第一篇：關(guān)于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考

關(guān)于對稅務部門預防職務犯罪的幾點思考 職務犯罪，是指國家公職人員利用職務上的便利，或者濫用職權(quán)，褻瀆職守而實施的破壞國家管理職能，危害國家和人民利益的行為。職務犯罪已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)涉及社會的各個領域。

作為國家授權(quán)的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行機關(guān)，稅務部門是國家組織財政收入、實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配差距的重要部門之一。近年來，稅務部門通過改革稅收征管體制，加強分權(quán)制約，推行稅收執(zhí)法責任制，提高隊伍素質(zhì)等一系列措施，使稅務部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有很大提高，但同時也出現(xiàn)了一些稅務人員職務犯罪的苗頭和傾向。在新形勢下，如何進一步規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文擬從當前稅務部門職務犯罪的特征及表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的根源及預防措施方面進行簡要闡述。

一、當前稅務部門職務犯罪的特征及表現(xiàn)形式

結(jié)合前一段時期稅務部門所發(fā)生的職務犯罪情況，我們對稅務部門職務犯罪的主要特征及表現(xiàn)形式簡單歸納如下：

（一）當前稅務部門職務犯罪的主要特征。從近幾年稅務部門查處的違法違紀案件來看，稅務人員職務犯罪的本質(zhì)是以權(quán)力為資本、以人情為媒介、以金錢為誘餌、以謀取私利為目的，是典型的以權(quán)謀私，主要呈現(xiàn)以下特征：

一是容易導致職務犯罪的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”、“利”的結(jié)合部上，出現(xiàn)在權(quán)力相對集中，且與納稅人關(guān)系較為密切的工作關(guān)口上。二是職務犯罪數(shù)額越來越大，案犯的職務也越來越高，如金華、南宮、沿海地區(qū)的出口退稅案等大要案，一批中高級官員嚴重犯罪，甚至出現(xiàn)了河北省國稅原局長李真、廣西柳州市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物“落馬”。三是部分作案主體呈群體化，均為集體研究決定或一人主謀、指使、授意，多人參與，上下串通甚至內(nèi)外勾結(jié)，合伙作案。呈現(xiàn)出一案帶多案的窩案、串案，一罪帶多罪的重案。

（二）當前稅務部門職務犯罪的主要表現(xiàn)形式。稅務部門職務犯罪主要表現(xiàn)形式有：一是超越權(quán)限，擅自減免稅，擅自降低稅率，改變稅目，這種情況直接發(fā)生在稅款征收過程中。二是積壓、截留國家稅款。個別基層稅務干部違反國家關(guān)于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉(zhuǎn)下年，沖抵下年度稅收任務而“卯吃寅糧”，造成國家對稅款暫時失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，挪用貪污國家稅款。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；

收受或索要納稅人禮品、禮金和證券；五是收關(guān)系稅、人情稅，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。七是與不法分子相勾結(jié)，虛開發(fā)票，買賣發(fā)票，騙取國家稅款。

二、當前稅務部門職務犯罪產(chǎn)生的根源分析

稅務職務犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執(zhí)法權(quán)的異化，主要體現(xiàn)在以下“四個不到位”上∶

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題始終沒有足夠的認識，極少數(shù)干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，經(jīng)不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權(quán)謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權(quán)力失控，個別稅務干部蛻變?yōu)楦瘮》肿?、違法犯罪分子。

二是制度不全，落實不到位。從上到下，從系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，預防職務犯罪方面的制度不可謂不多，但這些制度中總有一定的回旋余地。最為關(guān)鍵的就是這些制度沒有得到嚴格的貫徹、很好的落實，往往是寫在紙上的多、說在嘴上的多，監(jiān)督檢查的少、認真落實的少。致使少數(shù)稅務干部誤入歧途。

三是管理體制不到位。應該說，隨著“金稅工程”的全面啟動，為稅收工作注入了新的生命力，預防職務犯罪工作成效明顯。但隨著市場經(jīng)濟的開放搞活，企業(yè)經(jīng)營方式的多元化發(fā)展，稅收管理方式、辦法總是表現(xiàn)出它的滯后性，不能用先進的、超前的稅收管理方式來引導經(jīng)濟的健康發(fā)展，從而有效抑制稅務人員違法活動的滋生。

四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導致腐敗。監(jiān)督的形式有很多，但問題是，有些單位在對干部的監(jiān)督管理中，至今存在著失之以寬、失之以軟的問題，沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了權(quán)錢交易。

三、稅務部門預防職務犯罪的對策和建議

稅務部門預防職務犯罪，必須以制約權(quán)力為主線，以改造世界觀、提高政治思想素質(zhì)為核心，以創(chuàng)新機制、體制、制度為突破口，著力加大從源頭上預防和治理的力度。

（一）強化學習教育，筑牢思想堤防。加強政治教育，提高政治覺悟。有的稅務干部整天上班時間忙于工作、業(yè)余時間忙于家庭事務，而疏忽和淡化了政治學習，稅務機關(guān)應定期或不定期的對稅務干部進行政治思想教育，加強“三個代表”重要思想的學習，開展樹立社會主義榮辱觀教育，加強黨紀政紀學習，使每一名稅務干部明白自己作為一名國家公務員，應當樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。

加強業(yè)務教育，提高業(yè)務水平。有的稅務干部政治素質(zhì)雖然不低，但業(yè)務水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學習，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴謹，最后成為了被告。所以稅務機關(guān)應加大對稅務干部稅收業(yè)務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務水平，確實使稅務干部懂得如何征稅、如何執(zhí)法。

加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務機關(guān)在加強稅務人員治理論和業(yè)務知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，結(jié)合實際工作中先進典型事例，經(jīng)黨組織稅務干部學習清正廉潔、勤政為民、嚴格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉，從思想上樹立起自覺抵制權(quán)力腐敗的銅墻鐵壁。

（二）完善制度體系，實施規(guī)范管理。在行政管理方面，對干部任免、人員交流、基建招標、重大工作部署、大額經(jīng)費開支、以及稅收的減、免、抵、退、返等重大事項的決策，落實重大事項集體審議制度，確保各項重大決策建立在民主規(guī)范的基礎之上。加強預算外資金管理，堅持開展內(nèi)部審計和干部離任審計工作。建立基建、大宗物品采購等管理制度，加強對各種資金（產(chǎn)）的管理。

在稅務執(zhí)法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權(quán)。完善《稅務行政執(zhí)法責任制》、《稅務行政執(zhí)法責任追究制》、《重大案件審理實施辦法》，明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和其相應的執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，認真開展執(zhí)法評議考核，嚴格實施過錯責任追究。要強化紀檢監(jiān)察部門的職能，建立各級紀檢組負責人同下級機關(guān)主要負責人談話、領導干部任前廉政談話、誡勉等有關(guān)制度。

（三）實行公開辦稅，接受社會各界的監(jiān)督。公開辦稅是遏制以稅謀私的有效手段。公開辦稅落實不好，不但腐敗現(xiàn)象難以根治，而且依法治稅也難以進行。對此，一要實行“陽光辦稅”，就是要把稅收政策、稅額核定、案件查處、一般納稅人認定、出口退稅審批等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的問題向系統(tǒng)內(nèi)外全部公開，把執(zhí)法各環(huán)節(jié)公開，不給以權(quán)謀私者可乘之機。二要廣開監(jiān)督渠道。公開舉報電話，明確受理群眾舉報的部門，制定獎勵、保密等措施，鼓勵群眾積極舉報。主動邀請人大、政協(xié)等部門監(jiān)督稅務人員和稅收工作。三要拓寬對稅務干部的監(jiān)督渠道，加強對稅務干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。

（四）落實稅收執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法過錯責任追究制。實行稅收執(zhí)法責任制是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。各級稅務機關(guān)的“一把手”，應為本單位的執(zhí)法第一責任人，要將執(zhí)法責任層層分解，落實到人。一要按照管事的要求明確每一個稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，包括工作職責、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體標準、處理時限等；二要在稅收征收、管理、檢查、復議等各個工作環(huán)節(jié)中，明確部門和個人工作職責，細化工作考核指標；三要通過CTAIS系統(tǒng)、金稅工程加強執(zhí)法崗位責任制考核。同時，建立以執(zhí)法過錯責任制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產(chǎn)生的違法或者不當?shù)亩愂請?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公等

情況，實行執(zhí)法任追究制直至過錯責調(diào)離執(zhí)法崗位，以增強稅務人員嚴格執(zhí)法的責任心，克服當前稅收征管改革中出現(xiàn)的“疏于管理、淡化責任”的弊病。

第二篇：稅務部門職務犯罪的原因及預防

稅務部門職務犯罪的原因及預防

首先感謝稅務局的領導和各位同仁給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識的機會?？梢蕴拐\地說，這兩年，涼州區(qū)地方稅務局在上級稅務局和各位局領導的正確領導下，在全體稅務工作人員的共同努力下，各項工作取得了快速發(fā)展。無論是在稅收的實際效果上，還是稅務工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續(xù)多年來在行風評比中位列前茅，充分體現(xiàn)了社會各部門和社會各界群眾對地稅機關(guān)形象和在座各位稅官形象的雙重認同。那么有的同志也許會問了，既然各方面都這么好，講這堂預防課有必要嗎？很有必要！原因基于兩個方面：一方面：對稅務工作人員而言，廉政的教育是長期的，也是艱巨的，而且是非常有必要的。下面這個故事就能形象的說明這一點，這個故事叫?煮青蛙的故事?。把一只青蛙放在開水中，因為對環(huán)境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是如果把它放在溫水中然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經(jīng)沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的。真正成了現(xiàn)實的危險的時候,發(fā)現(xiàn)又為時已晚。對稅務部門而言,稅務部門是政府重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，稅務工作是?從別人口袋里掏錢?的工作。稅務人員手中都掌握一定的權(quán)力，是被拉攏、被腐蝕 的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被?風吹倒?，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，預防職務犯罪工作的

任務是長期和艱巨的，職務犯罪危害是巨大的。據(jù)統(tǒng)計：查處犯罪；就職務犯罪本身而言，往大了說，害國害民害形象。中國有句古話：守天下法者吏也，吏不良，則有法而莫守。貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的存在，嚴重制約依法治國的進程，影響了部門的形象。往小了說，害己害家，職務犯罪是任何國家工作人員都試不起，也不能試的游戲。我今天主要講述以下幾個方面的內(nèi)容：

一是簡單向大家介紹一下我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識；二是介紹一下職務犯罪及職務犯罪預防的概念；三是介紹一下咱們武威市人民檢察院在服務社會主義新農(nóng)村建設中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是介紹一下稅務部門工作人員職務犯罪的基本特點，表現(xiàn)形式和原因；五是介紹一下在稅務系統(tǒng)如何開展預防職務犯罪工作的幾點建議。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級為了維護本階級政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟上的利益，根據(jù)其階級意志，規(guī)定哪些行為是犯罪并應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。

2、我國刑法的三個基本原則

刑法的基本原則是指刑法本身具有的、貫穿全部刑法規(guī)范，體現(xiàn)我國刑事立法與刑事司法基本精神、指導和制約全部刑事立法和刑事司法過程的基本準則。我國97刑法規(guī)定了刑法的三個基本原則：

（1）、罪刑法定原則：是指犯罪及其刑罰都必須有法律明確規(guī)定，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。該原則要求：司法機關(guān)必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，認真把握犯罪的本質(zhì)和具體的構(gòu)成要件，嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，定性準確，量刑適當，不枉不縱；司法解釋不能違背刑事立法的意圖，不能代替立法。

（2）罪刑相適應原則：是指犯多大的罪，便應當承擔多大的刑事責任，就判處輕重相當?shù)男塘P，重罪重罰，輕罪輕罰，罪刑相稱，法當其罪。

（3）適用法律一律平等原則：是指對任何人犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

3、犯罪的特征和犯罪構(gòu)成

（1）犯罪具有以下三個基本特征：一是社會危害性，危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應受刑 罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

（2）犯罪構(gòu)成

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法的規(guī)定，決定對某一具體行為的社會危害性及其程度，而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切主觀要件和客觀要件的有機統(tǒng)一。它具有以下兩個特征：

1、犯罪構(gòu)成是一系列主客觀要件的有機統(tǒng)一，任何一個犯罪構(gòu)成都包括許多要件，有的屬于犯罪客觀方面，有的屬于犯罪主觀方面，它們有機統(tǒng)一形成某種罪的犯罪構(gòu)成。

2、犯罪構(gòu)成要件具有法定性，行為成立犯罪所需的構(gòu)成要件，必須由我國刑法加以規(guī)定。只有經(jīng)過法律選擇的案件事實特征才能成為犯罪構(gòu)成要件。犯罪構(gòu)成具有重要作用，為區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪提供了明確而具體的法律標準。同時犯罪構(gòu)成對量刑的意義也十分重要。定罪是量刑的前提和基礎，只有定性準確，才能量刑適當。

在任何犯罪當中都具有四個共同的構(gòu)成要件：即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體、犯罪主觀方面。

犯罪客體，犯罪客體是我國刑法所保護的、為犯罪行為所侵犯的社會關(guān)系，是構(gòu)成犯罪的必備要件之一。刑法理論將犯罪客體劃分為：一般客體、同類客體、直接客體。

犯罪客觀方面，又稱犯罪客觀要件，是指刑法規(guī)定的構(gòu)成犯罪的客觀外在表現(xiàn)。犯罪客觀方面具有客觀性、具體性、多樣性、法定性四個特征。犯罪主體是指實施危害社會的行為、依法應當負刑事責任的自然人和單位。自然人主體是指達到刑事責任年齡并具有刑事責任能力的自然人。單位主體是指實施危害社會行為并依法應負刑事責任的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。（特殊主體是指具有某種特定身份、對其犯罪主體資格有重要影響的犯罪主體。一般的職務犯罪主體都是特殊主體既必須具有國家工作人員和國家機關(guān)工作人員身份。）

犯罪的主觀要件，是指犯罪主體對自己的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度，具有兩個特征：一是行為人的心理態(tài)度。二是其主要內(nèi)容包括犯罪的故意和過失。犯罪故意包括直接故意和間接故意兩種；犯罪過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種。

二、職務犯罪及職務犯罪預防的概念

稅務人員職務犯罪是指發(fā)生在稅務領域中，稅務人員以不法手段達到非法占有為目的的犯罪，其危害在于擾亂國家的稅收制度，使國家稅收流失。從近幾年查處的違法違紀案件來看，稅務人員職務犯罪的本質(zhì)是以權(quán)力為資本，以人情為媒介，以金錢為誘餌，以謀取私利為目的，?是典型的以權(quán)謀私?。稅務機關(guān)作為預防職務犯罪的重點部門之一，抓好預防職務犯罪工作是貫徹落實?從源頭上預防和治理腐敗?的具體體現(xiàn)；是適應當前稅收工作面臨的形勢和任務的戰(zhàn)略選擇；是樹立稅務機關(guān)良好職業(yè)形象的客觀要求；是提 高稅務干部隊伍素質(zhì)的迫切需要。

三、我市開展職務犯罪預防工作的簡要概況及我院為社會主義新農(nóng)村建設提供法律服務出臺的九條措施

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預防機構(gòu)，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構(gòu)五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務犯罪預 防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作：

1、系統(tǒng)預防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個，工作聯(lián)系點三十一個，與三十個單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座41次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74 份。

7、開展警示教育活動十二場（次），接受教育者二千余人。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，是解決?三農(nóng)?問題的重大戰(zhàn)略舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和運用法律手段切實解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是檢察機關(guān)義不容辭的責任，（當然稅務機關(guān)也不例外）是貫徹市委加快?四個變革?、為新農(nóng)村建設服務的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實際，武威市人民檢 察院于2006年3月20日制定出臺了如下9條服務措施：

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經(jīng)營活動。

3、積極開展預防職務犯罪工作。

4、認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居所在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻策。（當然稅務機關(guān)也不例外）

四 稅務部門工作人員職務犯罪的基本稅務部門職務犯罪的原因及預防

首先感謝稅務局的領導和各位同仁給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識的機會。可以坦誠地說，這兩年，涼州區(qū)地方稅務局在上級稅務局和各位局領導的正確領導下，在全體稅務工作人員的共同努力下，各項工作取得了快速發(fā)展。無論是在稅收的實際效果上，還是稅務工作人員的形象上，取得的變化是有目共睹的。特別是連續(xù)多年來在行風評 比中位列前茅，充分體現(xiàn)了社會各部門和社會各界群眾對地稅機關(guān)形象和在座各位稅官形象的雙重認同。那么有的同志也許會問了，既然各方面都這么好，講這堂預防課有必要嗎？很有必要！原因基于兩個方面：一方面：對稅務工作人員而言，廉政的教育是長期的，也是艱巨的，而且是非常有必要的。下面這個故事就能形象的說明這一點，這個故事叫?煮青蛙的故事?。把一只青蛙放在開水中，因為對環(huán)境的強烈反映，它會馬上從水里跳出來。但是如果把它放在溫水中然后逐漸地加溫，開始時，它會很舒服地游來游去。等到水熱了以后，當它意識到危險的時候，它已經(jīng)沒有力量從水中跳出來。這個故事告訴我們,當潛在的危機存在但又不明顯的時候,是很容易被我們所忽視的。真正成了現(xiàn)實的危險的時候,發(fā)現(xiàn)又為時已晚。對稅務部門而言,稅務部門是政府重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，稅務工作是?從別人口袋里掏錢?的工作。稅務人員手中都掌握一定的權(quán)力，是被拉攏、被腐蝕的重點對象，處在風口浪尖上，稍不留神就會被?風吹倒?，陷入違法違紀的泥潭,因此,教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，預防職務犯罪工作的特點，表現(xiàn)形式及原因

1、稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要特點。

(一)稅務領域的職務犯罪與權(quán)力配屬體制的不規(guī)范密不可分。在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程當中，權(quán)力的配屬體制存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)之一在 于國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個人化，而對個人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲?—夜暴富?的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。

(二)職務犯罪與行政管理體制上的官僚化密不可分。行政管理體制上的官僚化體現(xiàn)在上級對下級的無限控制，上級職權(quán)對下級職權(quán)越俎代庖式的越權(quán)代位，盡管在理論界對這一現(xiàn)象已有所警覺，并提出了行之有效的解決方法，但中國畢竟是一個?人治?社會長達五千年的國家，?長官意志?濃厚，行政管理滯后，因而在行政管理權(quán)的實施過程中受?有權(quán)不用，過期作廢?的消極影響，往往長官意志至上，個人的權(quán)力無限膨脹，導致貪污、受賄案件時有發(fā)生。以行政管理權(quán)謀取私利的，多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包，大宗物品采購，經(jīng)費管理，以及人員調(diào)入，干部選任提拔等環(huán)節(jié)。另外，有的稅務機關(guān)財務管理混亂而導致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發(fā)生。有的單位多頭開戶，公款私存，有的將稅款的過渡與經(jīng)費帳戶混合使用，有的將預算外收入不納入預算管理等，財務管理上的混亂，給違法犯罪分子有機可乘。

(三)職務犯罪以瀆職方面的犯罪較為突出。稅務機關(guān)及 其工作人員的權(quán)限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管這些案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴重的。

（四）案件多發(fā)生在基層?；鶎佣悇諜C構(gòu)是按行政區(qū)劃來設臵的，分布廣、跨度大、人員分散，不便于監(jiān)督。同時，由于基層稅務工作人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們工作第一線的特殊性，每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系，不可避免地受到各種利益地包圍。一旦個別干部放松主觀世界的改造，經(jīng)不起權(quán)與利的考驗，就可能導致職務犯罪。

（五）多發(fā)生在稅收執(zhí)法權(quán)的運行過程中。稅收執(zhí)法權(quán)是國家通過法律方式賦予稅務機關(guān)的最主要的權(quán)力，稅務機關(guān)在日常工作中實施的稅務登記、稅款征收、稅務稽查、減稅、免稅等一系列各不相同的管理行為，無一不是在行使稅收執(zhí)法權(quán)。從近年查處的案件來看，個別?見利忘義?的稅務人員為自己?撈好處?、?謀利益?大多是利用行使稅收執(zhí)法權(quán)之便。

（六）連續(xù)作案的占多數(shù)。一些稅務人員憑借自己手中 的權(quán)力，在懂法、懂業(yè)務、懂檢查規(guī)程的情況下實施職務犯罪，具有一定的迷惑性、欺騙性或職業(yè)遮掩性。他們利用?高智商?、?高科技?進行權(quán)錢交易，以權(quán)傍款，為了防止事情敗露，采取?放長線釣魚?的手段，連續(xù)實施同一職務犯罪行為，或者實施另一職務犯罪行為，甚至拉攏腐蝕其他人，導致更大的群體性職務犯罪。另外，從我們司法機關(guān)這些年所辦理的稅務機關(guān)職務犯罪案件來看，稅務人員職務犯罪還有以下幾個方面的特征：

（1）利用職務便利進行犯罪活動

利用職務的便利進行犯罪活動，是這些案件的最顯著特征。主要集中表現(xiàn)在三個方面，一是利用職務之便進行貪污犯罪，二是利用征稅之便收受賄賂，為他人謀取利益，在立案查處的許多稅務工作人員受賄案中，犯罪嫌疑人全部都是收受他人財務，少征或不征他人稅款，使稅款嚴重流失，給國家造成巨大損失；三是利用掌握稅款之機進行挪用。

（2）犯罪手段多樣化，隱蔽性強

在近十年當中，稅務機關(guān)工作人員職務犯罪手段多樣，并且?guī)в泻軓姷碾[蔽性。他們有的在征稅工作中與納稅人秘密協(xié)商故意少征收稅款而收受賄賂，有的則采取將稅款秘密轉(zhuǎn)戶的手段進行貪污稅款；還有的不經(jīng)領導同意，將自己掌管的公款擅自挪作他用。

（3）職務犯罪人員年齡居多在中年 從十多年間辦理的案件來看，稅務工作人員的職務犯罪，既非前幾年法學界所研究的?五九?現(xiàn)象，也不是近年來被人們所關(guān)注的?二九?現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計90年至2000年立案偵查的案件中，35歲至50歲的中年人職務犯罪具有相當?shù)谋戎?，占職務犯罪總?shù)的64％。這個年齡階段的人，一般經(jīng)過一段時間的努力工作，業(yè)務精通，具備了一定的工作經(jīng)驗，往往被委以重任。因此他們掌握著本單位、本部門一定職權(quán)或處在關(guān)鍵崗位上，這在客觀上為其謀取私利，搞錢權(quán)交易提供了方便條件。這些人在一些腐敗現(xiàn)象的影響下，一旦放松對自己的約束，就會極易走上犯罪道路。因此職務犯罪呈中年化現(xiàn)象應引起足夠重視，并應認真加以研究及早提出防范對策。

2、稅務人員職務犯罪的表現(xiàn)形式

稅務部門職務犯罪主要表現(xiàn)形式有：一是超越權(quán)限，擅自減免稅。這種情況直接發(fā)生在稅款征收過程中?；蛏米越档投惵剩淖兌惸?，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款。二是積壓、截留國家稅款。發(fā)現(xiàn)較多的是一些基層稅務所（分局）負責人伙同會計人員違反國家關(guān)于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉(zhuǎn)下年，沖抵下稅收任務而?卯吃寅糧?，造成國家對稅款暫時失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀者有的分聯(lián)填開完稅證，頭大尾小貪污差額，有的對已收稅填開而納稅人沒有取走 的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花，挪用貪污。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；收受或索要納稅人禮品、禮金和證券。五是挪用稅（公）款及公物。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經(jīng)費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款?限期限額?的雙限規(guī)定結(jié)報入庫，結(jié)報一部分票款，挪用一部分稅款等。六是收關(guān)系稅、人情稅。任意降低稅率、縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，特別是對個體和臨商的征稅過程中，將有證戶按無證戶對待，以集體代替?zhèn)€體，從而在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益。七是利用職務或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。八是私設?小金庫?，奢侈浪費，私分公共財產(chǎn)。九是與不法分子相勾結(jié)，虛開發(fā)票，買賣發(fā)票，騙取國家稅款。

3、稅務人員職務犯罪的原因

導致稅務人員職務犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。講這部分，我將把重點放在原因的剖析上。下面，我將從犯罪的主觀原因、犯罪的客觀原因、犯罪的群眾原因三個方面對職務犯罪的原因進行一定的分析。

第一方面：我們首先分析一下職務犯罪的主觀因素。伴隨著經(jīng)濟成份多元化，人們的價值觀念也由單一到多元，對財富和個人生活質(zhì)量的追求成為大眾價值追求的核心，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，商品的范圍也迅速擴大，人們所需要的任何東西，甚至名譽、地位、婚姻、愛情等等非商品范疇的東西都被染上了商品的色彩。金錢的作用遠遠超過了它本身，具有了?神奇的魔力?。在這種情況下，各個階層、各個職業(yè)的成員都難以無動于衷，眾多社會成員也都自動或被動地追隨這股潮流?，F(xiàn)在豪吃、瘋玩、狂賭、色情服務成為了職務犯罪的前奏曲。在這種情況下，掌握權(quán)力的稅務人員如果沒有正確堅定的人生觀、價值觀，放松了警惕，很容易把手中權(quán)力和靈魂一起?出售?給金錢，被拉下水。價值觀念的扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義思潮的泛濫，精神防線的崩潰已成為職務犯罪多發(fā)的思想根源。主觀原因主要有以下幾個方面：

一是信奉特權(quán)思想，刻意去追求權(quán)利的私有化，特別是把權(quán)利看成個人發(fā)財、謀利的工具。我給大家舉個案例。在沈陽的慕馬大案中，查處了這樣一位稅務局長，他就是沈陽 市國家稅務局原局長趙士春。這個1951年出生的沈陽市國稅局原局長，因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處有期徒刑十五年零六個月。趙士春當時在沈陽很有名，有名一方面是因為他手握實權(quán)，另一方面是因為他在外人看來是個有能力的人。的確，他是從最基層干起的，因為突出的表現(xiàn)一步步走上了高位。很多人對他的評價是：有能力，有學識，工作有招法，做人講感情。但就是這樣一個人，卻差一點把自己送上了斷頭臺。在獄中，在寫的悔過書中他談到：

我曾經(jīng)有過令人羨慕的過去。黨和人民給了我許多榮譽，但是隨著地位的提高，手中權(quán)力的增大，我逐漸放松了世界觀的改造，放松了自我約束，價值觀念開始傾斜，最終陷入犯罪的泥潭。我不是法盲。我的墮落始于沒有過好金錢關(guān)、人情關(guān)，最終成為金錢、人情的俘虜。我為一些有事相求之人辦了一些事情，事成之后難免有些答謝。后來我能辦到的不再是些雞毛蒜皮的小事，安排工作、職務升遷，這些難題只要不出大格我都會?幫忙?，我和這些人的交往也就逐漸變厚，其實真正變厚的是禮金。利用職務?幫助?他人再接受對方的答謝，成為我走向犯罪的第一步。我的權(quán)力被加進了無原則的情感，對?幫忙?后的?回報?貪婪攫取，使我在罪惡的泥潭里越陷越深，最終不能自拔。我當上局長后，權(quán)力的監(jiān)督形同虛設，小事說了算，大事不研究，我混淆了自己的權(quán)力和能力，混淆人們對我權(quán)力的青睞和對我人 格的看中，以為自己能辦事，是群眾信賴我、支持我，朋友之間的往來?過一點?也沒事，最后被?感情投資??套牢?--收了人家的禮，花了人家的錢，自然什么忙都得幫，我得到的是充滿銅臭的情感，給出的是腐敗變質(zhì)的權(quán)力。有人遇到難題，我用權(quán)力為其溝通聯(lián)絡；有人犯了錯誤，我為其說情開脫；有人犯了法，我也利用權(quán)力，盡量使?大事化小?……從這起案件中不難看出，一個領導干部、一個國家工作人員的影響力，看似無形卻有形，看似無力卻有力。趙士春這位樣有良好口啤的老黨員和老干部，競?cè)绱说貫E施他的影響力，違反黨紀國法，讓黨心寒，讓人民群眾心中滴血。這是我說的主觀方面第一個因素。

二是放松政治學習，忽視了思想及世界觀的改造，在經(jīng)濟大潮中迷失方向。我們總強調(diào)學習，有的干部對學習很反感，一聽學習兩個字就迷糊。那么學習到底有什么作用呢，我認為最根本的，是學習的?提醒?作用，因為學習，因為經(jīng)常?敲打?，警示國家工作人員少犯錯誤。在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部，有的甚至是領導干部不讀書，不看報，尤其是對政治學習不感興趣，熱衷于吃吃喝喝，沉溺于燈紅酒綠之中，由于不學習，放松思想改造，思想發(fā)生蛻變經(jīng)受不住腐朽思想的誘惑，有的甚至走上了犯罪道路。李真大家都知道吧。這個前河北省委辦公廳副主任、省國稅局局長李真，全國最出名的大秘，可以說是有文化了吧。但他的犯罪過程 恰恰是因為放松了在思想的學習，或者狠一點說，他根本就是一個沒有思想水準的人。關(guān)于李真案件的突破，這里有一個故事，李真被雙規(guī)近兩年后，他嘴巴一直很嚴，什么也不說。為了突破他，當時的辦案組副組長侯磊（河北）想了個辦法。他在和李真談話的時候說：他會算命，李真不信。他就和李真說，你寫個字吧，我給你?破破?，李真順手寫了個?外?字。候磊一看，說：你是大難臨頭啊。這個外字，看左邊，是個夕字，說明你朝不飽夕?？从疫?，是個卜字，說明你前途未卜。一個這個，李真就順手在上面又加了一筆，這一加可好，加成了個死字。破字后，李真思考了一會，說，既然命該如此，我認了。一個案件就這樣突破了。我們再看一看李真其他方面的一些情況，從專案組2000年3月1日對李真實施?雙規(guī)?直到對他執(zhí)行死刑前期，李真經(jīng)常夜不成眠，唉聲嘆氣地說：?生和死原本離得這么近，近得只有一線之隔，而架著這條線的就是信念。?李真在仕途升遷過程中，多次算命打卦。他在剛剛出任河北省國稅局局長后，就問一位?大師?，再有幾年他能成為?封疆大吏?，?大師?說：?長不過5年，短不過3年。?李真一高興就給了那位?大師?5000元。那位?大師?說：?應該再添1000元，湊6000元，圖個順。?沒想到李真卻又拿出3000元說：?給你湊8000元，我圖個‘發(fā)’。?就在2000年3月1日上午，河北省委負責同志通知李真下午到省委開會。已是驚弓之鳥的李真，擔心出事，在去省委的路上又給那位?大師?打電話，問?下午會不會出事?，?大師?立即卜卦，算后說：?下午沒事。?結(jié)果這天下午他一去不復返了。?大師?是永遠不會卜準的，李真把自己的政治命運寄托在?大師?身上肯定要失算。李真是年輕干部，李真到省國稅局擔任副局長、局長之后，看到建筑工程?油水?大，又在這方面做起了?文章?。他先后把省國稅局承德培訓中心工程、衡水培訓中心工程、石家莊培訓中心工程等6個工程強行?發(fā)包?給他的朋友，心安理得地從中收受賄賂305萬元。李真的犯罪事實還很多，我在此不一一列舉，正是因為放松了思想認識上的不斷自我約束和更新，使一顆政治上的明星很快成了?流星?。

在當前復雜的社會環(huán)境中，領導干部面臨的誘惑和考驗很多。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之別。領導干部要能夠控制欲望、節(jié)制欲望，防止私欲膨脹。否則，讓膨脹的私欲纏身，就會像雪球滾到半山腰，剎也剎不住，擋也擋不住了，只有滾至澗底摔成粉末。而我們說要克制私欲，克制私利靠什么，就靠不斷地學習，用學習不斷校正自己的人生軌跡。

3．過度攀比，導致心理嚴重失衡。公職人員，尤其是擔任一定職務的領導干部，如何在新的經(jīng)濟形勢下保持正確的世界觀；人生觀是非常重要的。真正樹立起正確的世界觀、人生觀就能抵制來自各方面的誘惑和侵蝕，具有抗腐防變能 力，就能在經(jīng)濟大潮中始終站穩(wěn)腳跟，處于不敗之地；否則，就會面對日益串富多彩，復雜的社會生活不知所措迷失方向，迷失自己。海南省東方市原市委書記、市人大主任戚火貴巨額受賄案就足以說明了這個問題。戚火貴出生于一個普通的農(nóng)民家庭，在艱苦的環(huán)境中成長為很有前途的年輕干部。然而，就是這樣一位領導干部，卻比金錢、不比貢獻。隨著官齡的增長，對金錢的占有欲與日俱增，并把手中的權(quán)力變成了撈錢的工具。從84年他當上農(nóng)場場長的春節(jié)開始，受賄索賄成了他家常便飯。當戚炎貴嘗到權(quán)力變成金錢的好處后，他就把人民賦予的權(quán)力當成了自己發(fā)家致富的源泉，什么錢都要，什么錢都敢要。在東方市一些干部每年都得花2至3萬元很不情愿地給戚炎貴和其他領導送禮。在市縣任職期間，先后有600多名黨員干部向戚炎貴行賄送禮。這種腐敗的風氣，嚴重地影響了該市的社會風氣。多行不義必自斃，最終戚炎貴因受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被依法判處死刑。

第二方面:職務犯罪的客觀因素

在剖析了公職人員、領導干部走上犯罪道路的主觀原因后，我們來認真分析一下，產(chǎn)生犯罪的客觀因素及社會土壤。哲學上講究內(nèi)因和外因,沒有一定的犯罪條件，主觀上的犯罪意識就無法轉(zhuǎn)化為犯罪行為。從公職人員犯罪罪情況分析，既有主觀上的犯罪因素存在，又有客觀上的犯罪條件相 助，導致了犯罪結(jié)果的發(fā)生。在公職人員、領導干部犯罪中起促進、保證作用的犯罪條件主要有以下幾個方面：

1．監(jiān)督機制不完善，有的監(jiān)督形同虛設。從我市發(fā)生的涉稅職務犯罪案件來看,一方面雖然稅務部門內(nèi)的紀檢、監(jiān)察部門能認真履行職責，但監(jiān)督機制卻不甚完善，有些規(guī)章制度，不認真貫徹執(zhí)行，對征稅一線工作人員無法監(jiān)督到位，使個別稅務人員鉆了制度不嚴，監(jiān)督不利的空子走向了深淵。象今年我們市檢察院立案查處的涼州區(qū)古城鎮(zhèn)財稅務所總預算會計沈光輝貪污28400元一案，就是其利用管理衛(wèi)生院財務的職務便利，采用虛開發(fā)票、涂改發(fā)票沖抵自己借款的手段進行貪污，發(fā)票的審核及簽字報銷沖帳形同虛設，使沈光輝鉆了這個空子。他們走向犯罪固然有其自身的原因，但主管部門監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督乏力也是一個重要的方面。另一方面,由于在稅務部門中一些領導對工作嚴重不負責任，領導不力，管理嚴重失控，使得稅務人員放任自己，發(fā)生職務犯罪。比如黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯區(qū)稅務局在1996年至1998年期間，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)稅務所設臵不合理，管理失控，使得偏僻的一些鄉(xiāng)稅務所形成了一鄉(xiāng)一所一個人管理，致使這些稅務所負責人自認為權(quán)高位重，獨霸一方，一個人說了算。出現(xiàn)了本人收稅本人開票，與親屬共同收稅不開票的違反稅收程序現(xiàn)象。并且導致多起職務犯罪案件發(fā)生，主要原因就是領導嚴重不負責任，管理失控，使國家稅 收受到了較大的損失，在社會上造成了很壞的影響。

2．多種分配方式的差距，社會上一些消極腐化現(xiàn)象的存在，客觀上成為公職人員犯罪的誘因。我國現(xiàn)階段的分配形式是以按勞分配為主體，其它分配形式為補充。黨的富民政策，鼓勵一部分人先富起來，許多民營企業(yè)，個體戶應運而生，壯大發(fā)展。使社會收入出現(xiàn)了不平衡，出現(xiàn)了許多社會分配不公的現(xiàn)象。如前幾年社會上出現(xiàn)的?造導彈的不如賣茶蛋的，公職人員的年收入抵不上歌星的一次出場費?等社會現(xiàn)象。在改革開放前，我國公職人員的收入稍高于一般社會階層，80年代后，公職人員的收入?yún)s大大低于其他社會階層的增長。面對物額橫流的社會現(xiàn)象，面對各種費用的支出，掌握一定職權(quán)的公職人員，特別是掌握錢、財、物大權(quán)的領導者和管理者，因生活水平的相對低下而無奈。在這種反差的刺激下，心理產(chǎn)生了嚴重失衡，加之思想防線比較脆弱，沒有牢固樹立正確的人生觀，很容易把眼睛盯在自己手中的職權(quán)上，利用職權(quán)非法攫取社會財富，使自己得到應有的?補償?。同時，雖然信息經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們接受事物的視野也越來越寬，社會上一些色情、腐化現(xiàn)象的普遍存在，也一定程度上誘發(fā)了手中有實權(quán)的人的潛在欲望。有這樣一個例子：羅發(fā)玉，男，原貴州省地方稅務局原局長、黨組書記。2002年被判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，其受賄所得贓款人民幣55萬元、港 幣204萬元予以追繳，上繳國庫。此案中，據(jù)辦案人員介紹，羅發(fā)玉這些年來一直在重復著兩大謊言，一是他不斷以拍電視劇為名請人?贊助?撈錢，二是對外他一直把自己的情婦劉某稱為自己的?妹妹?。羅發(fā)玉原在貴州省六盤水市稅務機關(guān)工作。出身貧寒的他長期吃苦耐勞、勤懇敬業(yè)，從一名普通的工作人員一直干到市稅務局局長，１９９８年他又被調(diào)任貴州省地稅局局長。應該說，羅發(fā)玉對貴州省的稅務工作是作出了一定貢獻的。而且，他還具有一定的文學素養(yǎng)，數(shù)年來陸續(xù)創(chuàng)作了一些以反映稅務干部嘔心瀝血幫助企業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)稅源等為內(nèi)容的電視文學劇本，有的還拍成了電視劇播出。正因為有思想，有知識，他接受新事物的效率也比別人高。在走上領導崗位沒幾天，他就開始羨慕社會上一些大款的所作所為，把注意力放在了燈紅酒綠上。１９９７年底，５０歲出頭的羅發(fā)玉經(jīng)人介紹認識了２９歲的無業(yè)人員劉某。初見之下，羅發(fā)玉便對年輕貌美的劉某一見鐘情，頻頻約她出來一敘衷腸。而劉某也很快認識到這個年已半百的矮胖男人的?價值?，很快二人打得火熱。為了向這個?妹妹?獻上一片愛心，羅發(fā)玉把?哥哥?的職責盡到了極致。他先是在幫助劉某為父親遷墳時，專門為劉父訂做了一塊墓碑，而且還將自己新取的名字?劉曉渝?鐫刻其上。這樣既討得了?妹妹?的歡心，又起到了掩人耳目的作用。后羅發(fā)玉每月都會提供給劉某１萬元錢，供其吃穿玩樂之用。后來 因劉某嫌少，?月供?又增加到２萬元、３萬元直至５萬元。一段時間，貴陽街頭流行?靚女開靚車?，羅發(fā)玉便急忙為劉某弄來一輛價值３２萬元的本田轎車，讓她開著四處兜風。不久，劉某不喜歡這輛車了，要另買一輛?別克?，羅發(fā)玉便趕忙向人要來１０萬元送上。１９９９年底，劉某要羅發(fā)玉送她一套房子，羅便又向人要來一套價值４0余萬元的房子給了劉某……。羅發(fā)玉案發(fā)后，辦案機關(guān)從劉某的銀行賬戶上共計查扣了贓款７５萬元，而這些錢，都是來自于一個表面上僅靠工資生活的稅務官員羅發(fā)玉。為了撈錢，從１９９７年到2002年期間，羅發(fā)玉還多次利用基建工程，裝飾工程發(fā)包之機，大肆收受巨額賄賂。也許是為了掩蓋自己的罪行，也許是為了贖罪，羅發(fā)玉每年都會用三分之一的時間下到基層搞調(diào)研，為貧困地區(qū)的稅務機關(guān)排憂解難。每次下鄉(xiāng)，他都是輕車簡從，坐一輛舊車，吃飯也只要一兩個菜、一個湯即可。他在與基層同志談話時常常告誡大家，人要志存高遠，活著要講點兒精神追求，要不貪不占，無愧于人民。羅發(fā)玉被刑事拘留送進公安局看守所時，他委托檢察官把他的皮帶、皮鞋等隨身物品轉(zhuǎn)交給家人?？粗切┢胀ā㈥惻f的生活物品，真是難以把他和一個受賄近２００萬元的貪官聯(lián)系到一起。

從目前看，有相當一部分公職人員、領導干部陷入權(quán)錢交易的怪圈，既權(quán)利--金錢--更大的權(quán)利--更多的金錢。這 種腐敗的現(xiàn)象給黨風、社會風氣帶來嚴重影響。

3．社會上一些不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些企圖因攫取暴利的不法之徒，想盡千方百計用糖衣炮彈向掌握權(quán)力的黨員領導干部實施突襲。腐蝕黨員干部的勢頭之猖獗，手段之劣，達到了令人震驚的程度。他們往往瞄準領導干部的薄弱環(huán)節(jié)投其所好，用金錢美色加以誘惑，妄圖將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。著名的廈門遠華大案大家都知道吧,伴隨著賴昌星走私大案浮出水面,眾多高官,什么市委領導、省政府領導，海關(guān)官員、公安干警等等，一批在當?shù)孛曪@赫的高官紛紛落馬。賴昌星用以致勝的殺手澗是什么？這個大家都知道，是紅樓。在吃、喝、嫖、賭、送一條龍的服務之下，很少有人能抵住誘惑。這其中就包括當?shù)乇姸嗟亩悇諜C關(guān)的干部，其中有一個地稅分局的局長在案發(fā)后畏罪抱石跳江自殺。

4．講親情不講原則。褚時健，這個人大家都知道吧，一代煙王，帶領一班人把一個名不虛傳的小廠發(fā)展成亞洲第一、世界第五的現(xiàn)代化煙草企業(yè)的企業(yè)家，又是如何從高高 的?紅塔山?頂?shù)敕缸锏纳顪Y中呢?褚時健墮入犯罪最主要原因是他過重的親情，而且是?講親情不講原則?的變了味的親情。褚時健對妻兒有一種特殊的感情。這種特殊的感情產(chǎn)生于特定的歷史時期。一場?反右?風暴，褚時健夫婦被下放到新平縣紅光農(nóng)場。那時女兒褚映群剛兩歲，一家三口人擠在一間四面透風的茅草棚里。其弟弟褚一斌出世后，幾乎是在姐姐背上長大的。作為?右派?的兒女，他們歷經(jīng)坎坷。褚時健每當想起這些，覺得欠兒女的太多，要給他們以補償，用手中的權(quán)力在金錢方面給他們補償，使他們盡快致富，過上上等人的生活。在這種思想支配下，褚時健開始實施計劃。當褚映群提出讓父親褚時健給普寧市煙草公司多批一些煙草，好讓其解決在珠海的住房。褚時健馬上幫忙。褚映群不但得到住房，而且從該煙草公司?借款?930萬元。褚映群在與揭陽市煙草公司聯(lián)合的卷煙生意過程中，共從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元。在褚總的關(guān)照下，褚大小姐就這樣在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為具有千萬元的?富婆?。褚一斌伙同港商陳某某在深圳以未注冊金化房地產(chǎn)發(fā)展公司的名義，進行非法活動，也在父親的?關(guān)照?下?lián)u身一變，成了千萬富翁。褚時健本以為利用手中掌握的權(quán)力，為兒女做些關(guān)照，對他們兒時受的苦給予相當?shù)难a償，彌合他們心靈的創(chuàng)傷，但這粘滿銅臭的?親情?，只能給家庭、兒女帶來更大的疾苦。第三方面：職務犯罪的群體牽動

公職人員的群體是建設事業(yè)的骨干和中堅力量。這個群體掌管著國家的人力、物力、財力，是社會的重要干線，主要命脈。但從公職人員犯罪的特點和趨勢看，尤其是當前貪污賄賂犯罪的發(fā)展中，可以看出市場經(jīng)濟與公職人員犯罪具有?同步性?。是不是因為市場經(jīng)濟導致了公職人員犯罪，或者說公職人員犯罪是市場經(jīng)濟的必然后果?答案是否定的。無勿諱言，今天出現(xiàn)的公職人員犯罪與市場經(jīng)濟不無聯(lián)系，但是，這種聯(lián)系是間接聯(lián)系，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。這種現(xiàn)象是局部，而并非全體，它是社會發(fā)展大潮中的渣滓，而并非社會發(fā)展大潮的本身；是市場經(jīng)濟的負面效應。它并非是由于任何促進社會進步的改革開放措施帶來的，恰恰是市場經(jīng)濟的特有缺陷和當前市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟而帶來的。

公職人員群體犯罪原因主要有以下幾個方面： 1．拒絕監(jiān)督，必然導致腐敗。近些年來，某些班子內(nèi)部或缺乏具體可行的監(jiān)督制度、或監(jiān)督制度形同虛設，權(quán)力行使無序，缺乏有效的程序制約，造成某些黨政一把手?一言九鼎?，個人說了算。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無效。這方面的例子我舉不勝舉，可以說每一名領導干部的犯罪都有缺乏監(jiān)督的成份在里面。

2．貪欲是深淵的通道。大凡走上違法犯罪的公職人員 有的還是領導干部，都栽到一個?貪?字上。因為這個?貪?字，有的人收取現(xiàn)金后，不惜鋌而走險；為了一個貪字，把黨的原則、人民利益拋在腦后，而為?進貢?者效勞、賣命。就是因為一個?貪?字，無論是公職人員，還是領導干部都成了不法分子手中的玩偶。我這有一個近期查處的長春一女稅官貪污巨款70萬元的案例。今年三十七歲的朱崇娟一九九四年在長春市地稅局契稅處負責長春市房地局市場窗口的契稅收繳工作。一九九七年，擔任長春市地稅局農(nóng)業(yè)稅分局契稅科副科長。檢察人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，有六十八張契稅完稅憑證在地稅局契稅處一九九六至一九九八記賬憑證所附完稅證中沒有記載；到建設銀行調(diào)取儲蓄款憑條時，發(fā)現(xiàn)存入的契稅款和取款的總金額不符，而且出入特別大；同時證實現(xiàn)金存款單有十二處被改動，六十八張契稅完稅憑證所載數(shù)額七十六萬四千六百三十七點一元被其侵吞。

3．靠權(quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化。?靠山吃山，靠水吃水?是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大?公害?。他們靠的所謂?山?，所謂?水?實質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)。有些公職人員以行業(yè)職權(quán)自居，充分享受權(quán)力，靠特權(quán)這根魔棒收刮民財。濫用職權(quán)，必然導致腐敗，用特權(quán)來謀取一己私利者，必然要走向犯罪。那鳳歧大家都知道吧，這個大慶市國稅局的原局長，是個典型的把權(quán)力看成是自己的工具的人物。那鳳歧的用權(quán)的第一招是以權(quán)貪污，那鳳岐貪污公款 數(shù)量不算特別多，但有一個明顯的特點是，侵吞每一筆公款時都那么輕松，沒有任何心理負擔，就好像是在拿自己家里的錢。如1998年2月24日，趙杰拿已經(jīng)平了賬的15萬元市國稅局稅收分成款轉(zhuǎn)賬支票到那辦公室（副局長李英杰在場），問那鳳岐怎么辦，那說：?咱們仨分了吧，每人5萬?。然后兌成現(xiàn)金分掉。就這么輕松。第二招是以權(quán)受賄，如1996年至1999年，那同意先后三次向國家級貧困縣--杜爾伯特蒙古族自治縣稅務局增撥經(jīng)費、基建款，該縣局局長孫景文為感謝那分別將2萬、1萬、3萬元公款送給那，那收下。其他9個分、縣局僅在1999年春節(jié)前后就送給那10萬元。此時，那的案件已經(jīng)開始調(diào)查，但那鳳岐并不在乎。第三招是以權(quán)斂財，如1994年4月27日，那慶祝本人50大壽，在大慶市金帝酒店宴請市稅務系統(tǒng)的領導和中層干部等，安排酒席15桌，共花1萬元，收禮金15萬元。之后又是父親去世，兒子結(jié)婚，等等等等，數(shù)目難以統(tǒng)計。綜觀那鳳岐經(jīng)商也好，接禮也好，貪污受賄也好，早已沒有了一個共產(chǎn)黨員、國家干部應有的形象。還有一點，那就是那鳳岐180多萬元巨額財產(chǎn)，他不能說明正當來源。一個國家干部共計有多少錢，會說不清來源嗎？不是不能說，而是敢說，說出來問題遠不是這么簡單。

以上是我對職務犯罪原因是一些剖析，職務犯罪的原因很多，一時難以分析清楚。但分析起來印證了一個道理，那 就是?貪念一起，如抱薪救火，薪不斷，火不滅?，莫伸手，伸手必被抓。

五、對稅務機關(guān)開展職務犯罪的幾點建議。

1突出工作重點，有的放矢地做好預防稅務人員職務犯罪工作

在實踐中，稅務人員職務犯罪主要發(fā)生在一些重點崗位和重點環(huán)節(jié)上。因此，要預防職務犯罪，必須建立重點防范制度，變事無巨細為重點突破，增強預防職務犯罪的針對性。

（一）對重點對象的防范，即加強對基層?一把手?的監(jiān)督管理?，F(xiàn)行領導體制，很多事情都要?一把手?負總責，由?一把手?拍板定奪，在許多時候?一把手?成了上管不著，下管不了的監(jiān)督 ?死角?。而基層?一把手?更是長期工作、生活在基層，上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太淺，法律監(jiān)督太晚，就可能出現(xiàn)基層領導干部?執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)不到位?，?以權(quán)謀私、以稅謀私、為個人和小集體謀取非法利益?的現(xiàn)象，甚至引發(fā)群案、串案或窩案。因此，基層?一把手?這種特定的位臵決定了必須加強對他們的重點監(jiān)督。要通過強化對基層領導干部的政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、權(quán)力運行的監(jiān)督、八小時外的監(jiān)督、同級和下級監(jiān)督以及社會監(jiān)督，使他們能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，時刻做到自重、自省、自警、自勵。同時，自覺履行好?一崗雙責?的歷史使命，帶動、教育、引 導廣大干部職工做到聚財為國、執(zhí)法為民。

（二）對重點環(huán)節(jié)的防范，即加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。稅收執(zhí)法權(quán)是稅務機關(guān)最重要的權(quán)力之一，如果失去監(jiān)督必然導致腐敗問題的發(fā)生。如前文指出，近年來，稅務人員違紀違法行為多發(fā)生在稅收執(zhí)法權(quán)的運行過程中。因此必須強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，嚴加防范。重點對涉稅文件的制定、國家稅收政策、法律法規(guī)的貫徹落實進行監(jiān)督制約，防止出現(xiàn)與國家稅法相抵觸的涉稅文件以及棚駕、梗阻、變通國家稅收政策等問題的發(fā)生。重點對稅款的征收、入庫、上解、提退進行監(jiān)督制約。重點對稅務登記、發(fā)票管理、稅負核定、停歇業(yè)戶的管理和減、免、緩稅的審批等內(nèi)容進行監(jiān)督制約，防止發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)偷逃稅款、明緩實欠、明欠實免等現(xiàn)象。重點對選案、檢查、審理、執(zhí)行的稽查四環(huán)節(jié)進行監(jiān)督制約。重點對處罰依據(jù)是否準確、案件定性是否正確、處罰是否到位進行監(jiān)督制約，防止重責輕罰、高定低罰、以補代罰、以罰代刑等問題的發(fā)生。

2、完善對策措施，加大從源頭上預防稅務人員職務犯罪的力度

職務犯罪是當今社會的一種痼疾，為廣大人民群眾所深惡痛絕。解決稅務人員職務犯罪以及其他領域內(nèi)的職務犯罪問題是社會的呼喚，人民的要求，廣大稅務干部的共同愿望，也是黨風廉政建設工作的重中之重。而預防職務犯罪的有效

途徑，就是走懲治和防范相結(jié)合的道路。從哲學的角度思考，懲治和防范職務犯罪是辯證的、相輔相成、互相促進的關(guān)系，兩者缺一不可。只打不防，打得被動，打不勝打；只防不打，防而無力，防不勝防。這是因為，如果只顧懲治，我們就會被職務犯罪等腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，就只能窮于應付；反之，如果只注意防范而忽視懲治，那么就不可能達到目的。因此，懲治和防范職務犯罪，兩者互為條件，相輔相成。

3加大懲處職務犯罪的力度。打擊并不是為了懲罰犯罪而去懲罰犯罪，打擊是通過懲罰犯罪，預防犯罪人再次犯罪，并且通過懲罰犯罪去警示其他人，預防其他人犯罪，在這一點上，打擊實現(xiàn)了預防的目的。否則，懲處不力，執(zhí)法不嚴，犯罪分子?檢討一陣子，幸福一輩子?，無異于鼓勵腐敗。所以我們只有高懸法律利劍，加大對違紀違法行為的懲處的力度，提高對腐敗的風險性認識，使其望而卻步，在職務犯罪上?不敢為?，才能切實減少職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

我們一方面要強化內(nèi)部紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，對不同職位、不同崗位的干部行使的事權(quán)、財權(quán)進行執(zhí)法監(jiān)察，建立干部違紀案件舉報制度，認真開展信訪、函詢工作，及時掌握違紀情況和案件線索，全方位防止有法不依、為稅不廉問題的發(fā)生。另一方面要借稅務機關(guān)、檢察機關(guān)合作的東風，齊抓共管，確保預防職務犯罪工作取得實效。根據(jù)我國憲和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預防職務犯罪的專門機

關(guān)。我們要緊緊依靠檢察機關(guān)，主動取得聯(lián)系，定期召開稅檢聯(lián)席會議，共同研究解決問題。要主動請檢察機關(guān)送?醫(yī)?上門，以案說法，認真聽取檢察機關(guān)的建議。要擯棄?護短?、?怕丑?心理，及時將職務犯罪案件移交檢察機關(guān)查處，緊密結(jié)合辦案，保持強大的震懾態(tài)勢，使意欲犯罪者不敢犯。

4加強對職務犯罪的防范工作。

（1）立足教育，常抓不懈。世上最管用的辦法是自己管住自己。在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政，秉公執(zhí)法，而有的人以權(quán)謀私，貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對廣大干部的教育，提高廣大干部的精神境界和自律意識，增強廣大干部的思想?免疫力?，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。要以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，從實際出發(fā)，以形式多樣的方式和手段，著重開展黨紀政紀條規(guī)教育、稅務職業(yè)道德教育、勤政廉政教育及警示教育，堅持用正確的輿論和科學的思想政治工作引導人、教育人、塑造人，使每個干部都做到?五個珍惜?，即珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，嚴守法紀、秉公盡職，減少執(zhí)法過程中的彈性和隨意性，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。

（2）、完善制度，堵塞漏洞。制度是預防職務犯罪的根本性保證，沒有制度遵守，無章可循，職務犯罪將是不可避

免的。當前要以學習貫徹《憲法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《稅務人員廉潔自律若干規(guī)定》等法律法規(guī)為契機，針對稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)運行中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強的反腐倡廉制度體系。在稅務執(zhí)法方面，要完善稅收征管制度，充分制約稅務人員的自由裁量權(quán)。完善《稅務行政執(zhí)法責任制》、《稅務行政執(zhí)法責任追究辦法》、《重大案件審理實施辦法》，明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和其相應的執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，認真開展執(zhí)法評議考核，嚴格實施過錯責任追究。在行政管理方面，要從重大工作部署、基建招標及物品采購等方面進一步完善并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。總之，要通過深化征管改革、人事制度改革、財務管理改革，完善制度、健全機制，鏟除滋生職務犯罪的土壤。此外，還應積極探索運用信息化手段對?兩權(quán)?進行監(jiān)督制約的嘗試，如開發(fā)稅收質(zhì)量管理系統(tǒng)、執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)、稅務執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和行政管理等系統(tǒng)軟件，使傳統(tǒng)的?人盯人、人管人?轉(zhuǎn)變?yōu)?機器管人?，并最終實現(xiàn)?人機結(jié)合?，從而使?兩權(quán)監(jiān)督?手段發(fā)生質(zhì)的飛躍，真正實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的規(guī)范運作，從源頭上消除和遏制?權(quán)錢交易?、權(quán)力濫用和?不作為?等違法犯罪的發(fā)生。

（3）、強化監(jiān)督，織就鐵網(wǎng)。強化監(jiān)督，降低職務犯罪機率。實踐證明，權(quán)力離開了監(jiān)督，就可能導致腐敗。所以，34 強化監(jiān)督是治理腐敗、遏制職務犯罪的關(guān)鍵所在。這里關(guān)鍵要做到一是制定嚴密的職權(quán)監(jiān)督制度。要從領導機制、監(jiān)督重點、監(jiān)督方法、責任追究、配套措施五個方面明確要求兩權(quán)運行中必須重點監(jiān)督的內(nèi)容，建立一套與稅收工作和行政管理工作同步運行，并能發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、處理問題、責任追究、限期整改五位一體的監(jiān)督制約工作流程。二是要建立有效的職權(quán)監(jiān)督體制?，F(xiàn)行的集人大、紀檢、監(jiān)察、檢察等專門監(jiān)督制度于一體的職權(quán)監(jiān)督體系對職權(quán)監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但一些具體地區(qū)、部門、環(huán)節(jié)也還存在諸如對重要關(guān)鍵職權(quán)不便監(jiān)督和難以監(jiān)督等問題，因此應進一步改革和完善，增強獨立性和權(quán)威性，形成更大的監(jiān)督合力。三是要有完善的職權(quán)監(jiān)督手段和大力營造良好的職權(quán)監(jiān)督社會氛圍。要充分利用反腐敗職能機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用，從黨紀、政紀、法紀監(jiān)督入手加強職權(quán)監(jiān)督，要創(chuàng)造條件充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，使職權(quán)監(jiān)督的手段趨于完善化和系統(tǒng)化。

預防職務犯罪是一項長期而艱巨的任務，它又是一項與改革開放和經(jīng)濟建設密切相關(guān)的工作。我們不僅要加大對犯罪分子的打擊力度，努力把職務犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，達到查處一案，教育一片的效果，還要積極完善防范措施，構(gòu)筑思想、制度、監(jiān)督?三大防線?，從而減少和遏制稅務人員職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在稅務部門如何做好預防工作，35 我想從保護好自我出發(fā)我們每一個工職人員還應當從以下幾方面予以重視：

一要腦子里繃緊一根筋，那就是嚴守職業(yè)道理。在老百姓眼里，我們都是官，是稅官。涼州區(qū)近百萬人口，就幾百來個稅官，可里說是萬里選一！我們的工資、待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務的那些對象，或者說最低層的那些百姓優(yōu)秀嗎？答案肯定不是絕對的。既然如此，我們怎么樣做一個稱職的稅官，為百姓所稱道的稅官呢？我想，最關(guān)鍵的，就是要牢記我們來自人民，我們的權(quán)力來自人民，人民選擇我做了稅官，我必須為人民行使好管稅權(quán)。以自身的人格魅力和清正廉潔形象，樹立稅務機關(guān)的良好社會形象。

二要狠剎兩股歪風。社會對稅務機關(guān)反映最強烈的，具我了解有兩種歪風，當然這些在我們這不一定存在，無則加勉吧。這兩種歪風就是，?收送紅包、禮金、禮品?和?吃、拿、卡、要、報、占、借?。?吃人的嘴軟，拿人的手短?，不少違法違紀問題就出在這里，更何況?沒有免費的午餐?，我想請大家自覺做到不該收的堅決不收，不該吃的堅決不吃，不該去的地方堅決不去。真正做到?誰砸稅務機關(guān)的牌子，就砸誰的飯碗?，以鐵的紀律和強硬的手段堅決剎住?兩股歪風?。

三要過好三道關(guān)。既?人情關(guān)?，?權(quán)力關(guān)?和?金錢關(guān)?。

有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取?君子愛財，取之有道?和?收人一文，其身不值一文?的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

四要算好?四筆帳?。一要算好?政治帳?。經(jīng)?；仡欁约鹤哌^的風雨歷程，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好?人身帳?。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好?經(jīng)濟帳??？醋约阂荒昴苣枚嗌俟べY獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他行政單位人員，與下崗工人比比，知道我們地稅收入是很不錯的，對社會上許多人都是很有吸引力的。如果自己違法亂紀必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上也是多么不值得的。四要算好?家庭帳?。在座各位，現(xiàn)在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

最后也是最重要的一點，要進一步強化法制觀念，明確稅務人員職務犯罪應承擔的法律責任。預防稅務人員職務犯

罪，很重要的一點就是要不斷增強稅務人員的法紀觀念和自律意識，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時刻牢記稅務人員是代表國家行使征稅權(quán)力的，應當依法履行職責，維護國家的稅收利益，否則即應承擔其違法瀆職行為的法律責任，接受法律的制裁。稅收法律責任的形式主要有行政法律責任和刑事法律責任。在這里，主要介紹一下稅務人員職務犯罪應承擔的刑事法律責任。我國《刑法》分則第7章第404條、405條對稅收職務犯罪作出了規(guī)定，總共規(guī)定了三個罪名：一是徇私舞弊不征、少征稅款罪；二是徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪；三是違法提供出口退稅憑證罪。另外，征稅人員作為國家工作人員，還應追究其與職務有關(guān)的犯罪行為的刑事責任，例如貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、挪用公款罪；對征稅人員與納稅人共同實施的偷稅罪、逃避追繳欠稅罪、騙取出口退稅罪等，應按共同犯罪處罰。另外在這里我還重點介紹一下瀆職犯罪當中我國《刑法》第402條規(guī)定的?徇私舞弊不移交刑事案件罪?的相關(guān)情況，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情，私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關(guān)處理，情節(jié)嚴重的行為。涉及到咱們稅務工作人員在執(zhí)法過程當中像查處偷稅案件數(shù)額在一萬元以上，以暴力威脅方法拒不繳納稅款的抗稅案件，數(shù)額

在一萬元以上的逃避追繳欠稅案件，數(shù)額在一萬元以上的騙取出口退稅案，偽造出售偽造的增值稅專用發(fā)票案，非法出售增值稅專用發(fā)票案，非法制造、出售非法的專用發(fā)票案，非法出售發(fā)票案等十一種危害稅收征管犯罪的刑事案件，稅務執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當中凡是發(fā)現(xiàn)和掌握上述十一類達到立案標準的涉稅案件，都要依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十八條和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的相關(guān)規(guī)定，將在稅務執(zhí)法過程當中掌握了上述涉稅案件線索和相關(guān)證據(jù)材料及時移交有管轄權(quán)的司法機關(guān)立案查處，這是法律和相關(guān)行政法規(guī)賦予稅務執(zhí)法人員的特定義務，必須嚴格執(zhí)行。如果稅務執(zhí)法人員存在徇私情，私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關(guān)處理，情節(jié)嚴重的行為則構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職犯罪，將追究有關(guān)涉案稅務執(zhí)法人員的刑事責任。對上述問題提請咱們地稅系統(tǒng)的領導和廣大稅務執(zhí)法人員引起高度重視，在行使行政執(zhí)法權(quán)力的同時，必須履行相應的法定義務。同時歡迎大家舉報上述相關(guān)案件線索，我院舉報電話為2252000。

各位領導，各位同志，以上是我今天要講的內(nèi)容。就是通過和大家一起對一些案例進行剖析，告誡自己自重、自省、自警，激發(fā)自身那種潛在的積極、樂觀、正直的品質(zhì)和心態(tài)。

我真心希望，我所說的這些案例能引起大家一點點對自身的思考。我真心希望，無論什么時候，我們大家看到的是你們坦誠、自信而有神的目光，聽到的是百姓由心而發(fā)的對你們的贊譽和掌聲。衷心祝愿咱們地稅局全體職工在以局長為首的強有力班子帶領下工作越做越好，為我市及涼州區(qū)經(jīng)濟繁榮做出更大貢獻！衷心祝愿大家身體健康，生活幸福。我的講述到此為止，如有不妥之處，歡迎批評指正，謝謝大家！

第三篇：稅務預防職務犯罪學習心得

《稅務系統(tǒng)預防職務犯罪問題研究》學習心得 作為稅務系統(tǒng)的工作人員，對職務犯罪的學習是十分有必要的。通過對有關(guān)職務犯罪問題的學習，能夠深刻認識職務犯罪給個人，單位直至國家所造成的損害，進一步增強防腐拒變自覺性，警惕性，提高我們的綜合素質(zhì)。

通過學習，對加強作風建設，預防職務犯罪有了新的認識。就稽查環(huán)節(jié)選案方面來說，我們更加明確了易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。在今后的工作中會更加注意，嚴格按照規(guī)章制度進行每一步工作。稅務系統(tǒng)職務犯罪的原因是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部環(huán)境的影響。對我們個人來說，就要時刻保持清醒，不被個別外部不良環(huán)境所誘惑。從以下幾方面做起，時刻自檢自查：

1、擺正價值觀念。不斷提高自身的思想道德修養(yǎng)，時刻謹記自己

手中的權(quán)力是國家和人民賦予的，國家和人民的利益大于一切；

2、加強法紀觀念。注重法律知識的學習，明確法律的相關(guān)規(guī)定，在日常的工作中認真履行自己的職責，依法行事；

3、加強責任心。提高責任意識，在工作中主動、認真、細致，扎

實日?；A工作，規(guī)范管理，認真貫徹執(zhí)行工作制度。

當然，僅僅依靠個人的力量還是不夠的。還要主動接受領導，同事以及其他方面的監(jiān)督，認真展開批評與自我批評，針對領導和同事提出的意見，進行認真整改，在工作中不斷完善，不斷創(chuàng)新，不斷進步。監(jiān)督是約束也是關(guān)愛，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。同時還要自覺接受社會監(jiān)督。要以發(fā)展民主為根本途徑，不斷增強權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造社會各界能夠監(jiān)督，方便監(jiān)督，敢于監(jiān)督的條件，禁得住公開的考驗。

稅務系統(tǒng)預防職務犯罪工作是十分重要且必要的，也是一項長期工作、系統(tǒng)工程。因此，我們必須從自我做起，以每個人的提升來帶動整個系統(tǒng)內(nèi)部的提升，注重理論與實踐相結(jié)合，努力探索科學預防的途徑和方法，進而有效的遏制和消除稅務系統(tǒng)職務犯罪行為。

第四篇：地稅部門預防職務犯罪工作的思考

地稅管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，它主要涉及執(zhí)法管理和行政管理兩大部份。這兩大管理的關(guān)鍵是隊伍建設問題，而黨風廉政建設工作又是隊伍建設的重中之重，預防職務犯罪工作也就成了地稅部門抓好黨風廉政建設工作必不可少的重要工作之一。作為一名基層地稅部門的紀檢組長，現(xiàn)結(jié)合工作實際，就怎樣才能搞好地稅部門的預防職務犯罪工作談談自己粗淺的看法。

一、抓領導，認真落實預防職務犯罪責任制

預防職務犯罪工作能否開展好，關(guān)鍵在領導。各級領導應高度重視，把預防職務犯罪工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排，實行與稅收工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評比、同獎懲，做到組織到位、措施到位、工作到位。具體工作中要強化領導責任，形成一把手負總責，分管領導具體負責，把反腐倡廉工作任務分解到各分管領導及科室負責人，一級抓一級，一級對一級負責的領導責任制，領導干部要嚴格要求自己，率先垂范，帶好班子成員，管好每一位干部職工，從而形成黨組統(tǒng)一領導，部門各負其責，干部積極參與的預防職務犯罪工作局面，使預防職務犯罪工作落到實處。

二、抓教育，引導稅務干部增強預防職務犯罪意識

政治上的堅定，取決于信念上的堅定；作風上的清廉，來源于思想上的清醒。因此，一要堅持正面灌輸。建立健全學習制度，把抓好反腐倡廉教育預防職務犯罪工作納入目標考核的重要內(nèi)容指標，做到學習有計劃、輔導有人員。采取集中學習與分散學習相結(jié)合，教學與自學相結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合的方式，通過集中培訓，舉辦講座、個人自學，請當?shù)貦z察院的同志為干部職工講解預防職務犯罪知識，并進行案例分析，使干部明確可為與不可為，罪與非罪的界限，從而保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二要注重典型示范。經(jīng)常組織職工學習典型清正廉潔、勤政為民的先進事跡，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，用身邊的人和事教育干部，提高干部的綜合素質(zhì)，更好地為納稅人提供高效、快捷、文明、優(yōu)質(zhì)的服務。三要對比反思。利用節(jié)日和紀念日之機，舉行為革命烈士掃墓、重溫入黨誓詞、聽老黨員、老紅軍、老模范報告會、座談會，引導干部比過去，看現(xiàn)在，想未來，進行愛國主義、集體主義、社會主義為核心的革命傳統(tǒng)教育，使之堅定理想信念，增強革命事業(yè)心和政治責任感，做到愛崗敬業(yè)、遵紀守法。四要搞好反面警示。以公布的重大案件、案例為教材，以案說法，開展警示教育，組織干部開展“人該怎樣做，法該怎樣執(zhí)，權(quán)該怎樣用”的大討論。教育干部正確對待職務，解決好依法行政問題；正確對待權(quán)力，解決好怎樣用權(quán)問題；正確對待人生，解決好價值取向問題。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。五要強化自我教育。督促干部從世界觀、人生觀、價值觀上找差距，擺表現(xiàn)，挖根源，談危害，并把預防職務犯罪教育向“八小時”之外、家庭及社會延伸，使干部不僅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娛樂圈都能夠慎獨自省。通過系列教育，使每個干部都做到：珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強預防職務犯罪的“免疫力”。

三、抓機制，根除滋生職務犯罪的土壤和條件

預防職務犯罪應著力完善制度，創(chuàng)新機制。一是深化征管改革，合理分解稅收執(zhí)法權(quán)，形成權(quán)力制衡機制。建立征、管、查相互分離、相互制約、相互促進的新征管格局，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。二是以稅收信息化建設為依托，形成科技加管理機制。全面推行計算機在稅收征管中的運用，所有稅源和納稅戶都納入微機管理，實行納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算和稽查選案全方位監(jiān)控，避免稅務人員收“人情稅”、“關(guān)系稅”和擅自減免稅問題發(fā)生。三是全面推行公開辦稅，形成公開透明機制。一方面公開稅收政策法規(guī)、納稅程序、稅收處罰標準和個體工商戶“雙定”稅負，實行“合議制定稅”，防止暗箱操作。另一方面，對社會公開服務承諾，實行“首問責任制”、“行政不作為追究制”和“限時辦結(jié)制”，從而使全心全意為納稅人服務成為地稅干部的自覺行動。四是規(guī)范稅收執(zhí)法行為，形成執(zhí)法責任追究機制。推行稅務稽查錯案責任追究和稅務征管差錯責任追究，對違反工作制度和執(zhí)法程序，造成執(zhí)法過錯的人員，加大處罰力度，有效地杜絕收人情稅、以稅謀私、“吃、拿、卡、要、報”的行為。

四、抓制約，在職務犯罪的發(fā)生環(huán)節(jié)上加強防范

稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務部門最重要的權(quán)力，失去監(jiān)督必然導致腐敗問題發(fā)生。因此，一要加強對行使稅收執(zhí)法權(quán)上職務犯罪的預防。將征收、管理、稽查職能進行分離，分解權(quán)力，完善制度，規(guī)范程序，實行政務公開，為預防職務犯罪創(chuàng)造條件。二要加強對行使行政管理權(quán)上職務犯罪的預防。在人事管理上，強化對干部任免的監(jiān)督，實行公開、公平、公正的競爭上崗；在財務管理上，強化對財務資金管理使用、基建工程審批、大宗物品采購的監(jiān)督，實行招投標制度。通過強化監(jiān)督制約，最大限度減少稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性，三要認真分析稅收征管各環(huán)節(jié)職務犯罪發(fā)生的原因和條件，積極探索職務犯罪規(guī)律和特點，制定對策和辦法，做到及時防范、防止稅務干部濫用權(quán)力而導致職務犯罪。

五、抓監(jiān)督，充分發(fā)揮各種監(jiān)督網(wǎng)絡的制約作用

強化監(jiān)督是加強預防職務犯罪的重要環(huán)節(jié)。針對預防職務犯罪對象的不同層次和特點，一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真執(zhí)行黨員民主生活會、支部會等黨內(nèi)生活制度，組織黨員、干部開展批評與自我批評，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。注重發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督的作用，著力解決廉潔從稅等問題。二是強化職業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。審計部門、檢察院等部門都是專門的監(jiān)督機關(guān)，地稅部門要與他們共筑預防職務犯罪的“防火墻”，如對審計查出的問題要認真整改還要杜絕再犯。要與檢察院聯(lián)合成立預防職務犯罪工作領導小組，簽定預防職務犯罪協(xié)議書，經(jīng)常交流工作情況。在這些相關(guān)部門的支持配合下，共同做好職務犯罪預防工作。三是強化社會監(jiān)督。通過聘請?zhí)匮x務監(jiān)督員，召開征求意見座談會，組織監(jiān)察人員深入企業(yè)、納稅個體戶走訪，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡絡.com網(wǎng)。問卷調(diào)查，發(fā)放廉政監(jiān)督卡等形式，從外部對稅務人員進行監(jiān)督。四是加強輿論監(jiān)督。通過民主評議行風，借助報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，向社會公開公布舉報監(jiān)督電話，對稅務干部各方面行為進行監(jiān)督，從而形成監(jiān)督合力。五是加強紀律監(jiān)督。對不同崗位的干部行使的事權(quán)、財權(quán)進行執(zhí)法監(jiān)察，配合法規(guī)部門抓好每年的執(zhí)法監(jiān)察檢查，配合計財、稅管抓好發(fā)票和稅票的內(nèi)查外核工作。六是建立干部違紀舉報制度，認真開展信訪調(diào)查工作，及時掌握違紀情況和案件線索，全方位防止有法不依，為稅不廉問題的發(fā)生。

六、抓創(chuàng)建，營造預防職務犯罪的地稅文化氛圍

加強思想政治工作，開展多種形式的文明創(chuàng)建、健康有益的文化、文體活動，打造地稅文化品牌，展示地稅人“依法治稅、廉潔高效、篤信好學、勇于創(chuàng)新”的新形象，創(chuàng)造輕松、活潑、健康、向上的局面，讓地稅干部心往一處想，力往一處使，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，為做好預防職務犯罪打下堅實的思想文化基礎。

七、抓查處，把職務犯罪現(xiàn)象消滅于萌芽狀態(tài)

查處案件，是預防職務犯罪的重要手段。稅務部門的各種規(guī)章制度、黨的方針政策、法規(guī)法紀等都是廉政建設的高壓線，任何人不得違反。對所有違法違紀行為，地稅部門都要嚴肅查處。要明確案件查辦的重點，落實辦案工作責任制和責任追究制度，進一步震懾心存僥幸的人不敢犯罪，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查辦一案，教育一片的效果，把職務犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是紀檢監(jiān)察部門保護干部的關(guān)鍵所在。

第五篇：稅務系統(tǒng)預防職務犯罪及思考

稅務系統(tǒng)預防職務犯罪及思考

職務犯罪是指國家工作員利用職務的便利，貪污受賄，非法謀取經(jīng)濟利益或者為他人謀取利益，或者濫用職權(quán)，玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，破壞國家的社會、經(jīng)濟、組織管理職能，依照刑法規(guī)定應當受到刑法處罰的犯罪行為的總稱。

古往今來，興國安邦，稅收是關(guān)鍵。稅收代表著國家行使強制性的權(quán)力，稅務人員也處于一個特殊位置，這本是一項光榮而神圣的使命。然而，少數(shù)稅務人員素質(zhì)不高，影響了權(quán)力行使的規(guī)范性，稅務系統(tǒng)以權(quán)謀私、貪污、受賄、瀆職、侵權(quán)等犯罪案件屢屢發(fā)生。而公眾稅收知識缺乏，又不能有效督促稅務機關(guān)和稅務人員正確行使權(quán)力。這些問題的存在，影響了稅務機關(guān)嚴格執(zhí)法，依法征稅的公正和公信力，也成為了稅務系統(tǒng)當前急需解決的現(xiàn)實問題之一。

一、稅務系統(tǒng)預防職務犯罪體系存在問題之現(xiàn)象 目前，稅務系統(tǒng)預防職務犯罪不同程度存在問題主要反映在以下幾個方面。

(一)監(jiān)督管理重點不夠突出

從近幾年來看，經(jīng)濟犯罪、瀆職犯罪、侵權(quán)犯罪、大案要案急劇增多。有的稅務人員經(jīng)不起權(quán)與利的考驗，置國家利益于不顧;有的稅務人員經(jīng)不住當事人的請吃、請玩、送禮、賄賂的誘惑;有的稅務人員以權(quán)謀私進行權(quán)錢交易。過去貪污受賄數(shù)萬元稱之為大案，現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾千萬元屢屢出現(xiàn)。如：四川省巴中地稅直屬分局人員侵吞稅款上千萬;武漢市國稅分局長徐剛業(yè)強行違規(guī)配售增值稅發(fā)票給偷漏稅企業(yè)，造成千萬稅收流失;金華稅案達60億、朝訕稅案逾百億。隨著信息化的提高，科技的進步，出現(xiàn)了一些新的犯罪行為主體方式，使得在預防職務犯罪工作面臨新的問題。

(二)現(xiàn)行體制不健全，制度落實不到位

在現(xiàn)行體制上，有的稅收法規(guī)、政策重疊交錯，互不配套，補充頻繁，穩(wěn)定性較差，導致稅務人員在執(zhí)法過程中自由裁量過大。且，稅務系統(tǒng)由于人員、經(jīng)費、行政垂直管理，在衡向監(jiān)督和同級監(jiān)督中所體現(xiàn)的力度不夠，對預防職務犯罪工作的經(jīng)驗較少，突出的問題反映在制度尚不健全，出臺的制度有落實不到位的現(xiàn)象，而有的制度成了“掛在墻上的擺設”。

(三)權(quán)力廉潔度有所下降

在基層稅務執(zhí)法過程中，吃一頓飯、抽一包煙無關(guān)緊要的思想觀念在當今執(zhí)法部門中普遍存在。任何社會腐敗行為的判斷都有一定質(zhì)和量的標準，這些標準構(gòu)成了追究違法責任的起點。于是，在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間形成了未達到追究違法責任的地步，但權(quán)力的本身并不是干凈的空間。此狀態(tài)為“準腐敗”，“準腐敗”的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度下降，也是職務犯罪等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生源之一。

(四)尚需完善的問責制度

近年來，我國掀起了“問責風暴”，將問責制度貫穿于日常的行政管理中?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第十二章----失職、瀆職行為，就是對黨和國家工作人員在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨和國家人民利益造成以及公共財產(chǎn)造成較大損矢的情況明確的作出了紀律處分規(guī)定。但是，與紀律處分明確規(guī)定相對應的組織處理中的規(guī)定卻有些“模糊”，何種情況予以免職，何種情況事故的責任人應辭職，何種情況予以處分等標準界定尚不是很清晰。通過近幾年稅務系統(tǒng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法檢察、內(nèi)部審計以及其他工作的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，工作中簿弱環(huán)節(jié)逐漸突出，針對出現(xiàn)問題的崗位在責任追究上，問責制度的落實上盡管有些相應的處理和處罰，但處理處罰時也具有“彈性”，對存在的問題沒有明確的解決，使得問題和矛盾依舊存在，使一切問責陷入一個迷局。

(五)稅收執(zhí)法權(quán)力過于集中于個別崗位，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控不力

在稅務系統(tǒng)中，有的人自持大權(quán)在握，特別是部分干部手中掌有稅收優(yōu)惠政策的實施權(quán)，專橫跋扈、違法亂紀、行賄受賄，而在對權(quán)力行為規(guī)范監(jiān)控上往往流于形式，喪失應有權(quán)威和嚴肅性，制約機制得不到真正的貫徹和實施保障，執(zhí)法過錯糾錯代價大大的提高。如：虎林市稅務局長劉某身為一局之長,卻把自己手中權(quán)力當成一種交易的砝碼,置國法于不顧,濫用職權(quán),最終墜入犯罪的深淵。在實踐中，稅務系統(tǒng)中很多腐敗活動在其初期已被納稅人或系統(tǒng)內(nèi)部舉報，但權(quán)力集中為其提供了保護傘，致使違法行為不可控制，直到給國家造成巨額的稅款流失。

二、思考及建議

職務犯罪的嚴峻形勢為開展預防職務犯罪工作提出了更高的要求，預防職務犯罪，必須堅持以人為本，以規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”行使為重點，標本兼治，綜合治理。思考及建議：

(一)加強職業(yè)道德教育

世上最管用的預防犯罪的辦法是自己管住自己!在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政、秉公執(zhí)法，有的人以權(quán)謀私、貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對稅務人員的思想教育，提高稅務人員的精神境界和自律意識，增強稅務人員的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。

南溪區(qū)地稅從實際出發(fā)，把預防職務犯罪的內(nèi)容納入到干部培訓中、干部管理中。請區(qū)檢察院到稅務局開展“遠離瀆職侵權(quán)犯罪”法律知識教育,到宜賓市(羅龍)廉政教育基地進行廉潔自律教育和職業(yè)道德教育,使預防犯罪的關(guān)口前移,真正筑起穩(wěn)固的思想防線。堅持用正確的輿論導向和科學的思想政治工作做引導，特別是針對稅務系統(tǒng)實行津補貼后有關(guān)政策的落實上，常向職工宣傳：選擇了公務員，就選擇了清貧。要求職工算好“政治賬、經(jīng)濟賬、名譽、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”七筆賬、做到“五個珍惜”：即珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力，珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

職務犯罪暴露了我們制度和管理等方面還存在一些漏洞和問題，我們必須針對過分集權(quán)的弊端，改善權(quán)力運作體制，從源頭上預防職務犯罪。從當前實際來看，可從以下四個方面，著手采取一些措施和辦法。一是規(guī)范“人權(quán)”、強化管理機制。二是規(guī)范“事權(quán)”，嚴格實施管理。三是規(guī)范“財權(quán)”，加強資金管理。四是促進權(quán)力制衡，強化權(quán)力制約。在強調(diào)自我約束力的同時,必須進行有效的部門監(jiān)督管理,即要監(jiān)督又要管理,發(fā)現(xiàn)問題及時整治。監(jiān)督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些重要崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關(guān)系網(wǎng)。二是自覺接受群眾的監(jiān)督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解。三是形成硬性的監(jiān)督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內(nèi)容出發(fā),形成一系列嚴密的監(jiān)督機制。

(三)嚴格落實監(jiān)管

沒有約束的權(quán)力容易滋生腐敗，不受監(jiān)督落實的制度往往流于形式。為確保預防職務犯罪工作真正落到實處，地稅應加大執(zhí)法崗位監(jiān)督力度，一是以信息化建設為平臺，落實執(zhí)法責任制，加強對權(quán)力運行的有效制約。依托科技管理，實現(xiàn)“人管機器”與“機器管人”有機結(jié)合，減少稅務人員職務犯罪的機會和空間，強化制約防線。二是對征收、管理、稽查等權(quán)力集中的重要業(yè)務環(huán)節(jié)實行真正的“三分離”，按照“事權(quán)分離、權(quán)力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則進行系統(tǒng)改革，進一步健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。結(jié)合發(fā)生在身邊的典型案件，用身邊人身邊事深化警示教育，進一步加大預防職務犯罪力度，開展職務犯罪風險源點排查防控活動，對容易滋生腐敗的重點崗位制定重點排查和針對性防控措施。

(四)實施社會綜合治理

始終堅持內(nèi)部預防與外部預防相結(jié)合的方針，通過黨政齊抓共管、紀檢聯(lián)手、稅企聯(lián)合等形式，形成上下一致，內(nèi)外同心的預防職務犯罪網(wǎng)絡，實施社會綜合治理。對內(nèi)狠剎不廉之風，把廉潔自律作為一項長期的、全系統(tǒng)的大事要事來抓，逢會必講、逢節(jié)必講、逢重大活動必講，營造“常下毛毛雨、常打預防針、常念緊箍咒”廉潔自律濃厚氛圍，真正讓廣大稅務人員入耳、入腦、入心，以鐵的紀律和強硬的態(tài)度堅決制止不廉之風，讓稅務人員自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管住自己的腿，不該去的堅決不去;對外加強與紀檢監(jiān)察、檢察院、審計、司法等職能部門的協(xié)作聯(lián)系，搞好內(nèi)審工作。不定期地邀請檢察院同志為地稅系統(tǒng)干部職工開展預防職務犯罪等專題講座，緊跟“環(huán)境興市”戰(zhàn)略，踐行承諾。

(五)依托科技，強化執(zhí)法責任追究

充分發(fā)揮信息化的作用，實現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督手段的現(xiàn)代化。運用現(xiàn)代科技手段，將稅收信息化管理滲透到稅務管理中去，利用稅收電子信息快捷、準確的優(yōu)勢，強化稅收精細化管理，全面監(jiān)控稅收執(zhí)法的全過程;開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開，運行電子監(jiān)察點和廉政風險防控點的設置工作。主動與檢察機關(guān)聯(lián)系，加大懲治和預防職務犯罪力度，努力營造風清氣正的良好氛圍。通過“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”措施，形成一定的打擊聲勢和打擊力度，減少犯罪“黑數(shù)”。要對執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的過錯予以及時追究，切實落實執(zhí)法過錯責任追究制度，以強化權(quán)力制約，增強稅務人員的法治意識。