第一篇：中共河北省委辦公廳加強(qiáng)社區(qū)居委建設(shè)意見(jiàn)

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)

建設(shè)工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)）精神，切實(shí)解決影響和制約社區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)和省委七屆六次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)市居民委員會(huì)組織法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省奠定組織基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過(guò)努力，到2015年使全省社區(qū)居民委員會(huì)的組織體系更加健全，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全社會(huì)尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會(huì)工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

二、進(jìn)一步健全社區(qū)組織體系，實(shí)現(xiàn)居民全員管理

（一）科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)。根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況，按照便于居民自治、便于群眾生活、便于發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的原則，并充分考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，對(duì)已納入城區(qū)行政區(qū)劃、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、城中村改造的居民區(qū)實(shí)行社區(qū)設(shè)置或調(diào)整。新設(shè)置社區(qū)規(guī)模按1500戶——3000戶左右居民確定，一個(gè)社區(qū)原則上設(shè)置一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)名稱根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感、歸屬感和國(guó)家及本省有關(guān)地名管理的規(guī)定確定。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)組織全覆蓋。要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。對(duì)尚未建立社區(qū)居民委員會(huì)的新建住宅區(qū)和城中村改造的地方，要先由相鄰的社區(qū)居民委員會(huì)代管。居民入住率達(dá)到50%后，要盡快按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)合理地劃分社區(qū)，及時(shí)成立社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織。社區(qū)居民委員會(huì)的籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

（三）健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)福利、公共文化、工會(huì)、婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益保障、住房保障等各類下屬的委員會(huì)。選齊配強(qiáng)居民委員會(huì)成員、居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、居民代表，形成居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局。

（四）規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務(wù)站（或稱社區(qū)工作站、社會(huì)工作站、群眾工作室）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“兩委一站”，即社區(qū)黨支部委員會(huì)（黨總支）、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的工作格局。社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是協(xié)助有關(guān)部門在社區(qū)開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、矛盾糾紛排查化解、平安創(chuàng)建、群防群治、民政救助、勞動(dòng)保障、住房保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、老齡服務(wù)、流動(dòng)人口及特殊群體管理和服務(wù)等公共服務(wù)工作；協(xié)助居民委員會(huì)辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；組織開(kāi)展社區(qū)便民利民服務(wù)；組織開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

三、進(jìn)一步壯大社區(qū)居民委員會(huì)工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“有人干事”

（一）拓寬社區(qū)居民委員會(huì)工作人員來(lái)源渠道。社區(qū)居民委員會(huì)原則上由5-7人組成。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)可適當(dāng)增加，但最多不超過(guò)9人。社區(qū)居民委員會(huì)工作人員可由縣（市、區(qū)）政府從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部中選派，也可從機(jī)關(guān)退休、提前離崗人員和退伍軍人、大專畢業(yè)生、下崗職工和殘疾人等就業(yè)困難人員中招聘，特別要加快選聘優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)工作的力度，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業(yè)生，其招聘辦法由設(shè)區(qū)市人民政府確定。要積極開(kāi)發(fā)社區(qū)專職工作人員公益性崗位，安排符合條件的就業(yè)困難人員，并按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

按照“一社區(qū)一支部（總支）”要求，及時(shí)建立和調(diào)整社區(qū)黨組織。完善社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和操作規(guī)程，推進(jìn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉，提倡社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”，社區(qū)專職黨組織成員和居民委員會(huì)委員“交叉任職”。

（二）提高社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的待遇。從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派并依法當(dāng)選社區(qū)居民委員會(huì)成員的，其身份、待遇和人事關(guān)系保持不變；依法當(dāng)選為社區(qū)居民委員會(huì)成員的退休干部、職工，其生活補(bǔ)貼由設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況確定和安排；高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人通過(guò)參加招聘并依法當(dāng)選社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)成員的，黨組織書記、居民委員會(huì)主任的待遇原則上不低于所在縣（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的160%，黨組織副書記、副主任的待遇不低于150%，其他成員不低于140%，2015年達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資水平，所需資金由市、縣（市、區(qū)）按3:7比例承擔(dān)。同時(shí)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的可逐步落實(shí)住房公積金政策。專職從事社區(qū)居民委員會(huì)工作10年以上的社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)成員沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退離工作崗位后，雖有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源而不能保證正常生活需要的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍發(fā)放，并隨城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）政府制定。

（三）關(guān)心社區(qū)居民委員會(huì)工作人員成長(zhǎng)進(jìn)步。要注重加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）政府或街道辦事處每年至少對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)主任培訓(xùn)1次，其他成員每2年至少培訓(xùn)1次。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員考取社會(huì)工作者職業(yè)資格，對(duì)獲得國(guó)家社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格的，享受職稱津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由市或縣級(jí)政府確定。逐步實(shí)行持證上崗，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。要建立社區(qū)居民委員會(huì)工作人員激勵(lì)機(jī)制，積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，要拿出一定比例推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)工作人員擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。在招錄公務(wù)員時(shí)，要注重從任職滿3年的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會(huì)書記或主任中定向招錄。對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)居民委員會(huì)成員可優(yōu)先選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)工作成績(jī)突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社區(qū)工作人員干事為民熱情。

四、進(jìn)一步加大社區(qū)資金投入，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”

按照中央[2010]27號(hào)文件要求，盡快建立政府投入為主、多方籌措的社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。社區(qū)居民委員會(huì)辦公、服務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）政府解決。下大力解決無(wú)社區(qū)居民委員會(huì)無(wú)工作用房和居民公益性服務(wù)用房問(wèn)題，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)無(wú)辦公用房和服務(wù)用房的社區(qū)居民委員會(huì)投入50萬(wàn)元，市補(bǔ)貼30%，縣（市、區(qū)）投入70%，省財(cái)政適當(dāng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并列入年度預(yù)算。省財(cái)政廳監(jiān)督市、縣區(qū)兩級(jí)搞好落實(shí)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)社區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的辦公和服務(wù)用房。

從2012年起，各縣（市、區(qū)）按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)最低每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，每名黨員每年50元標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)。社區(qū)信息化建設(shè)和社區(qū)居民委員會(huì)人員培訓(xùn)費(fèi)，按照每年每個(gè)社區(qū)不低于5萬(wàn)元安排，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別以30%和70%的比例承擔(dān)，以保證社區(qū)居民委員會(huì)健康發(fā)展。

根據(jù)省財(cái)政體制改革支出責(zé)任，省直管縣社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有場(chǎng)所議事”

（一）切實(shí)落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)工作和服務(wù)用房。按照民政部、中共中央組織部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)[2005]85號(hào)）要求，凡新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改建居民區(qū)，建設(shè)單位都要按照每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)提供社區(qū)居民委員會(huì)工作和服務(wù)用房，按戶口計(jì)算不足300平方米的，按不少于300平方米提供。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國(guó)土資源部門要將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和服務(wù)用房等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、人口計(jì)生、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的社區(qū)辦公和服務(wù)用房等配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。工程完工后，社區(qū)的辦公和服務(wù)用房項(xiàng)目，由規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等相關(guān)部門會(huì)同街道辦事處聯(lián)合審查和驗(yàn)收，凡未按規(guī)劃要求建設(shè)的，一律不能通過(guò)驗(yàn)收，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。

老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買、租借等方式解決。大型企業(yè)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等單位型社區(qū)，由該單位按標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供社區(qū)工作和服務(wù)用房。

社區(qū)辦公和服務(wù)用房歸社區(qū)居民委員會(huì)管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

社區(qū)辦公和公益性服務(wù)用房的水電、供暖、燃?xì)狻㈦娦诺荣M(fèi)用要按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。將社區(qū)信息化管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，整合現(xiàn)有公安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政、老齡、社會(huì)保障、殘聯(lián)等各類數(shù)據(jù)資源，建立以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐、渠道界面統(tǒng)一、覆蓋社區(qū)各類業(yè)務(wù)的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源在不同部門之間的無(wú)障礙共享。

六、進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治制度，實(shí)現(xiàn)“有章理事”

（一）不斷完善社區(qū)居民自治和民主管理制度。堅(jiān)持和完善社區(qū)民主選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)社

區(qū)居民委員會(huì)直接選舉全覆蓋。各地要先行試點(diǎn)，成熟后在全省范圍推廣，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。同時(shí)，進(jìn)一步健全社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，建立社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，完善居民代表會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)一次居民代表會(huì)議。深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐。全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)日常工作制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。培育居民社區(qū)意識(shí)，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)管理。發(fā)揮巾幗志愿者、青年志愿者等作用，讓居民為自己所在社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無(wú)償志愿服務(wù)成為自覺(jué)意識(shí)。

（二）逐步理順社區(qū)居民委員會(huì)與相關(guān)組織的工作關(guān)系。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各類工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)群眾組織、社會(huì)內(nèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障他們依照法律法規(guī)和各自職責(zé)開(kāi)展工作。社區(qū)居民委員會(huì)要自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他中介服務(wù)組織要自覺(jué)接受社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身功能，共同推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

（三）建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給居民委員會(huì)，不得以行政命令直接向居民委員會(huì)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡需委托給居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，通過(guò)簽訂協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)方式，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。無(wú)法律依據(jù)的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，須經(jīng)社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議討論通過(guò)，由所屬街道報(bào)送縣（市、區(qū)）社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批備案后方可進(jìn)入。未經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)一律不予承擔(dān)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，定期研究社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作。省成立由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省委組織部、省政法委及發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的河北省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政廳。各市均要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要聽(tīng)取1次以上社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的專題匯報(bào)，研究解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，真正形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作機(jī)制，為社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)提供有力的組織保障?？h（市、區(qū)）是社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。要將社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作成效作為市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直有關(guān)部門工作目標(biāo)管理和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)部門配合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)的教育、公安、人力資源和社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

（三）建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。各級(jí)社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，注重總結(jié)宣傳社區(qū)建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)，建立健全督促檢查機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第二篇：中共云南省委辦公廳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意見(jiàn)

中共云南省委辦公廳

關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先

爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。為扎實(shí)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中央組織部、中央宣傳部?關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)?的通知?（中辦發(fā)?2010?12號(hào)）精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及省委八屆七次、八次全委會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅(jiān)持從本地區(qū)本部門本單位實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護(hù)邊疆安寧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡建設(shè)，落實(shí)好本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

構(gòu)建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣；主動(dòng)排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

維護(hù)邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強(qiáng)化維護(hù)邊疆穩(wěn)定的意識(shí)，推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實(shí)施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問(wèn)題，防范和打擊各種滲透、破壞活動(dòng)，抓好禁毒防艾工作，實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事好事。

加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng) 方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。

根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)從2010年4月開(kāi)始，著重圍繞迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年開(kāi)展，興起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮。從2011年7月開(kāi)始，著重圍繞迎接黨的十八大開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績(jī)，向黨的十八大獻(xiàn)禮。

二、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)踐行“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，自覺(jué)踐行黨的宗旨，帶頭履行職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。四是工作業(yè)績(jī)好。本單位各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。五是群眾反映好?；鶎狱h組 織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)堅(jiān)定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)、埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，帶頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在本職崗位上做出顯著成績(jī)。三是帶頭服務(wù)群眾。宗旨意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾解決實(shí)際困難，自覺(jué)維護(hù)群眾正當(dāng)利益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護(hù)黨的權(quán)威；模范遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。五是帶頭弘揚(yáng)正氣。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

各級(jí)黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實(shí)際，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深入實(shí)施“云嶺先鋒”工程、加強(qiáng)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，分類指導(dǎo)，研究提出不同領(lǐng)域、不同行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，精心組織實(shí)施好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

農(nóng)村黨組織要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與深化農(nóng)村基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“一 定三有”政策，大力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，深入開(kāi)展“強(qiáng)班子、強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨組織、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強(qiáng)雙帶”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

街道社區(qū)黨組織要以建設(shè)文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)開(kāi)展基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三有一化”，深入開(kāi)展“講服務(wù)，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范樓院、開(kāi)展黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)發(fā)揮黨員作用，引導(dǎo)社區(qū)居民努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)黨組織要以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為主題，深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的黨組織；爭(zhēng)做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強(qiáng)四優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項(xiàng)目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

機(jī)關(guān)黨組織要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍、效能型部門為主題，把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流隊(duì)伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)； 比效能，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；比奉獻(xiàn)，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務(wù)隊(duì)、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校黨組織要以建設(shè)人民滿意、社會(huì)滿意教育為主題，圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，深入開(kāi)展“樹立良好師風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)育人標(biāo)兵；樹立良好學(xué)風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵；樹立良好作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”的“三樹立三爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員科研和后勤服務(wù)崗、黨員學(xué)科帶頭人，開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)助學(xué)、黨員志愿服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?師德標(biāo)兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展“注重道德修養(yǎng)，爭(zhēng)做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭(zhēng)做崗位楷模”的“三注重三爭(zhēng)做”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建“科研課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”、“爭(zhēng)當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織要以服務(wù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“為社會(huì)作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭(zhēng)當(dāng)崗位能手、爭(zhēng)當(dāng)員工標(biāo)兵、爭(zhēng)當(dāng)守紀(jì)模范”的“兩為三爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、誠(chéng) 信經(jīng)營(yíng)戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新路子，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進(jìn)一步鞏固邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)成果，強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御不良滲透的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認(rèn)真組織開(kāi)展好主題實(shí)踐活動(dòng)，可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

四、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的方式

各級(jí)基層黨組織要從自身實(shí)際出發(fā)，充分運(yùn)用三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞中心工作設(shè)計(jì)主題，結(jié)合本職工作開(kāi)展活動(dòng)，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。要緊緊圍繞確定的主題，通過(guò)以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

（一）公開(kāi)承諾。基層黨組織制定深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，黨員提出參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人適時(shí)對(duì)基層黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，實(shí)事求是肯定取得的成績(jī)，指出存在的問(wèn)題和努力方向。

（三）群眾評(píng)議。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評(píng)議。

（四）評(píng)選表彰。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)評(píng)選表彰創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評(píng)選表彰要注重工作實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)度，廣泛聽(tīng)取黨員和群眾意見(jiàn)。

各基層單位在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，要堅(jiān)持抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高潮。2012年“七一”前，省委將專項(xiàng)表彰2010—2012年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成績(jī)顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委上報(bào)中央組織部表彰。

五、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在省委組織部，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委要按照黨組織隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所屬黨組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省民政廳等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省教育廳要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)；省司法廳要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的關(guān)鍵，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任?？h（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。基層黨組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展推進(jìn)，注重發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)。

（二）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳各領(lǐng)域各行業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）典型引路，示范帶動(dòng)。各級(jí)黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進(jìn)典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)，廣泛宣傳示范點(diǎn)的特色做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要帶頭參與活動(dòng)，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)培育成黨建示范點(diǎn)。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)黨組織要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開(kāi)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查、列表督查等方式，了解活動(dòng)進(jìn)展，通報(bào)活動(dòng)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)建成效明顯的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，樹立為先進(jìn)典型；對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)思想上不重視、工作上不得力、實(shí)施上少創(chuàng)新、評(píng)議時(shí)不客觀的，上級(jí)黨組織要及時(shí)提出批評(píng)，點(diǎn)出問(wèn)題根源，要求限期整改，整改達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。

各州市委、省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委 等單位和部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，并報(bào)送省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三篇：中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部

中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部（通知）

冀統(tǒng)辦[2011]25號(hào)

關(guān)于征集民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

典型案例的通知

各設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部：

全省“學(xué)新奧、比創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)，為總結(jié)推廣示范企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“學(xué)、比、促”活動(dòng)向縱深發(fā)展，省委統(tǒng)戰(zhàn)部決定開(kāi)展征集民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式典型案例工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的和任務(wù)

為落實(shí)今年全省“學(xué)、比、促”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，深入挖掘并集中宣傳一批率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并做出突出成績(jī)、取得成功經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)典型，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和與輿論支持。

二、規(guī)模和條件

本次征集案例，是從全省不同規(guī)模和行業(yè)民營(yíng)企業(yè)中評(píng)

選20個(gè)典型案例。典型案例必須符合科學(xué)發(fā)展總體要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展前景，在以下一或幾個(gè)方面走在全國(guó)或全省前列，起到示范帶動(dòng)作用:

（一）從外部技術(shù)依賴向自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。注重自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)外具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）從低端制造和服務(wù)向新型高端制造和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。以新的技術(shù)、工藝和設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，積極探索進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）從資源、能源依賴向節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)變。自覺(jué)淘汰落后生產(chǎn)能力和高能耗、高污染產(chǎn)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）從低端加工貿(mào)易向現(xiàn)代跨國(guó)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。致力于建立國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以自主品牌和高附加值產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，兼并收購(gòu)國(guó)際知名品牌和優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外能源等。

（五）從粗放管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施科學(xué)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建合理分配關(guān)系和和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，支持

黨、團(tuán)、工會(huì)建設(shè)。

三、案例征集辦法和編寫要求

市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織專家在對(duì)本市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行充分考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，選定若干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)剖析，向我部推薦2-3個(gè)最具典型意義的案例。以推薦的案例，必須是不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)。

案例編寫應(yīng)充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題，在“轉(zhuǎn)”字上下功夫，符合可信、可比、可學(xué)、可用要求。

（一）真實(shí)性。案例內(nèi)容來(lái)源于企業(yè)的具體實(shí)踐，言論、事例、數(shù)據(jù)、引文等材料應(yīng)力求翔實(shí)、準(zhǔn)確。杜絕人為虛構(gòu)、拔高、夸大現(xiàn)象。

（二）專業(yè)性。符合案例文體的專門要求，內(nèi)容包括背景和動(dòng)因、過(guò)程和實(shí)踐、成效和反響、思考和啟示等要素。要防止寫成工作層面的總結(jié)材料、匯報(bào)材料、宣傳材料。

（三）思想性。通過(guò)全面深入的回顧和總結(jié)，著力分析企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題、矛盾和挑戰(zhàn)，分析企業(yè)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而進(jìn)行的決策和實(shí)踐過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

（四）示范性。案例必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的某一個(gè)或若干方面具有典型性、代表性和標(biāo)致性，能夠?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到示范作用。案例文本應(yīng)當(dāng)主旨鮮明，角度新穎，個(gè)性鮮明，材料翔實(shí)，分析透徹，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)

言生動(dòng)簡(jiǎn)練，充分體現(xiàn)案例的借鑒價(jià)值。

案例正文字?jǐn)?shù)掌握在6000字左右，請(qǐng)注明編寫人員姓名和職務(wù)、職稱。正文后應(yīng)精選精編有關(guān)附件資料，主要包括：企業(yè)簡(jiǎn)介、媒體報(bào)道（篇目和正文復(fù)印件）、權(quán)威評(píng)論（專家點(diǎn)評(píng)）、主要證書（注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、專利、榮譽(yù)等證書目錄和復(fù)印件）、領(lǐng)導(dǎo)視察及講話（圖片及文字）等。

四、相關(guān)要求

典型案例的征集、評(píng)選是推動(dòng)全省“學(xué)、比、促”活動(dòng)深入開(kāi)展的重要舉措。省委統(tǒng)戰(zhàn)部將以適當(dāng)方式對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳并輯印成冊(cè)，同時(shí)推薦5個(gè)案例上報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部參與全國(guó)優(yōu)秀案例評(píng)選。各市要高度重視，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好工作，請(qǐng)于8月31日前將典型案例文本及附件報(bào)我部工商經(jīng)濟(jì)處，同時(shí)將電子文本通過(guò)電子郵箱上報(bào)。

中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部

2011年6月16日

主題詞：民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式案例通知中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室2011年6月16日印

（共印50份）

第四篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號(hào)

各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵(lì)和吸引高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施引進(jìn)高層次人才“百人計(jì)劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計(jì)劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2009年開(kāi)始，用5—10年時(shí)間引進(jìn)并重點(diǎn)支持200名高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實(shí)施“百人計(jì)劃”的基本原則：

(一)突出重點(diǎn)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需開(kāi)展人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。

(二)使用為本。堅(jiān)持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對(duì)高層次人才引進(jìn)和使用的不同特點(diǎn)，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設(shè)崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)引進(jìn)人才，既重視引進(jìn)人才的服務(wù)工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務(wù)工作。

第二章 引才標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認(rèn)定具有良好職業(yè)道德和真才實(shí)學(xué)，一般應(yīng)具有博士學(xué)位，年齡一般不超過(guò)55歲，國(guó)(境)外引進(jìn)人才每年在我省工作原則上不少于6個(gè)月，國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才不少于9個(gè)月，并符合下列條件之一：

(一)在國(guó)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研單位擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)，近5年在國(guó)際核心刊物上發(fā)表過(guò)高水平學(xué)術(shù)論文，獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要科技獎(jiǎng)勵(lì)，掌握重要實(shí)驗(yàn)方法或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者；

(二)在國(guó)際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高層管理職務(wù)，擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)的重大科研成果，或熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國(guó)際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運(yùn)作和項(xiàng)目規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界有較大影響的專業(yè)技術(shù)人才和良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理人才；

(三)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，或在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠解決關(guān)鍵技術(shù)或工藝性難題，且其技術(shù)成果國(guó)際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，具有市場(chǎng)潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金(含技術(shù)入股)或海外、省外跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺(tái)與生活待遇

第五條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，為其提供相應(yīng)的事業(yè)平臺(tái)與工作條件：(一)可擔(dān)任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(二)可推薦擔(dān)任國(guó)家重大專項(xiàng)、863、973、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；可擔(dān)任省重大專項(xiàng)負(fù)責(zé)人。重大專項(xiàng)牽頭組織單位和用人單位按照有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實(shí)施重大專項(xiàng)任務(wù)的需要，在科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容或技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整；有權(quán)決定科研經(jīng)費(fèi)的使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)決定團(tuán)隊(duì)成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請(qǐng)政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開(kāi)展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)以特別項(xiàng)目形式給予支持。

(四)用人單位應(yīng)結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國(guó)際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，為引進(jìn)人才開(kāi)展工作提供保障。為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實(shí)驗(yàn)用房、科研儀器設(shè)備和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研究生招生、重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)等方面給予傾斜支持。

第六條 進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，享受為其提供相應(yīng)的生活待遇：

(一)引進(jìn)的外國(guó)籍高層次人才由用人單位在省外國(guó)專家局為其辦理《外國(guó)專家證》后，到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理本人及其外國(guó)籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國(guó)籍高層次人才可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《外國(guó)人永久居留證》。對(duì)引進(jìn)的尚未獲得《外國(guó)人永久居留證》的外國(guó)籍高層次人才及其外國(guó)籍配偶和未成年子女，需多次臨時(shí)出入境的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在受理申請(qǐng)5日內(nèi)，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進(jìn)的具有中國(guó)國(guó)籍(國(guó)內(nèi))的高層次人才，不受出國(guó)、來(lái)陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內(nèi)任一城市落戶。公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對(duì)于愿意放棄外國(guó)國(guó)籍而申請(qǐng)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。參保繳費(fèi)辦法、在國(guó)內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的辦法等，與中國(guó)公民有相同權(quán)利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為引進(jìn)人才購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

(四)引進(jìn)人才單獨(dú)來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼；引進(jìn)人才及其配偶子女一同來(lái)陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼。

(五)引進(jìn)的海外高層次人才5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進(jìn)人才的配偶一同來(lái)陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時(shí)無(wú)法安排的，由省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)安置。

(七)引進(jìn)人才的報(bào)酬和待遇，應(yīng)與其能力、貢獻(xiàn)掛鉤，并隨其貢獻(xiàn)大小調(diào)整。引進(jìn)的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進(jìn)人才回國(guó)前的收入水平，一并考慮應(yīng)為其支付的住房(租房)補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、配偶生活補(bǔ)貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次人才的薪酬，由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。

(八)引進(jìn)人才的子女可選擇省內(nèi)公辦學(xué)校，或選擇國(guó)際學(xué)校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協(xié)調(diào)優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，合理收取費(fèi)用。引進(jìn)的海外高層次人才的中國(guó)籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下優(yōu)先錄??；其外國(guó)籍子女報(bào)考高等院校的，按照招收外國(guó)留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外引進(jìn)人才和進(jìn)入省“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才，由省財(cái)政分別給予每人100萬(wàn)元和50萬(wàn)元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎(jiǎng)金)，免征個(gè)人所得稅。用人單位、主管部門和當(dāng)?shù)卣膳涮灼渌Y金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立陜西省引進(jìn)高層次人才工作小組(以下簡(jiǎn)稱“工作小組”)，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外國(guó)專家局、團(tuán)省委、省科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

在省委組織部設(shè)立引進(jìn)高層次人才工作專項(xiàng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)辦”)，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第八條 工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃，制定和落實(shí)特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才工作中的重大問(wèn)題。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)“百人計(jì)劃”的組織實(shí)施工作。

各重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。高等院校人才引進(jìn)工作由省教育廳牽頭；科研機(jī)構(gòu)(含國(guó)家和省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；省屬國(guó)有企業(yè)人才引進(jìn)工作由省國(guó)資委牽頭；省屬金融機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作由省金融辦牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、工業(yè)園)人才引進(jìn)工作由省科技廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大建設(shè)項(xiàng)目人才引進(jìn)工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的人才引進(jìn)工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施人才引進(jìn)工作。主要職責(zé)：組織制定本領(lǐng)域項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室等人才引進(jìn)目錄和人才引進(jìn)計(jì)劃；組織專家對(duì)推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”人選進(jìn)行評(píng)審遴選，提出建議名單；協(xié)調(diào)落實(shí)引進(jìn)人才的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門，要按照各自職能，做好落實(shí)有關(guān)政策、建設(shè)人才信息庫(kù)、實(shí)施跟蹤計(jì)劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第十條

用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)配套政策等。

第十一條

專項(xiàng)辦綜合有關(guān)地區(qū)和部門的意見(jiàn)，匯總形成人才引進(jìn)目錄和工作計(jì)劃，報(bào)工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為，各領(lǐng)域今后5—10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃等。

工作計(jì)劃根據(jù)人才引進(jìn)目錄制定。主要內(nèi)容是，各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規(guī)模、提供的主要崗位和項(xiàng)目、事業(yè)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)等。

第十二條

推薦進(jìn)入“百人計(jì)劃”的人選，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)用人單位根據(jù)需求物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成引進(jìn)意向后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成人才引進(jìn)申報(bào)書，報(bào)牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對(duì)推薦人選進(jìn)行評(píng)審和遴選，在10個(gè)工作日內(nèi)提出引進(jìn)人才建議名單和綜合評(píng)審意見(jiàn)報(bào)專項(xiàng)辦。

(三)專項(xiàng)辦在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核后，報(bào)工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項(xiàng)辦通知有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策。

(四)用人單位根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，按照相關(guān)法律法規(guī)，在30個(gè)工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)相關(guān)政策和其他配套支持條件，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向?qū)ｍ?xiàng)辦申報(bào)。通過(guò)自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專項(xiàng)辦商有關(guān)部門按程序個(gè)案處理。

第五章 條件保障與日常服務(wù)

第十四條

設(shè)立陜西省高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，省財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元?？?，用于高層次人才來(lái)陜創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的資助和有關(guān)補(bǔ)貼。

第十五條

建立5個(gè)省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃，給予一定支持。鼓勵(lì)和支持有條件的大中型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)。

入選國(guó)家級(jí)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會(huì)保障廳建立專門服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實(shí)居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)系會(huì)議制度。由專項(xiàng)辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)資委、金融辦等相關(guān)部門參加，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決高層次人才引進(jìn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。

第十八條

建立高層次人才信息庫(kù)，為人才引進(jìn)提供支持。專項(xiàng)辦協(xié)調(diào)省科技廳、省教育廳、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機(jī)制。

加強(qiáng)與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、海內(nèi)外留學(xué)人員團(tuán)體及留學(xué)人員的聯(lián)系，及時(shí)推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和省海外聯(lián)誼會(huì)、省留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來(lái)陜工作、服務(wù)牽線搭橋。

第十九條

進(jìn)入“百人計(jì)劃”的引進(jìn)人才列入省委聯(lián)系的專家范圍。專項(xiàng)辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，及時(shí)掌握引進(jìn)人才工作和生活的相關(guān)信息，促進(jìn)人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專項(xiàng)辦組織對(duì)引進(jìn)人才工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)人才引進(jìn)工作，向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第二十條

根據(jù)引進(jìn)人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實(shí)行彈性考核制度，避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。具體考核工作由牽頭組織單位會(huì)同用人單位組織實(shí)施，并將考核情況報(bào)專項(xiàng)辦備案。

第二十一條

建立后期評(píng)估制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才：

(一)可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

(二)給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條

引進(jìn)人才因個(gè)人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見(jiàn)，經(jīng)工作小組批準(zhǔn)，取消其享受的相關(guān)待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實(shí)施本地區(qū)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項(xiàng)目，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)陜西創(chuàng)業(yè)、服務(wù)。

第二十四條

省級(jí)有關(guān)部門、市(區(qū))引進(jìn)的高層次人才，符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審后，可納入“百人計(jì)劃”，享受相關(guān)待遇。

本省進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次引進(jìn)人才，享受本辦法規(guī)定的相關(guān)待遇。

對(duì)在本辦法實(shí)施前引進(jìn)并做出突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條

本辦法由陜西省引進(jìn)高層次人才工作專項(xiàng)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼委發(fā)[2000]27號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-15 【生效日期】2000-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

（試行）

（2000年8月15日遼委發(fā)〔2000〕27號(hào)）

隨著城市各項(xiàng)改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現(xiàn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問(wèn)題。改革和健全城市基層管理體制、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定工作的重大措施。各級(jí)黨委和政府要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系服務(wù)，為“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局服務(wù)。

一、一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十五大精神，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)管理，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是以人為本，服務(wù)居民。立足社區(qū)、服務(wù)居民，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

二是各方參與，共駐共建。社區(qū)組織要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中介等組織和企事業(yè)單位及居民群眾的作用，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力、財(cái)物資源，形成資源共享，各方參與，共建社區(qū)的局面。

三是民主自治，政府指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)要充分體制民主自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在政府及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，在國(guó)家和地方的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

四是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。要以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，制定切實(shí)可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，先易后難，注重實(shí)效，多辦并辦好得民心的實(shí)事。

二、二、建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施步驟

（三）建設(shè)目標(biāo)。以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以社區(qū)（居民）委員會(huì)為依托，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、社會(huì)各界共同參與的原則，形成共居一域、共同管理，共建文明社區(qū)、共保社區(qū)平安的社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建具有我省特色的社區(qū)建設(shè)模式。

（四）實(shí)施步驟。

在工作安排上分為兩個(gè)階段：第一階段，到今年年底，在全省全面推廣社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，普遍解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼問(wèn)題，完成規(guī)模調(diào)整、劃定社區(qū)、建立新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，選舉社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者，健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)框架。第二階段，從2001年1月到2002年底，社區(qū)各種工作關(guān)系基本理順，社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制基本健全，社區(qū)的綜合性功能得到加強(qiáng)，全社會(huì)的社區(qū)意識(shí)明顯提高，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。

三、三、建設(shè)內(nèi)容與工作任務(wù)

（五）主要內(nèi)容。

社區(qū)服務(wù)。適應(yīng)社區(qū)居民不斷提高的物質(zhì)和文化生活需要，開(kāi)展面向社區(qū)殘疾人、老年人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)困難群體的公益福利型服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)。

社區(qū)保障。設(shè)立社會(huì)救助工作站，受街道辦事處的委托，受理社區(qū)內(nèi)居民的最低生活保障申請(qǐng)、審核家庭收入、組織居民代表評(píng)議、辦理上報(bào)事宜，并做好日常管理服務(wù)工作。協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)內(nèi)貧困群眾的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助工作。通過(guò)提供家政服務(wù)等工作崗位，積極安排下崗職工；廣泛收集就業(yè)信息，向有關(guān)單位推薦符合條件的下崗職工，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。

社區(qū)文化教育。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，利用街道文化站、社區(qū)多功能活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。做好社區(qū)凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，創(chuàng)造和諧、美觀的人居環(huán)境；積極抓好以醫(yī)療、計(jì)劃生育、康復(fù)、保健、疾病預(yù)防、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)置醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展一般性醫(yī)療、保健和康復(fù)服務(wù)。

社區(qū)治安。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會(huì)治安防范體系，實(shí)行群訪群治；組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動(dòng)人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素。

四、四、規(guī)模設(shè)置與組織機(jī)構(gòu)

（六）規(guī)模設(shè)置。

按照有利于社區(qū)自治和管理、充分發(fā)揮服務(wù)功能的原則，考慮社區(qū)居民的心理歸屬感，對(duì)原居民委員會(huì)的轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)新建社區(qū)的不同特點(diǎn)劃分為三種類型：依職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū)；依街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū)；依獨(dú)立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)。社區(qū)戶數(shù)一般為1000戶至3000戶左右。

新社區(qū)要根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感、歸屬感和國(guó)家地名管理的有關(guān)規(guī)定冠名，設(shè)立各具特色的社區(qū)標(biāo)志。

（七）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。

社區(qū)組織體系由社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)、社區(qū)黨組織組成。

社區(qū)成員代表大會(huì)。

社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)成員代表由本社區(qū)居民和駐社區(qū)單位依照規(guī)定程序推選產(chǎn)生。社區(qū)成員代表大會(huì)由50至100名居民代表組成，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)（居民）委員會(huì)；聽(tīng)取和審議社區(qū)（居民）委員會(huì)工作報(bào)告和下一年工作計(jì)劃；評(píng)議社區(qū)（居民）委員會(huì)成員，對(duì)不稱職的成員進(jìn)行罷免；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)；評(píng)議物業(yè)公司工作；反饋居民意見(jiàn)和建議。社區(qū)成員代表大會(huì)的任期與社區(qū)（居民）委員會(huì)相同，任期3年。

社區(qū)（居民）委員會(huì)

社區(qū)（居民）委員會(huì)成員一般由3至5人組成，年齡一般應(yīng)在50歲左右，具有高中以上文化和較強(qiáng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中正、副主任各1人，實(shí)行專職制。社區(qū)（居民）委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事務(wù)，在政府有關(guān)部門及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決議；草擬社區(qū)章程和工作制度；處理社區(qū)的日常工作。

社區(qū)（居民）委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)保障、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等委員會(huì)和中介組織，在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)日常工作。同時(shí)，建立以院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的工作隊(duì)伍。要注意加強(qiáng)社區(qū)中介組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，建立適應(yīng)工作需要的專職、志愿者相結(jié)合的社區(qū)工作隊(duì)伍，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)黨組織

根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定及社區(qū)黨員數(shù)量，在社區(qū)設(shè)立黨的基層組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；支持和保證社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)依法履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，做好思想政治工作。

根據(jù)屬地管理原則，凡暫住人口中的黨員、無(wú)工作單位的社區(qū)居民中的黨員、尚未分配工作的學(xué)生中的黨員和退伍軍人中的黨員、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業(yè)單位中的黨員的組織關(guān)系，均轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)。

五、五、加大投入與改善條件

（八）切實(shí)解決社區(qū)（居民）委員會(huì)的辦公用房問(wèn)題。

在新建小區(qū)時(shí)，開(kāi)發(fā)單位要為社區(qū)（居民）委員會(huì)設(shè)置辦公室和社區(qū)服務(wù)站（含警務(wù)室），供社區(qū)（居民）委員會(huì)無(wú)償使用，并免繳社區(qū)（居民）委員會(huì)辦公用房配套費(fèi)?，F(xiàn)有社區(qū)（居民）委員會(huì)辦公用房達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施，逐步解決，沒(méi)有房源的可采取租、借、建等辦法解決。

（九）合理解決社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和辦法經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)（居民）委員會(huì)配備辦公電話，逐步配齊微機(jī)，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)。社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立多種形式的資金投入渠道，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要充分動(dòng)員社區(qū)成員和社會(huì)力量，辦好社區(qū)的事情。

六、六、明確職能與完善功能

（十）各級(jí)政府要在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管理重心下移，逐步完善社區(qū)職能。

1．自治職能

民主選舉。社區(qū)（居民）委員會(huì)作為城市社區(qū)群眾性自治組織，其組成人員由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

民主決策。社區(qū)的重大事項(xiàng)，由社區(qū)成員代表大會(huì)討論決策，社區(qū)（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

民主管理。社區(qū)（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行具體管理；社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)服務(wù)收入由社區(qū)（居民）委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定管理和支配。

民主監(jiān)督。社會(huì)成員（包括社區(qū)居民、駐社區(qū)單位）對(duì)社區(qū)（居民委員會(huì)的工作實(shí)行民主監(jiān)督，對(duì)不稱職的社會(huì)（居民）委員會(huì)工作者，可以向社區(qū)成員代表大會(huì)提出撤換、罷免建議。

2．協(xié)助職能

社區(qū)（居民）委員會(huì)除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，要協(xié)助人民政府或其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的工作。

3．監(jiān)督職能

社區(qū)（居民）委員會(huì)代表社區(qū)成員對(duì)政府的工作依法進(jìn)行評(píng)議。對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會(huì)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議；對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織業(yè)主對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議。

（十一）黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)需要社區(qū)協(xié)管、協(xié)辦的工作，按照工作項(xiàng)目，應(yīng)撥給社區(qū)一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門與有關(guān)部門共同核定和落實(shí)。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與明確責(zé)任

（十二）為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，省市要成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，區(qū)及其派出機(jī)構(gòu)要成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組織，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制訂、綜合協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

（十三）各有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。

民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)的起草和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)；組織部門負(fù)責(zé)基層黨的組織建設(shè)，研究社區(qū)黨組織和黨員的活動(dòng)方式，深入開(kāi)展黨群共建文明社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)列項(xiàng)、資金投入、社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐年加大投入；建設(shè)部門負(fù)責(zé)在新建小區(qū)中無(wú)償配置社區(qū)（居民）委員會(huì)的辦公用房等；公安部門負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)治安，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；司法行政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)中的法律工作者開(kāi)展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助等服務(wù)工作；工商、稅務(wù)部門要鼓勵(lì)、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，對(duì)社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在收費(fèi)、場(chǎng)地等方面要給予優(yōu)惠和照顧；群團(tuán)組織要以社區(qū)（居民）委員會(huì)為依托，做好社區(qū)的群團(tuán)工作。

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，勇于探索，大膽開(kāi)拓，不斷總結(jié)社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，健全社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制，推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)工作深入發(fā)展。

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