第一篇：煤礦安全1號文件

關(guān)于2012年安全生產(chǎn)工作安排的決定礦屬各單位：

2012年是我礦實現(xiàn)自負盈虧、自我發(fā)展的起步年，面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，安全管理工作面臨的任務(wù)將更加艱巨。為進一步做好安全生產(chǎn)工作，再造一個安全生產(chǎn)年，現(xiàn)對2012年度安全生產(chǎn)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆六中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立“從零開始、向零奮斗”的安全理念，切實完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則，以防滅火、瓦斯治理、防治水、煤場、零散作業(yè)管理為重點，強化現(xiàn)場及外包隊伍的監(jiān)督管理，圍繞安全質(zhì)量標準化，提升素質(zhì)，落實責(zé)任，從嚴管理，全面推進自治區(qū)安全質(zhì)量標準化一級礦井建設(shè)，做好集團公司安全生產(chǎn)排頭兵。

二、奮斗目標

杜絕重傷及以上事故；

三、工作重點

（一）落實安全責(zé)任，加大責(zé)任追究

1.認真落實各級安全管理責(zé)任，逐級簽定責(zé)任書，將安全生產(chǎn)工作目標落實到各個科、隊、班組、落實業(yè)務(wù)保安責(zé)任制，落實互保聯(lián)保制度，切實形成人人盡職盡責(zé)、環(huán)環(huán)相扣銜接的安全管理體系。

2、跟班礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格執(zhí)行跟班制度，嚴格落實“三走到、三必到”管理制度，認真履行跟班職責(zé)，要做到思想認識到位，安全管理到位、監(jiān)督檢查到位、責(zé)任追究到位。帶班領(lǐng)導(dǎo)不僅要做到與工人同下同上，而且要認真履行職責(zé)，加強對重點部位、重點環(huán)節(jié)的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，做到安全檢查全面覆蓋，不留安全盲點和死角。

3、加大安全考核力度，對安全隱患認真分析研究、制定解決措施。對安全事故按照“四不放過”原則嚴肅追查處理，及時向全礦職工通報。繼續(xù)推進安全處罰連帶制度，分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室是分管工作的安全第一責(zé)任人，對分管工作安全負責(zé)。出現(xiàn)安全事故時，分管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)負管理責(zé)任。

（二）繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作

1.繼續(xù)開展每旬、月安全大檢查，不斷完善安全檢查制度并結(jié)合每個時段的重點工作，開展專項檢查和干部跟班作業(yè)。重點檢查零散作業(yè)、防滅火管理、輔助運輸、頂板支護等薄弱環(huán)節(jié)。切實抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度，對于排查出的隱患，按照分類定級標準分類整理、明確負責(zé)人、切實做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，切實做到隱患閉合管理，及時消除事故隱患，確保隱患整改率達100%。

2．加大安全投入力度。繼續(xù)完善六大系統(tǒng)，購置安裝壓風(fēng)呼吸裝置，水質(zhì)過濾裝置，積極推進井下避難硐室建設(shè)。

（三）強化“一通三防”管理，夯實安全基礎(chǔ)，提高礦井抗災(zāi)能力

1．加強礦井通風(fēng)管理。根據(jù)礦井通風(fēng)現(xiàn)狀，嚴格進行通3-

帶來困難，因此，要提前進行探放水。不僅要在巷道側(cè)幫進行探放，而且要在巷道正上方進行探放，保證礦井安全。

今年新增掘進工作面要嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”制度，嚴格執(zhí)行掘探分離、簽字驗收移交制度；要按照“無預(yù)報就是事故”的理念，進一步強化地質(zhì)、水文地質(zhì)預(yù)報工作。

雨季到來時，做好雨季“三防”工作，編制搶險預(yù)案，并組織搶險演習(xí)，編排實施雨季“三防”工程計劃。做到雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、搶險隊伍、搶險物資、搶險預(yù)案、工程計劃、防治措施到位。

2.頂板管理。積極推進頂板礦壓觀測工作，嚴格落實支架和兩巷超前管理制度，掌握來壓規(guī)律，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，有效地控制頂板事故發(fā)生。工作前和工作中堅持敲幫問頂，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素立即處理。

（五）狠抓機電、運輸安全管理

進一步加強設(shè)備完好管理，以設(shè)備安全運行為重點，狠抓皮帶運輸、輔助運輸和供電設(shè)備上的薄弱環(huán)節(jié)，努力完善各種安全設(shè)施，杜絕設(shè)備不完好、不安全運行。

（六）進一步加強安全質(zhì)量標準化工作，提升安全基礎(chǔ)水平

煤礦安全質(zhì)量標準化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要認真學(xué)習(xí)標準，縱向看進步，橫向看差距。第一要對照標準，找出不足，完善細節(jié)；第二要爭取資金完善重大安全項目建設(shè)；第三要多向兄弟單位學(xué)習(xí)，找出差距，不斷提高建設(shè)水平。

（七）進一步加強職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)

今年，要進一步開展多層次、全方面的職工培訓(xùn)，從入礦培訓(xùn)、全員培訓(xùn)著手，以崗位安全專業(yè)知識培訓(xùn)和取證培訓(xùn)為重點，以作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)考試為突破口，確保每名職工全年培訓(xùn)不低于96學(xué)時，全面提升職工安全素質(zhì)。

（八）積極推進“三個全面覆蓋”和“三個百分之百”工作。

“ “三個全面覆蓋”即“人人都是通風(fēng)員、人人都是防水員、人人都是防突員”，“三個百分之百”即“100%推行手指口述法、100%推廣白國周班組管理法、100%實現(xiàn)崗位標準化操作”，從員工到班組，要認真學(xué)習(xí)這些好的管理方法并加以吸收，努力提高我們的安全管理水平。

（九）加強地面煤場的安全管理

煤場是我礦外來車輛、人員最為集中的地區(qū)，也是對外展示形象和管理的重點地方，2012年要安排充足的人員到煤場，杜絕無序過磅，杜絕車輛碰撞和傷人事件發(fā)生。

（十）加強安全技術(shù)措施管理，杜絕無計劃開工、無措施施工

安全技術(shù)措施是指導(dǎo)施工的文件，作用就是保障施工的規(guī)范和安全。2012年要加大檢查、處罰力度，按照“誰安排施工、誰安排編制措施”的原則進行管理，一定要切實做到先安排編制措施，后安排施工，保證該項工作的順利進行。

2011年，我礦的安全工作已經(jīng)取得了很好的成績，2012年我們要認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，狠抓現(xiàn)場及薄弱-5-

環(huán)節(jié)的管理。在集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全年安全工作的總體安排和部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，狠抓落實，在去年的基礎(chǔ)上上再鑄安全工作新輝煌。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標、進度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責(zé)對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫龋袑嵓訌妼φ虾蟮V山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第三篇：煤礦安全管理文件

煤礦安全管理文件

礦屬各單位：

為了有效落實礦班子提出的嚴抓細管的工作思路，進一步細化、強化安全管理方法和安全管理機制，不斷提升我礦安全管理水平，逐步加強安全管理全員互動意識、參與意識，做到安全管理更加規(guī)范，安全管理務(wù)實高效，安全考核更加陽光，安全管理氛圍更加濃厚，在更加細化的安全管理過程中實現(xiàn)必然的安全管理績效。根據(jù)國家法律法規(guī)和公司安全管理文件精神，按照我礦安全生產(chǎn)總體思路，經(jīng)礦安委會研究，特制定2010年安全管理工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全、素質(zhì)、和諧、發(fā)展”的總體目標，不斷豐富安全文化內(nèi)涵，加大瓦斯防治力度，堅持“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，嚴格落實“七不生產(chǎn)”、“四不放過”、隱患治理“五定”的安全管理原則；落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷優(yōu)化安全管理工作流程，在落實上嚴格業(yè)務(wù)指令、隱患指令閉合管理，以嚴謹高效的干部隊伍去帶動一流的職工隊伍，向著永夏礦區(qū)一流礦井目標努力奮斗，確保2010年安全生產(chǎn)年目標圓滿實現(xiàn)。

二、安全目標

1、杜絕工亡事故和一級非傷亡事故。

2、重傷、二級非傷亡事故不超過公司下達指標。

3、輕傷率同比下降10%以上。

4、杜絕重大瓦斯、頂板、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)、機電運輸事故。

5、動態(tài)保持質(zhì)量標準化礦井稱號，實現(xiàn)礦井動態(tài)達標。

6、杜絕直接經(jīng)濟損失3000元以上的非傷亡事故發(fā)生。

7、隱患閉合率達到100％、“三違”教育率達到100％，持證上崗率達到100%。

三、主要措施

(一)強化全員安全教育培訓(xùn)，安全管理突出以人為本。

1、礦培訓(xùn)中心要建立完善的培訓(xùn)管理體系，以崗前培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)為主線，采取全礦統(tǒng)培、區(qū)隊自培、專家授課、領(lǐng)導(dǎo)授課、中層干部授課、個人自學(xué)等教育培訓(xùn)方式，重點強化對特殊工種、區(qū)隊班隊長及管理人員的培訓(xùn)，不斷提高各級人員安全生產(chǎn)基本功，建立完善的培訓(xùn)檔案和考核辦法。

2、新員工必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格后，方準入井上崗實習(xí)作業(yè)，上崗3－4月后，再進行一次考試。新工人上崗實習(xí)作業(yè)繼續(xù)實行以師帶徒制，由礦主管培訓(xùn)部門負責(zé)導(dǎo)師帶徒合同的簽訂并建立檔案，實行季度考核制，師徒合同三個月，合同到期，學(xué)員要進行再考試，考試合格后方準獨自上崗，不合格不準上崗作業(yè)，并繼續(xù)學(xué)習(xí)、考試合格后方準上崗作業(yè)。徒弟的考核業(yè)績同師傅的獎罰掛鉤，徒弟出了安全問題，要一并追究師傅的責(zé)任。

3、按上級文件要求及時安排生產(chǎn)管理人員進行安全資格證和特殊工種證的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，確保特殊工種和管理人員100%持證上崗；同時按計劃進行一般工種的培訓(xùn)辦證，確保一般工種100%持證上崗。凡參加取證人員，不得以任何理由拒絕參加培訓(xùn)，若培訓(xùn)考試不合格學(xué)費由本人自己承擔(dān)。井上下特殊工種崗位，不經(jīng)礦批準擅自調(diào)換特殊工種崗位的對單位責(zé)任人處罰500元/人。在上級檢查中，因特殊工種而出現(xiàn)的罰款由被罰款單位負責(zé)。

4、礦培訓(xùn)中心實行月度培訓(xùn)制度，即每月由礦培訓(xùn)部門組織各業(yè)務(wù)科室按業(yè)務(wù)分工進行專業(yè)安全技術(shù)講課，或請專業(yè)技術(shù)人員、各級領(lǐng)導(dǎo)、外聘專家、有經(jīng)驗的技術(shù)工人等進行講課，學(xué)習(xí)后進行考試。

5、執(zhí)行新開工工程施工前貫徹學(xué)習(xí)《作業(yè)規(guī)程》及有關(guān)措施簽名、考試制度?？荚嚤仨氁械V安檢科人員到場監(jiān)考、巡視簽名，并及時將簽名、考試成績報安檢科備案?？荚嚦煽兊陀?0分的必須重新學(xué)習(xí)補考，日常要堅持不斷的重新學(xué)習(xí)《作業(yè)規(guī)程》，學(xué)習(xí)補充措施，保證作業(yè)規(guī)程在現(xiàn)場的嚴格落實。

6、建立礦、區(qū)隊、班組三級安全培訓(xùn)機制，強力推進區(qū)隊自培。培訓(xùn)中心每月按照培訓(xùn)計劃，對區(qū)隊自培情況進行隨機抽查，考核獎罰結(jié)果與單位負責(zé)人、分管培訓(xùn)人員分別掛鉤10%。特殊工種培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)，由區(qū)隊負責(zé)人組織，不能按時參加特殊工種培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)的，每人次對單位負責(zé)人各罰款200元，累計計算，各類培訓(xùn)不合格人員費用由本人負責(zé)。

（二）建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任。

1、安全辦公會議制度

每月23日礦召開一次安全辦公會議，礦安委會全體成員參加，會議總結(jié)礦前段安全工作，閉合上月辦公會議紀要，制定排查出的重大安全隱患治理措施，制定和完善安全管理制度，防止安全事故的發(fā)生，確保礦井安全生產(chǎn)。每出現(xiàn)一條會議紀要沒按期整改且無特殊原因的，罰責(zé)任單位正職各200元，扣責(zé)任單位安全考核5分。

2、執(zhí)行安全大檢查和專業(yè)性安全檢查隱患閉合管理制度

安全副礦長、安檢科長負責(zé)組織每旬逢6日的全面安全大檢查；總工程師、通防科長負責(zé)組織每旬逢9日的“一通三防”專項檢查；機電副礦長、機電科科長負責(zé)組織每旬逢3日的機電運輸專項檢查；生產(chǎn)副礦長、生產(chǎn)技術(shù)科科長負責(zé)組織每月不低于2次工程質(zhì)量達標檢查；總工程師、地測科長每月組織一次防治水檢查；安檢科還要不定期組織突擊性安全檢查，負責(zé)組織安全督察小分隊每日四點零點查隱患、反“三違”活動。每次檢查后由主管科室負責(zé)利用《安全管理陽光考核系統(tǒng)》下發(fā)隱患或業(yè)務(wù)指令，按照“五定原則”（定整改內(nèi)容、定整改措施、定整改時間、定整改負責(zé)人、定驗收負責(zé)人）落實整改；該系統(tǒng)將自動預(yù)警和考核匯總。每次檢查要落實前次檢查問題的整改情況，對隱患整改不及時、整改不力或重復(fù)出現(xiàn)的要追究單位負責(zé)人的責(zé)任。沒有按時整改或整改不徹底且無特殊原因的隱患對單位正職各罰款200元/條，對每次檢查超過2條問題沒有整改的單位正職照相曝光并處罰500元，對于危及安全的問題立即停產(chǎn)整改。

在各類檢查中，因沒有檢查到位而出現(xiàn)事故的，追究檢查人員的檢查責(zé)任，視事故情況，分別給予罰款、降職處分，嚴重的給予免職處分。

3、實施現(xiàn)場監(jiān)督隱患閉合簽字確認制度

安檢員檢查出的隱患要以“五定”原則安排當(dāng)班副隊長或班長，并簽字接受確認，對無正當(dāng)理由到期沒整改或整改不合格，每條罰該隊300—500元，罰正職50—100元，重大隱患必須執(zhí)行停產(chǎn)整改。

4、嚴格執(zhí)行管理干部入井、跟班帶班及包隊管理制度 生產(chǎn)科室科長每月入井不得低于13個，其他人員每月不得低于15個。區(qū)隊正職每月不得低于15個（其中四點、零點入井次數(shù)各不得低于3個），機二隊正職入井不低于8個（其中四點、零點共計不低于2個），政工科室人員每月入井不得低于4個，機關(guān)女同志或超過50歲的機關(guān)干部入井次數(shù)不納入考核。根據(jù)以上要求，調(diào)度室負責(zé)考核，落實獎罰，并進行張榜公布。區(qū)隊正職（區(qū)隊技術(shù)員和正職指標相同）每月下井不少于15個（其中下井跟班、帶班與工人同上同下不少于3次，上零點班不少于3次）；區(qū)隊副職必須在工作期間全程跟班，井下現(xiàn)場沒有副隊級以上干部跟班不準生產(chǎn)。

全礦科室具有助理工程師以上職稱人員及副科級以上管理干部必須嚴格執(zhí)行跟班帶班制度。具體要求如下：參加人員要嚴格按安檢科排班日期上崗，擅自更改日期無效。參加人員入井前要到安檢科集合簽到，由安檢科值班人員向礦值班領(lǐng)導(dǎo)請示入井時間、檢查地點，到達現(xiàn)場后要立即向安檢科值班人員匯報，班中必須匯報三次，最后一次匯報時間距升井時間不得超過2小時，總時間保證8小時以上，升井后到安檢科簽名并填寫檢查記錄，填寫記錄缺項取消帶班次數(shù)，并有安檢科值班人員確認，不按指定時間、指定地點檢查者一律無效。跟班期間可以相互調(diào)班，但必須跟班，否則按缺班執(zhí)行罰款。如有特殊情況以值班礦領(lǐng)導(dǎo)簽字的請假條為準，否則無效，無故不參加者一次罰款200元，累計計算。由安檢科進行考核，逐日通報，次月5日前匯總報勞資科落實獎罰。全礦副科級以上管理干部嚴格執(zhí)行包隊制度，參與承包干部經(jīng)常參加承包區(qū)隊的各種會議，每月必須參加包隊單位不少于三次班前會，并做好記錄。要深入現(xiàn)場指導(dǎo)安全生產(chǎn)，督促隱患落實整改，每月必須到包隊生產(chǎn)區(qū)域檢查兩次，做好記錄。不定期到區(qū)隊和職工座談，及時了解承包區(qū)隊安全動態(tài)，協(xié)助區(qū)隊解決遇到的安全問題。負責(zé)對承包區(qū)隊出現(xiàn)的 “三違”人員進行幫教。包隊效果較好給予200元的獎勵，否則對等處罰。包隊單位出現(xiàn)輕傷或三級以上非傷亡事故，給予罰款500—1000元。由安檢科進行考核，次月5日前匯總報勞資科落實獎罰。

5、建立健全外委工程安全監(jiān)管制度

對外委工程安全管理實行安全風(fēng)險抵押金制度，開工以前必須簽訂安全合同，并按照管理規(guī)定到財務(wù)科交納一定數(shù)額的安全風(fēng)險抵押金，50萬元以下的承包工程繳納1萬元抵押金，超過50萬元的繳納2萬元抵押金。超過100萬元的交納5萬元抵押金。安檢科統(tǒng)一制定對外委單位的安全獎罰考核細則，按照考核細則規(guī)定進行監(jiān)督管理，處罰款超過繳納安全風(fēng)險抵押金時，外委工程項目部必須按以上標準重新繳納風(fēng)險抵押金，否則，礦安全檢查部門有權(quán)停止其作業(yè)。安檢科及業(yè)務(wù)科室要加強對外委工程的安全監(jiān)督管理，對檢查出的問題，實行專人負責(zé)監(jiān)督落實整改。

6、嚴格執(zhí)行火工品管理制度 企管科嚴格落實雷管打號制度，實行放炮員一人一號制度，嚴格落實火工品進礦、入出庫、存放、領(lǐng)取、使用、回收等程序。井下火工品嚴禁升井，確因生產(chǎn)需要升井，必須由調(diào)度室組織相關(guān)單位制定使用安全措施，安檢科、調(diào)度室、使用單位必須安排專人全程參與使用過程監(jiān)督，并做好領(lǐng)用、使用、回收記錄，記錄在企管科保留，嚴格控制火工品流失，參與人員負追溯連帶責(zé)任。嚴格火工品使用簽字制度，按照火工品管理要求，領(lǐng)取、使用、回收必須執(zhí)行個人簽字確認制度。

7、完善礦井消防管理制度

井上消防物資配備、管理制度由政工部負責(zé)（保衛(wèi)科給予配合）。井下消防物資配備、管理制度由調(diào)度室負責(zé)。責(zé)任單位每月組織一次井上、下消防專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，必須利用陽光管理系統(tǒng)下達隱患整改通知，嚴格閉合管理。每年調(diào)度室要組織對井下進行一次火災(zāi)演習(xí)，每季度政工部聯(lián)合保衛(wèi)科對地面進行一次火災(zāi)演習(xí)，并要有規(guī)范的演習(xí)紀錄檔案資料。

8、繼續(xù)執(zhí)行全員安全賬戶管理制度 具體獎罰按照考核辦法執(zhí)行。

9、繼續(xù)深化“三違”行為治理制度，貫徹違章就是事故的思想

全員參與反“三違”，人人爭做遵章人，形成濃厚的安全管理氛圍，確保對違章行為治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

1）、各級管理干部抓“三違”指標為：礦安委會成員、副科長以上干部、區(qū)隊技術(shù)主管、具有助理工程師以上技術(shù)職稱的機關(guān)管理人員、安檢員每月至少抓“三違”1人次，安檢科每天對干部抓“三違”情況進行公布，對完不成抓“三違”指標的上述管理人員取消一切安全獎勵，每超指標1人次獎勵安全風(fēng)險抵押金兌現(xiàn)基數(shù)50%，累加計算?；鶎訁^(qū)隊副職所抓“三違”人員由本隊自行教育管理，安檢科不定期抽查，對完不成“三違”指標的，取消當(dāng)月安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)。對外委單位及駐礦單位所抓“三違”不算考核指標，每次給予50元的獎勵。2）、違章情況登記管理辦法：各級管理人員發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)予以立即制止，當(dāng)面向違章者描述違章原因，可能造成的后果。并在現(xiàn)場30分鐘內(nèi)向安檢科值班人員詳細匯報違章人員、違章地點、違章內(nèi)容，由安檢科值班人員進行登記，否則不算“三違”指標。抓“三違”人員必須落實到具體人員，否則不予考核。安檢科要建立完善的“三違”人員登記臺帳，要求記錄內(nèi)容詳實，對“三違”行為描述清晰，對人員、事件、地點、過程等有可追溯性，并按照日、月、季分類建檔管理，并全部上網(wǎng)公布。安檢科對各級管理人員登記的“三違”人員必須在一天內(nèi)下發(fā)“三違”通知單，接收單位負責(zé)人必須簽字，“三違”通知單一式兩份，安檢科進行存檔備查，并當(dāng)天在網(wǎng)上予以公布。“三違”人員單位負責(zé)人接到通知單后必須及時通知到本人，不得超過一天，否則對單位接受人罰款100元。3）、執(zhí)行“三違”分級管理及“三違”承諾保證金制度。所有“三違”人員必須參加“三違”學(xué)習(xí)班，由專業(yè)人員進行授課，考試合格后方可重新上崗，無故不參加“三違”學(xué)習(xí)班的“三違”人員，給予每人300元處罰，處罰不再退還。每月28日為“三違”人員集中學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)合格后憑安檢科出據(jù)的單據(jù)，到財務(wù)科交納“三違”承諾保證金。不按照管理規(guī)定按時交納承諾保證金的“三違”人員，一般以下“三違”對當(dāng)事人罰款300元、嚴重“三違”罰款600元，罰款不予返還。保證金在規(guī)定的期限內(nèi)沒有出現(xiàn)“三違”行為者給予返還，在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)“三違”行為的承諾金取消，并重新交納承諾保證金。各類“三違”人員均取消當(dāng)月一切安全兌現(xiàn)，各類“三違”人員同等管理。輕微“三違”人員只繳納保證金不予照相曝光；一般“三違”及嚴重“三違”人員給予照相曝光，不配合照相曝光“三違”人員給予罰款200元。4）、實行女工和家庭成員對“三違”人員協(xié)管幫教制度，通過感化教育，使“三違”人員充分認識到違章行為的危害性，達到自覺遵章守紀、按章作業(yè)的目的。5）、由工會、安檢科負責(zé)，不定期組織嚴重“三違”人員到工傷家庭探望及巡回演講活動，通過現(xiàn)身說法，觸及職工的靈魂，從內(nèi)心深處自覺抵制“三違”行為。對違章人員巡回演講、家屬幫教效果較好者，“三違”保證金降低一級處理，并對處罰根據(jù)情況給予減少300－500元。

6）、嚴格落實崗位工上崗紀律，杜絕井下睡崗、脫崗現(xiàn)象，有睡鋪者按照睡崗處理。睡崗、脫崗人員按照嚴重“三違”進行處理，每人次睡崗、脫崗對單位值班負責(zé)人罰款200元，累計計算。

7）、推行“三違”申訴制度。對違章情況不明或有疑慮的“三違”行為，當(dāng)事人可以在“三違申訴日”進行申訴，由礦“三違”申訴領(lǐng)導(dǎo)組進行綜合認定，每月十四、二十四日下午為礦“三違”申訴日。參與申訴人員提供虛假信息及作偽證人員查證屬實的，給予當(dāng)事人罰款500元。8）、鼓勵員工抓“三違”或舉報“三違”行為，根據(jù)實際情況，對職工抓“三違”或舉報“三違”行為經(jīng)查證屬實的，給予每次200—500元的獎勵，舉報嚴重“三違”行為的職工給予1000元的獎勵。舉報“三違”人員頂替、造假的行為經(jīng)查證屬實的給予200-500元的獎勵。

10、規(guī)范黨政工團齊抓共管制度

工會群監(jiān)網(wǎng)、團委青安崗必須制定管理辦法，建立隱患整改閉合機制，使用安全管理陽光考核系統(tǒng)獨立下達隱患整改指令，安檢科負責(zé)對隱患的閉合管理，同時對群監(jiān)網(wǎng)、青安崗按照陽光考核系統(tǒng)自動生成的匯總報表逐月考核。

11、區(qū)隊繼續(xù)執(zhí)行安全隱患自查整改閉合管理制度

1）各基層單位成立以單位第一責(zé)任者為組長的安全隱患自查領(lǐng)導(dǎo)組，明確檢查組成員，實行檢查人員簽到制度，對不能參加檢查的成員要例行區(qū)隊正職批假制度。

2）對本單位生產(chǎn)轄區(qū)內(nèi)的各個場所進行隱患排查，每旬至少組織1次安全隱患自查，排查必須使用安檢科統(tǒng)一制作的表格，規(guī)范填寫，歸檔保存。排查的隱患按照“五定”原則安排班組處理，本單位處理不了的隱患，及時向安檢科及有關(guān)科室匯報，由業(yè)務(wù)科室制定處理措施,安檢科及業(yè)務(wù)科室負責(zé)監(jiān)督處理。3）單位安全檢查實行隱患排查建檔分析制度:對各類隱患分類歸檔, 根據(jù)事故隱患的狀況及可能導(dǎo)致的后果，可將隱患分為停產(chǎn)整改隱患、限期整改隱患、區(qū)隊不能解決隱患。

4）區(qū)隊每月把安全隱患自查情況進行月度分析，查明安全隱患存在的原因，制定下步所采取的防范措施。以書面形式上報安檢科，根據(jù)檢查內(nèi)容、檢查效果等，對組織檢查較好的單位正職各獎300元，獎當(dāng)月安全考核分5分，否則取消獎勵，并按規(guī)定進行同等處罰。

12、嚴格新開工程驗收制度 新開工工程、新運輸系統(tǒng)、新安裝設(shè)備、新設(shè)施投入使用前，嚴格落實“三同時”的原則。由施工單位組織自驗后向調(diào)度室提交驗收申請，由調(diào)度室組織安檢科、生產(chǎn)科、機電科、通防科、地測科等相關(guān)部門，聯(lián)合驗收，驗收合格后，最后經(jīng)安全副礦長審核把關(guān)，辦理《開工許可證》。新開工程要在施工前5天向參與施工人員認真貫徹學(xué)習(xí)《作業(yè)規(guī)程》及相關(guān)措施，全員考試，達到本文件相關(guān)規(guī)定，方可開工，考試不合格者，嚴禁上崗作業(yè)。新安裝的運輸系統(tǒng)及設(shè)備必須經(jīng)機電科組織驗收合格后，向安檢部門提交驗收報告后，方可使用。對沒經(jīng)驗收的新開工工程、新運輸系統(tǒng)、新安裝設(shè)備、新設(shè)施而擅自開工投入使用的單位和責(zé)任科室正職各給予500元罰款。

13、嚴格執(zhí)行施工工程結(jié)束聯(lián)合驗收制度 單項工程結(jié)束后，由施工單位提出竣工驗收申請，由業(yè)務(wù)科室負責(zé)組織聯(lián)合驗收，凡是申請驗收而驗收不合格的，給予單位負責(zé)人各罰款500元，累計計算。不經(jīng)聯(lián)合驗收擅自拆除生產(chǎn)設(shè)備造成遺留尾工的，每次對單位負責(zé)人各罰款1000元。經(jīng)驗收合格，但仍存在較多尾工，對參與驗收人員各罰款500元。

14、嚴格事故匯報、分析、處理制度

發(fā)生事故后，現(xiàn)場跟班隊干部、安檢員必須迅速將事故情況向調(diào)度室進行匯報，同時積極采取措施進行搶險救災(zāi)，對隱瞞事故或人為造成事故擴大的責(zé)任人員將追究其責(zé)任，并上升一個等級進行處理。調(diào)度室根據(jù)事故性質(zhì)逐級向有關(guān)部門匯報。事故發(fā)生后，現(xiàn)場必須立即停止作業(yè)，保持現(xiàn)場原狀。在現(xiàn)場勘查并采取安全措施后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對故意破壞現(xiàn)場，提供虛假信息者給予從重處理。對發(fā)生的各類事故，由安檢科值班人員、調(diào)度室值班人員會同其他業(yè)務(wù)科室值班人員立即趕赴現(xiàn)場，組織搶救，了解現(xiàn)場情況。事后，針對不同的事故由分管科室負責(zé)組織分析，其他有關(guān)科室、事故單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人和分管礦領(lǐng)導(dǎo)參加分析會。人身事故由安檢科負責(zé)組織；機電運輸事故由機電科負責(zé)組織；“一通三防”事故由通防科負責(zé)組織；工程質(zhì)量、頂板事故由生產(chǎn)科負責(zé)組織；水災(zāi)事故由地測科負責(zé)組織；生產(chǎn)事故由調(diào)度室負責(zé)組織。嚴格按“四不放過”原則進行分析，24小時內(nèi)組織分析結(jié)束，48小時拿出分析報告和處理意見，報礦安委會研究處理。否則，安檢科對相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人每次處罰300元。

重大事故隱患不匯報或隱患處理不及時，根據(jù)《河南神火煤電公司重大隱患行政責(zé)任追究管理規(guī)定》進行追究處理。

15、執(zhí)行瓦斯治理計劃掛牌管理制度 2010年為xx礦“一通三防”治理年，全礦上下要強化全員瓦斯治理及防突意識，牢固樹立“只認瓦斯不認人”的瓦斯管理理念，制定“一通三防”治理目標及實施步驟，并制定出瓦斯治理、防突措施、抽放目標規(guī)劃。

通防科要在瓦斯防治計劃的基礎(chǔ)上，每月28日前將全礦瓦斯治理（防突）計劃及考核標準在安全管理陽光考核系統(tǒng)上發(fā)布。單項計劃要使用該系統(tǒng)按照“四定”要求下達業(yè)務(wù)指令，嚴格閉合管理。每推遲一天對責(zé)任科室正職罰款200元。瓦斯治理計劃由通防科負責(zé)考核，使用安全管理陽光考核系統(tǒng)進行閉合管理，落實處罰。要強力推進瓦斯治理及防突管理牌板制度，保證瓦斯治理及防突管理處于可控狀態(tài)。

16、繼續(xù)實行班組長以上管理人員安全風(fēng)險抵押制度

進行月度考核，滾動兌現(xiàn)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，開展安全活動的月份，按活動文件執(zhí)行。安全風(fēng)險抵押金的扣減按2010年抵押金考核辦法執(zhí)行。

17、強化質(zhì)量標準化工作，夯實安全管理的基礎(chǔ) 加大推進亮點工程創(chuàng)建力度，各單位根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，遞交亮點工程創(chuàng)建申請，經(jīng)達標領(lǐng)導(dǎo)組會審后立項。亮點工程的創(chuàng)建實行聯(lián)合驗收制度，經(jīng)聯(lián)合驗收確定為礦亮點工程的，給予創(chuàng)建亮點工程的單位獎勵，3000-10000元，單位負責(zé)人各獎勵500-1000元。申請創(chuàng)建亮點工程不能通過驗收的，給予單位負責(zé)人500-1000元的罰款。

18、規(guī)范職工安全行為，強力推進“六項簽字確認制度”

強力推進“手指口述”確認法，做到規(guī)范操作。由安檢科負責(zé)制定考核辦法，并進行監(jiān)督考核。每月評出三個先進單位和三個最差單位，分別給予單位3000元，單位負責(zé)人各300元的獎罰。強力推進“六項簽字確認制度”，規(guī)范記錄管理。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)范圍重點督查“六項簽字確認制度”執(zhí)行情況，保證各項措施有效實施。

（三）加強專職安檢隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用

1、堅決支持安檢員按照礦有關(guān)規(guī)定認真行使安全監(jiān)督的權(quán)力，嚴格履行安全監(jiān)督職責(zé)，嚴厲懲處刁難和不支持安全監(jiān)督工作的單位和個人，任何單位和個人不經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)研究和安檢科同意，不得擅自處理安檢員。

2、采用集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、班前提問、月度業(yè)務(wù)技能考核等形式提高安檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全監(jiān)督水平，利用精細管理考核機制，堅決淘汰思想僵化、監(jiān)管水平低下不稱職的安檢員，建立正常的安檢員竟聘機制，嚴格考核，調(diào)動安檢員主動提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀律嚴明，令行禁止的安檢隊伍。按照管理規(guī)定，每月匯總考核評選10名優(yōu)秀安檢員，每人獎勵300元，在安全風(fēng)險抵押金中兌現(xiàn)。5名末位安檢員，每人給予同等處罰。在獲得優(yōu)秀安檢員次數(shù)最多的安檢員中推薦2名安檢員為礦級“安全衛(wèi)士”稱號，享受勞動模范待遇標準。

3、建立由安檢科主動管理，紀檢監(jiān)察、基層監(jiān)督、群眾舉報的安全監(jiān)督反腐體系。嚴厲懲處賄賂安檢員的行為并追究區(qū)隊的管理責(zé)任，嚴厲懲處安檢員索賄、受賄和吃請的安全監(jiān)督腐敗行為，增大安檢人員監(jiān)督腐敗的風(fēng)險度，確保安檢隊伍廉潔自律、恪盡職守、嚴抓細管。經(jīng)調(diào)查屬實后，對行賄人員給予罰款1000元，并取消當(dāng)月一切安全獎勵。對索賄、受賄、吃請安檢員，沖銷其安全風(fēng)險抵押金，罰款1000元、調(diào)離安檢隊伍，情節(jié)嚴重的給予解除勞動合同。并對舉報人給予1000元獎勵。

4、實行安檢員風(fēng)險抵押，礦與安檢科簽訂安全目標責(zé)任書，嚴格考核落實獎罰，進一步強化安檢員的責(zé)任心，確保安全管理績效。

（四）開展形式多樣的安全創(chuàng)優(yōu)活動，營造安全管理氛圍

1、區(qū)隊編制安全活動計劃并報安檢科，計劃突出每月活動的主題，并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，安全活動圍繞如何提高本隊安全管理水平和員工綜合素質(zhì)進行。

2、基層單位開展各項安全活動，必須由安檢科及科室包隊人員到現(xiàn)場監(jiān)督，對組織好的單位給予每月每人5元的安全活動費用補助。月底由安檢科統(tǒng)一考核匯總、安全礦長簽字，經(jīng)營礦長審批后轉(zhuǎn)交勞資科，財務(wù)科建立專門安全活動賬戶，活動單位憑發(fā)票到財務(wù)科報銷，對組織不好的單位取消當(dāng)月安全活動費用，并扣當(dāng)月安全考核5分。

3、開展形式多樣的安全競賽活動，提高職工干部參與安全管理的積極性。按照《xx礦2010年安全綜合考核細則》，每月分別評出3個安全綜合管理優(yōu)勝單位和3個最差單位,分別給予采煤5000元、開掘4000元、機運3000元的對等獎罰。對單位正職分別給予采煤500元、開掘400元、機運300元的對等獎罰?？己私Y(jié)果由安全礦長審批、勞資科執(zhí)行。

4、開展“最佳班組、最佳個人”安全評選活動。根據(jù)“安全績效、工程質(zhì)量、隱患整改、“三違”行為”等指標進行綜合考核，被評為“最佳班組”和“最佳個人”的，分別給予最佳班組采煤1000元、開掘800元、機運500元獎勵，對最佳個人給予300元的獎勵。

5、根據(jù)公司、礦安全生產(chǎn)實際情況開展階段性安全競賽活動，各業(yè)務(wù)科室開展專項治理活動，各項安全活動必須有計劃、有考核、有獎懲。

（五）執(zhí)行安全結(jié)構(gòu)工資制度及安全責(zé)任風(fēng)險抵押金制度

1、安全結(jié)構(gòu)工資占工資總額的20%，結(jié)構(gòu)工資由安檢科實行月度考核，勞資科執(zhí)行。

2、安全風(fēng)險抵押金范圍及標準、兌現(xiàn)條件及標準、處罰條件及標準按《xx礦2010年安全風(fēng)險抵押金兌現(xiàn)考核細則》執(zhí)行。

3、全礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)，凡無輕傷以上事故的單位，獎勵合格職工采掘隊每人400元/月、其它單位每人260元/月，各類“三違”人員均取消月度安全獎勵及安全風(fēng)險抵押兌現(xiàn)。

（六）繼續(xù)執(zhí)行全員安全賬戶管理制度 具體按照安全賬戶管理辦法考核執(zhí)行。

（七）獎懲規(guī)定 獎勵：

1、實現(xiàn)全年安全目標，全礦合格職工獎勵標準不低于2009年標準（合格職工認定標準：三違數(shù)、出勤數(shù)）。獎勵采掘、通風(fēng)、巷修隊、探防隊及生產(chǎn)科室正職每人5000元，機運系列正職及其他科室正職每人4000元，機修廠正職每人3000元，生產(chǎn)科室副科級干部2000元、其它科室1500元。上半年實現(xiàn)安全目標按獎勵標準的50%執(zhí)行，全年實現(xiàn)安全目標按照獎勵標準50%執(zhí)行。

2、實現(xiàn)安全年目標，對每月評出的最佳班隊長，全年累計達到5次以上者，年終均為安全標兵。

3、對安全管理做出突出貢獻的個人，經(jīng)安全管理委員會研究，給予1000-2000元的獎勵。處罰：

1、單位（廠）出現(xiàn)輕傷（三級非傷亡）1人次，單位正職半年及安全獎勵扣減獎勵基數(shù)的40%，累計計算。出現(xiàn)重傷（二級非傷亡）的單位正職取消半年及全年安全獎勵，出現(xiàn)工亡（一級非傷亡），全礦取消各類安全獎勵。各類事故安全賬戶沖減按照《安全賬戶管理規(guī)定》執(zhí)行。

2、發(fā)生工亡或一級非傷亡事故的單位，對事故單位按每人平均150元罰款，沖銷事故單位、業(yè)務(wù)主管科室及包隊人員安全抵押金，其它科室抵押金沖銷一半，全礦所有單位當(dāng)月不兌現(xiàn)安全獎。單位正職就地免職，給予單位正職10000－20000元罰款，當(dāng)班跟班隊長、正副班長就地免職。并給予有關(guān)責(zé)任人2000-5000元罰款，構(gòu)成刑事犯罪的責(zé)任人移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，安全賬戶處罰按管理制度執(zhí)行。

3、發(fā)生重傷或二級非傷亡事故的單位，對事故單位按每人平均100元罰款，給予事故單位正職降職一年處分，跟班副隊長、班長就地免職，給予單位正職5000－10000元罰款，性質(zhì)較重的重傷給予單位正職免職，并對有關(guān)責(zé)任人罰款1000－3000元，沖銷事故單位安全抵押金、取消事故單位及主管科室、包隊人員當(dāng)月安全考核獎勵，安全賬戶處罰按管理制度執(zhí)行。累計發(fā)生兩次重傷事故的單位給予單位正職免職處分。

4、發(fā)生輕傷或三級非傷亡事故的單位，沖銷事故單位安全抵押金的50%，罰事故單位人均50元，對相關(guān)責(zé)任人給予300-500元的處罰。性質(zhì)較重的輕傷，沖銷事故單位安全抵押金的70%，罰事故單位人均100元，對相關(guān)責(zé)任人給予300-500元的處罰。月度發(fā)生兩次及以上輕傷事故的單位，給予單位正職降職一年處分，月度發(fā)生3次輕傷給予單位正職免職處分，半年累計發(fā)生三次或全年累計發(fā)生4次輕傷事故的單位，給予單位正職免職處分。安全賬戶沖減按照考核規(guī)定執(zhí)行。

5、對重大惡性未遂事故單位,沖銷事故單位安全抵押金的60%,罰事故單位人均50元,對相關(guān)責(zé)任人給予500-1000元的處罰，并給予有關(guān)人員從重處理，直至開除處分。

6、執(zhí)行安全績效一票否決制。全年發(fā)生輕傷以上事故或三級以上非傷亡事故的單位，全年不得評為先進單位，單位負責(zé)人不得參與各類評先。當(dāng)月發(fā)生輕傷或三級非傷亡以上事故的單位，為不文明單位及安全管理最差單位。

7、對騎摩托車上下班出現(xiàn)事故的單位，按照安全1號文下降一個等級處理。

8、對不服從安全管理，辱罵、恐嚇、打擊報復(fù)、毆打安全生產(chǎn)管理人員的，根據(jù)性質(zhì)進行分析處理，情節(jié)嚴重的給予解除勞動合同處分，構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。對責(zé)任區(qū)隊的安全考核、文明創(chuàng)建一票否決，同時取消當(dāng)事人及單位正職當(dāng)月各類安全兌現(xiàn)。

（三）考核

1、礦成立以礦長任組長、安全副礦長任副組長、全體安委會成員為成員的安全考核領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)安全考核辦公室，安檢科科長任辦公室主任，安檢科全面履行考核職責(zé)。

2、使用安全管理陽光考核系統(tǒng)，安全考核辦公室對各職能科室業(yè)務(wù)保安情況每月進行一次隱患閉合管理考核，對考核不嚴、隱患整改不閉合的職能科室負責(zé)人每項罰款200元，累計計算。

3、對考核結(jié)果不服、有爭議的地方，由考核領(lǐng)導(dǎo)組集體裁決。本文從2010年1月1日起執(zhí)行，本方案的解釋權(quán)屬礦安委會。

二○一〇年一月一日

第四篇：清潔生產(chǎn)文件號

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關(guān)于加快推進清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號）

《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號 環(huán)境保護部）

《關(guān)于貫徹落實<清潔生產(chǎn)促進法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號）

《關(guān)于印發(fā)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號）

第五篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)歷年來累計發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負責(zé)這項工作。由于加強了領(lǐng)導(dǎo)，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報告、會議紀要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務(wù)平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復(fù)強調(diào)要把這項工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動手，分級負責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負責(zé)同志做社隊干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達成了協(xié)議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實際出發(fā)，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊和平西大隊毛看生產(chǎn)隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊占三分之二，毛看生產(chǎn)隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚怼８淮h與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要把兩個縣的事當(dāng)作一個縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負責(zé)同志到會講了話，強調(diào)各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負責(zé)，抓住重點，進一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日