第一篇：寧都縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

寧都縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

楊東海1劉秋生2邱新華

3(1.寧都縣林業(yè)局3428002.國營寧都縣賴村林場3.寧都縣林業(yè)局)

林業(yè)產(chǎn)權制度改革后，寧都縣通過促進山林權屬流轉，爭取產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大招商力度吸引埠外資金，加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展等手段發(fā)展特色經(jīng)濟林，全縣特色經(jīng)濟林呈現(xiàn)出發(fā)展速度快，林農(nóng)從經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)收入中增收快的良好發(fā)展勢頭，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設的發(fā)展。

1經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1特色經(jīng)濟林發(fā)展的基礎條件

寧都縣位于江西省東南部，贛州市東北部，地處東徑115°40′-116°17′，北緯26°05′-27°08′之間。東鄰石城、廣昌縣，南接瑞金市、于都縣，西連興國、永豐縣，北毗樂安、宜黃、南豐縣。

寧都縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均氣溫18.3℃，常年絕對低溫-3℃，最冷月（1月）平均氣溫6.9℃，最熱月（7月）平均氣溫28.4℃，≥10℃的年活動溫5635℃，年降雨量1760mm，無霜期283天，是油茶、果、茶葉、竹等經(jīng)濟林的最適宜生態(tài)區(qū)域。

寧都縣域總面積4053平方公里，居贛州第一，江西省第三，其中山地占73%，耕地占10%，水域占4%，概稱“七山半水分半田，一分道路和莊園”。山地面積447余萬畝，其中有坡度25℃以下適宜經(jīng)濟林發(fā)展的山地80多萬畝。

寧都縣轄12個鄉(xiāng)，12鎮(zhèn)，2個國營墾殖場，288個行政村，總人口76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值493403萬元，農(nóng)民人均純收入2558元。直接從事經(jīng)濟林種植的農(nóng)業(yè)人口21.5萬人，林業(yè)總產(chǎn)值43438萬元，其中經(jīng)濟林產(chǎn)值23223萬元。

寧都交通以公路為主?，F(xiàn)有的交通干道有昌廈一級公路和319國道，鷹（潭）瑞（金）汕（頭）高速和南（寧）泉（州）兩條高速公路已通車。京九鐵路、韶贛鐵路傍境而過，距瑞金火車站70公里，距興國火車站80公里。規(guī)劃中的鷹瑞汕鐵路貫穿南北。縣城到贛州160公里、南昌310公里、廈門510公里、廣州620公里、深圳700公里、珠海780公里?？h鄉(xiāng)公路全部硬化，實現(xiàn)了村村通公路，95%的村級公路已硬化。

1.2特色經(jīng)濟林的發(fā)展規(guī)模

根據(jù)近期二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)有各類經(jīng)濟總面積30.9萬畝，占林地總面積的6.9%，主要栽培品種為油茶、柑橘類、毛竹、板栗、茶葉、梨等，其他品種栽植規(guī)模小。

1.2.1油茶

現(xiàn)有油茶面積6.8萬畝（不含散生），占經(jīng)濟林總面積的22.1%，年產(chǎn)茶油342噸。主要分布在大沽、小布、對坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣已經(jīng)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣，每年將以新造2萬、改造2萬畝的速度發(fā)展。

1.2.2柑橘

現(xiàn)有柑橘山上部分面積12.5萬，占經(jīng)濟林總面積的40.5%，栽培品種有臍橙、溫州蜜柑、（加工）甜橙、椪柑、南豐蜜桔、甜柚，年產(chǎn)6.3萬噸。主要分布在梅江、竹笮、賴村、青塘、田頭、長勝、對坊、黃石、固村、固厚、田埠、會同、湛田、石上、安福、東山壩、洛口、釣峰、黃陂等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，在市、縣政策的扶持下，正以每年新造1.2萬畝、改造0.5萬畝的速度發(fā)展。

1.2.3毛竹

現(xiàn)有各類竹林7.9萬畝，基本為筍、竹兩用竹林，占經(jīng)濟林總面積的25.6%，以毛竹為主。主要分布在東韶、肖田、小布、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)鮮竹筍21.9萬噸，產(chǎn)標準竹23.7萬根。

1.2.4茶葉

現(xiàn)有茶園山上部分面積1800畝，占經(jīng)濟林總面積的0.6%。主要分布在小布、東韶、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)干茶540噸。其中小布巖等3個品牌多次獲全國性評比金獎，高華山茶等5個品牌在省級名優(yōu)茶獲獎；獲有機食品論證的茶葉品牌有小布巖、韶琳茶等。

1.2.5其他經(jīng)濟林

現(xiàn)有其他經(jīng)濟林包括板栗3500畝，梨3660畝，桃795畝，核桃143畝，藥材156畝，漆樹464畝，零星分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占經(jīng)濟林總面積的2.8%。板栗主要品種有處署紅、毛板紅、紹栗和實生板栗，年產(chǎn)160噸；梨主要品種有黃花梨、翠冠、黃金梨等，年產(chǎn)量3000噸；桃主要品種有雨花露、白鳳、瀏陽四斤桃，年產(chǎn)量1000噸；藥材年產(chǎn)15噸。

1.2.6產(chǎn)后銷售和加工

全縣各類經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè)112家,年總加工能力5萬噸，多數(shù)為小企業(yè)或小作坊，零星分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各類倉儲企業(yè)3家，也是小企業(yè)，年總倉儲能力2000噸。綜合交易市場2個，年交易量較小，經(jīng)濟林產(chǎn)品交易主要以商販上戶收購等分散方式交易。

2經(jīng)濟林發(fā)展的主要經(jīng)驗

2.1政策扶持

國家和各級政府的扶持政策對我縣的經(jīng)濟林發(fā)展起到了巨大的推動作用。如前幾年政府對臍橙產(chǎn)業(yè)的扶持，使我縣林農(nóng)發(fā)展臍橙的熱情高漲，全縣臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；近年市、縣政府又把加工甜橙和雜交柑橘列入柑橘品種結構調(diào)整進行重點扶持，加工甜橙和雜交柑橘又發(fā)展很快；省林業(yè)廳將我縣列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣后，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的宣傳和落實，全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速掀起了高潮。

2.2品牌戰(zhàn)略

在臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,我縣通過臍橙品種選優(yōu),擦亮寧都臍橙的品牌。我縣出產(chǎn)的臍橙色澤橙紅鮮艷、果大皮薄、芳香濃郁、無核味甜、質量上乘，深受消費者和國內(nèi)外專家的好評，并在國內(nèi)臍橙品質評比中多次獲獎，原國際柑桔學會執(zhí)行理事、著名國內(nèi)外柑桔專家、華中農(nóng)業(yè)大學章文才教授寫下了“臍橙數(shù)寧都”的贊譽詞，美國佛羅里達大學園藝專家戴維斯博士評價“寧都臍橙色澤、品質可以與美國新奇士臍橙相媲美?！?***年江西省名優(yōu)水果評選中，寧都選送的紐荷爾臍橙獲臍橙類評比第一名，評為優(yōu)質水果。一九九五年十一月在上海舉行的中國柑桔學會第三次理事會上，寧都產(chǎn)紐荷爾以88.29分獲全國臍橙質量評比第一名，一九九九年寧都紐荷爾臍橙獲贛州市臍橙質量評比第一名，2002、2003、2004、2005、2007年第1-5屆中國?贛州臍橙節(jié)臍橙質量評比中均獲“贛南臍橙金獎”，是唯一連續(xù)五屆獲此殊榮的縣份。

在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過實施精品茶和有機茶發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)出了小布巖、韶琳茶等在全國有關茶葉評比中獲金獎的名茶，通過申報有機茶，又使茶葉品牌擦得更加靚麗，獲得更高的市場評價，獲取更好的經(jīng)濟效益。

2.3扶持龍頭企業(yè)

我縣通過優(yōu)化投資環(huán)境,大力引進特色經(jīng)濟林種植和倉儲、加工龍頭企業(yè)，做大做強

經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。近幾年，我縣先后引進和扶持了贛州匯峰茶油高科技開發(fā)有限公司、贛州市金峰農(nóng)林開發(fā)有限公司等企業(yè)，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)；先后引進和扶持華夏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鑫友農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司、翠微實業(yè)有限公司、林茂果業(yè)有限責任公司、惠豐果業(yè)有限責任公司等果業(yè)開發(fā)和加工龍頭企業(yè)，做大做強柑橘等果業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.4加快山林流轉

我縣采取促進山林流轉，簡化經(jīng)濟林發(fā)展用地的流程手續(xù)，加快山林流轉，服務于經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于用于經(jīng)濟林開發(fā)的林地，縣、鄉(xiāng)兩級政府積極促成流轉，林業(yè)產(chǎn)權交易中心優(yōu)先安排交易評估，流轉手續(xù)快辦特辦，縣林業(yè)局優(yōu)先安排林地清理所需的林木采伐指標。

2.5資金和融資扶持

我縣在果業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)等重點經(jīng)濟林開發(fā)上，優(yōu)先保證縣級配套資金足額到位?？h林業(yè)局積極配合銀行開展林權證抵押貸款，扶持林農(nóng)、專業(yè)戶和有關企業(yè)開展經(jīng)濟林開發(fā)生產(chǎn)?？h林業(yè)局組織了一支專業(yè)精干的林木資源評估隊伍，積極配合銀行為林農(nóng)和企業(yè)開展林木資源現(xiàn)值評估，為林農(nóng)、企業(yè)和銀行開展林權證抵押貸款服務。

3存在的主要問題

3.1產(chǎn)業(yè)化程度不高

我縣的特色經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)模小，經(jīng)營分散粗放，林農(nóng)小農(nóng)經(jīng)濟意識尚未根本改變，缺少專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)支撐和帶動，經(jīng)濟林產(chǎn)值占縣級GDP的比例小。多數(shù)林農(nóng)將經(jīng)濟林生產(chǎn)視為“副業(yè)”，僅滿足于從經(jīng)濟林經(jīng)營中自給或獲取補貼家用的小錢，沒有科學經(jīng)營和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識。

3.2資金投入不足

在經(jīng)濟林發(fā)展中，不僅建園時的初始投入大，日常的生產(chǎn)經(jīng)營投入也大，高投入才能換取高回報。但是，多數(shù)林農(nóng)自有資金少，獲取銀行貸款支持困難，林農(nóng)缺少資金投入，收成靠天恩賜，很大程度上制約了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，政府在產(chǎn)業(yè)服務上也是投入不足，導致經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)服務體系發(fā)展滯后，也一定程度上影響了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3種植品種單一

全縣各類經(jīng)濟林種植普遍存在種植品種單一的問題,油茶、筍用竹等一些經(jīng)濟林良種推廣種植率不高，直接導致產(chǎn)品上市集中、單位產(chǎn)量不高，豐產(chǎn)不豐收，經(jīng)濟效益低。由于種植品種單一，加大了病蟲害、災害天氣等不利因素對經(jīng)濟林生產(chǎn)的危害風險。

3.4產(chǎn)品倉儲和加工能力發(fā)展緩慢

近幾年，我縣的果業(yè)、油茶等經(jīng)濟林種植業(yè)發(fā)展較快，但經(jīng)濟林產(chǎn)品的收購、分級包裝、貯藏及產(chǎn)品加工能力卻發(fā)展緩慢?，F(xiàn)有倉儲和加工企業(yè)多數(shù)是作坊式小企業(yè)，缺少大中型龍頭企業(yè)，生產(chǎn)能力嚴重不足，導致絕大部分的經(jīng)濟林產(chǎn)品未能得到加工直接流向市場，加上種植品種單一，產(chǎn)品上市集中，產(chǎn)品價格極不穩(wěn)定，豐產(chǎn)卻不能豐收，林農(nóng)和種植戶的經(jīng)濟收入沒有保障。

3.5科技服務跟不上經(jīng)濟林發(fā)展的需要

現(xiàn)在，全縣的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)科技服務體系基本上是以縣果茶局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)果茶站為主，林業(yè)系統(tǒng)在經(jīng)濟林科技指導和產(chǎn)業(yè)服務方面基本還是盲點?？h果茶局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)果茶站也僅以果業(yè)、茶葉開展科技服務。所以，除果業(yè)、茶葉外，其他經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的科技服務嚴重缺位，極不適應經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有的科技服務體系也存在服務方式不靈活，科技人員的激勵機制不健全等問題，對林農(nóng)和種植戶的技術推廣和培訓少，林農(nóng)和種植戶獲取新技術途徑較少。

4政策建議

根據(jù)我縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，至“十二五”期末，全縣特色經(jīng)濟林保有面積要達到56.7萬畝，規(guī)模達到林地總面積的12.7%,累計資金投入7.1億元；至2020年，全縣特色經(jīng)濟林保有面積要達到72.5萬畝，規(guī)模達到林地總面積的16.2%，累計資金投入4.1億元。建設任務重，投資規(guī)模大。我們必須充分認識到特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設中的貢獻和作用，采取強有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，統(tǒng)籌解決好制約經(jīng)濟林發(fā)展的因素和問題，推動全縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如期完成。

4.1加大扶持力度

政策扶持是特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，爭取更多的政策和資金扶持要成為農(nóng)、林業(yè)部門發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的首要任務。近期，我們要充分利用好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣”扶持政策和市、縣有關果業(yè)開發(fā)的扶持政策，集中精力落實好油茶開發(fā)計劃和果業(yè)開發(fā)計劃二項工程，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)和果業(yè)。同時，力爭將更多的經(jīng)濟林項目列入各級政府的扶持項目工程。

4.2堅持良種化和集約化發(fā)展

良種是經(jīng)濟林發(fā)展的生命，是關系到經(jīng)濟林經(jīng)濟效益好壞的基礎。發(fā)展特色經(jīng)濟林必須堅持良種化，要成為全社會的共識，宣傳良種，推廣良種。在政府扶持的經(jīng)濟林發(fā)展項目上，要用扶持政策的導向作用，用良種造林，合理搭配品種，積極推廣豐產(chǎn)造林技術，堅持高標準開發(fā)，力求高產(chǎn)量高效益。

集約化規(guī)?；?jīng)營是獲取經(jīng)濟林經(jīng)營效益的最有效途徑。要大力組建龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作社，采取公司+專業(yè)合作社、公司+基地、公司+農(nóng)戶等方式將分散的種植戶組織起來，采取定單方式標準化生產(chǎn)。倡導按有機食品和綠色食品標準生產(chǎn)，鼓勵更多的經(jīng)濟林產(chǎn)品通過有機食品和綠色食品論證，創(chuàng)名優(yōu)、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。

4.3大力扶持龍頭企業(yè)

大中型種植、倉儲和加工企業(yè)是經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化的龍頭，具有很強的帶動和輻射作用。在我縣的特色經(jīng)濟林十年規(guī)劃中，必須堅持大力扶持龍頭企業(yè)作為經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，將龍頭企業(yè)發(fā)展的好壞作為衡量整個經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標志，在土地、稅收等方面予以傾斜，鼓勵宜林山地向大公司、大種植戶流轉，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引更多的外埠資金來寧都投資創(chuàng)業(yè)。

4.4擴大信貸規(guī)模

特色經(jīng)濟林開發(fā)需要大量的資金投入，僅靠林農(nóng)和種植戶的自有資金很難承受。政府在按時足額向林農(nóng)和種植戶撥付政策扶助資金，還應向林農(nóng)和種植戶提供更多的低息和貼息政策性貸款支持，鼓勵信用社、農(nóng)行、郵儲銀行等農(nóng)村金融機構為更多的林農(nóng)和種植戶受信，為林權現(xiàn)值抵押貸款提供更便捷的流程手續(xù)，讓林農(nóng)和種植戶能多渠道籌集資金投入經(jīng)濟林生產(chǎn)。

4.5加強科技服務網(wǎng)絡建設

在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、果茶科技服務網(wǎng)絡的基礎上，重點加強林業(yè)部門在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技服務網(wǎng)絡建設。在林業(yè)系統(tǒng)科技服務體系建設中，要以技術推廣站和油茶開發(fā)辦為縣級科技服務網(wǎng)絡中心，以基層林業(yè)工作站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務網(wǎng)絡中心，扶持組建專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，大力培訓林業(yè)科技人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和種植大戶，服務和帶動廣大林農(nóng)。大力培訓管理干部和企業(yè)經(jīng)營者，提高經(jīng)營管理者的經(jīng)營理念，使經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標準化經(jīng)營。

參考資料：

[1]寧都縣統(tǒng)計年鑒

[2]寧都縣近五年的森林資源二類調(diào)查資料

[3]寧都縣2009-2013年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

[4] 寧都縣2011-2020年果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第二篇：淺談原州區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

淺談原州區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

[摘 要] 本文通過對原州區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，在科學論證的基礎上提出了“十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、建議及重點建設的內(nèi)容、保障措施。

[關鍵詞] 特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀及發(fā)展思路

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）10-0141-01

近年來，在原州區(qū)委、政府的重視和領導下，林業(yè)部門依托地方自然條件和資源優(yōu)勢，以自治區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)政策為契機，以市場為引導、以科技為支撐，以增加農(nóng)民收入為核心，不斷加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模，提升產(chǎn)量和質量。特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)概況

2000年以來，我局堅持因地制宜，合理布局、突出特色，積極培育和發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以北部清水河流域川塬區(qū)為主的枸杞產(chǎn)業(yè)帶，以西大路和東部黃土丘陵河谷臺塬區(qū)為主的桃李杏及小雜果產(chǎn)業(yè)帶。全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)果林面積8.5萬畝，其中枸杞種植面積2.5萬畝，以紅梅杏、早酥梨為主的特色小雜果6萬畝；油用牡丹、文冠果等木本油料作物在生態(tài)移民遷出區(qū)示范種植1000畝以上，長勢良好。

1.1 枸杞產(chǎn)業(yè)

枸杞是我區(qū)主要經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，主栽在彭堡、頭營、三營、黃鐸堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及茨農(nóng)2萬余戶；已成為寧夏枸杞主產(chǎn)區(qū)之一。目前面積2.5萬畝，全面采取無公害生產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質枸杞干果產(chǎn)量達到390萬公斤，總產(chǎn)值達到1.56億元。培育寧夏正杞紅枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司1個，種植面0.5萬畝。收入約占農(nóng)民人均純收入的70%左右，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分顯著。2010年，原州區(qū)已取得《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，這為全區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)標準化建設發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.2 早酥梨產(chǎn)業(yè)

主要集中在河川鄉(xiāng)上黃等村，面積0.7萬畝，平均畝產(chǎn)量2800kg，早酥梨年平均總產(chǎn)量300萬公斤，年總產(chǎn)值達到600萬元。

1.3 紅梅杏產(chǎn)業(yè)

紅梅杏個小、味道甜、色澤好、存放時間長、是一種營養(yǎng)價值較高的水果。主要集中在河川鄉(xiāng)上黃、黃河村；頭營鎮(zhèn)徐河、馬園村；彭堡、中河、官廳、寨科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積近10000畝，種植方式多以農(nóng)戶散種為主。集中連片約為4000畝，其中紅梅杏掛果面積約為2000畝，平均畝產(chǎn)量2240kg，年總產(chǎn)量達到450萬公斤，年總產(chǎn)值達到2600萬元。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 在枸杞基地建設上，無公害生產(chǎn)控制力量有限，枸杞采摘、烘干基礎配套設備條件有限。

2.2 早酥梨、紅梅杏晚霜凍危害嚴重，限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。早春晚霜凍頻繁發(fā)生。極大挫傷農(nóng)民的積極性，造成果農(nóng)對果園管理不夠，使早酥梨、紅梅杏等小雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建議

3.1 “十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

堅持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)”的發(fā)展理念，以保護和生態(tài)建設為前提，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，進一步創(chuàng)新機制，推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質增效，加大科技投入力度，強化技術服務，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；建設科技示范點，示范戶，完善基礎設施建設，培育好枸杞和小雜果“兩大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”；大力推廣優(yōu)新經(jīng)濟林樹種，逐步更新枸杞品種；培育壯大林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)水平；為建設生態(tài)文明的新原州作出積極貢獻。

3.2 “十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.2.1加大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，市區(qū)兩級整合資金對枸杞栽植進行補貼，地方資金每畝再補助200元，重點扶持龍頭企業(yè)，以帶動原州區(qū)枸杞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.2.2加大基礎設施投入，對枸杞集中產(chǎn)區(qū)新建烘干溫室，并給予相應補貼，建議每處補助15萬元。

3.2.3鼓勵扶持紅梅杏、牡丹等其它林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予一定資金支持。

3.2.4增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，大力推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理實用人才、新型農(nóng)民科技培訓，提高管理者的經(jīng)營水平。

3.2.5完善市場體系建設，促進林果產(chǎn)品市場流通。建設重點

4.1 特色經(jīng)濟林

發(fā)展特色經(jīng)濟林1萬畝，其中：彭堡鎮(zhèn)種植枸杞0.05萬畝，頭營鎮(zhèn)種植枸杞0.2萬畝，三營鎮(zhèn)種植枸杞0.15萬畝，黃鐸堡鎮(zhèn)種植枸杞0.1萬畝，河川鄉(xiāng)種植紅梅杏0.2萬畝，古樹林場種植紅梅杏0.1萬畝，馬渠林場種植紅梅杏0.2萬畝。

4.2 重點推廣油用牡丹、苦水玫瑰、文冠果等經(jīng)濟林樹種

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)2.8萬畝，建成油用牡丹基地1.7萬畝，文冠果基地1.1萬畝；培育木本油料種苗0.15萬畝，其中培育油用牡丹種苗0.1萬畝，文冠果種苗0.05萬畝?？萍纪茝V

加速科技成果轉化，大力普及標準化、設施生產(chǎn)技術推廣應用。加大在職技術人員新技術培訓力度，鼓勵技術骨干學習深造、異地交流學習，吸收新知識、新技術，加強技術交流。同時，不斷強化新型農(nóng)民技術培訓。保障措施

6.1 科學規(guī)劃

經(jīng)過充分的調(diào)查論證，科學布局，改善基礎設施，進一步完善原州區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃。

6.2 科技創(chuàng)新

加強科技創(chuàng)新與推廣，大力推廣普及標準化、設施生產(chǎn)技術，突出新品種、新技術、新產(chǎn)品、新工藝的集成示范和推廣應用，努力提高特色產(chǎn)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強科技支撐能力和市場監(jiān)管能力。

6.3 加大綠色有機生產(chǎn)，保障市場暢銷

積極提倡統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥的應用，科學施肥，大力生產(chǎn)綠色、有機產(chǎn)品，加強市場調(diào)節(jié)管理，進一步完善農(nóng)村信息化建設，促進優(yōu)勢特色林果產(chǎn)品的市場流通。逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，將特色林果產(chǎn)業(yè)建設與休閑度假、觀光旅游緊密結合起來，建設內(nèi)容豐富多樣的特色觀光林果莊園、農(nóng)家樂、休閑垂釣中心、民俗觀光村等。

參考文獻

[1]《西北農(nóng)林科技大學》2010年段俊平撰寫的《商南縣特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究》。

[2]《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2014年22期高科撰寫的《固原市原州區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策》。

第三篇：全國特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國家林業(yè)局造林綠化管理司關于開展《全國特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》編制調(diào)研工作的通知

造經(jīng)函[2010]39號

河北、山西、福建、浙江、湖北、廣東、廣西、云南、四川、陜西、寧夏、新疆省、自治區(qū)林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

2010年6月，國家林業(yè)局以辦造字[2010]86號文下發(fā)了通知，全面部署《全國特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。為科學編制《規(guī)劃》，我司將根據(jù)《規(guī)劃》編制的通知內(nèi)容組織赴你省（區(qū)）開展專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）你省（區(qū)）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。包括省級黨委、政府及有關部門出臺的發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的有關法規(guī)、政策、技術標準等；主要經(jīng)濟林樹種資源、產(chǎn)量、產(chǎn)值及其產(chǎn)品的市場情況；經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的效益比重；取得的成功經(jīng)驗及其做法；存在的主要問題及其原因等。

（二）你?。▍^(qū)）對發(fā)展特色經(jīng)濟林的主要設想及目標要求。一是確定的發(fā)展目標，包括近期目標（2011～2015年）和遠期目標（2016～2020年）；二是特色經(jīng)濟林發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)主攻發(fā)展方向和主導經(jīng)濟林品種；三是重點建設任務，包括資源培育、加工貯藏體系建設、信息交易平臺建設、科技支撐體系建設等。

（三）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運作機制、經(jīng)營模式以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、安排就業(yè)等方面的典型情況。

（四）對發(fā)展特色經(jīng)濟林的政策建議。包括產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、信貸、投融資、技術、培訓等方面的政策需求。

二、調(diào)研分組和時間安排

調(diào)研工作由我司負責組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院、?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）有關人員參加，擬分六個組，即河北、山西組；福建、浙江組；湖北、陜西組；廣東、廣西組；云南、四川組；寧夏、新疆組開展專題調(diào)研。調(diào)研時間為2010年7月中旬～8月上旬。各組具體調(diào)研時間及調(diào)研組人員名單屆時以電話通知。

三、具體要求

（一）調(diào)研將采取召開座談會、現(xiàn)場交流及考察等形式結合進行。請你省（區(qū)）林業(yè)廳（局）認真搞好組織領導，明確專人負責，積極配合做好調(diào)研工作，并提

前制定出調(diào)研方案，安排好調(diào)研路線。原則上每?。▍^(qū)）安排調(diào)研2～3個重點縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）安排2－3個考察現(xiàn)場，選擇調(diào)研的重點縣和現(xiàn)場要具有典型代表性。組織召開的座談會要有計財、造林、林政、科研、設計等有關單位人員參加。

（二）請你?。▍^(qū)）按照《經(jīng)濟林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單》(見附件)的要求，提前準備好相關文字和電子文檔資料，包括省級、縣級材料及考察現(xiàn)場的典型材料。各種資料要實事求是，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)準確；既要全面總結成效經(jīng)驗，又要深入分析差距和問題，提出具體明確的意見和建議。

（三）請各調(diào)研組于2010年8月15日前提交調(diào)研報告。

（四）聯(lián)系方式

1、聯(lián)系人：國家林業(yè)局造林綠化管理司 劉道平

電話：010－84238508 ***

信箱：liudaoping@126.com2、聯(lián)系人：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院劉德晶

電話：010－84238054 ***

信箱：dejing-liu@263.net

附件：經(jīng)濟林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單

二〇一〇年六月二十八日

附件：

經(jīng)濟林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單

一、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）政府及縣級政府關于發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的相關政策、會議紀要、領導講話等材料；

二、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點縣的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，包括主要經(jīng)濟林樹種面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等；在發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)中積累的成功經(jīng)驗及存在的主要問題；

三、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點縣當前發(fā)展的主要經(jīng)濟林樹種及其產(chǎn)品的市場情況；

四、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點縣在發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)中推廣新品種、新技術和新發(fā)展模式情況；

五、營造林（新造和低改）技術經(jīng)濟指標：主栽樹種、造林密度、苗木規(guī)格，各類苗木價格、工日價、水價、肥料（農(nóng)家肥、化肥）價格、森防藥物價格等；

六、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）對發(fā)展特色經(jīng)濟林的政策建議，主要包括產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投融資政策、其他等。

七、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設成功的典型案例：

(一)經(jīng)濟林強縣富民的典型；

(二)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的典型經(jīng)驗；

(三)科技興林成效顯著的典型；

(四)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)運行機制，經(jīng)營管理模式。

第四篇：XX區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《XX區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》

一、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設的基本情況

（一）政策背景。近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府非常重視林業(yè)發(fā)展，為增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，大力發(fā)展經(jīng)濟林，我區(qū)在“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，就把發(fā)展經(jīng)濟林作為一項經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，現(xiàn)在正在制定的《XX區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也把發(fā)展經(jīng)濟林作為一項重要工程經(jīng)來抓。根據(jù)“林造經(jīng)〔2010〕60號《關于開展＜全國特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）＞安徽省部分編制工作的通知》”的文件精神，我區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃上，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林，突出區(qū)域特色和規(guī)模效應，在已建成的經(jīng)濟林基地的基礎上，有計劃、有重點地加快特色經(jīng)濟林基地建設，因地制宜，突出特色，扎扎實實地做好落實工作。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。截至2009年，全區(qū)干鮮果品經(jīng)濟林面積達到255公頃，年產(chǎn)值3472.8萬元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的20%，其中紅棗18公頃，柿子68公頃，蘋果38公頃，梨18公頃，葡萄55公頃，桃21公頃，杏12公頃，香椿25公頃。干鮮果品經(jīng)濟林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營向集中連片、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，從單一發(fā)展鄉(xiāng)土品種向引進優(yōu)良品種方向發(fā)展，從面積擴張向提質增效方向發(fā)展，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，部分農(nóng)民依靠種植干鮮果品經(jīng)濟林而脫貧致富。

（三）成功經(jīng)驗。一直以來，我區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展，壯大林業(yè)實力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的大事來抓，大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟林對于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面的重要意義。一是通過轉變觀念，選擇適合我區(qū)的氣候、土壤，具有良好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟效益的新、優(yōu)經(jīng)濟林品種。我區(qū)涌現(xiàn)了一批

干鮮果品專業(yè)村、專業(yè)戶如伍明鎮(zhèn)梁營行政村發(fā)展柿樹、中市辦事處西湖農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展葡萄、行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村大面積發(fā)展香椿等。二是經(jīng)濟林建設逐步向產(chǎn)業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、集約化邁進。目前我區(qū)林業(yè)基本形成了以伍明鎮(zhèn)梁營行政村柿樹為基地，以中市辦事處西湖生態(tài)園葡萄為基地，以行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村香椿為基地。三是經(jīng)濟林發(fā)展技術指導到位。每到管理時節(jié)，區(qū)林業(yè)局就組織一批專家對我區(qū)經(jīng)濟林基地進行集中培訓和現(xiàn)場技術指導。培訓達3次以上，培訓人員達0.2萬人次。

（四）存在問題。近年來，在各級黨委、政府的重視和政策引導下，我區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展較快，作為農(nóng)民增收致富的重要渠道，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。一是由于過去我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏長遠性、科學性和延續(xù)性，對市場的預測能力不強，水果品種、品質、價格波動等原因，經(jīng)濟效益不高，直接影響了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟林的積極性。二是經(jīng)濟林優(yōu)良品種選育、繁殖以及新技術推廣應用滯后，存在較大面積的低效益經(jīng)濟林，產(chǎn)品單產(chǎn)和優(yōu)質果品率低。三是有的地方對經(jīng)營管理工作重視不夠，管理粗放，不加投入，完全是靠天吃飯，畝產(chǎn)低而不穩(wěn)，效益亟待提高。

二、規(guī)劃的必要性

（一）是實現(xiàn)農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要。

實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟林是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力開展特色經(jīng)濟林建設，既保護生態(tài)環(huán)境，又增加鄉(xiāng)村四旁的綠化美化，增加村民收入，促進社會和諧。

（二）是有效利用國土資源，保障國家糧油安全的需要。發(fā)展特色經(jīng)濟林是有效利用有林地資源，生產(chǎn)干鮮果品，提高有林地效益，增加農(nóng)民收入，以提供給農(nóng)民更多的木本糧食。

（三）是加速國土綠化、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟林既不改變林地的利用性質，也不破壞生態(tài)環(huán)境，反而還可以增強森林植被，做到喬、灌結合，保護生物多樣性，起到一定程度的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境的作用。而且經(jīng)濟林顏色各異，花果飄香，五彩繽紛，千姿百態(tài)，有的可以形成獨特的自然景觀，具有很高的觀賞價值。發(fā)展特色經(jīng)濟林即增收又增綠，為廣大人民提供一個綠色的居住環(huán)境和一個天然氧吧。

（四）是優(yōu)化飲食消費結構，提高國民膳食健康水平的需要。

經(jīng)濟林種類很多，產(chǎn)品極其豐富，它可以為市場提供各種食品、藥品、保健品和多種工業(yè)原料，以滿足人們生活和各方面的需要。隨著我們不斷發(fā)展和進步，人們的生活水平和質量也在不斷提高，發(fā)展特色經(jīng)濟林是為廣大人民提供綠色安全食品，改善膳食結構，以提高人民健康長壽。

（五）是加強宏觀指導，規(guī)范經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的需要。

發(fā)展特色經(jīng)濟林要規(guī)劃好，作為政府要加強宏觀指導，充分利用我區(qū)的宜林地、荒地發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地，只有生產(chǎn)出優(yōu)質、高附加值的干鮮果品產(chǎn)品,才能在國內(nèi)外市場上取得競爭的主動權。

三、市場分析與需求預測

（一）市場分析。特色經(jīng)濟林產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上大多占有重要份額，傳統(tǒng)的特色經(jīng)濟林產(chǎn)品如行流鎮(zhèn)的香椿，隨著人民生活水平、保健意識提高，產(chǎn)品供不應求，市場前景看好。梁營村的柿子等因其質量好，有很強的競爭力。還有一些正在建設中的特色經(jīng)濟林樹種，如棗、葡萄等，產(chǎn)品市場才剛剛上市，發(fā)展勢頭喜人。與此同時，有的經(jīng)濟林樹種由于種種原因，產(chǎn)品銷量、價格起伏不定。有的產(chǎn)品市場相對飽和，效益降低，正在產(chǎn)生風險。如蘋果、梨等，已不宜大規(guī)模擴大種植面積。

（二）需求預測。

（1）棗：是人們歷來深受的喜愛干、鮮食果品。棗在國內(nèi)外一直供不應求，價格穩(wěn)中有升。隨著社會發(fā)展，人口增加，生活質量提高，保健意識增強，可以預見，國內(nèi)外棗的需要量還會大幅度增加，銷售市場前景十分廣闊。

（2）香椿：是我國重要的鮮食和加工林產(chǎn)品，每年都批量出口。近年來香椿芽深加工產(chǎn)品的開發(fā)進展很快，由于人們生活質量提高，保健意

識增強，國內(nèi)外市場需求量增加，價格上揚。我區(qū)與盛產(chǎn)香椿產(chǎn)地太和縣相鄰，充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展。

（3）柿：近年來，由于柿子干品有食療功效，人們增加了對柿子的消費，柿子產(chǎn)量在逐年增長，市場前景良好，國內(nèi)外市場拓展空間很大。

（4）葡萄：近年來，由于人們水果的需求增加，葡萄鮮果產(chǎn)量也逐年增加，其產(chǎn)品目前在市場上都很緊缺，經(jīng)濟效益好。

（三）發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟林與用材林相比，具有周期短、見效快、一次投入、年年有回報等特點，快者2-3年，一般4-5年，例如：葡萄、香椿當年造林第2年就見效，3-5年進入豐產(chǎn)期。柿子、棗造林后三年開始掛果，5年進入盛果期。每公頃特色經(jīng)濟林經(jīng)濟效益比每公頃木材價值多。

四、規(guī)劃總體思路

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1、省特色經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、棗、香椿、柿子、葡萄的生態(tài)學特性。

3、我區(qū)氣候類型劃分和土地資源狀況。

（二）指導思想、基本原則。

1、指導思想。堅持科學發(fā)展觀，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”為目標，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，注重資源培育開發(fā)和利用，加大科技投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以擴基地、攻單產(chǎn)、增效益為突破口，大力發(fā)展干鮮果品經(jīng)濟林，帶動林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益快速增長。

2、基本原則。

（1）堅持市場導向原則。

（2）堅持區(qū)域優(yōu)勢原則。

（3）堅持科技先導原則。

（4）堅持質量優(yōu)先的原則。

（5）堅持多元化投入原則。

(三)規(guī)劃期限。規(guī)劃期為2011～2020年，分兩個階段實施，第一階段為2011～2015年，第二階段為2016～2020年。

（四）發(fā)展目標

1、近期目標（2011～2015年）

（1）規(guī)劃期內(nèi)主要經(jīng)濟林良種使用率達到100

%。

（2）規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟林面積585公頃，增加森林覆蓋率

0.5%。其中：新造

330公頃，低改255公頃。

（3）實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)品年產(chǎn)量達1.4萬噸，年產(chǎn)值達

4200萬元，產(chǎn)品質量明顯提高，有機、綠色、無公害產(chǎn)品種植面積比率達

%。

（4）產(chǎn)品加工貯藏能力增強，加工比例達70

%，產(chǎn)品貯藏保鮮比例達70%。

（5）建設2個綜合交易市場，實現(xiàn)產(chǎn)品交易流通順暢。

（6）安排就業(yè)4000人/年，帶動農(nóng)民增收，實現(xiàn)人均增收97.8元/年。

2、遠期目標（2016～2020年）

到2020年，我區(qū)經(jīng)濟林面積達1025公頃，增加森林覆蓋率

1.03個百分點，使經(jīng)濟林成為我區(qū)農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）區(qū)劃依據(jù)。主要包括《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《中國林業(yè)區(qū)劃》、《中國果樹區(qū)劃》、《安徽省特色經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃》及阜陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

（二）建設分區(qū)布局。布局在全區(qū)六個鎮(zhèn)、辦事處，規(guī)劃總面積660公頃（棗120公頃、柿子200公頃、桃60公頃、葡萄160公頃、香椿120公頃）。其中聞集鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），行流鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），老莊鎮(zhèn)80公頃（棗80公頃），中市辦事處260公頃（棗40公頃、葡萄160公頃、桃60公頃），伍明鎮(zhèn)140公頃（柿子140公頃），周棚辦事處60公頃（柿子60公頃）。

1、棗生產(chǎn)基地。在老莊鎮(zhèn)、中市辦事處集中發(fā)展以棗等干鮮果品為主的經(jīng)濟林，突出地域特色，形成主導產(chǎn)業(yè)。

2、葡萄、桃生產(chǎn)基地。中市辦事處集中發(fā)展以葡萄、桃等干鮮果品為主的經(jīng)濟林，突出地域特色，形成主導產(chǎn)業(yè)。

2、香椿生產(chǎn)基地。在聞集鎮(zhèn)、行流鎮(zhèn)集中發(fā)展以香椿等干鮮果品、森林食品為主的經(jīng)濟林，突出地域特色，形成主導產(chǎn)業(yè)。

3、柿子生產(chǎn)基地。在伍明鎮(zhèn)、周棚辦事處集中發(fā)展以柿子等干鮮果品為主的經(jīng)濟林，突出地域特色，形成主導產(chǎn)業(yè)。

六、重點建設任務

（一）資源培育。

1、經(jīng)濟林建設任務。

2011～2015年經(jīng)濟林樹種和任務（包括新造和低改）分解表

單位：公頃

規(guī)劃期

項目

經(jīng)濟林樹種

備注

棗

柿

蘋果

桃

葡萄

杏

香椿

合計

168

135

585

2011

新栽

改造

2012

新栽

改造

2013

新栽

改造

2014

新栽

改造

2015

新栽

改造

372、良種繁育基地。按規(guī)劃的新造林和低產(chǎn)林改造面積計算，特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)資源培育苗木需要量，2011-2015年平均每年需苗40萬株，需育苗500畝；2016-2020年，每年需苗40萬株，需育苗500畝。根據(jù)種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀確定良種繁育基地一個，面積500畝，苗木生產(chǎn)建設規(guī)模為年產(chǎn)40萬優(yōu)良種苗。滿足產(chǎn)業(yè)資源培育對優(yōu)質苗木的需求。

（二）加工貯藏體系建設。我區(qū)加工貯藏體系布局和建設規(guī)模，2011年-2015年建設一個生產(chǎn)加工企業(yè)，年加工生產(chǎn)能力1萬噸。建設一個倉儲企業(yè)，年貯藏能力為1萬噸。

（三）信息交易平臺建設。在各鎮(zhèn)、辦集市中心區(qū)，大力培育林產(chǎn)品交易市場，不斷拓展林產(chǎn)品銷售空間，建立完善全區(qū)林產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡體系，努力提高產(chǎn)品市場份額和占

有率。建設棗、柿子、香椿芽等干鮮果品批發(fā)市場6個，年交易額4000萬元。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場和龍頭企業(yè)加工作用，開展棗、柿子、香椿芽等林產(chǎn)品的精深加工，改變出售初級產(chǎn)品的現(xiàn)狀，努力提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（四）科技支撐體系建設。加強良種引進選育、豐產(chǎn)栽培技術推廣和病蟲害防治等工作，推進無公害、綠色、有機果品生產(chǎn)。根據(jù)我省主要干鮮果品生產(chǎn)標準和技術規(guī)范，建立健全干鮮果品產(chǎn)品質量檢測監(jiān)督體系。開展實用技術培訓，每年培訓農(nóng)民0.4萬人次。

低產(chǎn)經(jīng)濟林改造工程。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與市林科所的橫向聯(lián)合，實施優(yōu)良品種引進和低產(chǎn)經(jīng)濟林改造項目，突出主攻單產(chǎn)，配套高接換優(yōu)、品種改良、撫育修剪和防蟲、施肥等綜合技術，努力提高品質和單產(chǎn)水平。建設3—5個中低產(chǎn)林改造示范樣板，改造中低產(chǎn)干鮮果品經(jīng)濟林255公頃。組織林農(nóng)培訓，加強科技興林工作，每年培訓林農(nóng)0.2萬人（次）。

七、投資測算

（一）測算依據(jù)。按照安徽省造林標準和我區(qū)現(xiàn)在人工和造林成本，我區(qū)新造測算指標為每畝700-800元，低改測算指標為每畝550-650元。

1、投資測算。經(jīng)測算，主要特色經(jīng)濟林樹種（新栽）單位面積投資如下：

分樹種單位面積投資構成表

單位：元/畝

樹種

計

投資測算

備注

整地費

種苗費

管護費

棗

800

200

400

200

當年費用

柿

800

200

400

200

當年費用

桃

700

200

300

200

當年費用

葡萄

700

200

300

200

當年費用

香椿

700

200

300

200

當年費用

注：種苗費含栽植費；管護費含病蟲害防治、管護設施、設計、項目管理、培訓、檢查等費用。

主要特色經(jīng)濟林樹種（改造）單位面積投資如下：

分樹種單位面積投資構成表

單位：元/畝

樹種

小計

投資測算

備注

整地費

種苗費

管護費

棗

650

150

300

200

當年費用

柿

650

150

300

200

當年費用

蘋果

550

150

200

200

當年費用

梨

550

150

200

200

當年費用

葡萄

550

150

200

200

當年費用

桃

550

150

200

200

當年費用

杏

550

150

200

200

當年費用

香椿

600

150

250

200

當年費用

注：種苗費含栽植費；管護費含病蟲害防治、管護設施、設計、項目管理、培訓、檢查等費用。

2、造林總投資估算。投資估算按建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設進度，并根據(jù)上述投資測算指標進行

造林總投資估算。造林總投資1370.25萬元，其中新造林741萬元，低產(chǎn)林改造325.65萬元。投資按階段劃分，2011—2015年，其中新造林370.5萬元，低產(chǎn)林改造225.15萬元，良種基地投資149.85萬元，科技支撐87.85萬元

；2016—2020年，其中新造林及撫育370.5萬元，低產(chǎn)林改造100.5萬元，科技支撐66萬元。（見表15）

八、效益評價

（一）經(jīng)濟效益。特色經(jīng)濟林新造林660公頃，改造低產(chǎn)林365公頃，良種基地33.3公頃，科技支撐1025公頃，總投入1370.25萬元，林農(nóng)和農(nóng)工可從育苗、造林、撫育、管護等過程中直接取得勞務報酬。營造經(jīng)濟林具有一次性投入，多年受益的特點。預計到盛產(chǎn)期，平均單產(chǎn)2000公斤以上，畝產(chǎn)值0.5萬元以上，初級產(chǎn)品年產(chǎn)值可達到7687.5萬元以上，扣除經(jīng)營成本3000萬元，每年可增收4687.5萬元。第二、三產(chǎn)業(yè)增值部分也將達到1000萬元，兩項合計為5687.5萬元。按全區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均，人年增收97.8元，經(jīng)濟林收入占農(nóng)民人均收入的比例將有較大提高。特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

（二）生態(tài)效益。特色經(jīng)濟林樹種，有不少同時兼有良好的生態(tài)效益。一是涵養(yǎng)水源。按每畝森林蓄水25M3，每立方水0.2元計算，可新增加森林蓄水能力38.4萬M3，增加替代價值7.7萬元。

二是凈化大氣效益。每畝森林光合作用日可釋放氧氣49kg、吸收二氧化碳67kg,按此計算,每天可釋放氧氣0.75萬噸,吸收二氧化碳1.03萬噸,還可吸收二氧化硫等有毒、有害氣體和粉塵,凈化大氣、殺菌、保健的效益顯著。三是其他效益。森林可以影響周圍空氣的小循環(huán)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)小氣候，庇護農(nóng)田，減災增收，還可以形成一定的景觀效益等，對改善全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境具有深遠的意義。

（三）社會效益。我區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平比較低。要與全國同步實現(xiàn)小康，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)。因此，必須依托我區(qū)資源優(yōu)勢，突出特色，大力培育與廣大農(nóng)村千家萬戶密切相關的特色經(jīng)濟林，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村的貧困落后面貌，實現(xiàn)小康社會目標的重要途徑，更是全區(qū)廣大群眾的迫切愿望和要求。發(fā)展特色經(jīng)濟林，產(chǎn)生的社會效益不可低估。此外發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)能增加農(nóng)村人口就業(yè)機會，促進社會進步，有利于穩(wěn)定，這些都顯而易見的，具有深遠的意義。

九、保障措施與政策建議

（一）成立一個強有力的領導組織。特色經(jīng)濟林的建設是一項政策性強、涉及我區(qū)農(nóng)戶增收致富的“民心工程”。林業(yè)主管部門要成立由主要領導任組長，相關職能部門為成員的特色經(jīng)濟林建設領導小組，負責基地建設的組織領導、規(guī)劃編制、政策制定，檢查督導等，切實把特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)主管部門的重要工作。做到“四到位”即：領導到位，資金到位，人員到位、措施到位，確保按時、保質、保量完成各項任務。

（二）全面提高經(jīng)濟林的管理技術水平。要從區(qū)、鎮(zhèn)、村、林農(nóng)四個方面來全面提高經(jīng)濟林的管理技術水平。一是區(qū)級技術水平的要求是全面掌握經(jīng)濟林的先進管理技術，了解新技術的發(fā)展動態(tài)，熟練掌握影響各類經(jīng)濟林成效的核心技術，把握好理論知識和實踐技能的結合，能夠承擔全區(qū)經(jīng)濟林管理技術的引進、示范、培訓、推廣工作。二是鎮(zhèn)、辦事處技術水平的要求是熟練掌握經(jīng)濟林的各項管護技術，具有一定的理論知識和較強的操作技能，能夠對村、林農(nóng)進行培訓和指導。三是村級技術水平的要求是熟悉經(jīng)濟林的各項管護技術，具有一定的操作技能，能夠指導林農(nóng)生產(chǎn)。四是林農(nóng)的技術要求是會整形修剪、會撫育施肥、會環(huán)割拉枝，會防病治蟲、會采收貯藏。

（三）廣泛調(diào)動林農(nóng)建設經(jīng)濟林的積極性。廣大林農(nóng)是建設經(jīng)濟林的主體，從根本上調(diào)動廣大林農(nóng)建設經(jīng)濟林的積極性是經(jīng)濟林建設成敗的關鍵。如何提高廣大林農(nóng)的積極性，可采用以獎代補、典型引導、合同約束的方式，實行獎勤懲懶、扶優(yōu)罰劣的辦法，使其經(jīng)濟林迅速成功見到效益，從而帶動周圍林農(nóng)的積極性。

（四）逐步建立形式多樣的經(jīng)濟林經(jīng)營管理的組織載體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》積極鼓勵和引導經(jīng)濟林地的合理、合法流轉，實現(xiàn)土地所有權和使用權的分離，林木所有權和使用權的分離，逐步形成經(jīng)濟林由林農(nóng)分散粗放經(jīng)營向規(guī)模、集約經(jīng)營轉變的局面，最終建成生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化和管理企業(yè)化的組織載體。

（五）多渠道籌集資金，重視投資效益。廣開投資渠道籌集資金。一是以林農(nóng)為信貸主體，政府幫助協(xié)調(diào)解決小額信貸資金。二是以現(xiàn)實的效益刺激吸引農(nóng)民務工收入等的閑置資金。三是從征收的育林基金和綠化費中提取設立經(jīng)濟林發(fā)展專項資金。四是結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)，以項目形式爭取上級科技資金、支農(nóng)資金。五是通過轉讓拍賣、投資入股積極吸收外來資金、民間資金。

二0一0年七月二十六日

附：表1-16

第五篇：國家林業(yè)局關于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林造發(fā)〔2014〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農(nóng)村小康社會建設步伐，促進生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標，現(xiàn)就加快新時期特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、新時期發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結合。我國經(jīng)濟林樹種資源豐富、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國土資源，促進林業(yè)“雙增”目標早日實現(xiàn)。經(jīng)濟林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟林的重點在集體林。通過在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。同時，對改善人居環(huán)境，推動綠色增長，維護國家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務院對經(jīng)濟林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林，特別要著力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國家林業(yè)局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟林納入“十二五”時期林業(yè)發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結構的主導產(chǎn)業(yè)、推進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國近千個特色經(jīng)濟林重點縣，經(jīng)濟林收入占到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。當前，林業(yè)進入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標，對經(jīng)濟林建設提出更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟林發(fā)展基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導不力、政策資金投入不足等問題，加快推動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，成為當前乃至今后一段時期經(jīng)濟林建設與發(fā)展的緊要任務。

二、把握總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以推動經(jīng)濟綠色增長和提高農(nóng)民收入為根本目標，以轉變發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化，做大做強特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，為維護國家生態(tài)和糧油安全，促進農(nóng)村全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復工程與發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的關系，堅持以實現(xiàn)生態(tài)修復目標為主，協(xié)同推進生態(tài)建設與綠色富民。組織實施重大生態(tài)修復工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟效益，充分尊重農(nóng)民意愿，引導群眾科學選擇搭配林種、樹種。

市場導向，政府扶持。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場規(guī)律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長效機制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，科學發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟林的同時，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學配置，形成立體性、復合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質量和生態(tài)經(jīng)濟效益。創(chuàng)新機制，社會參與。實施扶優(yōu)扶強發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立新型經(jīng)營體系，提升社會化服務水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動社會力量參與經(jīng)濟林建設。

（三）主要目標

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)我國特色經(jīng)濟林資源總量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發(fā)展目標。

重點發(fā)展具有廣闊市場前景、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的特色經(jīng)濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟林為當?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點縣；建設一批優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟林示范基地。

力爭到2020年，特色經(jīng)濟林新增種植面積810萬公頃，經(jīng)濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃；新增產(chǎn)量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產(chǎn)量比2010年增長40%，達到1.76億噸，木本油料占國內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上，優(yōu)質產(chǎn)品率達到80%以上；重點縣農(nóng)民來自經(jīng)濟林收入大幅增加，累計提供就業(yè)機會40億個工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實規(guī)劃建設任務。按照做大做強木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時，統(tǒng)籌推進其他特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設布局。認真組織實施《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將建設任務體現(xiàn)在工程與項目中，分解到，落實到確定的每個優(yōu)勢特色經(jīng)濟林重點基地縣。推廣優(yōu)質豐產(chǎn)栽培技術，實現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產(chǎn)中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質增效，加快品種改良和樹種、品種結構調(diào)整，改進生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設水平。按照適地適樹、良種栽培、規(guī)模種植、科學管理的要求，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經(jīng)濟林示范基地，帶動全國特色經(jīng)濟林建設。加強基地集水節(jié)水技術應用和配套基礎設施建設，減少水土流失。在山區(qū)適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術；平原和沙區(qū)積極采取微灌、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應用土壤耕作、有害生物防治、動力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實施標準化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟林國家、行業(yè)和地方技術標準，完善經(jīng)濟林建設標準體系，加大標準化生產(chǎn)技術實施和推廣力度。改進傳統(tǒng)種植模式，大力推進矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術；落實綠色、有機栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。充分發(fā)揮經(jīng)濟林培育森林、保護生態(tài)、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟林緊密結合的觀光采摘、農(nóng)事體驗、休閑游憩等，進一步拓寬經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟林的綜合效益。

四、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強要求，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務，活化機制，建設一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經(jīng)濟林企業(yè)。引導企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng)建知名品牌。引導各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織樹立品牌意識，加強質量管理，增加科技投入，積極爭創(chuàng)知名品牌，提高競爭實力。支持龍頭企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品。鼓勵主產(chǎn)區(qū)申報名特優(yōu)經(jīng)濟林地理標志，提高社會知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢品牌，增強品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場基礎設施投入，規(guī)劃建設一批全國性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟林產(chǎn)品批發(fā)市場，推進現(xiàn)有市場的升級改造，提升專業(yè)批發(fā)市場服務功能。大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、電子商務等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營銷方式，構建輻射國內(nèi)外市場的特色經(jīng)濟林產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。培養(yǎng)經(jīng)紀人，擴大營銷專業(yè)隊伍。支持舉辦特色經(jīng)濟林產(chǎn)品展銷活動，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，促進產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制。深化集體林權改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉，促進經(jīng)濟林規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化經(jīng)營。鼓勵單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟林行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、維護權益、信息咨詢、技術服務等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與林農(nóng)、專業(yè)合作社簽訂購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關系。加強對訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務，增強企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨興辦企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟林建設的優(yōu)質種苗供應，全面提升特色經(jīng)濟林良種化水平。堅持科學引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟林木資源相對集中的區(qū)域，建立種質基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術服務團隊，建設產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，形成產(chǎn)學研用緊密結合的發(fā)展機制。強化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育、優(yōu)質豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關鍵技術，加大無公害、綠色和有機產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度。積極構建各級林業(yè)科技推廣機構、合作組織、龍頭企業(yè)和社會力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓模式，加強林業(yè)科技隊伍建設和實用人才培養(yǎng)。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進行經(jīng)濟林主要病蟲害防控技術研究，提升重大病蟲害防治技術研發(fā)能力。加強基層林業(yè)技術推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設，提高預測預報的準確性、時效性。引導和鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊伍，為林農(nóng)提供低成本、便利化的病蟲害防治服務，全面提高基層防控能力。加強無公害防治，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴格檢疫監(jiān)管，嚴防危險性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質量安全監(jiān)管體系?？茖W布局建設國家、省（自治區(qū)、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)品質量檢測中心（站），盡快構建以經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)為基礎，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、各級相互補充的質量安全檢驗檢測體系。完善質量安全標準，建立健全相關生產(chǎn)技術規(guī)范。強化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力。落實有獎舉報制度，形成全社會參與的質量安全運行機制。

（五）新型社會化服務體系。完善服務體系建設，提高產(chǎn)業(yè)服務保障功能，加快構建公益性和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相補充的新型林業(yè)社會化服務體系。完善信息服務平臺建設，基層林業(yè)機構要及時準確地向林農(nóng)提供市場動態(tài)、新品種、新技術、病蟲害預測預報、氣象預報、災害預警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。各級林業(yè)主管部門要深刻認識新形勢下發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實加強領導，將發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設發(fā)展重要議程，列入重點工作內(nèi)容。各地要結合實際，抓緊貫徹落實《規(guī)劃》和本意見，制定切實可行的實施方案，分解落實建設任務和政策措施。加強工作指導，協(xié)調(diào)服務，督促檢查，務實推進工作，及時解決經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強化各級林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟林的工作職能，明確專門負責的工作機構，保障工作經(jīng)費，加強與承擔履職任務相適應的隊伍建設。

（二）健全工作機制。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分類指導，切實推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)職責分工，完善內(nèi)部機構之間的聯(lián)動與合作機制，強化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實處，共同推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農(nóng)資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術推廣等專項資金發(fā)展經(jīng)濟林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態(tài)工程建設規(guī)劃和計劃，安排資金，落實任務。擴大林權抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對龍頭企業(yè)，以及家庭林場、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔保機構積極為發(fā)展經(jīng)濟林提供擔保服務。積極協(xié)調(diào)落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎補。

（四）積極宣傳引導。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟林對強林富民、保民生、保穩(wěn)定、維護生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關要求，深入宣傳經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念、科學方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗好做法，樹立經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進典型，營造全社會關心支持經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟林產(chǎn)品在改善膳食、促進健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權益，促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國家林業(yè)局

2014年11月13日