第一篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

何翔鳳

嘉禾縣是全省25個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煙縣之一，是郴州市第二大產(chǎn)煙區(qū)。嘉禾“神龍葉”是國家級注冊商標(biāo)，是全國縣級煙草行業(yè)中第一家注冊的煙葉品牌。近年來，我縣堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高煙葉質(zhì)量為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出了一條富民強(qiáng)縣的新路子。

一、堅(jiān)持科技興煙，擴(kuò)面積、上規(guī)模

一是打造基地單元，示范帶動(dòng)。以2011年全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)普滿基地單元建設(shè)，建成了科技示范園區(qū)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝育苗基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、烘烤工場等五個(gè)區(qū)，完成基地單元煙田整理4000余畝，構(gòu)建了“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌、樹成行”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)了基本煙田保護(hù)率100%、煙田水利工程覆蓋率100%、煙田機(jī)耕路覆蓋率90%以上、密集烤房烘烤90%、雹區(qū)防雹網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、機(jī)械化作業(yè)率80%以上，大棚育苗率100%。目前，全縣種植烤煙50畝以上的種植戶達(dá)到了150多戶，規(guī)?；N植達(dá)到70%以上。二是組建專業(yè)合作社，煙農(nóng)互動(dòng)。引導(dǎo)煙農(nóng)組建專業(yè)合作社，健全規(guī)章制度和管理措施，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化服務(wù)和企業(yè)化管理，完成向服務(wù)型和市場化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。三是加快流轉(zhuǎn)土地，集約推動(dòng)。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新辦法、新模式，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民耕地向種植大戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人等規(guī)模經(jīng)營主體集中，推進(jìn)煙葉種植規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地21000多畝，擴(kuò)大烤煙種植6500畝。四是深化輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。

充分利用大小會(huì)議、公開信、廣播電視、橫幅、標(biāo)語等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)宣傳烤煙價(jià)格、優(yōu)惠扶持政策，和農(nóng)民算清種煙的比較效益帳，激發(fā)群眾種植積極性，使群眾的思想認(rèn)識從“要我種煙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙N煙”。全縣烤煙種植面積連年遞增，已從2010年的3萬畝擴(kuò)大到了今年的4.2萬畝。五是嚴(yán)格督查考評，獎(jiǎng)懲促動(dòng)。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將烤煙生產(chǎn)任務(wù)分解到10個(gè)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為具體責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，健全考核機(jī)制，完善獎(jiǎng)罰措施，加強(qiáng)督查督辦，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。

二、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，強(qiáng)支撐、增后勁

一是大力推進(jìn)煙水配套工程。整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金向煙區(qū)傾斜，拓寬籌資渠道，加大投入力度，加快煙水配套工程建設(shè)。2010年以來，全縣累計(jì)投入5000萬元，完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目98個(gè);建設(shè)排灌溝渠106條65千米，建設(shè)機(jī)耕路69條38千米，整修水庫、山塘2座，改善灌溉面積1.86萬畝。同時(shí)，建立煙水工程建后管護(hù)制度，縣財(cái)政每年劃撥50萬元作為煙基管護(hù)基金，并從煙葉稅中提取6%作為煙基發(fā)展、管護(hù)基金，明確專人負(fù)責(zé)管護(hù)，確保煙水工程發(fā)揮最大效益。二是大力推進(jìn)三百蹬水庫建設(shè)。在舂陵河上游的南嶺麓南面規(guī)劃建設(shè)三百蹬水庫，項(xiàng)目總投資約1.89億元，分水庫樞紐工程、渠系工程、引水渠道工程、城鄉(xiāng)供水工程四個(gè)部分建設(shè);設(shè)計(jì)為?、裥退畮欤瑤烊轂?60萬方;可增加和改善灌溉水田7.3萬畝，新增水田2600畝，擴(kuò)大煙葉種植面積1.6萬畝。目前，已完成項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察和項(xiàng)目申報(bào)等前期工作。三是大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目。按照“集中連片、整體推進(jìn)”的原則，積極爭資立項(xiàng)，加快農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，著力增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展煙葉種植。2010年以來，全縣爭取實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目3個(gè)，累計(jì)投入1200萬元，完成土地整理4000 畝，擴(kuò)大煙葉種植面積1200畝。

四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化烤房建設(shè)。投入5600萬元，新建大型臥式密集型烤房1890座，大型密集烤房全面推廣余熱共享、疊層裝煙、推車與煙夾等先進(jìn)烘烤示范技術(shù)，全部按四層裝煙進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和修建，并采用固塵脫硫、煙塵尾氣集中回收處理等生態(tài)環(huán)保技術(shù)，有效提高了煙葉烘烤質(zhì)量。五是大力推進(jìn)基層站點(diǎn)建設(shè)。以完善收購服務(wù)體系為重點(diǎn)，整合基層煙草站資源，以基地單元建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)。目前，全縣建成兩個(gè)基地單元煙草站，擁有收購線14條，可承擔(dān)煙葉收購12萬擔(dān)，有效增強(qiáng)了煙草站服務(wù)功能。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)扶持，育產(chǎn)業(yè)、壯實(shí)力

一是完善補(bǔ)貼扶持政策。嚴(yán)格實(shí)行煙用物資“套餐制”供應(yīng)，按420元/每畝的標(biāo)準(zhǔn)收取，對煙農(nóng)繳納有困難的，實(shí)行銀信部門貼息貸款;對實(shí)行稻草覆蓋的，補(bǔ)貼20元/每畝;對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼75元/每畝;對實(shí)行專業(yè)化分級散煙收購的給予50元/擔(dān)的補(bǔ)貼;對種植大戶異地承包土地的補(bǔ)貼150元/畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對購買專用農(nóng)機(jī)具的按實(shí)際購機(jī)價(jià)的80%給予補(bǔ)貼，購買通用農(nóng)機(jī)具的按實(shí)際購機(jī)價(jià)的30%給予補(bǔ)貼;烤房群建設(shè)的“三通一平”和電力設(shè)施安裝，給予2000元/座的補(bǔ)貼。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國家上調(diào)20%的煙葉收購價(jià)格。二是建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度?？h政府和縣煙草公司撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對種植30畝以上的烤煙生產(chǎn)大戶給予投保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，增強(qiáng)煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力，解決煙農(nóng)種煙的后顧之憂。今年，全縣共投入42萬元，為所有煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。三是推行煙葉生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。建立健全煙葉生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，提取煙葉發(fā)展基金，對完成任務(wù)數(shù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%分成，超額完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超額部分的80%分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按煙葉發(fā)展基金所得的10%補(bǔ)貼到村;對村級完成種植收購任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，即生產(chǎn)階段獎(jiǎng)勵(lì)5元/擔(dān)，收購階段獎(jiǎng)勵(lì)給予2元/每擔(dān);設(shè)立

1000-10000元的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及種煙大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級抓烤煙生產(chǎn)的積極性。

四、堅(jiān)持服務(wù)至上，嚴(yán)管理、提質(zhì)效

一是科學(xué)化育苗。圍繞打造“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、環(huán)保”煙葉的目標(biāo)，大力推廣選用優(yōu)質(zhì)品種，大力推行“集中育苗、統(tǒng)一管理、合作社(村組)經(jīng)營”運(yùn)作模式，全面實(shí)行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播種、機(jī)械裝盤、精準(zhǔn)育苗和機(jī)械剪葉等科學(xué)方式，育壯苗、育足苗。目前，全縣建成育苗工場6個(gè)、育苗大棚35座，可供種植面積 4.2萬畝。二是精細(xì)化管理。組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為煙農(nóng)提供科學(xué)生產(chǎn)，提高煙葉質(zhì)量。建立災(zāi)害防治體系，大力推廣太陽能誘蛾燈，加強(qiáng)病蟲害防治;及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警信息，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，加強(qiáng)煙田管理，確保了煙葉產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)水平。三是規(guī)范化收購。嚴(yán)格按照煙葉種植收購合同，實(shí)行一證一卡、約時(shí)定點(diǎn)收購，收購前安排人員逐家逐戶發(fā)放預(yù)約單，并對預(yù)約煙葉進(jìn)行初檢。收購時(shí)全部實(shí)行封閉式密碼電腦收購，有效杜絕了收購“人情煙、關(guān)系煙、面子煙”，確保煙農(nóng)種出好煙都能賣好價(jià)錢。

(作者系縣委常委、縣委辦主任)

第二篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報(bào)。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。三是設(shè)施檔次明顯提高。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機(jī)械31臺(tái)，果蔬分選機(jī)械8臺(tái)，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備已逐步得到應(yīng)用。

二、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、加強(qiáng)政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年中鎮(zhèn)財(cái)政用于補(bǔ)助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)70余萬元，其中直接用于補(bǔ)助鋼管大棚建設(shè)的資金超過53萬元。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬元，開展了三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，共計(jì)改造中低產(chǎn)田26000畝。二是分年實(shí)施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級主干河道和6個(gè)重點(diǎn)村的三類河道進(jìn)行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。三年來，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動(dòng)村干部、村民組長深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強(qiáng)服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。通過引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會(huì)

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細(xì)作物調(diào)整的步伐，帶動(dòng)了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了一定變化。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)高于露地栽培。據(jù)對***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時(shí)主動(dòng)要求學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、請能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來，有效促進(jìn)了自身勞動(dòng)素質(zhì)的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)

在“十一五”時(shí)期

第三篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報(bào)。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝

以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)由原先的一家一戶分散發(fā)展到聯(lián)戶連片成園區(qū)、基地。三是設(shè)施檔次明顯提高。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機(jī)械31臺(tái)，果蔬分選機(jī)械8臺(tái)，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備已逐步得到應(yīng)用。

二、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法

1、加強(qiáng)政策扶持和宣傳力度。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年中鎮(zhèn)財(cái)政用于補(bǔ)助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)70余萬元，其中直接用于補(bǔ)助鋼管大棚建設(shè)的資金超過53萬元。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。一是我鎮(zhèn)自2003年起連續(xù)三年共投資近2000萬元，開展了三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，共計(jì)改造中低產(chǎn)田26000畝。二是分年實(shí)施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級主干河道和6個(gè)重點(diǎn)村的三類河道進(jìn)行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。三年來，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)農(nóng)民1000余人次。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動(dòng)村干部、村民組長深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強(qiáng)服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4、建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。通過引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與體會(huì)

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細(xì)作物調(diào)整的步伐，帶動(dòng)了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們思想觀念的更新。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了一定變化。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)高于露地栽培。據(jù)對***、***等村大棚種植戶調(diào)查，2005年每畝大棚蔬菜純收入1．0—1．5萬元，大棚水果純收入1．8—2．0萬元，分別是露地種植同類作物純收入的10倍和15倍。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬元以上，增收效果明顯。

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)對品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時(shí)主動(dòng)要求學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、請能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來，有效促進(jìn)了自

身勞動(dòng)素質(zhì)的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

四、今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)

在“十一五”時(shí)期，我鎮(zhèn)要圍繞“大橋經(jīng)濟(jì)”和“都市農(nóng)業(yè)”，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有的耕地上，引導(dǎo)農(nóng)民合理布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。在發(fā)展方向上，突出建設(shè)綠色基地，打造綠色品牌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在發(fā)展重點(diǎn)上，一是繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，2006年規(guī)劃發(fā)展蔬菜、葡萄鋼管大棚800畝以上，力爭到“十一五”未全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1萬畝；二是大力推廣先進(jìn)適用設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平；三是積極引進(jìn)和推廣新品種與新技術(shù)，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、趕時(shí)令的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益。

五、推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、范圍大，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。

（二）樹立品牌意識，推行無公害生產(chǎn)

品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志，是進(jìn)入市場的通行證。發(fā)展無公害、綠色產(chǎn)品是當(dāng)今社會(huì)潮流，也是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇和提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。要努力提高和強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)道德意識，發(fā)展無公害生產(chǎn)，努力實(shí)施“放心菜、放心肉工程”，建立真正意義上的都市農(nóng)業(yè)“后花園”。

（三）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行區(qū)域化布局

隨著人們生活消費(fèi)水平的不斷提高和蔬菜加工品種的增多，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有十分巨大的發(fā)展空間。依靠擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加收入是當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的理性選擇。要按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的原則，選擇比較優(yōu)勢明顯、有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)品種，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，規(guī)模經(jīng)營。在我市***公路兩側(cè)，是傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)基地，在這里應(yīng)打破鎮(zhèn)村的行政界限，集中連片發(fā)展新的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)施大規(guī)模生產(chǎn)，力爭建成一條重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場。

（四）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)力度，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如果沒有一定的投入很難產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模和效益。今后市鎮(zhèn)二級要進(jìn)一步加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)水平，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)鋼管大棚，科學(xué)種植的積極性。在資金投入上，要通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農(nóng)民投資、社會(huì)投資和企業(yè)投資有機(jī)地結(jié)合起來，逐步建立多元化的投資機(jī)制。

以上匯報(bào)，不妥之處請批評指正。

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲(chǔ)、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔(dān)市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務(wù)，聘請專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

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第五篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

李義生

現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。中國加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很高，很注重綠標(biāo)，如果綠標(biāo)合格，不但可出口，而且價(jià)格也好。針對國內(nèi)外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認(rèn)為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、得力其爾鄉(xiāng)基本情況

得力其爾鄉(xiāng)位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮(zhèn)、杜拉爾鄂溫克族鄉(xiāng)，南面、西面與亞東鎮(zhèn)接壤，北靠林區(qū)與得力其爾林場交界。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。

二、得力其爾鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是衣食之源，生活之本。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動(dòng)物的生活機(jī)能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。得力其爾鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)制約型，全鄉(xiāng)的發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)去拉動(dòng)。只有農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能快速健康發(fā)展。而現(xiàn)在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是數(shù)量大，發(fā)展水平差。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。全鄉(xiāng)24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實(shí)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。倡導(dǎo)不上化肥、農(nóng)藥或少上化肥農(nóng)藥純綠色農(nóng)產(chǎn)品，在得力其爾鄉(xiāng)有廣闊的前景，農(nóng)民增收也將成為現(xiàn)實(shí)。

三、做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件和具體措施

得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢平坦，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強(qiáng),有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望。

得力其爾鄉(xiāng)這么多得天獨(dú)厚的自然條件，如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施是關(guān)鍵。一是實(shí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農(nóng)家肥。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉(xiāng)政府所在地又近，可以發(fā)展綠色蔬菜。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。三是發(fā)展畜禽業(yè)。利用全鄉(xiāng)豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。充分利用草場和秸稈，發(fā)展無污染的綠色生態(tài)畜禽業(yè)。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。利用我鄉(xiāng)小水面多的資源條件，發(fā)展?jié)O業(yè)，結(jié)合垂釣再發(fā)展旅游業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時(shí)，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉(xiāng)要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)，還必須聘請專業(yè)人員具體指導(dǎo)，先樹立典型，成功后再全面發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色

產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。另外，要培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識，搞特色農(nóng)業(yè)，申請商標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占領(lǐng)一方市場。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

供稿：得力其爾鄉(xiāng)政府李義生