第一篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

一、當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析

(一)控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達(dá)到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。(二)個別村干部抓計劃生育工作的責(zé)任感和主動性不強。通過調(diào)研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度較大?！痘橐龅怯洍l例》實施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”?！痘橐龅怯洍l例》實施前，結(jié)婚要登記，必須持村級出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級一般不予出具介紹信?！痘橐龅怯洍l例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺帳管理、合同約束未落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視。在政策推動上，力度不夠，沒有制定有效的激勵政策，有的雖然制定了，但落實不到位；在督查考核上，既沒有督導(dǎo)村級建立完善未婚青年管理臺賬，也沒有把晚婚晚育工作作為人口責(zé)任目標(biāo)的一項重要指標(biāo)考核。

(四)流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經(jīng)常性工作不到位，對流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取

流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認(rèn)上不規(guī)范，有的查體結(jié)果不真實。四是在縣內(nèi)流動躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。

(五)長效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。從調(diào)研了解的情況，歸納應(yīng)落實而未落實長效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節(jié)育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機(jī)，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴(yán)格的影響，落實難度較大。五是攀比型，這類往往是由于村干部家屬在落實長效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。

(六)社會撫養(yǎng)費征收難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。個別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的群眾留下了抗拒繳納的空間。

(七)村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強。一是村級計劃生育各項制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對村民自治認(rèn)識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒有執(zhí)行。三是村級“兩室一校”利用率較低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時間“兩室一?！笔褂幂^少，村級查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。四是村級計生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計生專職人員責(zé)任心不強、保管不善，導(dǎo)致往年計生檔案流失。特別是有的村計生專職人員更換后，不少的計生檔案移交不到位。

二、對策和建議

(一)繼續(xù)加大宣傳力度，保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要創(chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人口計生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報刊上有專欄，實現(xiàn)計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強歷史責(zé)任感。同時，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

(二)強化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。堅持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費的征收。征收社會撫養(yǎng)費是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每年度繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計生部門向法院申請強制執(zhí)行，對規(guī)定時間內(nèi)未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術(shù)鑒定中心作出資產(chǎn)評估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對其房屋依法進(jìn)行查封、打價、拍賣、拆除，用以抵頂其社會撫養(yǎng)費。三是加強對協(xié)議離婚、戶口遷移、出國人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國的手續(xù)人員，村計生專職人員要通過入戶隨訪等方式，掌握其動態(tài)，對仍在家居住的人員要及時納入管理；戶口遷出的，及時索取落戶證明和計劃生育管理證明，確?！叭嗽诠艿降祝俗哂惺掷m(xù)”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國為借口違法生育。另一方面，對不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強孕情監(jiān)測，防止違法生育。同時，要加強與公安、勞動、民政、法院等部門之間協(xié)作，互通信息，加強聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國關(guān)。四是強化村干部責(zé)任。全面實行村級計劃生育風(fēng)險抵押金制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，明確獎罰政策，增強村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎懲體制，對近年來出現(xiàn)違法生育瞞漏報的或出現(xiàn)當(dāng)年度違法生育的，嚴(yán)格按照《莒縣人口與計劃生育責(zé)任追究處理處罰辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實行未婚青年臺帳式管理。指導(dǎo)村級全面建立未婚青年管理臺帳，把未婚青年婚情排查列入計劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要內(nèi)容，隨時掌握未婚青年的婚情動態(tài)。二是實行合同化管理。通過村民自治，規(guī)范完善晚婚晚育合同，明確相對人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰違約就追究誰的責(zé)任，實行征收違約金的辦法，加強協(xié)議約束。三是加大政策推動力度。認(rèn)真落實對晚婚晚育夫婦的各項獎勵和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺晚婚晚育。四是加強對晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚晚育率作為重要指標(biāo)，納入對村級的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過實行有獎舉報制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責(zé)成民政部門積極主動地履行職責(zé)，提高晚婚率。

(四)綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，必然會影響社會穩(wěn)定、家庭幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢頭，是一項長期的任務(wù)，必須實行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來講，主要是提高外控力，重點強化三項措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生部門之間密切協(xié)作，加強對B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，近期在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續(xù)，對無批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務(wù)，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實，對直接責(zé)任人一律開除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來講，主要是增強內(nèi)動力，一是加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強化利益導(dǎo)向。對農(nóng)村獨女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實惠。推廣寨里河鄉(xiāng)在新農(nóng)合中免除雙女戶家庭應(yīng)繳費用。三是逐步建立健全社會保障制度，推動由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實解除群眾的后顧之憂。

(五)實行分類管理，加強流出人員的計劃生育管理。一是季節(jié)工。這部分人多數(shù)走不遠(yuǎn)、打工時間短，有時白天在外打工，晚上回家居住。根據(jù)這種情況，可以實行以進(jìn)站結(jié)果頂替回函。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批進(jìn)站便回家進(jìn)站，開展鄰村聯(lián)合集中辦公查訪便回家查訪，作為“在家”育齡婦女的正常管理。二是長期外出務(wù)工人員。外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、長效避孕節(jié)育措施落實關(guān)“三個關(guān)口”，做到流出一個，手續(xù)完備一個、長效避孕節(jié)育措施落實一個、放心一個。外出后，要按照簽定的協(xié)議，督導(dǎo)其履行協(xié)約，按時回函，對規(guī)定時間內(nèi)未回函的人員，要按協(xié)議條款進(jìn)行處罰，督促限期回函。年底時，利用他們返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機(jī)，集中進(jìn)行一次進(jìn)站普查，同本人見面，掌握其孕、育、節(jié)育情況。三是對已婚育齡婦女流出相對集中的地區(qū)。繼續(xù)實行“跟蹤式”服務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的做法，由

縣人口計生局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)赜嬌?wù)機(jī)構(gòu)對莒縣籍已婚育齡婦女集中進(jìn)站、集中回函。四是對縣內(nèi)流動的已婚育齡婦女。落實現(xiàn)居住地“托管”措施，納入現(xiàn)居住地的計劃生育管理?？h內(nèi)流動的育齡婦女出現(xiàn)違法生育的，對現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣扣分。

(六)強化計劃生育利益導(dǎo)向。在全面落實已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財政投入，在獎勵優(yōu)惠力度上和享受對象的范圍上求突破，使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實惠。下步應(yīng)落實和完善好六類政策：一是企業(yè)獨生子女職工退休加發(fā)一次性養(yǎng)老補助政策；二是探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；三是相關(guān)部門在實行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；四是對計劃生育女兒戶實行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對老齡化的政策；六是參考一些地方的作法，適當(dāng)增加對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金或?qū)?0歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎勵金。

(七)切實提高村級規(guī)范化管理水平。一是制定出臺加強基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)的意見。根據(jù)省人口計生委下發(fā)的《關(guān)于加強全省人口和計劃生育基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，特別是“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊伍職業(yè)化、日常工作制度化”五化要求，對我縣人口和計劃生育工作運行中的各項工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、職責(zé)分工等作出明確的規(guī)范要求，使基層計劃生育規(guī)范化建設(shè)納入制度化、經(jīng)?；６峭菩写寮墮n案鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管制度。借鑒陵陽鎮(zhèn)的做法，對村級計生檔案實行統(tǒng)一整檔、統(tǒng)一管理。三是推廣基層規(guī)范化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾矸矫鎰?chuàng)新的經(jīng)驗和做法，及時予以總結(jié)、推廣。

(八)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生隊伍建設(shè)。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的工作人員。采取公開考聘、聘用等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達(dá)到省市規(guī)定的比例。協(xié)調(diào)人事部門，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委工作人員職稱評聘問題。借鑒菏澤市的做法，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員定期異地交流調(diào)整制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員長期在一個地方工作，不能打破情面、不便放手開展工作的問題。二是配齊配強村計生專職人員。按照“年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計生專職人員，鼓勵有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計生人員，逐步實現(xiàn)村計生專職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實村計生專職人員的工資待遇。借鑒沂水縣的做法，村計生專職主任工資享受村委主任同等待遇，村計生服務(wù)員工資享受村委主任待遇的80％，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，以“直通車”方式進(jìn)行兌現(xiàn)。同時，為從事計生工作 10 年以上，任職期間工作成績突出且所屬村連續(xù)10 年無違法生育的村計生專職主任、服務(wù)員辦理養(yǎng)老保險，保險金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負(fù)擔(dān)；村計生專職主任從事計劃生育工作20年以上，任職期間工作成績突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當(dāng)前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機(jī)制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進(jìn)行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動，從嚴(yán)管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達(dá)個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。

2、宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。三是對?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。

3、選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達(dá)個人目的，對法律法規(guī)斷章取義片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。

2、宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。三是對?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。

3、選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方候選人競爭激烈的一個主要誘因。

（三）宗族派性影響

1、宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實力對比為主。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。有些村即使是小姓人當(dāng)了干部，幕后大多還是由大姓把持，類似于“垂簾聽政”。

2、村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強化。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定的。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會給本宗族帶來方便和實惠，所以，極力游說本族其他村民將選票投向本族候選人。

3、宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。在競選過程中, 各競選者都會以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰背后的宗族勢力大，誰就有更大地把握獲勝當(dāng)選。可以這樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進(jìn)退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1、行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門較多，存在多頭管理，職能交叉，運行機(jī)制不順暢，缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯少，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會選舉信訪案件有所上升。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。

2、司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國各級司法機(jī)關(guān)廣泛進(jìn)入村民自治各個領(lǐng)域、解決村級民主監(jiān)督各種爭議與沖突的直接法律依據(jù)，進(jìn)而形成了事實上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。

3、民主監(jiān)督乏力，村民對村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實行的還很不到位，村級規(guī)章制度還很不完善。如：村內(nèi)重大事項該召開村民會議（村民代表會議）的不召開，而用其他形式的會議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。

四、加強和改進(jìn)村民委員會選舉的對策

（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)

1、盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進(jìn)一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在制定該法時要對換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會換屆選舉的行為以及啟動罷免程序等方面進(jìn)行明確。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機(jī)關(guān)，加大打擊力度。

2、進(jìn)一步完善《中華人民共和國村民委員會組織法》 一是延長村民委員會任期，改三年為五年。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。二是確定村民委員會主任、副主任連選連任的屆數(shù)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過三屆為宜。村民委員會干部的任職時間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗辦事等問題。三是縮短選舉的時間。根據(jù)村級選民的相對穩(wěn)對的特點，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。四是對村干部辭職作出規(guī)定。特別是對不辭而別或無故連續(xù)離崗一個月以上不參加村民委員會工作的視為自動辭職。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。通過立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對賄選的起止時、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

3、進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。

（二）進(jìn)一步加強“四個民主”

以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設(shè)的基本途徑。

1、進(jìn)一步加強民主選舉村民委員會實行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實行村民自治的前提。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。進(jìn)一步加強民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會成員，真正把群眾擁護(hù)的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。這些年的實踐證明，切實把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。

2、進(jìn)一步加強民主決策村級民主決策是依法實行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。只有堅持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實處。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標(biāo)志。進(jìn)一步加強民主決策就必須讓村民有更多的機(jī)會參與民主決策。一方面要擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會治安等都交給群眾議定；一方面落實民主決策的措施，如定期召開村民會議、村民代表會議，進(jìn)一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹立民主決策的權(quán)威。

3、進(jìn)一步加強民主管理村級民主管理是依法實行村民自治的重點，在農(nóng)村實行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計劃地開展各種經(jīng)濟(jì)活動和社會活動。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。進(jìn)一步加強村級民主管理，重點是完善村民自治章程和村規(guī)民。要通過村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。同時，要切實加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經(jīng)濟(jì)活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。

4.進(jìn)一步加強村級民主監(jiān)督，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理工作。村務(wù)公開要做到“五有”，即有村務(wù)公開欄、有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有村務(wù)公開責(zé)任形式，有村務(wù)公開時限，有村務(wù)公開反饋意見處理結(jié)果。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，努力做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，重點推進(jìn)財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。二是要對新上任的村級班子成員實行目標(biāo)承諾制，即對當(dāng)時選舉時競職演說稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動辭職。三是要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時完善民主理財小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財小組嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)。四是建立健全干部評議制度，強化村干部激勵約束機(jī)制。民主評議村干部要采取村干部述職和村民無記名投票的方式進(jìn)行，每半年進(jìn)行一次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，并將評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定處理。

（三）逐步減少宗族勢力影響

1、加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育

一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。二是利用普法宣傳教育活動，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強對大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。在宣傳時，要重點向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強化選民的法治意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村民委員會選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，并運用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。

2、改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長宣傳介紹的時間。不僅要在提名候選人時進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會和形式進(jìn)行宣傳介紹。三是要擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進(jìn)宣傳方法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進(jìn)行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。

3、嚴(yán)格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行，否則就容易出現(xiàn)差錯，引發(fā)種種問題。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、地方性村民委員會選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作。二是做好村民代表推選關(guān)。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。三是做好候選人提名關(guān)。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會成員候選人。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。

四是做好選舉大會組織關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會要積極組織選民到指定地點參加投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保參選率。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫選票，嚴(yán)禁使用流動票箱投票。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問，提高選票的有效率。為保證選民意愿不受干擾，選舉會場要設(shè)立秘密寫票處。選舉大會的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會議推選產(chǎn)生，并在選舉大會現(xiàn)場宣布。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。

（四）實行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制

1、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。江澤民總書記多次強調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。在換屆選舉期間，要強化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級精神認(rèn)真落實。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場指導(dǎo)工作，確保難點村平穩(wěn)換屆，推動整個換屆工作的順利進(jìn)行。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責(zé)任人，主管副書記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好逐村的調(diào)查摸底，制定好工作預(yù)案，組織好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村指導(dǎo)，具體研究新情況、解決新問題。三是由縣級選舉機(jī)構(gòu)制定選舉工作目標(biāo)細(xì)化方案，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任時間，并定期以簡報形式進(jìn)行通報。

2、依法責(zé)權(quán)定位，明確村級“兩委”職責(zé)。村黨支部與村民委員會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會直接管理具體的村務(wù)。但村黨支部應(yīng)該督促村民委員會依法實行自治，并通過村民會議或者村民代表會議形成的決議，監(jiān)督村民委員會貫徹落，監(jiān)督村民委員會和村民委員會干部的工作。

二是要增強農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部要根據(jù)黨的方針政策進(jìn)一步加強建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的要求。村民委員會則要增強黨支部領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要善于對村里的重大事項做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實施；同時，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無所作為。作為村民自治主體之一的村民委員會不僅要樹立依法自治的意識而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強自覺在的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。

3、完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展。推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農(nóng)村選舉實際的監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^公布監(jiān)督舉報電話、設(shè)立投訴舉報信箱、在指定網(wǎng)站留言等形式，對村民提出的問題，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上給予認(rèn)真回復(fù)。對選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，人大代表要及時督促有關(guān)部門進(jìn)行查處與糾正。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度。選舉前，村“兩委”可通過村民會議或村民代表會議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過程，及時發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開、公平、公正選舉。三是建立“選舉觀察員”制度。可聘請駐村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國家干部、組織、民政、媒體記者及專家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對選舉程序進(jìn)行全方位監(jiān)督。這樣不僅可以使社會各階層更多的了解農(nóng)村基層民主，而且還能對村民委員會選舉工作實施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質(zhì)量。四是引入司法公證制度。為保證村民委員會選舉過程依法、公開、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進(jìn)到選舉過程中，特別是對一些不依法依規(guī)辦事的重點村、難點村引入司法公證制度，由公證機(jī)關(guān)對選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行公證，不僅可以確保選舉的每個程序和環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法依規(guī)操作，而且還能增強群眾的法律意識。

總之，村民委員會選舉作為中國最廣泛的基層民主實踐，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會一道最亮麗的風(fēng)景線。它不僅推進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。但在村民委員會選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步強化村級民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，為基層民主制度有更加長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

村級組織換屆選舉工作的存在問題及對策

今年以來，惠陽區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實踐，在村級組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個村、23個社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅定、德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實踐者，對目前村級組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識和思考。

一、村級組織換屆選舉工作存在的“六難”問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。

2、宗派勢力干擾難消除。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。如某村的黎陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會主任，于是出現(xiàn)明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。

3、外出選民參選熱情難調(diào)動。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。一些村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。

4、因換屆上訪上訴問題難解決。隨著群眾的民主法律意識的提高，對村級換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

5、兩委會班子運作難協(xié)調(diào)。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費用報銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

6、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗少，特別是一些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。

二、村級組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析

一是對選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復(fù)雜化。個別鎮(zhèn)、村對農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動群眾不夠充分，對農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。

二是對相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。一是在實施《村委會組織法》中經(jīng)驗不足，個別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實際，制定出針對性較強的操作辦法，在具體實施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會組織法》在實施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實施細(xì)則缺乏操作性。比如對村委會候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執(zhí)行。

三是村級后備干部儲備不足。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化問題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。

四是群眾民主法制意識不強。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統(tǒng)思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強，有時極易受個別不法分子的煽動、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。

三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考

（一）明責(zé)加壓，強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。要實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。要切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。各地要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。同時，要加強對換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。

（二）廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。同時，要注重加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。首先，確定一批選舉工作試點村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對工作做得扎實、成績突出的進(jìn)行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。

（四）提高素質(zhì)，強化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實施“強素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實增強村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍的目標(biāo)。

（五）加強保障，強化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿，要因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成的長效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，各項改革的不斷深入，人民群眾的民主意識和參政議政積極性得到不斷增強。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。作為長期堅持在一線農(nóng)村青年黨員。隨著近幾年來我市開展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實踐的進(jìn)一步深入筆者提出以下幾個主要問題與對策：

一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問題

1、選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實際不相適應(yīng)。如在“公推直選”實際操作中，村支部書記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會率要求必須達(dá)到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對“公推直選”的黨組織班子進(jìn)行監(jiān)督和約束等等。

2、存在選舉實踐超前與制度滯后的問題?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進(jìn)行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進(jìn)來，都強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。也就是說，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無權(quán)參與。顯然，“公推直選”“公推公選”和“組織派選”都與此相違背。

3、確保換屆選舉的真實性問題有待解決。根據(jù)“公推直選”“公推公選”和“組織派選”的選舉規(guī)程，選舉要廣泛傾聽黨內(nèi)外群眾的意見，并讓這些意見在提名和選舉過程當(dāng)中發(fā)揮決定性的影響。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。這就使這種選舉的民主和競爭性大打折扣。

4、換屆選舉成本過大的問題較為突出?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時間、精力和財力。同時，嚴(yán)格的選舉程序需要進(jìn)行多輪投票，老百姓把大量的時間花在選舉上，為他們帶來繁重負(fù)擔(dān)，影響正常的生產(chǎn)生活，有“過度政治化”的傾向。（事實上上屆選舉時間為2-3天）

5、存在選舉監(jiān)督機(jī)制較為滯后的問題。選舉結(jié)束后，如何在隨后的任期內(nèi)，對當(dāng)選的人進(jìn)行制度化的監(jiān)督，使其按照競選提出的“施政綱領(lǐng)”行使、兌現(xiàn)競選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。特別是要注意：“公推直選”的支部班子成員由黨員和群眾共同推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生，把對群眾負(fù)責(zé)和對組織負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。近幾年我通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個別新當(dāng)選的支部班子和個別班子成員中出現(xiàn)了對下負(fù)責(zé)、對上應(yīng)付的不良傾向。個別支部成員在思想上認(rèn)為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對上級黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個人利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。因此推行“公推直選”的同時，必須及時跟進(jìn)民主監(jiān)督、任免等制度，否則“公推直選”的民主績效就會大打折扣，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民前進(jìn)步伐。

二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對策

1、要加強宣傳，增強廣大干群參與選舉工作的積極性和自覺性。要通過多種渠道，廣泛深入地開展宣傳、教育，讓換屆選舉的目的意義、方法措施等精神進(jìn)村入戶，入耳入腦，家喻戶曉，使廣大黨員、群眾明白實行這項工作的重要性和必要性；增強民主觀念、法制觀念，防止和克服不積極、不主動、怕增加麻煩，怕影響個人意圖的實現(xiàn)等等模糊和錯誤認(rèn)識，提高自覺性和主動性。

2、要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全換屆工作落實“四項”機(jī)制。即要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。形成黨委負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗收機(jī)制。在實施中，要及時督促、檢查、驗收，發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)、哪個方面出現(xiàn)問題要及時加以解決；

3、要加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)。黨組織換屆選舉，政策性強，涉及面廣，如操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問題。因此，在換屆前要注意調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)。既要了解掌握面上的情況，又要切實摸清各村具體情況。對可能出現(xiàn)的問題要有充分的估計，對于哪些情況復(fù)雜、矛盾較多或過去換屆中曾經(jīng)出現(xiàn)過問題的村要重點指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的工作，了解群眾的心聲。要始終堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。

4、是進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉辦法?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地探索實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。特別是對實際操作中遇到的一些實際困難和問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際對選舉辦法進(jìn)行修改、規(guī)范和明確，同時研究出臺相關(guān)配套制度和措施。如在實際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡文化要求進(jìn)行規(guī)范確定；針對流動黨員增加，黨員參會率難以保證的問題，建議可根據(jù)目前外出流動黨員增加的實際情況，適當(dāng)降低黨員參會率，或在有完備的監(jiān)督機(jī)制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉。參加初步候選人“民意調(diào)查投票”“群眾測評”的群眾代表可按照每10-15戶群眾民主推選1名群眾代表，但群眾代表總數(shù)不超過全村黨員總數(shù)。班子監(jiān)督和約束不到位的問題，可通過制定出臺對“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標(biāo)考核管理制度，解決對班子成員的約束和管理難的問題。

5、在“公推公選”工作中，要圍繞五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善并形成一整套規(guī)范實用的制度機(jī)制。一要明確參加競職人員資格條件。二要規(guī)范初步候選人民主推薦程序。三要嚴(yán)格篩選正式候選人程序。通過向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪、審計等部門了解情況，對候選人初步人選的遵紀(jì)守法、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行審查。上級黨組織要派出考察組，對通過紀(jì)律審查候選人初步人選進(jìn)行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見后提出正式候選人預(yù)備人選。并將正式候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示后，由上級黨委召開會議確定正式候選人。四要規(guī)范選舉大會有關(guān)要求。要加強大會選舉的監(jiān)督，安排一定的人大代表、政協(xié)委員、老干部、村民代表等列席。選舉大會先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。五要建立健全民主制約機(jī)制?！肮浦边x”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制、制度和程序，通過加強對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。同時，要研究解決“公推直選”“公推公選”和“組織派選”個別要求和程序與現(xiàn)行黨章相抵觸的問題。

6、是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。一是要進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員發(fā)展，改善農(nóng)村黨員隊伍。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低、村級班子后繼無人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)普遍存在的一個難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。為此，要進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員發(fā)展，抓好“五三一”工程和農(nóng)村黨員發(fā)展“雙向培養(yǎng)”活動，建立入黨積極分子隊伍，改進(jìn)培養(yǎng)方式，夯實培養(yǎng)責(zé)任，不斷提高發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓(xùn)工作。要認(rèn)真落實中、省、市“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的精神，把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅持每年對村支部書記集中培訓(xùn)一次，對村“兩委”其他成員采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行輪訓(xùn)，提高履職能力和工作水平，使村級班子成為鞏固基層政權(quán)、建設(shè)新農(nóng)村的堅強集體。三是要建立并推行村干部激勵保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊伍。建議結(jié)合實際盡快制定待遇保障辦法，落實村干部工資補貼、養(yǎng)老補助金制度，醫(yī)療保險制度和離任補助等制度辦法和措施，不斷提高在職村干部待遇，逐步解決村干部離任后的生活補助，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。

7、嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

8、加強信訪工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。村、社區(qū)黨組織換屆是一項敏感性很強的工作，因此，要認(rèn)真做好選舉方面的來信來訪工作。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進(jìn)工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。要堅持及時、就地、依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時對有關(guān)單位和人員予以查處，對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的理解。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。

第五篇：農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村當(dāng)前存在的問題及分析

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。

“錢”：首先是農(nóng)民收入問題。“三農(nóng)”問題的核心其實是農(nóng)民收入問題。農(nóng)村改革開放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。實際上在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負(fù)增長。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經(jīng)達(dá)到90元。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農(nóng)民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護(hù)價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。然而由于財源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機(jī)制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個月甚至十幾個月發(fā)不出工資。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補”。包死基數(shù)是指在財政收入基數(shù)以下的所有收入全額留成，對超過基數(shù)的財政收入進(jìn)行分成。而事實上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務(wù)520萬元，實際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負(fù)擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達(dá)稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，實行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅包干后，我鎮(zhèn)的財稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財稅任務(wù)高達(dá)520多萬元，而事實上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉(zhuǎn)額度為140多萬元。另一方面任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個新時代的稅收怪胎也應(yīng)運而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰來投資的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農(nóng)民出資。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。隨著國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費改革后，向農(nóng)民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國的糧食供應(yīng)由過去長期的短缺轉(zhuǎn)為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢相對寬松的時候，糧食價格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達(dá)15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達(dá)到5億噸左右。但現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝，年產(chǎn)量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。因此，糧食安全永遠(yuǎn)也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點。當(dāng)前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠(yuǎn)高于全國平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無法得到有組織的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動力在市場經(jīng)濟(jì)激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴(yán)重影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。同時由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書的問題越來嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因為交不越高額的學(xué)費和生活費而被擋在學(xué)校門外。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫(yī)院診療。一些年紀(jì)稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應(yīng)付。更有一些農(nóng)民為了增加收入而進(jìn)行掠奪性地賣血。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關(guān)部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應(yīng)該說絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因災(zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關(guān)。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。現(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會（其實承擔(dān)著村級集體經(jīng)濟(jì)組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。而嚴(yán)格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經(jīng)濟(jì)組織，怎么能夠承擔(dān)土地的集體所有權(quán)責(zé)任。二是規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設(shè)也會相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護(hù)制度，在審批建設(shè)用地時有關(guān)部門把關(guān)過嚴(yán)，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團(tuán)性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當(dāng)土地產(chǎn)出的利潤空間與其他生產(chǎn)的利潤不相上下的時候，土地就成了農(nóng)民生財?shù)幕A(chǔ)，而當(dāng)農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權(quán)”。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟(jì)方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟(jì)收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔(dān)著改革前大隊這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會這是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預(yù)太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護(hù)村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應(yīng)有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)盤剝，加上村級經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務(wù)問題，導(dǎo)致了村級組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對村級組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權(quán)力。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。