第一篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設(shè)是新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重大課題。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實(shí)開展已客觀地?cái)[在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時(shí)間，采取召開座談會(huì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個(gè)座談會(huì)、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)、居民自治組織的建立情況進(jìn)行了調(diào)研。

幾年來，我區(qū)對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應(yīng)有功效的充分發(fā)揮，應(yīng)引起重視和思考。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建中三對(duì)矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對(duì)社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對(duì)照中央的要求，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識(shí)還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

１．社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會(huì)型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個(gè)大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實(shí)的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來說是份外事，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。他們沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對(duì)自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時(shí)交辦的任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財(cái)力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財(cái)力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財(cái)力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個(gè)社區(qū)無黨員活動(dòng)室，占總數(shù)的50％。

１．社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后又往往接受不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。

２．任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對(duì)象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年

管理過程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

２．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財(cái)力安排、場(chǎng)地配套、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時(shí)間不長(zhǎng)，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計(jì)支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實(shí)。這主要是因?yàn)橹贫任传@得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。

３．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個(gè)社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場(chǎng)地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過渡期。

二是必須堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。通過組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的雙重管理。

三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。

第二篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設(shè)是新時(shí)期踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重大課題。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實(shí)開展已客觀地?cái)[在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時(shí)間，采取召開座談會(huì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個(gè)座談會(huì)、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表

80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)、居民自治組織的建立情況進(jìn)行了調(diào)研。幾年來，我區(qū)對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應(yīng)有功效的充分發(fā)揮，應(yīng)引起重視和思考。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建中三對(duì)矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對(duì)社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應(yīng)是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務(wù)群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對(duì)照中央的要求，不同層面上對(duì)社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識(shí)還大量存在，并正在與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

１．社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進(jìn)入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，總希望再進(jìn)入一個(gè)新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會(huì)型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個(gè)大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實(shí)的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責(zé)任性不夠平衡，單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)，對(duì)他們來說是份外事，且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當(dāng)一批在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱。他們沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對(duì)自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時(shí)交辦的任務(wù)。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財(cái)力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財(cái)力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財(cái)力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財(cái)力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個(gè)社區(qū)無黨員活動(dòng)室，占總數(shù)的50％。

１．社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后又往往接受不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。

２．任務(wù)膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。導(dǎo)致了社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一

是難在社區(qū)黨建的對(duì)象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動(dòng)黨員。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。其他方面的基層黨建已

有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時(shí)，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動(dòng)相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、產(chǎn)生上述三對(duì)矛盾的主要原因

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中的核心地位和主導(dǎo)作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象：一方面，在于人們的觀念一時(shí)還不適應(yīng)“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”的轉(zhuǎn)變，一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。另一方面，部分同志對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導(dǎo)的力度和深度不夠，各級(jí)黨組織通過擺事實(shí)、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)推動(dòng)力不足；社區(qū)黨建的理論先導(dǎo)作用也不強(qiáng)，沒有形成一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導(dǎo)觀念，以此來提高對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)社區(qū)黨建的實(shí)踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴(yán)格遵守“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府下?lián)艿馁M(fèi)用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的要求。

三是對(duì)社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣需要建立激勵(lì)機(jī)制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。各城區(qū)和街道黨務(wù)部門較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。而對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動(dòng)，創(chuàng)新不夠，紀(jì)律松懈，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度不好等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對(duì)矛盾，總結(jié)我區(qū)近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢(shì)，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心”，要把黨的政策預(yù)設(shè)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)，還需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，最重要的是應(yīng)在實(shí)踐中真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識(shí)。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。從這一精神出發(fā)，必須弄清以下三個(gè)問題：

１．充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。通過黨組織的引導(dǎo)和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，集思廣益、理出社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)每一步無不在社區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個(gè)異質(zhì)化、多元化的社會(huì)單元，怎樣將社區(qū)培植成一個(gè)共同體歷來是一個(gè)大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。三是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢(shì)，說服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會(huì)分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設(shè)常常會(huì)遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)。

２．充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的組織資源。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢(shì)。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因?yàn)橐呀?jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來應(yīng)該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。要通過支持和保證社區(qū)居委會(huì)的依法自治包括當(dāng)前居委會(huì)實(shí)行直選的做法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設(shè)美好家園的目標(biāo)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。我區(qū)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手創(chuàng)建了街道黨建聯(lián)席會(huì)，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的一個(gè)有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會(huì)團(tuán)體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)。胡錦濤同志指出：“社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。社區(qū)居民成員群體，簡(jiǎn)單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)的作用。這些團(tuán)隊(duì)雖不能稱為嚴(yán)格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，群眾中間的影響也比較大。放松這些團(tuán)隊(duì)的管理，我們是有教訓(xùn)的。加強(qiáng)對(duì)這類群體的組織、管理、引導(dǎo)，凝聚這些力量為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，是社區(qū)黨組織一項(xiàng)不容忽視的職責(zé)。

二是社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們?cè)诟鳁l線上對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極作用。

三是社區(qū)流動(dòng)人員的作用。流動(dòng)人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會(huì)閱歷，他們是社區(qū)建設(shè)的一大財(cái)富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設(shè)之外?，F(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)服務(wù)的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)人力資源，來為社區(qū)全體居民服務(wù)。志愿者服務(wù)一般來講是無償?shù)?、志愿的，但?duì)一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當(dāng)搞點(diǎn)有償服務(wù)。

(二)進(jìn)一步明確社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想，把為民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事”。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在為民服務(wù)上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

１．社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要在實(shí)踐中實(shí)施為民服務(wù)，對(duì)社區(qū)黨組織自身來說是頗具優(yōu)勢(shì)的，理應(yīng)服務(wù)更好一點(diǎn)。一是全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這個(gè)宗旨在實(shí)踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對(duì)于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務(wù)信念還在。因而以為民服務(wù)來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟(jì)部門不同，它不必受部門利益和集團(tuán)利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡(luò)，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢(shì)，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開展服務(wù)。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級(jí)黨政部門保持著直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實(shí)事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

２．采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織要通過“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設(shè)立在職黨員服務(wù)中心等協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務(wù)工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢(shì)。這一問題在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當(dāng)前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務(wù)必須由政府職能部門承擔(dān)，要以文件的形式做出規(guī)定，阻止各種對(duì)社區(qū)的行政命令，防止行政事務(wù)向社區(qū)下移。三是對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建的績(jī)效評(píng)估應(yīng)有一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，社區(qū)黨建工作應(yīng)融入各項(xiàng)為民辦實(shí)事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟(jì)困和爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實(shí)事來展開。

(三)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)。從當(dāng)前本市社區(qū)重新整合時(shí)間不久的實(shí)際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

１．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。從目前社區(qū)黨的組織建設(shè)角度看，有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步研究和解決：

一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應(yīng)擺上議事日程。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責(zé)任區(qū)，黨員責(zé)任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導(dǎo)員，積極開展黨的工作。

二是對(duì)于黨員屬地化管理應(yīng)具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩砜?，黨員屬地化管理是大勢(shì)所趨。但由于對(duì)街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習(xí)慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服阻力，努力推進(jìn)黨員的屬地化管理。

２．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的制度建設(shè)。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財(cái)力安排、場(chǎng)地配套、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設(shè)要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時(shí)間不長(zhǎng)，但黨的建設(shè)已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對(duì)傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。這些年，社區(qū)黨建在實(shí)踐中已探索出不少好經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)求證于社會(huì)、求證于專家，力圖取得共識(shí)而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實(shí)踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領(lǐng)域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的制度予以彌補(bǔ)。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)如何協(xié)調(diào)、如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應(yīng)盡快制訂相應(yīng)制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設(shè)計(jì)支撐體系。在實(shí)踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實(shí)。這主要是因?yàn)橹贫任传@得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設(shè)計(jì)制度時(shí)，一定要注意研究現(xiàn)實(shí)可行性，要為制度設(shè)計(jì)具體的支撐力量體系。

３．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織的隊(duì)伍建設(shè)屬于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)范疇，核心是黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊(duì)伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，還是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

一是必須著力選好一個(gè)社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的領(lǐng)頭雁通過公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場(chǎng)地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。當(dāng)前要從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過渡期。

二是必須堅(jiān)決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機(jī)關(guān)化作風(fēng)。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻(xiàn)的宗旨意識(shí)和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個(gè)群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應(yīng)該在新時(shí)期的社區(qū)工作中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。機(jī)關(guān)化作風(fēng)不獨(dú)表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風(fēng)氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對(duì)象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時(shí)流動(dòng)的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對(duì)社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員作為工作重點(diǎn)，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類教育，分開管理。

一是對(duì)黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責(zé)任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。通過組織他們到社區(qū)報(bào)到登記，并參加“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員服務(wù)隊(duì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對(duì)在職黨員的雙重管理。

三是對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動(dòng)黨員支部，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)黨員之家，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，始終保持對(duì)這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建的宏觀指導(dǎo)。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責(zé)，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，培育和運(yùn)用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)的作用，建立健全與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制相適應(yīng)的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對(duì)社區(qū)黨建工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責(zé)任。

第三篇：調(diào)研社區(qū)黨建工作

調(diào)研社區(qū)黨建工作 一是要進(jìn)一步明確社區(qū)黨建工作的發(fā)展方向。要貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)上海特大型城市管理的特點(diǎn)，明確社區(qū)黨建工作的發(fā)展方向和工作抓手。

二是要進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。楊浦區(qū)在完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制方面作了積極的探索。如大橋社區(qū)（街道）黨工委在“三條線”黨組織下設(shè)置片區(qū)黨委，五角場(chǎng)社區(qū)（街道）黨工委通過與高校聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)黨建等做法都各具特色，要在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過編輯典型案例的形式，全面反映有關(guān)制度和做法的理論內(nèi)涵、基本職能、工作成效等情況，為面上工作提供典型經(jīng)驗(yàn)。

三是要進(jìn)一步圍繞中心任務(wù)開展黨建工作。楊浦是職工群眾比較集中的地區(qū)，一直以來在群眾工作方面也比較有基礎(chǔ)。社區(qū)黨建工作要從楊浦的區(qū)情出發(fā)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，探索服務(wù)群眾、做好新形勢(shì)下群眾工作的方法。

四是要進(jìn)一步堅(jiān)持深化社區(qū)黨建的特色工作。楊浦近年來結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在社區(qū)黨建工作方面作了大量的探索和實(shí)踐，形成了一些具有自身特色的工作，如密切黨群干群關(guān)系的“一線工作法”，加強(qiáng)專職黨群工作者培訓(xùn)、教育、管理等做法，探索與新江灣城新的社區(qū)管理體制相適應(yīng)的黨建工作方法等，要在原有的工作基礎(chǔ)上不斷堅(jiān)持

深化，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平。

貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神，按照市委組織部對(duì)社區(qū)黨建工作提出的要求，結(jié)合實(shí)際，楊浦區(qū)將以推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋為目標(biāo)，以調(diào)整社區(qū)黨組織體制、規(guī)范“1+3”黨組織運(yùn)作為抓手，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平。

一是要探索完善“互動(dòng)式”工作機(jī)制。要在建立社區(qū)“1+3”黨組織新體制的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)理順社區(qū)（街道）黨工委下屬職能科室與“三條線”黨組織間的關(guān)系。要從楊浦社區(qū)面積較大的實(shí)際出發(fā)，著眼于“三條線”設(shè)置功能在基層社區(qū)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)探索在幾個(gè)相鄰居民區(qū)的基礎(chǔ)上建立片區(qū)黨委的做法，建立黨工委與居民區(qū)黨組織中間層面的管理層級(jí)，找到黨組織縱向管理模式和黨的社會(huì)工作橫向拓展的結(jié)合點(diǎn)，使“三條線”的組織體系與片區(qū)黨委的工作體系呈現(xiàn)出“經(jīng)”與“緯”的關(guān)系，形成社區(qū)黨建工作全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，從而進(jìn)一步確立社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、服務(wù)群眾的作用。

二是要拓展深化“服務(wù)性”工作載體。要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)衛(wèi)生、市容、環(huán)保等與民生問題密切相關(guān)的部門結(jié)合實(shí)際，與社區(qū)開展黨建聯(lián)建工作，通過黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力整合社區(qū)黨建資源、行政資

源和社會(huì)資源，將解決民生問題作為條塊的結(jié)合點(diǎn)和工作的著力點(diǎn)，形成各條線多渠道、全方位與社區(qū)黨建聯(lián)建的區(qū)域性大黨建工作新局面。要激活基層黨組織和黨員的生機(jī)活力，推廣居民區(qū)“樓組”黨建工作，組織社區(qū)黨員以樓組為單位就近、方便、靈活地開展活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員在樓組中、在社區(qū)中服務(wù)群眾，發(fā)揮作用，夯實(shí)居民區(qū)工作的基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)“社會(huì)化”工作隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照社會(huì)化招聘、專業(yè)化運(yùn)作、契約化管理的要求，通過拓寬來源渠道、加強(qiáng)定期培訓(xùn)、規(guī)范日常管理、完善激勵(lì)措施、打造團(tuán)隊(duì)精神等，不斷提高專職黨群工作者的綜合素質(zhì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治者隊(duì)伍建設(shè)，通過在社會(huì)團(tuán)體、自發(fā)性群眾團(tuán)隊(duì)中組建黨員工作小組等載體，將黨的聲音、黨組織的工作職能貫徹到這些組織和群眾中去，發(fā)揮其中的黨員骨干作用來增強(qiáng)黨的工作滲透力，努力構(gòu)建“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的群眾性活動(dòng)團(tuán)隊(duì)黨建工作新模式；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在全區(qū)層面建立一支以院士為領(lǐng)軍人物、以區(qū)拔尖人才為主體的黨員志愿者隊(duì)伍，形成區(qū)—社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)—居民區(qū)“三級(jí)”志愿者隊(duì)伍及相應(yīng)的工作機(jī)制，通過服務(wù)項(xiàng)目的品牌化、服務(wù)類型的多樣性和服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

四是要強(qiáng)化“開放式”工作平臺(tái)功能。要按照楊浦區(qū)創(chuàng)評(píng)“星

級(jí)黨員服務(wù)中心”的實(shí)施辦法，大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以增添紅色元素為重點(diǎn)，使黨員服務(wù)中心在提供有形服務(wù)的同時(shí)，成為引領(lǐng)黨員思想導(dǎo)向、堅(jiān)定理想信念的精神家園和紅色殿堂。要發(fā)揮黨員服務(wù)中心的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)與社區(qū)行政事務(wù)受理中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心的工作聯(lián)動(dòng)，通過黨員服務(wù)中心整合黨的組織資源、公共服務(wù)資源及社會(huì)各類資源，與“三大中心”之間進(jìn)行資源共享，提高社區(qū)公共服務(wù)體系的資源利用效率；通過黨員服務(wù)中心統(tǒng)籌整合“三大中心”的資源和力量，開展群眾性的文化、教育、體育、衛(wèi)生等服務(wù)活動(dòng)，延伸聯(lián)系群眾的紐帶，豐富服務(wù)群眾的載體；通過黨員服務(wù)中心統(tǒng)一策劃設(shè)計(jì)社區(qū)群眾性服務(wù)、活動(dòng)項(xiàng)目，將服務(wù)范圍拓展到再就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、扶貧幫困等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的相互結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一到服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)的實(shí)踐中去。

第四篇：社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社區(qū)黨建工作的調(diào)研報(bào)告/r/n

根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我就街道社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：/r/n

一、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作的基本情況/r/n

街道黨委轄9個(gè)社區(qū)黨總支，54個(gè)黨支部，有直管黨員1159名，雙管黨員2160名。自2003年成立社區(qū)以來，在街道黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨總支為核心對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了有關(guān)的探索，使黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，9個(gè)社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)黨員68名，社區(qū)工作者140名，平均年齡27歲，大專以上學(xué)歷的占到70%以上，人員年青化、知識(shí)化已成為社區(qū)工作人員的兩大特性，整體工作能力明顯提高，為做好社區(qū)各項(xiàng)工作打下良好基礎(chǔ)。/r/n

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作主要做法及成效/r/n

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨總支是街道黨委連接村(居)委黨支部的主要橋梁，社區(qū)黨建工作開展的如何將直接影響街道的整體工作。為此，對(duì)社區(qū)黨建工作目標(biāo)、任務(wù)等重大問題進(jìn)行專題研發(fā)部署，黨委還成立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，切實(shí)履行街道黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，通過細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，在街道形成一級(jí)抓一級(jí)，重點(diǎn)抓社區(qū)的黨建工作新格局。/r/n

2、注重教育，搞好培訓(xùn)，努力提高黨員干部的自身素質(zhì)。在社區(qū)黨建工作中，街道黨委注重對(duì)黨員的教育和管理，未增強(qiáng)黨員的素質(zhì)。近幾年我們充分利用開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，解放思想大討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格把關(guān)，確保效果，同時(shí)充分利用街道、黨校、社區(qū)黨員活動(dòng)室，村(居)遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)等載體，定期、分批對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)，在教育過程中，我們堅(jiān)持分類施教，按照黨員“缺什么、補(bǔ)什么;用什么、學(xué)什么”的原則，確立學(xué)習(xí)重點(diǎn)，對(duì)社區(qū)黨員側(cè)重科學(xué)發(fā)展觀及執(zhí)政能力建設(shè)教育，對(duì)農(nóng)村黨員側(cè)重致富幫帶教育和農(nóng)業(yè)新知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)黨員側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識(shí)培訓(xùn)，起到很好的教育效果。/r/n

3、健全制度，規(guī)范管理，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。在社區(qū)黨建工作中，我們特別注重制度建設(shè)，9個(gè)社區(qū)都建立完善了黨建工作責(zé)任制度、議事制度、“三會(huì)一課”制度、勤政廉政制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主生活會(huì)制度、民主 評(píng)議黨員制度、活動(dòng)黨員登記制度等，對(duì)基層黨支部我們還制定了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)比制度、“兩推一選”制度、無職黨員沒崗定責(zé)制度、村“兩委”協(xié)調(diào)議事制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度等，制度出臺(tái)后，街道黨委采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度上墻，印發(fā)手冊(cè)等方式，確保制度執(zhí)行到位。通過建立健全各項(xiàng)制度有效規(guī)范了黨組織和黨員的工作行為和秩序，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率，真正形成了以嚴(yán)格的制度管事，以嚴(yán)密的紀(jì)律管人的格局，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。/r/n

三、當(dāng)前社區(qū)黨建工作作用發(fā)揮情況及基本經(jīng)驗(yàn)/r/n

社區(qū)黨建是社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要作用發(fā)揮：一是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決議和重大部署。在實(shí)際工作中能得認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決議及工作部署。二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。討論決定社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，研究確定符合社區(qū)實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。三是帶領(lǐng)村居民致富。落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展致富項(xiàng)目。四是密切聯(lián)系群眾。及時(shí)解決涉及居民切身利益的實(shí)際問題，做好困難居民幫扶工作，成立社區(qū)以來，在為民服務(wù)方面社區(qū)實(shí)實(shí)地辦了許多好事、實(shí)事，也得到了廣大居民的認(rèn)可。五是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。加強(qiáng)法律宣傳，抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建，人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，維護(hù)好轄區(qū)穩(wěn)定。六是開展各項(xiàng)活動(dòng)。社區(qū)每年的元宵節(jié)、“七一”、“十一”等重大節(jié)日都組織居民參加文藝演出、乒乓球比賽、門球比賽等活動(dòng)，搞書畫展，即豐富居民生活，又促進(jìn)精神文明建設(shè)。/r/n

四、社區(qū)黨建工作存在問題及下一步計(jì)劃/r/n

2、管理工作還不夠到位。部分社區(qū)黨組織對(duì)加強(qiáng)黨員教育管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，培訓(xùn)方式單一，沒能調(diào)動(dòng)起黨員的學(xué)習(xí)積極性。/r/n

3、對(duì)流動(dòng)黨員的監(jiān)管力度還比較薄弱。統(tǒng)計(jì)不全，管理不到位，參加組織生活少，起不到很好的監(jiān)管作用。/r/n

4、作用發(fā)揮不夠充分。有的黨員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，尤其在黨性觀念和服務(wù)意識(shí)上還比較弱，往往混同于一般群眾，體現(xiàn)不出新時(shí)期共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。/r/n

針對(duì)以上存在的問題，今后要切實(shí)抓好以下幾方面工作：/r/n

4、努力營造社區(qū)黨建工作氛圍，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。要堅(jiān)持重視社區(qū)黨建的理念不動(dòng)搖，牢固樹立社區(qū)黨組織的核心意識(shí)、主人翁意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過黨員教育、典型帶動(dòng)，評(píng)先樹優(yōu)等形式，調(diào)動(dòng)每名黨員的工作積極性，在為民辦實(shí)事、辦好事方面發(fā)揮好模范帶頭作用。/r/n

5、要加大社區(qū)黨建工作的投入。社區(qū)工作復(fù)雜而繁重，應(yīng)根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”，上級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步從財(cái)力、物力上支持社區(qū)黨建工作，及時(shí)幫助社區(qū)黨組織解決辦公用房、經(jīng)費(fèi)和待遇等實(shí)際問題，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造必要條件，對(duì)接受退休黨員、破產(chǎn)企業(yè)黨員、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工黨員等原單位和有關(guān)部門也不能往社區(qū)一推了之，也要為妥善解決好這些黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所等問題助一臂之力。/r/n

【相關(guān)文章】社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告/r/n

縣委組織部：/r/n

根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)社區(qū)工作實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作報(bào)告如下：/r/n

一、概況/r/n

1政府位于縣城中心標(biāo)志性建筑物 南側(cè)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。2011年由原來的城 和北 鄉(xiāng)合并而成，轄區(qū)東 北 莊，總面積108.81平方公里，總?cè)丝诩s37207人，非農(nóng)業(yè)人口 約26644人。以三百年古建筑 為中心，東 條大街自然分區(qū)為基礎(chǔ)，分設(shè)三 會(huì)，32個(gè)居民小組。有社區(qū)工作者50名。建有3個(gè)社區(qū)黨支部，黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員8名，社區(qū)兩委班子成員總?cè)藬?shù)16人，全部為56歲原各單位退休干部組成、均具有大專以上文化程度。各社區(qū)均推行黨員志愿服務(wù)制度兩委班子交叉任職人數(shù)3人，參加各級(jí)各類培訓(xùn)60人次。西社區(qū)被列為市檢察院“三深入”聯(lián)系點(diǎn)，/r/n

二、社區(qū)工作/r/n

社區(qū)承擔(dān)的主要工作有：縣民政局城市低保戶普查、縣城建局廉租房保障對(duì)象住房情況的調(diào)查落實(shí)、縣統(tǒng)計(jì)局組織的全國人口普查、縣計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育的工作、縣愛委會(huì)安排的改廁工作、縣綜治委社會(huì)治安綜合治理中的矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)矯正工作、縣地震局抗震救災(zāi)預(yù)報(bào)工作、以及舊城改造中的拆遷工作等。同時(shí),社區(qū)居委會(huì)設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)主任由社區(qū)主任兼任。/r/n

三：存在的問題和下一步工作安排/r/n

由于1處于縣城中心，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的形成，外來務(wù)工流動(dòng)人口的增多，有效地長(zhǎng)期的做好黨建工作，提高縣城文明程度和公民素質(zhì)，改善生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我們來說是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的工作任務(wù)，目前，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所還有待進(jìn)一步提高和完善，面對(duì)今后的工作和存在的問題我們還將認(rèn)真學(xué)習(xí)，再接再厲，不斷創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，把社區(qū)黨建工作搞得更加扎實(shí)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)社區(qū)黨員把社區(qū)建設(shè)的更加美好。

第五篇：社區(qū)黨建工作調(diào)研工作報(bào)告

我縣社區(qū)黨建工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨組織的高度重視下，在市委組織部的具體指導(dǎo)下，在促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、保持社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。截止目前，全縣共有居委會(huì)18個(gè)，建有黨支部的14個(gè)（1個(gè)聯(lián)合支部）；其中社區(qū)居委會(huì)8個(gè)，建有黨支部的7個(gè)（川纖社區(qū)未建立黨支部），有黨員600人，社區(qū)黨支部書記14名，平均年齡51歲，其中書記主任“一肩挑”的11名。

一、基本做法

1、明確社區(qū)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。為努力開創(chuàng)我縣社區(qū)黨建工作新局面，我們確立了社區(qū)黨建工作的總體思路：堅(jiān)持一個(gè)指導(dǎo)，構(gòu)筑四個(gè)機(jī)制，著力五項(xiàng)突破，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)。即：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；構(gòu)筑社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機(jī)制；著重在解決黨組織設(shè)置問題、班子建設(shè)問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務(wù)職能問題等重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的突破；努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)一個(gè)班子、建好一支隊(duì)伍、形成一個(gè)機(jī)制、探索一條途徑、創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境的工作目標(biāo)。

2、抓組織建設(shè)。2003年我們利用社區(qū)區(qū)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化配置社區(qū)資源，將16個(gè)社區(qū)合并為8個(gè)社區(qū)，并按照“一社區(qū)一支部”要求，合理調(diào)整了社區(qū)黨組織設(shè)置，建立了社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系，堅(jiān)持以社區(qū)黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)和抓好群團(tuán)組織建設(shè)促進(jìn)社區(qū)黨建的原則，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)等社區(qū)基層組織建設(shè)，切實(shí)形成了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系。

3、抓班子建設(shè)。我們著重抓了社區(qū)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合社區(qū)調(diào)整，我們把那些熱愛社區(qū)工作、年富力強(qiáng)、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)，堅(jiān)持每年對(duì)社區(qū)黨支部書記和主任進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、抓強(qiáng)化服務(wù)。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，全面提高社區(qū)服務(wù)功能。第一，加強(qiáng)社區(qū)共建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。我們建立了社區(qū)聯(lián)系制度，每個(gè)社區(qū)均由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，牽頭抓總，縣級(jí)部門和駐縣單位分別聯(lián)系，全縣共有63個(gè)縣級(jí)部門參加了社區(qū)共建活動(dòng)。社區(qū)與共建單位一道，經(jīng)常開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為主要內(nèi)容，通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動(dòng)；開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動(dòng)，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展?fàn)幾鑫拿魇忻?、?chuàng)建文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)、文明街道活動(dòng)。同時(shí)，在共建單位的幫助下，各社區(qū)的辦公條件得以較大完善，建立了籃球場(chǎng)、健身活動(dòng)室等可供社區(qū)居民活動(dòng)的場(chǎng)所，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步提高。第二，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。我們嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作；深入開展“雙向培養(yǎng)”、“黨員教育管理示范點(diǎn)、黨員示范崗、黨員文明示范戶”創(chuàng)評(píng)和民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，在增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用上下功夫。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅處置不合格黨員。教育、引導(dǎo)居民黨員在維護(hù)社會(huì)治安、建設(shè)文明社區(qū)等方面發(fā)揮帶頭作用。積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的途徑和方法；組織社區(qū)在職黨員積極投身于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，以黨員志愿者活動(dòng)為載體，動(dòng)員他們利用職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)性和公益性活動(dòng)。第三，加強(qiáng)社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。我們根據(jù)社區(qū)工作新特點(diǎn)，統(tǒng)一制定了《社區(qū)黨支部的主要職責(zé)》、《社區(qū)黨支部建設(shè)目標(biāo)》、《黨支部書記職責(zé)》、《黨員活動(dòng)制度》、《民主評(píng)議黨員制度》、《團(tuán)支部工作職責(zé)》、《婦代會(huì)工作職責(zé)》、《黨員電教室工作職責(zé)》、《社區(qū)工作考核辦法》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《共駐共建投入機(jī)制》、《社區(qū)黨建聯(lián)誼會(huì)制度》和社區(qū)書記、主任每周工作匯報(bào)制度、社區(qū)干部值班制度等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)黨建工作，并要求各社區(qū)做到“八有”：有活動(dòng)室、有黨旗、有制度、有牌子、有報(bào)刊、有電視、有VCD、有記錄。第四，努力做好社區(qū)居民思想政治工作。社區(qū)干部經(jīng)常深入居民群眾之中，調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究社情，分析民意，多角度、多層次地開展思想政治工作，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)