第一篇：創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調(diào)研報(bào)告

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)今世界方興未艾，是指以“建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧的運(yùn)行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設(shè)局掛職鍛煉了三個(gè)月，進(jìn)一步增長了見識(shí)。大連是一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。城市與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場(chǎng)、樹木、花園和草坪，仿佛一個(gè)被綠色植物和花園包圍的城市;市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了GRS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時(shí);夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美;農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會(huì)文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設(shè)施齊備，各級(jí)政府組織民間文化活動(dòng)較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護(hù)優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務(wù)隊(duì)。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從招商引資把關(guān)、政策引導(dǎo)、行政法規(guī)等多個(gè)方面努力維護(hù)環(huán)境友好型城市建設(shè)成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強(qiáng)管理，建立了長效機(jī)制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)生態(tài)北杜是符合時(shí)代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境;有利于提高北杜社會(huì)知名度和美譽(yù)度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文對(duì)照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出建議與對(duì)策。

一、建設(shè)生態(tài)北杜的有利條件

北杜鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機(jī)場(chǎng)高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設(shè)生態(tài)建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年GDp高達(dá)#3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，南華集團(tuán)、石羊集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化軌道。###、#等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加;商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、社會(huì)進(jìn)步為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會(huì)文明進(jìn)步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得累累碩果。建成了軟硬件設(shè)施齊全的鎮(zhèn)文化站1個(gè)，農(nóng)家書屋7個(gè)，綠色家園示范村5個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室##個(gè);鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達(dá)97%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)持續(xù)不斷進(jìn)行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)逐步形成了科學(xué)文明、勤儉持家、團(tuán)結(jié)誠信、和諧相處的良好風(fēng)尚，一個(gè)安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3、省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了良好機(jī)遇。新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶;強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市綠色廊道和都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動(dòng)空間;強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū);強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設(shè)生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點(diǎn)。

二、建設(shè)生態(tài)北杜存在的問題

1、缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“重工、強(qiáng)農(nóng)、興商”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。“建設(shè)生態(tài)北杜”這一理念符合科學(xué)觀的基本要求，也符合“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標(biāo)要求。也就是說，建設(shè)“生態(tài)北杜”是“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的應(yīng)有之義。但是建設(shè)“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還

未被突出強(qiáng)調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一大重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”;建設(shè)生態(tài)北杜的社會(huì)實(shí)踐需要思想與思路先行、政策先行。

2、城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng);垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在;社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化;花園、公園、綠地還不夠多;多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識(shí)和誠實(shí)經(jīng)營意識(shí)需要進(jìn)一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費(fèi)的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè);在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目;在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。

三、建議

建設(shè)生態(tài)北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、宣傳教育、建設(shè)等各部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，更需要從宏觀角度進(jìn)行細(xì)致謀劃。主要提出以下建議;

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能。

結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強(qiáng)教育宣傳等各方面入手，按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導(dǎo)。政府在出臺(tái)的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會(huì)主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強(qiáng)法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要在建設(shè)發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的否定，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會(huì)個(gè)體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對(duì)于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對(duì)于危害消費(fèi)者利益的行為如何懲罰，公民應(yīng)該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國家法律有一套細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善地方行政法規(guī)。

2、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應(yīng)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個(gè)方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價(jià)值，還要獲取旅游價(jià)值，并帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民體驗(yàn)田園生活必然成為一大趨勢(shì)，因此，北杜亦應(yīng)抓住機(jī)遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設(shè)施，讓旅游者親自動(dòng)手采摘，親自動(dòng)手制作食品，品嘗綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動(dòng)手采摘外，還可提供設(shè)備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設(shè)施，同時(shí)配置以石頭出售、特色小吃等服務(wù)活動(dòng)，開發(fā)新的休閑項(xiàng)目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項(xiàng)目等地方特色文化，設(shè)立旅游景點(diǎn);要?jiǎng)?chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;要鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展自然風(fēng)味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3、大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保達(dá)標(biāo)、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設(shè)思路，堅(jiān)決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時(shí)，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨(dú)厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲(chǔ)業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢服務(wù)業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動(dòng)，抓好社會(huì)治安與安全生產(chǎn);經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境;加大對(duì)生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)域主干道、公共場(chǎng)所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動(dòng)延伸到每個(gè)農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評(píng)選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導(dǎo)全體居民自覺維護(hù)周邊環(huán)境;重視對(duì)建筑工地的治理，深入開展文明施工活動(dòng)，堅(jiān)決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放;繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進(jìn)一步提升。

5、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設(shè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時(shí)，還應(yīng)注意細(xì)節(jié)性的內(nèi)容：

一、借鑒大連的做法，可以實(shí)施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)主要干道的燈光設(shè)施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標(biāo)志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動(dòng)字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī);同時(shí)也能帶動(dòng)夜間消費(fèi)，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”;更要達(dá)到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風(fēng)景線。

二、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)花園要增添體育文化設(shè)備和休閑娛樂設(shè)施，方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場(chǎng)所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設(shè)立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時(shí)時(shí)可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6、創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動(dòng)性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實(shí)經(jīng)營意識(shí)教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè);充分利用社會(huì)資源，組建學(xué)校醫(yī)院志愿者教育服務(wù)隊(duì)、企業(yè)志愿者教育服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者教育服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)隊(duì)員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設(shè)生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請(qǐng)鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導(dǎo)作用，組織開展文藝晚會(huì)等，以各種各樣的活動(dòng)形式提高教育效果。

總之，建設(shè)生態(tài)北杜是一項(xiàng)復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實(shí)際的可行思路，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)全民主動(dòng)參與;需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展;需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細(xì)節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務(wù)水平。

第二篇：創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，近期，區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作組分為城市生態(tài)組和農(nóng)村生態(tài)組兩個(gè)小組，深入XX辦事處、XX辦事處、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)機(jī)關(guān)、廠礦以及企業(yè)林場(chǎng)，采取召開座談會(huì)、深入實(shí)地調(diào)查了解等形式，對(duì)近年來全區(qū)生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研。情況如下：

一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

XX區(qū)地處XX市中部偏西，位于XX山前的龜頭溝、XX溝、XX溝洪積扇上，生態(tài)區(qū)位屬于荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和駐地單位的大力支持下，我區(qū)以提升生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好人居環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入開展了園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。XXXX年成功創(chuàng)建國家森林城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)土地總面積XX公頃中，林業(yè)用地面積有XX公頃，占XX.X%，其中有林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，疏林地面積XX公頃，占林地面積的X.X%，灌木林面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，未成林造林地面積XX公頃，占林地面 積的X.X%，宜林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，輔助生產(chǎn)林地XX公頃，占林地面積的X.X%，苗圃地面積XX公頃，占林地面積的X.X%；非林業(yè)用地面積XX公頃，占全區(qū)土地總面積的XX.X%，其中農(nóng)田XX公頃，占非林地面積的XX.X%，牧草地XX公頃，占非林地面積的X.X%，水域XX公頃，占非林地面積的XX.X%，未利用地XX公頃，占非林地面積的X.X%，建設(shè)用地XX公頃，占非林地面積的XX.X%。

生態(tài)城市建設(shè)情況

X、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量有了顯著提高。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了市第一污水處理廠和市第二污水處理廠，在排水工程項(xiàng)目上先后投資XX億元，使我區(qū)的排水與污水處理事業(yè)得到了長足發(fā)展。采取集中供熱供氣，已對(duì)XX戶居民進(jìn)行了集中供熱。燃?xì)夤芫W(wǎng)基本輻射到XX城區(qū)，用戶達(dá)到XX戶。做好水源地限量開采工作，我區(qū)現(xiàn)有XX溝水源地、XX第二水源地、XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地和XX水源地，地下水允許開采量每日XX萬方，開采水源井XXX眼，除了XX溝水源地和XX水源地，其他水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境良好，基本保持了原始地貌。在環(huán)境污染方面，我區(qū)空氣首要污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒。經(jīng)過監(jiān)控和測(cè)評(píng)，XXXX年空氣綜合指數(shù)為X.XX，比上年下降X.X%；全年二級(jí)及好于二級(jí)以上的天數(shù)為XXX天，占全年檢測(cè)天數(shù)的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本形成。一是按照城市規(guī)劃，突出做好“水”、“綠”、“凈”、“路”四篇文章。大力實(shí)施綠色通道，城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，天然林保護(hù)，星海湖濕地保護(hù)和XX山東麓防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“園”四位一體的生態(tài)綠化空間格局。以綠地系統(tǒng)為核心，以區(qū)域大環(huán)境綠化空間為依托，城市中心區(qū)的帶狀、點(diǎn)狀、放射狀綠地交織成網(wǎng)狀系統(tǒng)向外拓展，與外圍郊區(qū)綠地相融互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合。三是實(shí)施城鄉(xiāng)大綠化工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠色空間體系。城鄉(xiāng)路網(wǎng)基本結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)寬幅林網(wǎng)，提倡建設(shè)多品種、高密度的生態(tài)保護(hù)林。關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)文明得到改善。

X、城市綠化和綠地景觀得到明顯改善。近年來，我區(qū)充分利用城區(qū)綠化基礎(chǔ)較好的有利條件，堅(jiān)持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城區(qū)綠化品牌。突出抓好城市廣場(chǎng)、公園建設(shè)，通過填溝建綠、舊城拆遷改造補(bǔ)綠、見空造綠等措施，相繼將原城市垃圾場(chǎng)、廢水溝建成了東方廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)、火炬廣場(chǎng)、金西域廣場(chǎng)等廣場(chǎng)綠地，在建設(shè)中突出植物造景、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化設(shè)計(jì)理念，使公園綠化植物群落錯(cuò)落有致，自然景觀特色鮮明，城市品味得到進(jìn)一步提升，人居環(huán)境得到明顯改善。在增加綠量的同時(shí)，大力實(shí)施做精做美工程，充分借鑒周邊地區(qū)城市道路及節(jié)點(diǎn)綠 化的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取眾家之長，分階段對(duì)世紀(jì)大道、黃河街等X街XX路街道綠地及節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了綠化美化，建成了合歡一條路、千頭椿一條街等由綠樹、鮮花、草坪裝扮而成的城市主干道，形成了一街一景觀、一路一特色的景觀效果，使XX街道兩旁樹木成行，濃蔭布地，小游園、街頭綠地星羅棋布，基本達(dá)到市民出門平均XXX米有休閑綠地的標(biāo)準(zhǔn)，市民對(duì)城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度逐年提高。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況

我區(qū)現(xiàn)轄兩個(gè)涉農(nóng)辦事處和XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)用地XXXX公頃，林地XXXX.X公頃。近年來，各涉農(nóng)辦事處在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了一定成效。截止目前，種植四旁零星植樹XXX萬株、經(jīng)濟(jì)林XXXX余畝，綠化莊點(diǎn)X個(gè)，建設(shè)設(shè)施林果XX棟，在XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施了千棟萬間日光溫室項(xiàng)目，已建成四位一體日光節(jié)能溫室XXXX座。

XX轄區(qū)現(xiàn)有土地XXXXX.XX畝，其中耕地XXXXX.XX畝、經(jīng)濟(jì)林XXXX.X畝、防護(hù)林XXXX.X畝、其他XXXXX.XX畝。以上土地權(quán)屬為寧煤集團(tuán)一礦、二礦、三礦、建安公司農(nóng)場(chǎng)、水電分公司林場(chǎng)、明水湖農(nóng)場(chǎng)和安置農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)有林地建于七八十年代，林木已經(jīng)形成規(guī)模，成為我區(qū)北出口的主要綠色屏障。

加大生活垃圾整治力度，對(duì)生活垃圾采取集中收集和清 理；加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用可降解農(nóng)膜；使用低殘留農(nóng)藥、采用生物、物理方法來防治病蟲害、降低農(nóng)藥施用量，以此來減少農(nóng)藥污染并采用測(cè)土配方施肥來降低氮肥的過多投入。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)情況

X、認(rèn)真開展企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作。重點(diǎn)抓好了節(jié)能減排工作和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大資源節(jié)約力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)保審批關(guān)，構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將一些資源消耗大、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的項(xiàng)目拒之門外。二是狠抓節(jié)能減排和技術(shù)改造，降低環(huán)境污染。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)工藝，對(duì)開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營市場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓。三是加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況監(jiān)督力度，督促用能單位建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能降耗工作，加大對(duì)XX家年消耗XXXX噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。XXXX年經(jīng)自治區(qū)減排辦初步核定，全市消減CODXXXX噸，SOXXXXXX噸，超額完成了自治區(qū)的減排目標(biāo)任務(wù)。

X、加大企業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃，大力開展植樹種草種花工作，努力擴(kuò)大綠化面積，提高綠化檔次，使廠區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，全面開展園區(qū)公共地段綠化建設(shè)，對(duì)已建成的道路 全面進(jìn)行綠化，形成綠色路網(wǎng)，增強(qiáng)綠色園區(qū)的整體效果。做好綠化管護(hù)工作，一些企業(yè)和開發(fā)區(qū)專門成立綠化管護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)做好廠區(qū)樹木澆水、施肥、剪枝、噴藥等管護(hù)工作，有效地鞏固了綠化成果。賀東莊園是我區(qū)最大的一家特色產(chǎn)業(yè)公司，現(xiàn)有土地XXXX畝地，種植葡萄XX萬株。該公司積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)葡萄XXXX萬斤，釀制葡萄酒XXX噸，從法國引進(jìn)的優(yōu)良品種，提高釀酒葡萄產(chǎn)量，采取林種分區(qū)分品種種植，防止各品種間竄種、保證了葡萄的品質(zhì)，取得了較好的生態(tài)和產(chǎn)值效益。

生態(tài)旅游建設(shè)情況

近年來，我區(qū)利用現(xiàn)有山、水、寺和古長城遺址、古生物化石、XX山巖畫等資源，先后建成了以北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)、星海湖為代表生態(tài)旅游景區(qū)，形成了以道路、水系、林帶為骨架，以林木為主體，以防風(fēng)林帶為屏欄，以灌木和植被為補(bǔ)充，綴以亭臺(tái)軒榭和園林小品，層次分明，風(fēng)格獨(dú)特的塞外園林景觀，已成為市民及周邊群眾休閑娛樂、觀光旅游的好去處，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。同時(shí)，依托果園、林場(chǎng)、養(yǎng)殖等自然生態(tài)條件，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)，建成龍泉村、XX一站等農(nóng)家樂旅游區(qū)域XX家，逐步形成了以農(nóng)家采摘、垂釣、特禽養(yǎng)殖等為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)家樂品牌。

生態(tài)文化教育

隨著我區(qū)生態(tài)建設(shè)的逐步深入，生態(tài)文化教育受到各界的關(guān)注。

X、立足校園進(jìn)行生態(tài)文化教育。在校園建設(shè)上突出植物造景，營造綠色氛圍，讓學(xué)生從直觀上受到良好的熏陶和感染。在教學(xué)過程中把生態(tài)文化教育融進(jìn)科學(xué)教學(xué)中，訂閱生態(tài)教育刊物，開展環(huán)保知識(shí)專題講座，為學(xué)生搭建社會(huì)實(shí)踐的平臺(tái)，讓學(xué)生參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，感受其中的樂趣與責(zé)任，通過動(dòng)腦與動(dòng)手相結(jié)合的方式，教育學(xué)生樹立保護(hù)生態(tài)意識(shí)。

X、讓生態(tài)教育走進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)開展不同形式的保護(hù)環(huán)境、愛綠護(hù)綠宣傳教育活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)，開展庭院綠化、立體綠化，通過發(fā)動(dòng)居民植綠、愛綠、護(hù)綠，不斷提高市民生態(tài)文明意識(shí)。

X、發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。新聞媒體采取多種形式宣傳報(bào)道我區(qū)的生態(tài)建設(shè)已取得的成績，提高了生態(tài)建設(shè)的知曉度。對(duì)一些破壞生態(tài)建設(shè)的不文明行為進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道與紕漏，呼吁市民保護(hù)環(huán)境，崇尚生態(tài)文明。

X、加大林政執(zhí)法力度，對(duì)毀林、隨意占用林地的依法從嚴(yán)處罰。

二、存在問題

生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)城市建設(shè)未建立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和各階段的具體實(shí)施目標(biāo)。目前，我區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展的理念還不夠清晰，沒有科學(xué)完整的近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，不能預(yù)先對(duì)規(guī)劃綠地進(jìn)行有效控制，城市生態(tài)建設(shè)存在盲目性、隨意性。

X、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，參與配合建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面、社會(huì)層面的全方位的工程，但現(xiàn)在部分單位與部門普遍存在著生態(tài)文明建設(shè)就是園林、環(huán)保、城管部門的工作的想法；相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)的整體意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合能力不強(qiáng)。

X、綠化管護(hù)后續(xù)資金嚴(yán)重匱乏。我區(qū)綠化面積每年都在不斷增加，而綠化資金主要依靠地方財(cái)政的投入，資金嚴(yán)重不足，影響生態(tài)建設(shè)步伐。尤其是建后管護(hù)面積在不斷的擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)在不斷的增加，經(jīng)費(fèi)不足直接影響著造林成果的鞏固和發(fā)展。

X、森林防火設(shè)備嚴(yán)重不足。目前，我區(qū)林區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，森林防火工作已經(jīng)擺在重要位置，但是，現(xiàn)有的森林防火設(shè)備已經(jīng)不能滿足防火需求。

X、城市綠線制度執(zhí)行不到位。一些單位不能完全按照相關(guān)部門審批的圖紙進(jìn)行綠地建設(shè)，存在擅自挪用綠化用地、隨意更改綠地用途的現(xiàn)象。

X、水資源過度開采、保護(hù)措施不到位，飲用水安全存在嚴(yán)重威脅。在我區(qū)現(xiàn)有的飲用水源地中，XX溝水源地開采嚴(yán)重超標(biāo)，水源地周圍有公廁、私人養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾場(chǎng)；潮湖村蓄水池邊緣有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染場(chǎng)；第二水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)基本保持原有地貌，沒有保護(hù)林帶；XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)主要是農(nóng)田種植，邊緣有零星工業(yè)企業(yè)分布。XX水源地附近現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)一處，長期下去會(huì)影響城市的土壤環(huán)境和地下水資源。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、林業(yè)發(fā)展的客觀條件差，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我區(qū)自然條件差，干旱少雨，鹽堿地多，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，植樹造林難度大、成活率低、成本高，制約著林地的發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順，沒有專門的綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)設(shè)施缺乏，使得林木沒有得到有效管護(hù)，生態(tài)效益發(fā)揮不大。

X、林業(yè)建設(shè)和發(fā)展不均衡，存在市區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展成效顯著、效果好，城市外圍特別是農(nóng)村綠化覆蓋率低的現(xiàn)象。

X、由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動(dòng)，過于零散的林產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模只能使當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品成為市場(chǎng)上的“小角色”，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

X、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前X個(gè)涉農(nóng)辦事處中只有XX扶貧扶貧開發(fā)區(qū)有X名專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量及后備人員 嚴(yán)重不足，使得實(shí)用、先進(jìn)的技術(shù)得不到及時(shí)引進(jìn)和推廣，影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

X、XX地區(qū)現(xiàn)有林地管護(hù)和撫育差。XX大部分都是防風(fēng)林，沒有經(jīng)濟(jì)效益，每年各林場(chǎng)還要投入大量的人力、物力進(jìn)行林地管護(hù)，投入多、收益少，林地所屬企業(yè)不愿經(jīng)營或管護(hù)現(xiàn)有林地，致使林地因缺水、病蟲害防治不及時(shí)而死亡樹木現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響了XX地區(qū)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展；各農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如渠道、機(jī)井以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等破舊、老化，影響了農(nóng)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)；XX地區(qū)現(xiàn)有果園較多，各林場(chǎng)果園管護(hù)和種植水平仍停留在七八十年代，在新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用上十分閉塞，致使果樹品種不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

X、林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，特別是在農(nóng)村存在抓生態(tài)林的建設(shè)，忽略商品林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，影響了農(nóng)民造林、管護(hù)的積極性，全區(qū)林果業(yè)發(fā)展緩慢。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、企業(yè)對(duì)生態(tài)建設(shè)重視程度不高。依然不同程度存在“重發(fā)展、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的觀念，企業(yè)往往把建設(shè)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)發(fā)展、追求利潤上，生態(tài)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，節(jié)能、減排、降耗措施得不到全面的推行和應(yīng)用。

X、企業(yè)綠地率低。部分廠礦企業(yè)由于土地征集費(fèi)用高，將規(guī)劃綠地用作生產(chǎn)土地，造成廠區(qū)綠地達(dá)不到XX%。

X、企業(yè)自備井較多，破壞地下水資源。一些企業(yè)長期 使用自備井，造成地下水資源匱乏，影響整個(gè)城市的飲用水安全。農(nóng)村水源地大多建在農(nóng)田周圍，農(nóng)藥化肥的使用，使得地下水水質(zhì)逐漸變差。

X、資源循環(huán)利用差。企業(yè)間的聯(lián)營合作少，能源得不到最大限度的循環(huán)利用，由此帶來的能源浪費(fèi)與環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

X、空氣環(huán)境需要進(jìn)一步凈化。我區(qū)首要空氣污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒物，需要進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。

生態(tài)旅游建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，政府對(duì)我區(qū)生態(tài)旅游資源進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)的力度不夠。

X、生態(tài)旅游管理體制不順，存在多頭管理、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到生態(tài)旅游的發(fā)展。

X、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我區(qū)大部分旅游景點(diǎn)都存在基礎(chǔ)設(shè)施不到位、不完善的現(xiàn)象，如景區(qū)沒有公廁、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，供游人進(jìn)行餐飲、娛樂等消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目及設(shè)施缺乏等等。這些問題的存在很大程度上不能滿足游人在“吃、住、行、游、購、娛”上的需求，因此對(duì)我區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)效益上的影響較大。

X、在農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目上缺乏整體、統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)營項(xiàng)目隨意性大，整體特色不明顯；經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生條件差，檔 次較低；農(nóng)家樂項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目單一。

生態(tài)文化教育建設(shè)中存在的問題

X、缺乏生態(tài)教育基地。生態(tài)教育僅僅停留在表面，沒有專門的生態(tài)教育基地，不能深入實(shí)地進(jìn)行更加生動(dòng)的教育，市民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)。

X、生態(tài)道德意識(shí)沒有普遍形成。很多市民沒有良好的道德行為規(guī)范，亂丟垃圾、隨地吐痰、破壞樹木、踐踏和焚燒草坪的現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)保護(hù)意識(shí)尚未根植于居民群眾心中。

X、生態(tài)憂患意識(shí)不夠。很多人只看到我區(qū)生態(tài)建設(shè)取得的成效，而忽略了我區(qū)由于氣候、地質(zhì)、水源給生態(tài)建設(shè)建設(shè)帶來的不利影響，生態(tài)憂患意識(shí)不強(qiáng)。

三、措施與對(duì)策

完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提高管理水平

X、制定生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要強(qiáng)化政府調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

X、建立完善生態(tài)建設(shè)與管理的相關(guān)制度。要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源 利用率高、效益好的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場(chǎng)化。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度，將考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明協(xié)調(diào)快速發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作。按照政府主導(dǎo)、部門參與的原則，加強(qiáng)建設(shè)交通、城市管理、園林綠化、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等部門的協(xié)作，減少開挖道路的次數(shù)，杜絕破壞管網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金，做到安全科學(xué)施工。

多措并舉，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)大發(fā)展

X、大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

X、加大生態(tài)建設(shè)的資金投入。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、量大，一兩年內(nèi)很難出效果，需要有足夠資金來作保障，資金必須到位，?？顚Ｓ?。

X、要始終把科技造林?jǐn)[在突出的位置，大力推廣先進(jìn)適用型科技成果，以科技為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以效 益為中心，建設(shè)一批有科技含量的造林項(xiàng)目區(qū)。

X、加強(qiáng)XX地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和管護(hù)，促進(jìn)XX地區(qū)林業(yè)發(fā)展。XX辦事處農(nóng)田在種糧生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮大的作用，存在大面積的農(nóng)田作物產(chǎn)量低，沒有合理利用的問題，結(jié)合實(shí)施十七大生態(tài)園建設(shè)，把XX辦事處沒有合理利用的農(nóng)田集中起來作為苗圃栽培基地，發(fā)展育苗工作，培育本土樹種或引種馴化優(yōu)質(zhì)苗木，為下一步的城市生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木和花草。同時(shí)，建議將XX地區(qū)土地權(quán)屬劃歸政府，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行葡萄基地建設(shè)，加快我區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是成立林業(yè)管護(hù)單位，上下協(xié)調(diào)，提高XX地區(qū)林業(yè)管護(hù)水平，確保林業(yè)管護(hù)成果；二是加強(qiáng)綠化配套設(shè)施建設(shè)，完善林木管護(hù)供水系統(tǒng)，配備專業(yè)管護(hù)工具；三是整合XX農(nóng)指森林資源，建設(shè)萬樹園，切實(shí)加強(qiáng)管理與改造，提升城市品位；四是加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家從新技術(shù)、新經(jīng)營思路、模式等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶技術(shù)水平和管理水平；五是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，通過招商引資將土地承包給開發(fā)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林種植經(jīng)營，或拿現(xiàn)有資本進(jìn)行入股，分紅。

X、學(xué)習(xí)借鑒外地鹽堿地土地綠化造林的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展我區(qū)鹽堿地造林綠化工作。XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鹽堿地綠化是我區(qū)林業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向。借鑒五條適用技術(shù)：一是抬高地勢(shì)，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗鹽；二是改良土壤通透性，適時(shí)追肥，培育土壤肥力；三是鋪設(shè)暗管排水，防止地下鹽分上升，防止土壤二次污染；四是植樹坑設(shè)置沙礫石、爐渣等隔離層，周圍加設(shè)塑料薄膜，客土植樹；五是樹木選擇上盡可能選擇鄉(xiāng)土樹種沙棗、紅柳、紫穗槐等耐鹽堿的樹種，保證栽植一株成活一株。

X、市區(qū)綠化要按照“布局合理，功能完善，景觀優(yōu)美”的總體要求，本著以人為本和增綠量、出精品、上水平的原則，注重拆建還綠、拆違還綠、見縫插綠和景觀完善造景工作，大力營造街頭綠地、廣場(chǎng)綠地、小游園，合理布局公園綠地，確保新建公園、廣場(chǎng)等各類綠地指標(biāo)不低于規(guī)范要求和國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、開展文化活動(dòng)和健身活動(dòng)的需要。

X、外圍大環(huán)境綠化方面：一是加大對(duì)XX山東麓沿線的綠化投資力度，建設(shè)一條天然的防風(fēng)屏障，與此同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)XX刺槐林和楊樹林的撫育管理。二是應(yīng)加大對(duì)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工作。以凈化美化環(huán)境，改善礦區(qū)小氣候?yàn)樵瓌t進(jìn)行綠化。三是繼續(xù)完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，特別是對(duì)XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各涉農(nóng)辦事處農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行撫育管理，對(duì)林帶中空缺位置進(jìn)行樹木補(bǔ)植。

X、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極興辦林業(yè)。在造林資金短缺的形式下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個(gè)人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實(shí)行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展 林業(yè)的必需資金，在爭(zhēng)取國家投資的同時(shí)，努力挖掘全民的潛力，提高全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。

X、實(shí)行森林資源科學(xué)管理。建立本地森林資源管理信息庫，實(shí)現(xiàn)森林資源信息化管理。在現(xiàn)有森林資源信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、護(hù)林防火、退耕還林工程、天然林保護(hù)等工程信息管理系統(tǒng)和森林防火輔助決策系統(tǒng)等，為林業(yè)決策、林業(yè)生產(chǎn)和森林資源管理服務(wù)。

圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展生態(tài)園藝

X、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，實(shí)行“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和轉(zhuǎn)化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

X、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和設(shè)施園藝，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠。一是大力發(fā)展適合本地生長的蘋果、枸杞、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的檔次和品質(zhì)，增加果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)果農(nóng)進(jìn)行修剪、病蟲害防治及日常管護(hù)技術(shù)的指導(dǎo)。創(chuàng)造條件將零散戶集中管理，降低管護(hù)成本，拓寬銷售渠道，使果農(nóng)得到實(shí)惠，增加積極性和主動(dòng)性。二是加大設(shè)施園藝的投入力度。在靠近城市的周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展設(shè)施葡萄、桃、枸杞、棗和反季節(jié)果品等，填補(bǔ)由于季節(jié)的原因造成的大地果菜市場(chǎng)供應(yīng)空白，使農(nóng)民增收落到實(shí) 處。

X、加大村莊整治建設(shè)力度。清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，種植花草樹木，進(jìn)一步改變村容村貌。延伸自來水管網(wǎng)，提高自來水普及率。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“一池三改”和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

X、加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和林業(yè)投入品、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，大力發(fā)展無公害林產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。推行安全林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全追溯制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)安全林產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，積極參與國家級(jí)、省級(jí)名牌林產(chǎn)品的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，多創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

X、積極開展農(nóng)業(yè)污染治理。針對(duì)農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實(shí)行秸桿還田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間技術(shù)指導(dǎo)為主要形式，結(jié)合新型農(nóng)民科技項(xiàng)目實(shí)施，開展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識(shí)教育，提高他們應(yīng)用新技術(shù)的能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

X、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)企業(yè)技改，依托原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，科學(xué)引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加 強(qiáng)合作，將上游生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和廢棄物作為下游的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)廢物排放的最小化和資源利用的最大化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向深層次、高水平發(fā)展，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，加快區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

X、發(fā)展新型節(jié)能工業(yè)。大力發(fā)展耗能少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，嚴(yán)禁高污染、高耗能的企業(yè)入駐。堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，實(shí)行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。

X、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。入園企業(yè)要嚴(yán)格遵守“入園規(guī)范化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，把生態(tài)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步抓。生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”，減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。協(xié)調(diào)環(huán)保部門加強(qiáng)入園項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)督，實(shí)行全程管理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到XXX%、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”率達(dá)到XXX%，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放率達(dá)到XX%。

X、加大園區(qū)內(nèi)防污染林業(yè)建設(shè)力度。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路綠化，對(duì)新修道路全面進(jìn)行綠化；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)建設(shè)寬幅林帶，在層次上將高大喬木、低矮灌木和地被植物相結(jié)合，阻止粉塵噪聲污染。鼓勵(lì)企業(yè)選用抗污染力強(qiáng)且能有 效吸收粉塵和有害氣體的樹種，減少園區(qū)環(huán)境污染。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)安全

X、完善基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)備，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)的供水系統(tǒng)，取締自備井，減少對(duì)地下水資源的浪費(fèi)與破壞。在企業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗浴等行業(yè)積極引用天然氣，減少對(duì)空氣、水源和土壤的污染。

X、加強(qiáng)水源地保護(hù)。堅(jiān)決清除水源地周圍的污染源，對(duì)污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行換土處理，確保飲用水的質(zhì)量安全。在水源地栽植水源地界樁、警示牌，實(shí)施退耕，避免農(nóng)藥下滲造成水質(zhì)污染，實(shí)施還林，加強(qiáng)水源地的生態(tài)保護(hù)。

著力保護(hù)，開發(fā)生態(tài)旅游

X、制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托XX山、星海湖濕地、沙漠、北武當(dāng)?shù)蓉S富的自然資源和人文資源，結(jié)合北武當(dāng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、南沙海沙漠風(fēng)情園、行政新區(qū)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，制定我區(qū)旅游項(xiàng)目整體開發(fā)、保護(hù)和管理規(guī)劃，大力挖掘生態(tài)旅游區(qū)的特色和亮點(diǎn)，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、部門參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，整合區(qū)各部門資源，集中財(cái)力，完善旅游區(qū)內(nèi)的道路、餐飲、供水、供電、交通等配套設(shè)施，確保每一座建筑都是景點(diǎn)、每一個(gè)景點(diǎn)都是精品，為景區(qū)開發(fā) 創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

X、加大旅游招商力度。制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項(xiàng)目指南，認(rèn)真做好旅游招商項(xiàng)目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項(xiàng)目庫，堅(jiān)持內(nèi)資、外資并重，國資、民資并舉，扎實(shí)做好旅游招商引資工作。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，開拓旅游市場(chǎng)，逐步形成大框架建設(shè)、多元化投入、全社會(huì)辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)注入源動(dòng)力。

X、大力培植農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。圍繞“宣傳、指導(dǎo)、管理、提升”的目標(biāo)，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極開展農(nóng)家樂項(xiàng)目，通過抓龍頭，創(chuàng)品牌，做好農(nóng)家特色地方風(fēng)味引導(dǎo)、行業(yè)管理和宣傳營銷等工作；完善農(nóng)家樂管理制度，對(duì)農(nóng)家樂規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理；政府配套完善農(nóng)家樂周圍的公廁、垃圾箱等公共旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

X、加大旅游宣傳力度，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路。合理串聯(lián)，打造旅游精品線路，在各個(gè)餐飲、住宿以及城市的賓館、旅社免費(fèi)發(fā)放旅游指南手冊(cè)，讓廣大市民和來往客商了解XX區(qū)旅游景點(diǎn)，吸引游客觀光旅游，逐步使各景區(qū)熱起來、亮起來。

加大生態(tài)建設(shè)宣傳、教育力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境、綠化環(huán)境、香化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。運(yùn)用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。教育廣大干部牢固樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強(qiáng)化資源憂患意識(shí)和生態(tài)憂患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

四、建議

X、由市委、政府出臺(tái)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各縣區(qū)科學(xué)合理開展創(chuàng)建工作。

X、整合XX林木資源，建成萬樹園，并成立綠化管理所負(fù)責(zé)XX地區(qū)公共林地的管護(hù)。

X、將錦云花園南側(cè)——寧煤集團(tuán)老化果園改造建設(shè)成為植物園。

X、成立星光萬畝生態(tài)園管理所，加大對(duì)星光生態(tài)園管護(hù)力度。

X、增加園林機(jī)械設(shè)備，提高管護(hù)效率和水平。

X、提高園林工人勞動(dòng)保障措施，為園林工人解決工傷保險(xiǎn)問題。

X、成立園林綠化公司。

建設(shè)生態(tài)文明已成為提高我區(qū)城市品位，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我們要以創(chuàng)建“國家園林城市”為標(biāo)準(zhǔn)，以爭(zhēng)創(chuàng)森林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步改善我區(qū)城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“顯山、露水、透綠、通暢、和諧”的山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場(chǎng)10余處。啟動(dòng)了“七路四園兩廊一廣場(chǎng)”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動(dòng)了大豆批發(fā)市場(chǎng)、東北山貨大市場(chǎng)、木制品交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)；開通了對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項(xiàng)目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺(tái)。

三、出臺(tái)保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，出臺(tái)了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)和農(nóng)村計(jì)劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個(gè)關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢(shì)資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四篇：小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)打造文明和諧新坊鎮(zhèn)

坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（2012年6月8日）

2012年，省政府出臺(tái)《關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見》，指出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)“陜西東大門”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。年初，縣委縣政府又提出了加快“城區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),為響應(yīng)省市縣號(hào)召，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，近日，我們通過實(shí)地調(diào)查、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，進(jìn)行了深入詳實(shí)的調(diào)查研究，并形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展基本情況

坊鎮(zhèn)位于合陽縣城東10公里處，總面積170平方公里，轄53個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬人，集鎮(zhèn)常駐人口1.4萬人，是中央文明委命名的“全國文明集鎮(zhèn)”，省市確定的百鎮(zhèn)項(xiàng)目鎮(zhèn)。近年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，坊鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理”，著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、道路廣場(chǎng)

“十一五”期間，坊鎮(zhèn)完成了合洽路、坊百路、坊新路等重點(diǎn)公路鋪筑；投資270萬元完成了1.6千米主街道改造，更換涂黃路牙1260米，埋設(shè)排污管道3000米，鋪設(shè)人行道花磚5000平方米；投資150萬元建成了渭北鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的休閑廣場(chǎng)，安裝文化柱4個(gè)，新建公廁1座，安裝路燈60組，增加綠化面積2600平方米。

2、綠化工程建設(shè)

2008年以來，坊鎮(zhèn)以“普遍綠化為基礎(chǔ)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，街頭綠化為點(diǎn)綴，庭院綠化為依托”為原則，大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化，構(gòu)建點(diǎn)、線、面綠化體系。到2012年，新增公共綠地 6500平方米，街道、單位和鎮(zhèn)區(qū)巷道院落綠化覆蓋率達(dá)32 %，同時(shí)完成福山旅游景區(qū)綠化建設(shè)。2012年，坊鎮(zhèn)貫徹落實(shí)縣委縣政府“古莘大地園林化建設(shè)”安排，積極實(shí)施“春季植樹造林”活動(dòng)，共發(fā)放各類苗木10萬余株，綠化線路30余公里，道路綠化率達(dá)到 40 ％。

3、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

坊鎮(zhèn)在努力改善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國家、省、市、縣項(xiàng)目，重點(diǎn)配套完成了坊鎮(zhèn)職中、坊鎮(zhèn)中學(xué)、坊鎮(zhèn)中心小學(xué)等學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓建設(shè)，擴(kuò)建了坊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓。投資300萬元，完成鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，成立了便民服務(wù)中心，設(shè)有財(cái)政服務(wù)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展6個(gè)服務(wù)窗口。全鎮(zhèn)建成了14個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，安裝配套體育健身器材70套，成立了18個(gè)農(nóng)村書屋，藏書77000冊(cè)，水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋，公共服務(wù)設(shè)施基本完善，城鎮(zhèn)載體功能得到提升。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、翊東現(xiàn)代城建設(shè)

2011年，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，我們?cè)谌h率先建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住小區(qū)——坊鎮(zhèn)翊東現(xiàn)代城。該項(xiàng)目占地90畝，總投資1.2億元，規(guī)劃建設(shè)24棟多層商住樓，其中居民住

宅680戶，商鋪180戶，總建筑面積91000平方米，幼兒園、休閑廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、社區(qū)醫(yī)院配套設(shè)施一應(yīng)俱全。小區(qū)建設(shè)分3期進(jìn)行，工期5年。截止目前，一期四棟3#、5#、7#、9#樓已完成投資300萬元，灰土填埋基礎(chǔ)工作已完成，預(yù)計(jì)6月底可建成三層。

2、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造工程

為了提升城鎮(zhèn)功能，坊鎮(zhèn)實(shí)施了坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1200萬元，其中鋪設(shè)排水管網(wǎng)8.2公里【鎮(zhèn)區(qū)（雙80管）

3.6公里，鎮(zhèn)區(qū)外（單120管）4.6公里】，鋪設(shè)供水管道2公里。截至目前，工程已完成投資800萬元，鎮(zhèn)區(qū)外施工已結(jié)束，街道施工正在緊張進(jìn)行，預(yù)計(jì)7月底全面竣工。

3、商貿(mào)流通園建設(shè)（天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)）

合陽天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)位于坊鎮(zhèn)坊南村，該項(xiàng)目占地面積224畝，主建設(shè)包括交易大廳、交易大樓、檢測(cè)中心，糧庫、糧食交易營業(yè)房、機(jī)械大棚、氣調(diào)庫、機(jī)房、農(nóng)副產(chǎn)品及交易市場(chǎng)，總建筑面積43418平方米。項(xiàng)目概算總投資1.04億元。項(xiàng)目建設(shè)工期三年：2011年10月底完成項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、勘察、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目招投標(biāo)等前期工作；2011年11月至2012年2月完成場(chǎng)地平整工作，基礎(chǔ)設(shè)施施工開始；2012年3月至2013年5月完成土建工程；2013年6月至2013年11月完成設(shè)備訂購及采購工作；2014年3月至2014年6月完成水電及設(shè)備安裝工作；2014年7月至2014年10月完成室外道路、停車場(chǎng)及綠化等配套工程。合陽天聯(lián)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建成后，將拓寬坊鎮(zhèn)乃至全縣農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料銷售市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

展。

二、主要做法：

（一）以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)劃做為城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和龍頭，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，坊鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，不斷完善小城鎮(zhèn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓規(guī)劃先行，分步實(shí)施。形成以規(guī)劃為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，讓規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的格局，快速健康地推進(jìn)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)載體功能。城鎮(zhèn)化做為工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要載體，必須提高城鎮(zhèn)的載體能力。完善公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)化水平迅速提高。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，工企業(yè)進(jìn)駐，逐步進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

（三）多渠道籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，坊鎮(zhèn)堅(jiān)持“管住規(guī)劃，放活實(shí)施主體”的原則，不斷加大招商引資力度，樹立“經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)，融資促發(fā)展”理念，努力緩解城鎮(zhèn)發(fā)展資金短缺的矛盾，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

（四）搶抓歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以“陜西東大門建設(shè)”為契機(jī)，圍繞縣委縣政府“三區(qū)建設(shè)”重點(diǎn)工作，制定了《坊鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施意見》，成立了 “坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督管理與環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅(jiān)持“以點(diǎn)（翊東現(xiàn)代城）為主、點(diǎn)線（合洽路沿線）連接，全面（全鎮(zhèn)）推動(dòng)”原則，打造縣城副中心骨架。

三、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)的承載功能、服務(wù)功能和文明程度。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集

渠道又比較單一，市場(chǎng)融資機(jī)制還不健全，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，發(fā)展水平不高。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。坊鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，但是集鎮(zhèn)常住人口只有1.4萬人，加之，群眾在思想上還是注重向縣城中心集聚，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源特別是土地資源的利用率偏低，使坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到影響。并且坊鎮(zhèn)位于合洽路沿線，過境公路既是城鎮(zhèn)的主要交通道路，也是小城鎮(zhèn)的主要街道，即“馬路市場(chǎng)”，使得公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠、秩序混亂，這種軸向開發(fā)模式，使城鎮(zhèn)不斷沿公路縱向發(fā)展，而橫向不足，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局單

一、功能不全、檔次不高。

3、規(guī)劃宣傳不夠深入，管理相對(duì)滯后。雖然已經(jīng)編制了建設(shè)規(guī)劃，但由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致多數(shù)群眾對(duì)規(guī)劃不了解，沒有依規(guī)依法建設(shè)的意識(shí)。加之，規(guī)劃管理與實(shí)際結(jié)合不密切，無法滿足鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理工作需要。

4、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素依然存在。坊鎮(zhèn)在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足外，還存在一些政策和體制性障礙，例如在社會(huì)保障制度方面，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，能否享受到完備的社?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等福利措施，還有如何處理轉(zhuǎn)化為居民后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體土地建設(shè)產(chǎn)權(quán)等問題，這些因素都影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

四、建議

坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，取得了一定成績。但是，我們應(yīng)該看到，坊鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)才剛剛起步，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還存在著一些問題。

作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范工程，坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)能否健康可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)各部門的大力支持。針對(duì)坊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的實(shí)際問題，提出如下建議：一是規(guī)劃編制工作。希望在住建局的科學(xué)指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”的編制，制定詳實(shí)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成覆蓋全鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，以科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。二是項(xiàng)目申報(bào)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有序發(fā)展，離不開項(xiàng)目支撐。希望經(jīng)發(fā)局多提供政策信息，為我們爭(zhēng)取大項(xiàng)目開辟綠色通道。三是資金扶持。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的民生工程，財(cái)政的大力支持，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。希望財(cái)政部門能夠加大傾斜力度，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。四是社區(qū)服務(wù)。完善的社區(qū)服務(wù)是小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，建議民政部門為我們爭(zhēng)取城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，使養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理、家政服務(wù)、食品配送、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。五是完善土地利用和管理。實(shí)現(xiàn)土地出讓方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，立足實(shí)際，擴(kuò)大建設(shè)用地指標(biāo)；放活土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包使用權(quán)，允許進(jìn)城農(nóng)民用原宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。除此外，要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、電力局、水務(wù)局、電信局等相關(guān)部門的大力支持，形成全面加快城鎮(zhèn)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問題成建設(shè)瓶頸。

因地方財(cái)力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財(cái)力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題?，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對(duì)策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時(shí)間，達(dá)到聚集人氣拉動(dòng)消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。