第一篇：新形勢下如何加強和創(chuàng)新社會管理

李強黃旭宏：新形勢下如何加強和創(chuàng)新社會管理

2011年04月07日來源：《前線》

改革和創(chuàng)新社會管理體制

李培林：創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務

社會管理在很大程度上是相對于經(jīng)濟管理而言的。改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟管理體系發(fā)生了巨大變化，并且在應對亞洲金融危機、國際金融危機的挑戰(zhàn)中漸趨成熟。如果與經(jīng)濟管理體系相比，我國的社會管理體系建設則僅僅處在起步的階段，仍在探索之中。面對新形勢新任務，如何加強和創(chuàng)新社會管理值得深入思考。

何謂社會管理創(chuàng)新

要回答社會管理創(chuàng)新的問題，首先要明白“社會”的涵義。廣義的社會概念是將一切社會現(xiàn)象都包括在內(nèi)，政治、經(jīng)濟、文化都在其中。不過，社會管理中的“社會”不是這種“大社會”的概念。在我國第六個五年計劃中，“社會發(fā)展”概念第一次被提出，此后的五年計劃都叫做“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）”。于此，我們清楚看到，“經(jīng)濟”是與“社會”并列的兩個概念。換句話說，這里的“社會”不僅不包括經(jīng)濟，而且是與經(jīng)濟相對的。

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中將全部社會活動區(qū)分為四個方面：經(jīng)濟生活、社會生活、政治生活和精神生活。應該說，這個社會生活概念與我們現(xiàn)在所講的“社會建設”、“社會管理”中的“社會”比較契合。黨的十七大報告中提出新時期的“四大建設”理論，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，與馬克思的經(jīng)典論述相一致。對于“社會”的外延，十七大報告提出了六個方面：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理；黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確指出了六個方面，即就業(yè)與勞動關系、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、社會管理。可見，“社會建設”、“社會管理”的內(nèi)容多與老百姓的生活密切相關。

基于此，筆者認為，我國的社會建設、社會管理要包括以下內(nèi)容：一是公共服務體系的建設與管理；二是社會保障體系的建設與管理；三是社區(qū)的建設與管理；四是社會組織、社團組織的建設與管理；五是社會治安體系或社會安全體系的建設；六是社會工作與社會服務；七是人口工作與管理。雖然，社會建設與社會管理所涵蓋的內(nèi)容有很大的相似性，但是，兩者是有差異的。社會建設更多是從推進、發(fā)展的角度看，而社會管理更多是從現(xiàn)狀、組織、實施的角度看。

由此，“社會管理創(chuàng)新”要在上述方面發(fā)現(xiàn)新的事物、新的理念、新的規(guī)范、新的體制、新的方法，進而做出新的實踐。所以，我們可以將“社會管理創(chuàng)新”總結為四個創(chuàng)新：第一，理念創(chuàng)新，用新的思路、新的觀念去對待社會管理中出現(xiàn)的新問題；第二，實踐創(chuàng)新，有了好思想以后要付諸實踐，在實踐中不斷修正、改革、創(chuàng)新；第三，方法創(chuàng)新，社會管理的創(chuàng)新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，規(guī)范、制度創(chuàng)新，在社會活動、社會生活、社會行為的體制機制方面創(chuàng)新。

為何要創(chuàng)新社會管理體系

社會管理體系創(chuàng)新，是指在上述所有方面全方位地創(chuàng)新。之所以要進行社會管理體系創(chuàng)新，根本的原因是改革開放30多年來我國社會已經(jīng)發(fā)生了重大變化，與之密不可分的社會管理體系自然要順應這種變化，進行制度創(chuàng)新。那么，我國社會發(fā)生了哪些重大變化呢？

第一，社會結構出現(xiàn)了巨大變化，構成社會的群體有了重大變遷。過去的農(nóng)民絕大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，今天的很多農(nóng)民已經(jīng)轉化為農(nóng)民工了；過去的工人基本屬于體制內(nèi)的“職工”，今天的工人構成則多元化了。同時，今天的社會結構中也出現(xiàn)了很多新的社會群體，比如黨的十六大報告提到的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受雇于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。

第二，人們生活工作的社區(qū)變了。傳統(tǒng)的城市社區(qū)基本上是單位大院和街道居委會兩種類型，但今天的城鄉(xiāng)社區(qū)均有重大變化，比如新生的商品房小區(qū)、物業(yè)管理型小區(qū)、各種開發(fā)區(qū)、各

類科技園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村、工業(yè)化成為主體的農(nóng)村社區(qū)、“新農(nóng)村”等都是過去難以想象的。

第三，就業(yè)體制發(fā)生重大變化。過去絕大部分城市居民在國有和集體單位就業(yè)，今天，在傳統(tǒng)體制里就業(yè)的已經(jīng)是少數(shù)。新生的就業(yè)體制包括私營企業(yè)，外商企業(yè)，有限責任公司，股份有限公司，聯(lián)營企業(yè)，合資企業(yè)，香港、澳門、臺灣商人投資企業(yè)等。實際運作中，就業(yè)情況比單純分類更復雜，比如有承包、轉包、出租，也有包工隊、掛靠、交管理費、網(wǎng)上開店等。

第四，社會組織如雨后春筍般發(fā)展。全國的、地區(qū)的社團、專業(yè)組織、學術組織、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、基金會等多達數(shù)十萬，其成員數(shù)以千萬計。

第五，人口巨大流動。改革開放前的“鐵飯碗”導致終身就業(yè)制，即絕大多數(shù)人終身在一個單位就業(yè)，而且由于戶籍制度的鎖定，人們很難在不同單位、不同地區(qū)、不同城市之間流動。今天，人口流動成為巨大的洪流，僅農(nóng)民工的流動就非常巨大。調查顯示，“80后”、“90后”群體變換工作單位的比率大大高于他們的前輩。

第六，社會生活變化。改革30多年來，人們的社會生活，包括衣食住行、交往方式均發(fā)生重大變化，比如住房體制變化了，過去城市居民基本上都是住在單位的房子里，今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者。同樣，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及出行方式也發(fā)生了巨大變化。

如此重大的社會變遷，必然會形成很多新的社會問題、社會矛盾，導致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象。雖然這并不奇怪，但是如果我們不創(chuàng)新管理方式，而延續(xù)傳統(tǒng)的社會管理體系，肯定是不行的。正如胡錦濤總書記在今年2月19日省部級主要領導干部專題研討班上所指出的，加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略。

創(chuàng)新社會管理體系要遵循哪些基本原則

從宏觀的角度看，社會管理體系創(chuàng)新要遵循以下基本原則：一是適應社會發(fā)展變化的狀況，順應社會發(fā)展的方向。在治理或管理上有兩種完全不同的思路，即“堵”的思路和“導”的思路。歷史經(jīng)驗證明，“堵”的思路往往積蓄矛盾，不是好的辦法；“導”的思路，因勢利導，是一種高明的治理策略。

二是合乎人民群眾的需要。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨，所做的一切是為了滿足人民群眾的需要。因此，創(chuàng)新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在辦公室里拍腦袋想辦法，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”反而常?！皵_民”。

三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。在超過13億人口的大國，經(jīng)濟社會發(fā)展速度如此之快，確實容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素?？茖W的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會行為、引導事務向好的方面發(fā)展。

五是提高科學化社會管理水平?？茖W化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當然，由于社會生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客是新事物，科學化的管理就必須適應這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時，針對不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結一線工作者的實踐經(jīng)驗、實踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力?！?/p>

（作者單位：清華大學社會學系）

第二篇：新形勢下社會管理創(chuàng)新之我見[定稿]

新形勢下社會管理創(chuàng)新之我見

一、社會管理的概念 社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導；培育和健全社會結構；調整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

二、社會管理創(chuàng)新的原因

1.“單位人”減少，“社會人”增加，社會管理出現(xiàn)新動向。自上世紀90年代，隨著國企改革的推進，很多國有企業(yè)轉制，導致很多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，這些人要吃飯要生存，隨之帶來就業(yè)等一些新的社會問題，這些都給社會管理帶來了難度。

2.城市流動人口增加，社會管理增加新難度。隨著農(nóng)民工大量進城，城市流動人口劇增。由于農(nóng)民工大多文化程度不高，法律意識不強，缺乏謀生手段，很容易走上違法犯罪的道路，這也為社會管理增加了難度。

3.突發(fā)事件和群體事件增多，社會管理面對空前挑戰(zhàn)。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和社會成員之間的收入差距呈現(xiàn)不斷拉大趨勢，這讓那些“不患貧而患不均”的國人心理嚴重失衡，加上農(nóng)村土地的征用、城鎮(zhèn)房屋征遷、環(huán)境污染、勞資關系、醫(yī)患糾紛等行為，也導致社會矛盾不斷加劇，這些都讓社會管理受到嚴重挑戰(zhàn)。

4.是智能犯罪的出現(xiàn)，社會管理面臨新的考驗。隨著網(wǎng)絡的普及和一些現(xiàn)代技術的出現(xiàn)，導致網(wǎng)絡犯罪、智能犯罪等一些新型犯罪頻發(fā)，為社會管理提出了新的課題。

三、社會管理創(chuàng)新的原則

分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，總結我國社會管理的實踐經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，加強創(chuàng)新社會管理應當把握以下原則和方向：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以中國特色社會主義理論為指導，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，以城鄉(xiāng)社區(qū)和社會面管理為著力點，以一體化管理為基本模式，以解決突出問題為推動力，以促進社會和諧有序、提高社會運行質量為目標，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體制、機制和模式。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。社會管理的任務與內(nèi)容紛繁復雜，管理的主體、客體涉及許多方面。要形成一體化的社會管理模式，就需要憑藉經(jīng)濟政策、社會政策和法律法規(guī)、主流文化等的全面支撐。做到這一切，必須充分發(fā)揮黨在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，在正確分析社會形勢的基礎上，及時制定有關社會管理的各項方針政策，切實加強對社會管理工作的領導。

（二）堅持構建服務型政府。

堅持構建服務型政府，以加強城鄉(xiāng)社區(qū)和社會面管理為重點。與計劃經(jīng)濟時代相比，當今社會管理的難點在于，隨著大量“單位人”成為“社會人”，人們的社會活動更多地發(fā)生在城鄉(xiāng)社區(qū)和作為公共空間的社會面；盡管機關學校企事業(yè)單位對所屬人員的管理仍在發(fā)揮重要作用，但隨著社會流動性和活躍程度的增強，社會管理的難點已轉移到“八小時之外”。要加快轉變政府職能、努力建設服務型政府，著力強化政府社會管理和公共服務職能，把工作著力點更多地放在保障和改善民生、解決社會矛盾和社會問題上，做到職能到位、工作到位、責任到位，進一步提升政府的社會管理效能和公共服務水平。

（三）堅持科學發(fā)展觀。

堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的目標要求。民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處，這六個方面既是社會主義和諧社會的總標志、總要求，也是推進社會和諧的路線、保障。

（四）堅持社會協(xié)同。

堅持社會協(xié)同，動員各方面力量參與社會管理。在市場經(jīng)濟條件下，社會管理既是對全社會的管理，也是全社會共同進行的管理，政府負責絕不意味著包攬一切、包打天下，許多情況單靠政府既管不了也管不好。因此，加強創(chuàng)新社會管理，政府在發(fā)揮好主導作用的同時，要發(fā)揮好社會組織的作用，強化各類企事業(yè)單位社會管理的責任，積極引導公民理性有序的自治，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面，努力形成政府行政管理與社會自我調節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結合的社會管理模式，努力形成黨政統(tǒng)一領導、各方面一體化協(xié)同的社會管理格局。

（五）堅持服務社會經(jīng)濟發(fā)展。

堅持服務社會經(jīng)濟發(fā)展，積極順應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，市場在資源配置中的主導作用日益突出，社會的開放性、多元性、流動性、復雜性不斷增強，整個社會成為一個分層次、多樣化的社會。加強創(chuàng)新社會管理，要在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀社會管理經(jīng)驗的同時，摒棄與新形勢、新情況不相適應的管理模式、管理方式，探索在社會日益開放、活躍、多元條件下進行社會管理和維護社會秩序的新辦法、新途徑、新模式，以保證社會的安定有序、規(guī)范運行、調控有力，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（六）堅持依靠群眾。

堅持依靠群眾，創(chuàng)新社會管理的方式方法。我們黨歷來就有“一切為了群眾、一切依靠群眾”的良好傳統(tǒng)，依靠群眾、發(fā)動群眾廣泛參與，是有效進行社會管理的基礎，也是取得良好管理效果的前提。應充分尊重公民社會管理主體的地位，建立健全民主參與制度，不斷探索公民參與社會管理的途徑，拓寬公眾參與社會管理的渠道，積極為公眾參與社會管理創(chuàng)造條件，真心實意地聽取人民群眾的意見和建議。通過開展公民教育，提高公民素質，大力培育公眾的參與意識，提升公眾參與社會管理的意愿和能力，引導公民依法理性地參與社會管理，不斷拓展社會管理創(chuàng)新的方式方法。

四、意義

社會管理創(chuàng)新一定要立足于幸福百姓。對社會管理創(chuàng)新一定要有深刻認識和緊迫感；社會管理創(chuàng)新一定要立足幸福百姓、化解社會矛盾；社會管理創(chuàng)新一定要從宏觀入手并堅持將管群眾向群眾管進行轉變。社會管理創(chuàng)新不只是公安、城管的事情，它涉及政府的各個部門，政府怎樣轉型？轉型怎樣進行？這都是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有搞好社會管理創(chuàng)新，才能搞好政府轉型，只有政府轉型牢牢地與社會管理創(chuàng)新相結合，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。參考文獻

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第三篇：論述新形勢下加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

論述新形勢下加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的政治任務。做好這項工作，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，加快推進全面建設小康社會步伐，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，下面結合我鄉(xiāng)實際，談幾點自己的想法。

一、緊抓基層、打牢基礎，夯實農(nóng)村社會管理的組織基礎。加強和創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層?；鶎狱h組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實農(nóng)村社會管理的基礎性工程。我鄉(xiāng)當前還有許多貧困村，我們要強化“兩委”班子成員的責任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將“兩委”班子的三年任期目標、工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態(tài)管理，并及時公布“兩委”班子和成員工作目標完成情況，主動接受群眾的監(jiān)督。從而使村黨委真正發(fā)揮出“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的積極作用。

二、建強班子、帶好隊伍，強化農(nóng)村社會管理的力量保證。

加強和創(chuàng)新社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導員、民事糾紛的調解員、新農(nóng)村建設的示范員。農(nóng)村社會管理，離不開一支團結奮進的“兩委”班子和清正廉潔的黨員干部隊伍，基層黨組織領導班子和村兩委干部要做到“約法三章”，不該拿的，一分錢也不能拿，企業(yè)主請吃飯，一次也不去，不該要的，堅決不要。只有基層黨組織領導班子和村“兩委”一班人嚴于律己、廉潔奉公，才能帶出一支廉潔的黨員隊伍，帶出淳正的民風。

三、立足村情、加快發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質保障。農(nóng)村和諧社會建設,必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎上,這是農(nóng)村社會管理的物質保障。因此，立足村情，創(chuàng)新思路，讓農(nóng)民盡快富起來，讓村集體經(jīng)濟強起來，讓農(nóng)業(yè)基礎設施好起來，讓農(nóng)民家園美起來，讓農(nóng)村社會和諧起來，打牢村級

社會管理的物質基礎。我鄉(xiāng)強力支持煙葉發(fā)展，全鄉(xiāng)農(nóng)民積極行動起來，大力發(fā)展煙葉種植，成立了首個煙葉合作社，努力是全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得到提高。在大力發(fā)展煙葉的同時，還要積極進行“八化” 建設，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生活小康化、住宅康居化、環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、道路水泥化、通訊現(xiàn)代化、管理民主化。

四、傾心為民、改善民生，找準農(nóng)村社會管理的著力點。加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在進行集體公益性事業(yè)建設時，要做到不讓群眾出一分錢、不叫群眾做一個義務工、不損害群眾一點利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓自來水、有線電視進農(nóng)家，建立村級花園式小學和標準化的衛(wèi)生室。改善村部設施建設，使其功能齊全，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設，免費為群眾提供政策、市場、人才等信息服務。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強烈地感受各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。村黨委要用摸得著、看得見的實惠取信于民，爭取受到群眾的真心擁護。

五、建章立制、強化監(jiān)督，提升農(nóng)村社會管理的科學化水平。

鄉(xiāng)黨委干部要 “管得住”與“管得好”并舉，健全村級組織規(guī)范化運行機制，不斷提高村級組織的科學化、制度化、規(guī)范化管

理水平。一是圍繞落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是圍繞落實村民的決策權，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要實施 “六步”決策程序，即每項重大決策事務都要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕決策事項暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。進一步規(guī)范村干部行為，擴大群眾民主權利，化解消除村內(nèi)矛盾，促進全村各項工作的順利開展，為全鄉(xiāng)各項工作的開展提供基礎。

六、抓住重點、建立機制，破解農(nóng)村社會管理的制約難題。當前，我國正處于利益格局加速調整的社會轉型期和矛盾凸顯期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結構多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。怎樣在農(nóng)村社會管理中化解這些矛盾和風險。關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，實施“一創(chuàng)三聯(lián)”活動，著力構建基層黨組織、黨員聯(lián)系服務群眾新機制。其主要內(nèi)容是：“一創(chuàng)”即創(chuàng)建新形勢下黨員聯(lián)系群眾的新機制。“三聯(lián)”即黨委成員聯(lián)系基層黨組織；基層黨組織成員聯(lián)系黨員；黨員聯(lián)系群眾。該機制通過建立起鄉(xiāng)、村黨組織和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組、聯(lián)戶并覆蓋全體群眾的三級網(wǎng)絡，讓每一位黨員有一個經(jīng)常性發(fā)揮作用的平臺，讓群眾的思想動態(tài)、生活情況、熱點難點問題有一個暢通的反映和解決渠道，成為黨員密切聯(lián)系服務群眾的有效途徑。同時，還要把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，不丟老辦法、用好硬辦法、探索新辦法，堅持群眾路線，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

七、創(chuàng)新載體，搭建平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)生動力。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農(nóng)村良好社會風氣的形成與發(fā)展，激

發(fā)村級社會管理的內(nèi)生動力，構建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用村級活動場所“一室多用”的功能，開展各類主題教育和培訓活動。，不斷豐富農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的精神文化生活。一是發(fā)揮“培訓中心”作用，大力培養(yǎng)農(nóng)村新型農(nóng)民。以村級組織活動場所為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點為載體，對全村科技致富能手和廣大群眾進行多層次、全方位的培訓，培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是發(fā)揮“信息中心”作用，提供農(nóng)村實用價值信息。在村級組織活動場所設臵信息收集箱和信息公開欄，為村民致富提供農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、勞務輸出、瓜果蔬菜病蟲情報及防治知識、特色農(nóng)業(yè)種植等內(nèi)容信息服務。三是發(fā)揮“娛樂中心”作用，促進和諧新農(nóng)村建設。

第四篇：做好新形勢下群眾工作 切實加強和創(chuàng)新社會管理

做好新形勢下群眾工作，切實加強和創(chuàng)新社會管理

近日，張軒在全市“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”第二次推進會上強調，認真做好新形勢下群眾工作，切實加強和創(chuàng)新社會管理。群眾工作是我們黨的傳家寶，歷史說明，如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，放棄群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎，社會就會失去活力。在新形勢下，改善干群關系是鞏固執(zhí)政基礎的迫切需要。

筆者認為，切實抓好“三進三同”活動，就是積極探索新形勢下群眾工作的有效途徑。當前，重慶市委市政府在全市范圍啟動了大規(guī)模的10萬市級機關干部“大下訪”活動，對積難信訪案件從根本上“釜底抽薪”。與此同時，“大下訪”也讓重慶摸清了“家底”。在快速的城市化進程中，城鄉(xiāng)二元矛盾突出，僅靠“大下訪”清理積案無法根治。市委市政府意識到了這個問題，于是，“三進三同”、“結窮親”成為破題之舉?！捌渲校M三同”，的具體要求是機關干部每年至少用1周時間，新提任領導干部、新招錄公務員用1個月時間，進基層、進村子、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動。

第五篇：新形勢下公證工作要加強和創(chuàng)新社會管理

張家川縣公證處二０一二年第一季度工作計劃

二０一一年我處全部完成市、縣司法局下達的各項工作任務。二０一二年我處公證工作要在縣委、縣政府和各級司法行政部門的領導下，在公證行業(yè)協(xié)會的指導下，堅持“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，把“以服務人民、奉獻社會為宗旨，以經(jīng)濟建設為中心，以創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?，以強化各項管理為基礎，以提高公證服務質量為保障”作為指導思想，充分發(fā)揮公證工作的證明、監(jiān)督、服務和溝通的職能作用，熱情、真誠、廉潔、高效、便民地服務好公證當事人，為我縣經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定服務。二０一二年第一季度我們安排主要做好以下工作：

一、堅持政治理論和業(yè)務知識的學習，提高公證人員的綜合素質。

“活到老學到老”，知識是無止盡的，現(xiàn)在是信息時代，知識更新很快，堅持學習是搞好公證工作的基礎，因此抓好學習至關重要。我們堅持每周星期一、三、五與縣司法局一起學習，每周星期四上午為業(yè)務學習時間，結合自學，主要學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和各級黨委、政府

1的文件等內(nèi)容。通過學習，全面提升公證人員為人民服務的宗旨意識，牢固樹立以人為本，服務群眾的工作觀念；增強公證人員的責任感、使命感和緊迫感。同時要加強堅對業(yè)務知識的學習，重點學習《公證員職業(yè)道德基本準則》、《公證員懲戒規(guī)則（試行）》、《公證行業(yè)自律公約》等，尤其抓好要素式公證書格式的學習與運用。

通過學習，切實提高公證人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，強化政治信念、法制觀念、業(yè)務能力和誠信意識；更好地為廣大人民群眾提供公證法律服務。

二、認真落實縣司法局開展的“鍛造過硬本領、錘煉過硬作風”活動。

縣司法局為了落實市司法局和縣委政法委的安排，已于二０一一年十二月十三日成立了張家川縣司法局關于成立“鍛造過硬本領、錘煉過硬作風”活動領導小組，我處要全力抓好這項工作。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放正處于“跨越發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，新的形勢和任務，迫切需要培養(yǎng)造就一支理想信念堅定、能力素質全面、作風紀律過硬、人民群眾信賴的高素質司法行政隊伍。公證處作為司法局的窗口單位，經(jīng)常與老百姓打交道，關系到司法行政隊

伍的整體形象。我們要著力解決公證人員思想認識不明確、能力不過硬、行為不規(guī)范、作風不端正等方面的問題。通過學習、思考，改正我處工作人員在工作、思想、作風等方面存在的問題與不足，力爭在今后的工作中不斷改進工作作風，提高服務水平，提升工作效能，為促進我縣經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質、高效的服務，為全縣經(jīng)濟跨越式科學發(fā)展提供有力保障。

三、利用有效載體廣泛宣傳公證知識，拓展公證的業(yè)務范圍。

今年第一季度我處要加大公證知識宣傳力度，不斷拓展服務領域：一是配合縣司法局的法制宣傳活動，利用逢集在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展公證法律咨詢活動，宣傳公證服務、監(jiān)督、證明和溝通的職能作用，讓社會公眾對公證有一個更加全面、更加深入的認識，提高公證的社會影響力和感召力。二是通過公證服務對公證進行宣傳。在辦理公證、解答公證咨詢時對公證工作進行宣傳，讓廣大群眾通過自己身邊的事感受辦理公證的作用好處；讓社會各界充分了解公證業(yè)務范圍，動員和吸引廣大人民群眾關注和參與公證。三是充分利用張家川縣司法行政網(wǎng)，通過對公證法律法規(guī)的解釋和公證案例對

公證進行宣傳。一方面宣傳《公證法》、《公證程序規(guī)則》以及公證的業(yè)務范圍、作用、如何辦理公證等，讓廣大老百姓切實感受到公證就在現(xiàn)實生活中，從而激發(fā)他們自覺辦理公證，維護他們的合法權益，推動社會和諧發(fā)展；另一方面介紹公證案例，通過案例讓老百姓感受辦理公證的好處。比如：有的老人子女較多，生前沒有對自己的財產(chǎn)做處分，也沒有立遺囑或以其他形式對自己的財產(chǎn)做處分，病故后，子女因財產(chǎn)分不清，發(fā)生爭吵，甚至械斗，造成了不必要的傷害及經(jīng)濟、財產(chǎn)損失；而某位老人生前對自己的財產(chǎn)立有遺囑，并辦理了公證，病故后，子女按照老人生前立有的遺囑繼承財產(chǎn)，子女之間一團和氣，對這樣的正、反案例進行對比宣傳，形成反差，讓公民、法人通過自己身邊的事例感受辦理公證的作用與好處，讓社會公眾對公證有一個更加全面、更加深入的認識。

通過多形式，多途徑的宣傳，要讓社會了解公證，讓公證走向千家萬戶。

四、對部分公證當事人進行證后回訪。

2012年第一季度我處準備對辦理過公證的當事人進行證后回訪，了解當事人是否對我們的公證服務滿意；廣泛征

求公證當事人對公證服務的意見和建議；還有公證當事人在用證過程中遇到障礙時及時與用證部門進行溝通等證后服務，延伸公證服務范圍，維護公證當事人的合法權益。

五、通過提高公證工作的服務態(tài)度與服務質量，提升公證工作的社會影響力和感召力。

堅持“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀，以“增強素質、提升能力，堅持原則、真情為民，崇尚實干、堅守清廉，維護穩(wěn)定、促進和諧”為要求，圍繞嚴格、公正、優(yōu)質、高效、快捷、便民服務為核心，切實發(fā)揮公證工作的特殊職能。公證在協(xié)調各種經(jīng)濟利益、維護社會和諧上有著自身獨特的優(yōu)勢，無論是公證員遵守真實合法辦證原則、追求公平正義的價值理念，還是公證機構的中立地位、居中協(xié)調等，都為各種利益的平衡與協(xié)調；公證工作是其他行業(yè)、職能部門不能代替的。我們通過提高公證工作的服務態(tài)度與服務質量，來提升公證工作的社會影響力和感召力。

二０一二年二月二日