第一篇：煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告

用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線，它直接影響著企業(yè)的發(fā)展與否，好的、具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來(lái)，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個(gè)漸趨公平合理和蘊(yùn)藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。

但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種環(huán)境的改變，這些制度愈來(lái)愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國(guó)特色社會(huì)主義制度原則，成為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和管理者滿足無(wú)限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工分配制度并沒有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是既帶有濃重封建色彩的小團(tuán)體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的路線前行，因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革，既符合黨和國(guó)家的宗旨，也順應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度改革勢(shì)在必行。

一、影響行業(yè)用工分配制度的因素

眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐，而在這種漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)外因素的影響直接導(dǎo)致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現(xiàn)行的行業(yè)用工分配制度大體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

1、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識(shí)。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心照不宣的現(xiàn)象是團(tuán)體化、私有化，而且這種團(tuán)體化和私有化無(wú)不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國(guó)際多緣融合和國(guó)內(nèi)改革深化，社會(huì)財(cái)富流向這些團(tuán)體或個(gè)人，在短期內(nèi)，全球的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附在這些財(cái)團(tuán)或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識(shí)里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無(wú)意識(shí)，更是一種思想和行動(dòng)的支配。

2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定勢(shì)決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質(zhì)屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時(shí)，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無(wú)不深刻影響著制度的準(zhǔn)確性，站在絕大多數(shù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠(chéng)懇聽取絕大多數(shù)勞動(dòng)者的呼聲與站在各級(jí)各層管理者或聽取各級(jí)各層管理者的建議所做出來(lái)的決定迥然不同，當(dāng)然，由此制定出來(lái)的制度也不一樣。

4、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和地域政治、經(jīng)濟(jì)，以及壟斷行業(yè)的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強(qiáng)權(quán)政治和剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財(cái)物內(nèi)外貿(mào)高度壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴(yán)密，管理形成一個(gè)較為獨(dú)立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會(huì)監(jiān)督、忽略民主，各種不合理的潛規(guī)則暢通無(wú)阻，所有這些現(xiàn)象都有形無(wú)形地左右著一項(xiàng)公平合理制度的產(chǎn)生。

二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀

1、用工現(xiàn)狀

行業(yè)組建30年來(lái)，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)的需要，才招攬人員，可以說(shuō)方向是正確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來(lái)源基本上依靠國(guó)家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員走的是國(guó)家公務(wù)員路子，運(yùn)用的是行政管理體制，這類人是行業(yè)的管理主體，通常在各級(jí)各類管理崗位或企業(yè)要害部位，一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護(hù);聘用工來(lái)源比較多元，這些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個(gè)渠道招聘的。從行業(yè)組建直到現(xiàn)在，上世紀(jì)90年代前，行業(yè)用工機(jī)制正常時(shí)，這部分員工里面的工齡長(zhǎng)、有才干、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成了正式工，目前，這類人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理一線，也有的在機(jī)關(guān)服務(wù)類崗位上，他們遠(yuǎn)離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔(dān)任管理者，但職位在副科級(jí)的幾乎為零。總體來(lái)講，階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。

2、分配現(xiàn)狀

描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì)清楚地看到行業(yè)分配現(xiàn)狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個(gè)職級(jí)之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應(yīng)巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機(jī)關(guān)基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間亦相應(yīng)懸殊。這種貌似科學(xué)合理的分配制度其實(shí)滲透了一種腐敗和頹廢，我們?cè)僮屑?xì)甄別一下處在“金字塔”不同利益位置的人員社會(huì)關(guān)系，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發(fā)現(xiàn)目前的行業(yè)分配制度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規(guī)則下不無(wú)人知的各種福利投資和灰色收入。

三、迫切需要解決的問(wèn)題

基于用工分配制度的不盡合理，行業(yè)現(xiàn)存的事實(shí)是：管理階層和要害部位德才兼優(yōu)的人才匱乏，中下層優(yōu)秀人才難于脫穎而出;少部分人私欲膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機(jī)的困境當(dāng)中。

一是聘用員工沒有上升和施展抱負(fù)的平臺(tái)和通道，激勵(lì)機(jī)制沒有很好地同用工分配制度聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)無(wú)生命力，員工無(wú)目標(biāo)方向。

二是部分員工生活質(zhì)量差，后顧之憂強(qiáng)烈，處在底層的員工無(wú)生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高，難于抵御生活變故和生存危機(jī)。

三是現(xiàn)行的用工分配制度指向不明，未能體現(xiàn)多勞多得價(jià)值取向，誤導(dǎo)了部分青年員工的人生觀。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議行業(yè)用工分配管理干部深入實(shí)際、深入基層，走群眾路線，在廣泛、深入、細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽取和接受一線員工的建議和意見。

2、樹立正確的思想觀點(diǎn)，站在最廣泛的立場(chǎng)上，客觀地制定一套既符合行業(yè)企業(yè)又密切與黨和國(guó)家方針、政策一致的被廣大勞動(dòng)者接受的用工分配制度。

3、打破用工體制上的身份界限和分配制度上支離破碎的種種差別，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)平臺(tái)，打通人員優(yōu)化流動(dòng)通道，以人為本，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)，分配傾斜一線，消除身份歧視，實(shí)現(xiàn)收入、福利、保障平等。

第二篇：煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告

用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線，它直接影響著企業(yè)的發(fā)展與否，好的、具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來(lái)，煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個(gè)漸趨公平合理和蘊(yùn)藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。

但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種環(huán)境的改變，這些制度愈來(lái)愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國(guó)特色社會(huì)主義制度原則，成為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和管理者滿足無(wú)限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工分配制度并沒有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是既帶有濃重封建色彩的小團(tuán)體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的路線前行，因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革，既符合黨和國(guó)家的宗旨，也順應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度改革勢(shì)在必行。

一、影響行業(yè)用工分配制度的因素

眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐，而在這種漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)外因素的影響直接導(dǎo)致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現(xiàn)行的行業(yè)用工分配制度大體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

1、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識(shí)。國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心照不宣的現(xiàn)象是團(tuán)體化、私有化，而且這種團(tuán)體化和私有化無(wú)不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國(guó)際多緣融合和國(guó)內(nèi)改革深化，社會(huì)財(cái)富流向這些團(tuán)體或個(gè)人，在短期內(nèi)，全球的穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附在這些財(cái)團(tuán)或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下，努力尋找屬于自己的位置，意識(shí)里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無(wú)意識(shí)，更是一種思想和行動(dòng)的支配。

2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理者制定、發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定勢(shì)決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配制度的本質(zhì)屬性。毫無(wú)疑問(wèn)，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時(shí)，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無(wú)不深刻影響著制度的準(zhǔn)確性，站在絕大多數(shù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠(chéng)懇聽取絕大多數(shù)勞動(dòng)者的呼聲與站在各級(jí)各層管理者或聽取各級(jí)各層管理者的建議所做出來(lái)的決定迥然不同，當(dāng)然，由此制定出來(lái)的制度也不一樣。

4、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和地域政治、經(jīng)濟(jì)，以及壟斷行業(yè)的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向于富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強(qiáng)權(quán)政治和剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財(cái)物內(nèi)外貿(mào)高度壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴(yán)密，管理形成一個(gè)較為獨(dú)立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會(huì)監(jiān)督、忽略民主，各種不合理的潛規(guī)則暢通無(wú)阻，所有這些現(xiàn)象都有形無(wú)形地左右著一項(xiàng)公平合理制度的產(chǎn)生。

二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀

1、用工現(xiàn)狀

行業(yè)組建30年來(lái)，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說(shuō)，因?yàn)槠髽I(yè)的需要，才招攬人員，可以說(shuō)方向是正確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來(lái)源基本上依靠國(guó)家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員走的是國(guó)家公務(wù)員路子，運(yùn)用的是行政管理體制，這類人是行業(yè)的管理主體，通常在各級(jí)各類管理崗位或企業(yè)要害部位，一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護(hù)；聘用工來(lái)源比較多元，這些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個(gè)渠道招聘的。從行業(yè)組建直到現(xiàn)在，上世紀(jì)90年代前，行業(yè)用工機(jī)制正常時(shí)，這部分員工里面的工齡長(zhǎng)、有才干、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成了正式工，目前，這類人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理一線，也有的在機(jī)關(guān)服務(wù)類崗位上，他們遠(yuǎn)離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔(dān)任管理者，但職位在副科級(jí)的幾乎為零。總體來(lái)講，階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。

2、分配現(xiàn)狀

描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì)清楚地看到行業(yè)分配現(xiàn)狀的陡峭“金字塔”形狀。處在“金字塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金字塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。

第三篇：人事用工分配制度改革“回頭看”專題調(diào)研報(bào)告

鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革 為實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型提供組織保證

---人事用工分配制度改革“回頭看”專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省局（公司）黨組安排，由黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)鹿軍同志帶領(lǐng)人事處、卷煙營(yíng)銷管理處、專賣監(jiān)督管理處有關(guān)人員先后到宣城、蕪湖、淮南、合肥、亳州等5個(gè)市局（公司）以及皖南煙葉公司，就如何鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研采取座談會(huì)、員工訪談、發(fā)放調(diào)查表等方式進(jìn)行。調(diào)研組與6家被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部座談，聽取他們對(duì)人事用工分配制度改革的客觀評(píng)價(jià)和對(duì)目前人事用工、薪酬分配、隊(duì)伍建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)；與部分一線員工面對(duì)面交談，了解他們對(duì)人事用工分配制度改革的切身感受以及對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展的期望；對(duì)其余14家單位發(fā)放調(diào)查表，進(jìn)一步摸清全省系統(tǒng)鞏固、完善“四定”工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、人事用工分配制度改革工作回顧

自2006年下半年以來(lái)，省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局的正確決策和總體部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)取向?yàn)閷?dǎo)向，以建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)了以“四定”為重點(diǎn)的人事用工分配制度改革工作，取得了較好的成效。全省系統(tǒng)商業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)行“四定”后，卷煙從業(yè)員工人數(shù)減少1991人，其中轉(zhuǎn)入服務(wù)崗、待崗的原正式員工417人，解除勞動(dòng)關(guān)系的各類人員1574人?；仡欉^(guò)去的三年，人事用工分配制度改革給安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)帶來(lái)了較大變化，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）初步建立了同一的煙草員工隊(duì)伍

人事用工分配制度改革著重打破傳統(tǒng)身份的壁壘，變身份管理為 1

崗位管理，改變了長(zhǎng)期以來(lái)多種身份并存的狀況，凡系統(tǒng)內(nèi)在崗人員，無(wú)論過(guò)去什么身份，統(tǒng)稱煙草員工。通過(guò)對(duì)所有在崗員工的工資一次性套入，實(shí)現(xiàn)了組織、福利、薪酬“三個(gè)接軌”，不再體現(xiàn)身份痕跡，初步實(shí)現(xiàn)了“同一的煙草員工隊(duì)伍”的目標(biāo)。初步建立和理順了管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)三支隊(duì)伍,在選人用人上，打通晉升通道，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，為所有員工提供平等的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)競(jìng)聘上崗，2007年共有104名科級(jí)人員落聘，另有56人新晉升到科級(jí)管理崗位，其中原聘用工10人，占科級(jí)崗位晉升面的18%；共有173名股級(jí)管理人員落聘，另有167人新晉升到股級(jí)崗位，其中原聘用工78人，占股級(jí)崗位晉升面的47%。在調(diào)研中，宣城、亳州市局（公司）兩名在2007年通過(guò)競(jìng)聘上崗走上副科級(jí)管理崗位的原聘用工說(shuō)，改革讓他們有了施展自己才能的平臺(tái)，使他們看到了前途和希望，更加堅(jiān)定了干好本職工作的信心和決心。

（二）明確規(guī)范了市局（公司）的組織機(jī)構(gòu)和定員標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)臵，省局（公司）對(duì)市局（公司）組織機(jī)構(gòu)采取“9+1”模式，規(guī)范和統(tǒng)一了市局（公司）機(jī)構(gòu)設(shè)臵；縣局統(tǒng)一設(shè)臵2個(gè)部門。在定員標(biāo)準(zhǔn)上，省局（公司）依據(jù)銷量、零售戶數(shù)、地區(qū)人口、地形、規(guī)模、市場(chǎng)管理難度、煙葉種植畝數(shù)等因素，分別測(cè)算各市局（公司）本部、專賣管理、卷煙營(yíng)銷配送和煙葉生產(chǎn)人員參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人員編制總量控制。

（三）構(gòu)建了統(tǒng)一的薪酬分配體系

在保持收入總水平基本穩(wěn)定的前提下，建立了規(guī)范的收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了工資構(gòu)成。通過(guò)崗位評(píng)價(jià)確定了崗效工資比例，實(shí)現(xiàn)原不同身份員工之間的薪酬接軌，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的激勵(lì)與約束相結(jié)合的薪酬管理體系。通過(guò)全員崗位動(dòng)態(tài)管理，建立了正常的工資增減機(jī)制。

（四）有效增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

通過(guò)改革初步形成了“進(jìn)得來(lái)、出得去、留得住”的用人機(jī)制，從管理機(jī)制上解決了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才支撐問(wèn)題；改變了多種身份

并存的狀況，增強(qiáng)了全體煙草員工對(duì)行業(yè)的歸屬感和對(duì)煙草員工身份的認(rèn)同感；通過(guò)整合市場(chǎng)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低用工數(shù)量和人工成本，提高了工作效率，促進(jìn)了市場(chǎng)營(yíng)銷主體整體競(jìng)爭(zhēng)能力的提升；通過(guò)科學(xué)設(shè)崗定員，建立新的薪酬體系，打通晉升通道，形成了以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)管理模式，調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高了企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)全省實(shí)行“四定”，初步建立了以崗位為基礎(chǔ)、績(jī)效為依據(jù)、能力為導(dǎo)向、人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減的新機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改革成效比較明顯。但是隨著改革的深入，一些深層次的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）專業(yè)技術(shù)和技能通道沒有真正打通

人事用工分配制度改革為員工搭建了三條晉升通道，但從目前全省的情況來(lái)看，各類人員晉升依然集中在管理通道。如果長(zhǎng)期下去，勢(shì)必造成部分符合條件的員工因通道擁堵而失去晉升機(jī)會(huì)。從客觀上看，由于各業(yè)務(wù)類技能鑒定的不均衡性，也是造成其他兩條通道沒有真正打通的主要原因之一。營(yíng)銷隊(duì)伍的技能鑒定工作開展較早，現(xiàn)已基本達(dá)到普遍持證上崗的要求，但專賣崗位技能鑒定工作開展較晚，持證人員數(shù)量較少，目前還不具備普遍持證上崗的條件。所以目前全省沒有實(shí)現(xiàn)三個(gè)通道真正同時(shí)打開。

（二）人員編制和干部職數(shù)控制還沒有到位

不少單位人員編制出現(xiàn)反彈，尤其值得注意的是個(gè)別單位對(duì)此問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在已經(jīng)存在超編的情況下，不是積極尋求如何控編精編，而是寄希望于按照新的銷量重新核算編制增加人員數(shù)量。全省目前崗職工人數(shù)已達(dá)10554人，比四定核定編制多出997人，超編幅度超過(guò)10％；中層干部751人，比四定核定職數(shù)超出98人，超編幅度達(dá)到15％。

（三）績(jī)效管理工作開展不平衡

人事用工分配制度改革成果，最終要通過(guò)績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)

現(xiàn)這一目標(biāo)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核流程，規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)改革深入發(fā)展。目前在全省范圍內(nèi)就績(jī)效管理而言，存在著有些單位發(fā)展不平衡，宣傳不力，認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題。流于形式，為考核而考核的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）員工收入不均差距過(guò)大

改革后，“三個(gè)接軌”中組織、福利接軌力度比較到位，效果明顯。而薪酬接軌進(jìn)展緩慢，工作不到位。目前，全系統(tǒng)原聘用員工總體收入與在冊(cè)在崗員工差距較大。2008年，全省原聘用在崗員工的平均收入僅為在冊(cè)在崗員工的三分之一左右，個(gè)別地區(qū)甚至只有五分之一左右。個(gè)別單位原聘用在崗員工年收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，導(dǎo)致原聘用在崗員工對(duì)薪酬滿意度不高。同崗不同酬現(xiàn)象依然存在。在少數(shù)用工形式特別復(fù)雜的單位，同樣崗位的原聘用在崗員工和在冊(cè)在崗員工收入不同。地區(qū)之間收入差異過(guò)大，高低相差兩倍之多。

（五）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)還需大力推進(jìn)

人是企業(yè)最重要的資源,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。進(jìn)一步提升隊(duì)伍的素質(zhì)既是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是用工分配制度改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上，全省發(fā)展不平衡，在選人用人上，有的單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行省局（公司）“依法管理、凡進(jìn)必考、按崗招聘、擇優(yōu)選聘”的原則要求把好人員進(jìn)入關(guān)，招聘人員不按規(guī)定，不按程序進(jìn)行。有的單位人才培養(yǎng)缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，后備人才不夠充足。

（六）信息化管理還需繼續(xù)加強(qiáng)

信息化建設(shè)是推動(dòng)人力資源管理水平提升的重要手段，也是提高人力資源管理水平的重要途徑。目前，全省人力資源管理系統(tǒng)雖然上線，但發(fā)展不平衡，運(yùn)行不規(guī)范維護(hù)不及時(shí)的問(wèn)題普遍存在。

三、進(jìn)一步明確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)和方法，把鞏固完善提升工作落到實(shí)處

全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作已實(shí)施三年多了，各單位按照省局（公司）的部署，做了大量工作，取得了可喜成果。成績(jī)應(yīng)該充分肯定，問(wèn)題要積極正視，認(rèn)真剖析，切實(shí)改進(jìn)。要進(jìn)一步明

確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)、方法和導(dǎo)向，加大工作力度，加快進(jìn)度，真正把全面鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。

（一）進(jìn)一步改變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，觀念轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)程度直接影響到人事用工分配制度改革。凡改革力度大，工作比較到位，改革比較徹底的單位，都是思想觀念轉(zhuǎn)變比較好，思想比較統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)比較高的。因此，下一步全省煙草系統(tǒng)必須在這些方面加大力度，加強(qiáng)深度，提升高度。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。人事用工分配制度改革，是行業(yè)發(fā)展的必然要求，廣大煙草員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深刻認(rèn)識(shí)，真正徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，真正徹底改變傳統(tǒng)的人事用工分配制度的模式和方法，適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)行新方法。要達(dá)到思想觀念轉(zhuǎn)變到位，改革工作力度到位。

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革工作已進(jìn)行三年多，這項(xiàng)工作還能不能深入推進(jìn)、繼續(xù)完善提升，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革深入推進(jìn)，關(guān)系到行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)組織轉(zhuǎn)型，關(guān)系到鞏固煙草專賣體制。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想統(tǒng)一到這上面來(lái)，不能遲疑，不能臵疑，要堅(jiān)定不移地沿著這條路走下去。

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作，在各級(jí)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展，不斷推進(jìn)。但工作并沒有結(jié)束，效果并沒有到位，距國(guó)家局要求還相差很遠(yuǎn)，與工作做得好的單位相比還有不少差距，我們的改革目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。因此，全省煙草系統(tǒng)必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，把人事用工分配制度改革工作不斷深入推進(jìn)，切實(shí)把鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持三個(gè)接軌，打通三個(gè)通道

堅(jiān)持三個(gè)接軌，打通三個(gè)通道，是鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革的重要途徑。各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹全省煙草系統(tǒng)

專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能評(píng)聘工作座談會(huì)議精神，按照《安徽省煙草公司關(guān)于專業(yè)技術(shù)及技能崗位聘任工作實(shí)施意見》，對(duì)于專業(yè)技術(shù)和技能人員，區(qū)別于行政管理干部的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)，著重發(fā)揮其知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)，打通通道，拓寬員工發(fā)展途徑。下一步，省局（公司）結(jié)合國(guó)家局最近提出的加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍和專賣技能隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加快專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)步伐，進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)和技能人才的使用力度，依照“按需設(shè)崗、評(píng)聘分離、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易崗易薪”的原則，建立健全從初級(jí)工到高級(jí)技師的技能人才、從初級(jí)專業(yè)技術(shù)到高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的選拔、聘用、管理機(jī)制。通過(guò)這些舉措，努力使專業(yè)技術(shù)和技能類員工真正擁有自己的成長(zhǎng)通道和職業(yè)生涯規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的價(jià)值，為由專業(yè)技術(shù)技能的員工拓寬晉升通道。

（三）控制人員編制，堅(jiān)持少進(jìn)多出

全系統(tǒng)上下尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行人員編制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行四定時(shí)的人員編制，這是剛性規(guī)定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。有的單位想用現(xiàn)在銷量計(jì)算人員編制，必須按照原定的萬(wàn)箱用工40－45人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各單位要堅(jiān)決采取有效措施，盡快解決人員超編問(wèn)題。堅(jiān)決把好人員進(jìn)入關(guān)，盤活現(xiàn)有人力資源。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，從緊配臵，做到人崗匹配，有缺崗需求才能進(jìn)人。針對(duì)空缺崗位合理制定招聘計(jì)劃，培養(yǎng)一人多崗的復(fù)合型人才，杜絕因人設(shè)崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。積極打開人員出口，對(duì)于人員已超編的單位，要想方設(shè)法，依法依規(guī)精簡(jiǎn)人員，逐步解決人員超編問(wèn)題。可以按照《勞動(dòng)合同法》、企業(yè)規(guī)章制度等規(guī)定，在勞動(dòng)合同到期后根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，逐步淘汰不稱職的員工?；茨鲜芯郑ü荆┙衲昃?jiǎn)了36人，沒有引起任何爭(zhēng)議，在全省率先解決了超編人員“出”的問(wèn)題，這種思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新值得學(xué)習(xí)。今后凡人員總數(shù)超編的單位，一般不得新進(jìn)人員，特殊人才急需引進(jìn)的，必須先申報(bào)省局，批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。另外，每年都有部分人員正常退休減員，要堅(jiān)持少進(jìn)多出的原則，逐年減少在崗人員總數(shù)，逐步達(dá)到人員總量配臵合理，逐步減少人員超編問(wèn)題。

要嚴(yán)格規(guī)范干部的選拔任用，按照民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核等程序，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、能干好事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，避免不按程序、不按規(guī)定要求，超編提拔的問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）完善績(jī)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

進(jìn)一步深入推進(jìn)人事用工分配制度改革工作，必須要在完善績(jī)效考核上下功夫。不斷完善績(jī)效評(píng)估工作。一是要科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)。按照“能量化的盡量量化，不能量化盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量程序化”的原則，科學(xué)設(shè)臵指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更便于操作、更利于評(píng)比。二是要合理制定考核流程，結(jié)合實(shí)際，分別序列，使考核流程更加順暢，使考核銜接更加順利，不同序列人員的評(píng)價(jià)更具有可比性。三是要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估跟蹤。密切關(guān)注員工動(dòng)態(tài)，掌握績(jī)效進(jìn)展，及時(shí)采取措施，注重溝通協(xié)調(diào),營(yíng)造良好的氛圍，達(dá)到提高全員績(jī)效的目的。四是要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持崗位為基礎(chǔ)，績(jī)效為依據(jù)，能力為導(dǎo)向，切實(shí)把績(jī)效管理、崗位競(jìng)聘結(jié)合起來(lái)，做到人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能多能少，真正實(shí)現(xiàn)員工的動(dòng)態(tài)管理。

（五）合理調(diào)節(jié)薪酬分配，堅(jiān)持同崗?fù)甏蠓较?/p>

堅(jiān)持同崗?fù)?，這既不是一句空喊的口號(hào)，也不是要立馬實(shí)現(xiàn)的硬指標(biāo)。它是人事用工分配制度改革的一個(gè)大目標(biāo)、大方向，必須堅(jiān)持不放松，必須要堅(jiān)持沿著這一方向走下去，著力研究對(duì)策措施，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?。宣城、蕪湖市局（公司）采取了一些較好的做法，根據(jù)財(cái)力資源，適度增加原聘用在崗員工待遇，較好調(diào)動(dòng)和提高了他們的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，收到了事半功倍的好效果。

今年和今后一段時(shí)間的新增效益工資，主要集中使用在以下幾個(gè)方面：一是在編制內(nèi)的干部提拔增加的工資；二是10％的年終考核優(yōu)秀員工工資檔級(jí)的自然晉升增資部分；三是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的新增員工增資部分；四是原聘用在崗員工的合理增資；五是開展專業(yè)技術(shù)和技能

崗位聘任工作所形成的增資部分；六是縮小地區(qū)間的收入差距。今后安徽煙草商業(yè)的工資增長(zhǎng)部分將著力用于解決同崗不同酬和地區(qū)差異問(wèn)題，逐步縮小分配差距，員工工資晉升必須通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)分配的公平公正，使每個(gè)企業(yè)員工不分身份都能找到適合自身情況的職業(yè)定位，都能獲得與預(yù)期勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，用機(jī)制引導(dǎo)員工將自我發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展相統(tǒng)一，在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。為全體煙草員工的發(fā)展建立統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái)和晉升通道，促使廣大員工“愛崗敬業(yè)、在崗發(fā)展”。

（六）加大教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)人事用工分配制度改革成敗的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃，狠抓實(shí)施。要通過(guò)不同方式加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局要求，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)抓好全員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)提高隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)解決通道問(wèn)題。在培訓(xùn)過(guò)程中，要堅(jiān)持大幅度、大規(guī)模，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)層次，提高員工整體素質(zhì)。嚴(yán)格培訓(xùn)效果考評(píng)，加強(qiáng)培訓(xùn)考試，培訓(xùn)后考試不合格的可以淘汰，增強(qiáng)培訓(xùn)壓力，提高培訓(xùn)動(dòng)力，為提升隊(duì)伍素質(zhì)激發(fā)活力。

（七）完善勞動(dòng)合同管理，規(guī)范人事用工

在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，提高廣大員工知法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺性。進(jìn)一步規(guī)范人事用工，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，確立正確的勞動(dòng)合同關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法處理出現(xiàn)的各種勞動(dòng)糾紛，為全省煙草行業(yè)鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）提高信息化水平，推進(jìn)人力資源管理

全省煙草系統(tǒng)人力資源管理信息平臺(tái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)搭建成功并上線運(yùn)行。各單位人力資源部門要高度重視這項(xiàng)工作，按照要求加強(qiáng)運(yùn)行管理，要盡快完善基礎(chǔ)信息，確?；A(chǔ)信息完整正確。

要加強(qiáng)信息維護(hù)，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。要加強(qiáng)運(yùn)行管理，凡人力資源管理、薪酬分配管理等人力資源管理各項(xiàng)工作，必須在信息平臺(tái)上運(yùn)行，堅(jiān)持以信息化固化流程，以信息化軌范操作，以信息化提高效率，充分發(fā)揮信息化規(guī)范、高效作用，積極推進(jìn)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，為加快推進(jìn)全省煙草系統(tǒng)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型提供更好的人力資源服務(wù)。

領(lǐng)題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)：鹿軍（紀(jì)檢組長(zhǎng)）

調(diào)研組成員：葉正坤 潘麗晶 王 健 梁躍華

徐松林 張冀中 駱 亮 常莉莉

二○○九年十一月八日

第四篇：深化用工和分配制度改革（最終版）

深化用工和分配制度改革 建立充滿生機(jī)與活力的用工分配機(jī)制

深化用工和分配制度改革要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本為核心，堅(jiān)持依法管理、市場(chǎng)取向、公平公正、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，全面提升人力資源管理的有效性，充分整合和激活企業(yè)人力資源，實(shí)現(xiàn)分局用工分配的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：緊緊圍繞集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅(jiān)持“以人為本”，遵循和運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的理念和技術(shù)，以人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以人力資源能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)為主線，以職工和企業(yè)共同發(fā)展為動(dòng)力，加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理，深化用工制度與分配制度改革，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司良性循環(huán)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)人力資源“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制創(chuàng)新、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)化”目標(biāo)。即人力資源供給與公司發(fā)展需求基本適應(yīng)，人力資源配置科學(xué)、合理；用人機(jī)制靈活多樣，職工進(jìn)出通道暢通；分配機(jī)制合理，績(jī)效管理取得成效，職工激勵(lì)充分有效；培訓(xùn)開發(fā)效能實(shí)用，實(shí)施職工職業(yè)生涯管理，職工整體素質(zhì)明顯提高；用人與分配體制、機(jī)制、制度改革取得新進(jìn)展；現(xiàn)代人力資源管理理

念基本確立，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人力資源開發(fā)與管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

二、加強(qiáng)人力資源規(guī)劃，強(qiáng)化職工動(dòng)態(tài)管理

1、編制、實(shí)施企業(yè)人力資源規(guī)劃。結(jié)合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)人力資源需求與供給情況，制定未來(lái)五年的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，按照制定、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估工作流程，實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃目標(biāo)。

2、嚴(yán)格用人計(jì)劃審批制度。各單位根據(jù)集團(tuán)公司及本單位人力資源規(guī)劃的總體要求，分析生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等各類崗位的人員需求，結(jié)合本單位實(shí)際用人狀況，編制職工引入計(jì)劃及待崗培訓(xùn)計(jì)劃，并上報(bào)集團(tuán)公司。集團(tuán)公司研究、確定各類職工引入總量及待崗培訓(xùn)數(shù)量，各單位嚴(yán)格按集團(tuán)公司審批下達(dá)的計(jì)劃組織實(shí)施。

3、完善勞動(dòng)合同條款。結(jié)合職工工作崗位，對(duì)勞動(dòng)合同約定解除條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在安全生產(chǎn)、崗位技能和職業(yè)規(guī)范方面對(duì)職工的約束作用。

4、定期組織職工競(jìng)聘上崗。按照“雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用”的原則，結(jié)合企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置方案的調(diào)整，每隔三到四年組織一輪全員、全方位的競(jìng)聘上崗工作。每輪競(jìng)聘上崗的職工流動(dòng)率累計(jì)應(yīng)保持在一定比例，保持企業(yè)內(nèi)部各類人員的適度、合理流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)人力資源配置的優(yōu)化調(diào)整。

5、多形式、多渠道、多層次引入高素質(zhì)職工。進(jìn)一步拓寬職工引入渠道，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，把好引入質(zhì)量關(guān)。

三、推進(jìn)全員績(jī)效管理，建立合理的薪酬分配體系

1、推行以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理。根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，按照自上而下、層層分解的原則，逐級(jí)提煉出各級(jí)組織和全體職工的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及關(guān)鍵行為指標(biāo)，形成績(jī)效管理指標(biāo)體系，并按照規(guī)定程序，逐級(jí)下達(dá)到每一級(jí)組織和職工，同時(shí)制訂相應(yīng)的績(jī)效管理制度和具體實(shí)施辦法，科學(xué)客觀地對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。建立完善的績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)以日常溝通和績(jī)效面談等方式糾正偏差，實(shí)現(xiàn)組織與職工的績(jī)效提升。

2、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。將績(jī)效考核結(jié)果作為職工工資分配、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展等方面的科學(xué)依據(jù)。

3、調(diào)整職工工資收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“以崗定薪，崗變薪變”的原則，以用工性質(zhì)和崗位為依據(jù)，逐年穩(wěn)步提升崗位工資，公平合理定薪，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。以崗位管理為依據(jù)，加大績(jī)效工資分配比例，明確績(jī)效分配考核要素，根據(jù)工作責(zé)任、技術(shù)含量、工作量、地區(qū)差異等因素設(shè)置績(jī)效工資系數(shù)，使工資分配向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)營(yíng)銷一線和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

4、加強(qiáng)對(duì)工資收入的規(guī)范管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資總量的管理，規(guī)范工資收入來(lái)源，控制人工成本增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)

工資收入分配的監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)工資收入管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四、建立職工職業(yè)生涯發(fā)展通道，加大教育培訓(xùn)力度

1、建立職工職業(yè)生涯規(guī)劃管理體系。制定職業(yè)生涯開發(fā)與行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)安排和設(shè)置多通道職業(yè)生涯發(fā)展路徑，設(shè)立管理、專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技能三個(gè)職系的發(fā)展通道，重點(diǎn)選擇業(yè)績(jī)優(yōu)、能力強(qiáng)的核心崗位人才作為職業(yè)生涯規(guī)劃管理的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，重視對(duì)新職工實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃管理。

2、逐步推行崗位資格準(zhǔn)入制度。建立培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)考常態(tài)制度，推行全員培訓(xùn)學(xué)分制管理，指導(dǎo)職工制定個(gè)人培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，將職工培訓(xùn)考核結(jié)果與崗位準(zhǔn)入、績(jī)效考核、工資待遇掛鉤，將職工崗位培訓(xùn)工作與各單位、各部門的考核掛鉤。

3、進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)秀職工的選拔培養(yǎng)工作。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高質(zhì)量、重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀職工搭起干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，使他們有用武之地，真正成為企業(yè)的主人。要堅(jiān)持待遇享受與貢獻(xiàn)掛鉤的原則，充分發(fā)揮優(yōu)秀職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要價(jià)值和示范帶動(dòng)作用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，深化用工和分配制度改革的各項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)深化用工和分配制度改革的重要性和迫切性，把深化用工和分配制度改革作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

2、加大深化用工和分配制度改革的輿論宣傳力度，認(rèn)真組織廣大職工學(xué)習(xí)關(guān)于深化用工和分配制度改革的系列文件，培養(yǎng)職工與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)道德，增強(qiáng)職工的自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、法治意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

3、用工和分配制度改革政策性強(qiáng)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開，充分考慮歷史和現(xiàn)狀，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

第五篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念?？s小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問(wèn)題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)?，F(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說(shuō)效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過(guò)程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說(shuō)，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過(guò)分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點(diǎn)睛?！雹葑鳛辄c(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問(wèn)題成為突出的社會(huì)問(wèn)題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群

眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則?！疤岬?、擴(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。

我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問(wèn)題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問(wèn)題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問(wèn)題、上?！皹谴啻唷贝淼亩垢こ桃约罢\(chéng)信卻失、貪污腐敗問(wèn)題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問(wèn)題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過(guò)倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來(lái)的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。