)工作，督促整改。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和整改查處等方面的情況，確定本轄區(qū)警示約談對(duì)象，在報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后，組織開(kāi)展警示約談工作，并在約談后一周內(nèi)，將約談情況報(bào)部。

（六）省級(jí)驗(yàn)收。

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)所轄市、縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開(kāi)展省級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收采取書(shū)面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。書(shū)面數(shù)據(jù)審核時(shí)，要制定工作方案，組織對(duì)市、縣上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核。實(shí)地抽查要結(jié)合日常工作情況和數(shù)據(jù)審核情況，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)收。對(duì)數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成相關(guān)市、縣整改糾正。經(jīng)整改糾正后，仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，不得通過(guò)驗(yàn)收。

省級(jí)驗(yàn)收完成后，通過(guò)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，同時(shí)將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告抄報(bào)相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（七）部級(jí)驗(yàn)收。

部組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)地方土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作一并開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收采取書(shū)面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并反饋驗(yàn)收意見(jiàn)。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)部驗(yàn)收意見(jiàn)，督促有關(guān)市、縣對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整改糾正，重新上報(bào)數(shù)據(jù)。在報(bào)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向部報(bào)送工作報(bào)告和最終數(shù)據(jù)成果，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。

經(jīng)整改糾正后，仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的市、縣，不得通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，一票否決，不予通過(guò)驗(yàn)收，并納入警示約談建議對(duì)象。符合責(zé)任追究條件的，要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）部組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。部根據(jù)2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2012土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類(lèi)排序，確定警示約談、啟動(dòng)責(zé)任追究對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究工作。

部根據(jù)各地2012礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，進(jìn)行分

類(lèi)排序，確定警示約談對(duì)象，組織開(kāi)展警示約談工作。

四、工作分工

（一）部、省分工。

部統(tǒng)一部署2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照部的統(tǒng)一部署，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組織宣傳、培訓(xùn)，查處重大典型違法案件，公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦，組織開(kāi)展警示約談，對(duì)所轄各市、縣進(jìn)行檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收，按要求上報(bào)檢查成果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工作報(bào)告等。

（二）部有關(guān)單位的分工。

國(guó)家土地總督察辦公室會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察局組織對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)展警示約談工作。各派駐地方的國(guó)家土地督察局受?chē)?guó)家土地總督察委托，對(duì)督察區(qū)域有關(guān)市、縣開(kāi)展委托約談工作。

部開(kāi)展數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收時(shí)，法規(guī)司參與對(duì)是否違法情況進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問(wèn)題進(jìn)行審核；規(guī)劃司負(fù)責(zé)組織對(duì)各地上報(bào)的用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核；耕地司配合執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)各地上報(bào)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核。

地籍管理司負(fù)責(zé)提供2012土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)

測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)成果。

執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織和協(xié)調(diào)，督促地方組織整改查處國(guó)土資源違法違規(guī)行為。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)利用2012全國(guó)土地利用遙感正射影像圖和全國(guó)規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種等高分辨率遙感監(jiān)測(cè)成果，提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑，進(jìn)行野外驗(yàn)證、專(zhuān)家抽檢，組織制作礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。

信息中心負(fù)責(zé)利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行套合分析工作，提取疑似違法用地圖斑，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和維護(hù)。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)利用疑似違法用地矢量圖斑，套合遙感正射影像圖，組織制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)并移交部執(zhí)法監(jiān)察局，并向中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提供土地利用遙感正射影像圖。

（三）地方國(guó)土資源主管部門(mén)各業(yè)務(wù)部門(mén)的分工。地方國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)做好實(shí)地核查、案件查處、內(nèi)業(yè)資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：

規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況、用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點(diǎn)等批準(zhǔn)情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

地籍管理業(yè)務(wù)部門(mén)配合執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類(lèi)情況”欄目的內(nèi)容，并對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否違法勘查開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

法制工作業(yè)務(wù)部門(mén)參與對(duì)是否違法情況進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問(wèn)題進(jìn)行審核。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)要在本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體抓好組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案 8

查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容，上報(bào)檢查結(jié)果。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測(cè)繪院、信息中心等單位，積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

五、政策界限

2011衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)政策界限中，“在6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例”的政策（即“6〃30”政策）停止執(zhí)行；其他有關(guān)政策界限，如“檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段”、“保障性安居工程建設(shè)用地”、“國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地”、“違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定”、“試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策”、“取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)”（即 “取消非新增建設(shè)用地填報(bào)選項(xiàng)”）以及礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)”和“違法勘查開(kāi)采行為的處理方式”延續(xù)不變。

對(duì)符合“一戶(hù)一宅”等條件的農(nóng)村宅基地和已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地涉及的違法用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

六、成果上報(bào)

（一）紙質(zhì)報(bào)送內(nèi)容。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)部的2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)

片執(zhí)法檢查成果包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工作報(bào)告及以下附表。

1.《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》。2.《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。4．《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。5.《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

6.《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》。

7.《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)，相關(guān)情況亦不得在工作報(bào)告中說(shuō)明）。

表格具體樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)。

（二）填報(bào)要求。

各地必須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類(lèi)數(shù)據(jù)（軍用土地除外）。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名加蓋本單位公章后，經(jīng)本級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核同意后，逐級(jí)上報(bào)。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收后上報(bào)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)說(shuō)明驗(yàn)收工作組織情況、數(shù)據(jù)審核和實(shí)地抽查驗(yàn)收結(jié)果以及地方糾正情況，總結(jié)本?。▍^(qū)、市）驗(yàn)收的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，分析原因并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

10月31日前，完成部級(jí)驗(yàn)收。在通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收后15日內(nèi)，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在報(bào)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，向部報(bào)送工作報(bào)告及相關(guān)附表，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。附表內(nèi)容必須與土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中報(bào)部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。最終數(shù)據(jù)正式上報(bào)后，不得再修改。

報(bào)部的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工作報(bào)告及相關(guān)附表須同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)(紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)附表一式三份，電子文件通過(guò)電子郵件發(fā)送至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱)。

各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與部聯(lián)系。屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測(cè)工作方面的，與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：林健、楊金中，電話(huà)：（010）58584521、62060309；屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話(huà)：（010）66558656；其他方面的問(wèn)題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：賓洪超、董林，電話(huà)：（010）66558332、66558341；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：潘輝、劉德光，電話(huà)：（010）66558327。

部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱：zfjzdc@mail.mlr.gov.cn