第一篇：水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)民政部文件

水

展

會(huì)利和民部改政國(guó)革部家委文發(fā)員件

水農(nóng)［2005］502號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、民政廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委、民政局：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）關(guān)于加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進(jìn)一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來(lái)，互助合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任，可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后集體管水組織主體“缺位”問(wèn)題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒(méi)人管，老化破損嚴(yán)重等問(wèn)題；是適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）新形勢(shì)，建立農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要。加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)培育和提高農(nóng)民自主管理意識(shí)和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具有十分重要的意義。近年來(lái)，許多地方在總結(jié)過(guò)去基層群眾管水組織改革成功經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)用水管理方法的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識(shí)、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田間工程管理和維護(hù)狀況、改進(jìn)田間灌排服務(wù)水平、促進(jìn)節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降

1低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)和積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的方針政策，通過(guò)加強(qiáng)、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，解決多年來(lái)農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的基本原則是：

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地灌區(qū)管理的歷史習(xí)慣、目前做法、管理水平、存在問(wèn)題等實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的具體措施。不應(yīng)生搬硬套，搞一個(gè)模式、“一刀切”。

二是積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效。要采取積極措施加快改革步伐，加強(qiáng)、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)要講求實(shí)效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點(diǎn)到面，逐步推廣。

三是政府指導(dǎo)，自主管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。

四是自愿組合、互利互惠。加強(qiáng)和培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機(jī)構(gòu)越俎代庖，強(qiáng)迫命令。

三、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營(yíng)利為目的的社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民自已的組織，其主體是受益農(nóng)戶。在協(xié)會(huì)內(nèi)成員地位平等，享有共同權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)是以服務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)農(nóng)戶為己任，謀求其管理的灌排設(shè)施

發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護(hù)其管理的灌排工程，積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費(fèi)并按合同上繳供水管理單位。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在國(guó)家法律和協(xié)會(huì)章程規(guī)定范圍內(nèi)，享有其管理的灌排設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，接受水行政主管部門和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的政策指導(dǎo)和灌區(qū)管理單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督灌區(qū)的建設(shè)和管理工作，并參與有關(guān)水事活動(dòng)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理單位在水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理中是相互合作關(guān)系，在水的交易中是買賣關(guān)系。

四、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建程序

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)毓喔扰潘奶攸c(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，選擇適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方式。

二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理區(qū)域。為便于用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護(hù)，提高水的利用效率和效益，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會(huì)、水管單位以及農(nóng)民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會(huì)的規(guī)模要與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。對(duì)農(nóng)戶情況進(jìn)行調(diào)查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會(huì)候選人，召開(kāi)用水戶代表大會(huì)，選舉執(zhí)委會(huì)成員，制訂章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)嚴(yán)格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過(guò)的人。規(guī)章制度要經(jīng)過(guò)用水戶民主討論，最后表決通過(guò)。

四是登記。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)由縣級(jí)人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級(jí)人民政府水行政主管部門。業(yè)務(wù)主管單位可以將有關(guān)管理事務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)作和能力建設(shè)

所有農(nóng)民用水戶都有節(jié)約用水、維護(hù)工程和交納水費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用

水戶協(xié)會(huì)的成員在灌排工程建設(shè)和管理中，既要發(fā)揚(yáng)熱心公益事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，又要堅(jiān)持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會(huì)成員的勞動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)委會(huì)或代表大會(huì)通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所屬工程的管理可采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)機(jī)制?？梢杂蓞f(xié)會(huì)集體管理，也可以采用承包等方式交給個(gè)人或小組具體負(fù)責(zé)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開(kāi)、有效、規(guī)范。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要建立健全監(jiān)督機(jī)制。所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都要公開(kāi)透明，接受廣大用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督。要定期向會(huì)員代表會(huì)報(bào)告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開(kāi)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要財(cái)務(wù)獨(dú)立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)。

要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)成員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

六、切實(shí)營(yíng)造農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的良好發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)灌排工程管理體制改革，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責(zé)。各有關(guān)部門同時(shí)也應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)向政府提出推進(jìn)改革的意見(jiàn)和建議，取得各級(jí)政府的重視和支持；要加強(qiáng)與發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，分工配合，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。

各地在總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、灌區(qū)管理單位等有關(guān)各方在灌溉排水事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動(dòng)與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好登記管理工作。

各級(jí)水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開(kāi)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)中骨干力量的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。通過(guò)宣傳典型、成效與經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的社會(huì)地位，擴(kuò)大影響。要采用各種切實(shí)可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見(jiàn)解、表達(dá)訴求的場(chǎng)合。與用水戶利益關(guān)系密切的重大事務(wù)決策、灌排項(xiàng)目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價(jià)制訂、水費(fèi)收繳、工程建設(shè)和管理維護(hù)等事

務(wù)，必須充分聽(tīng)取農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、水行政等有關(guān)部門要按照中央有關(guān)政策，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)落實(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理及工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設(shè)施配套改造逐步納入農(nóng)村水利工程建設(shè)計(jì)劃，多方籌措資金予以實(shí)施，改善田間工程設(shè)施狀況。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，水行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全目標(biāo)考核制度。要制定規(guī)劃和實(shí)施方案，做好信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、資金補(bǔ)助等方面的服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問(wèn)題。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

第二篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

發(fā)改能源[2011]2916號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央

預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、福建、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》

二〇一一年十二月九日

主題詞：煤炭 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 管理 辦法 通知 抄送：財(cái)政部 附：

煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)?2004?20號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資）的煤礦、選煤廠升級(jí)改造項(xiàng)目。

第三條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的資金籌集，以項(xiàng)目單位自有資金、銀行貸款為主，國(guó)家視情況給予必要的投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持被兼并重組和資源整合煤礦項(xiàng)目的采掘和洗選機(jī)械化改造、薄煤層和急傾斜煤層機(jī)械化改造以及煤矸石充填開(kāi)采、煤炭地下氣化項(xiàng)目等。

第五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按統(tǒng)一申報(bào)，集中安排。煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期當(dāng)期的銀行貸款利息，投資補(bǔ)助比例根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模及項(xiàng)目具體情況確定。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)、審核與批復(fù)

第七條 省級(jí)發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；規(guī)劃需要修改調(diào)整的，應(yīng)將修改調(diào)整情況及時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可編制本企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，經(jīng)商項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革委后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌各地區(qū)煤炭資源及煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目情況，商煤炭行業(yè)管理部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資安排原則，包括支持范圍、支持重點(diǎn)、資金安排方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)公告或通知。

第九條 省級(jí)發(fā)展改革委商煤炭行業(yè)管理部門，按照公告或通知要求，組織本地區(qū)煤炭企業(yè)編制煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。應(yīng)由地方投資主管部門核準(zhǔn)或備案的煤礦（選煤廠、煤矸石充填、煤炭地下氣化等示范類）項(xiàng)目，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附核準(zhǔn)或備案文件。

第十條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告以煤礦或選煤廠為單位，內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀、改造內(nèi)容、技術(shù)工藝、總投資及資金來(lái)源、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）項(xiàng)目升級(jí)技術(shù)方案，包括升級(jí)必要性、升級(jí)技術(shù)路線選擇、升級(jí)技術(shù)方案描述等；

（四）實(shí)施計(jì)劃及預(yù)期效果；

（五）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的主要原因和政策依據(jù)；

（六）項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目）；

（七）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下材料：

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件；

（二）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)（適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目）；

（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（無(wú)新增用地的項(xiàng)目除外，但需附說(shuō)明）；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)（無(wú)新增規(guī)模的項(xiàng)目除外，但需附說(shuō)明）；

（五）申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)附項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同；

（六）項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告和附屬材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（七）國(guó)家發(fā)展改革委要求提供的其他材料。凡已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第一、二、三、四項(xiàng)材料；

凡已經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可不再附送本條規(guī)定的第二、三、四項(xiàng)材料。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)申報(bào)材料不齊備的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

省級(jí)發(fā)展改革委、計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)統(tǒng)稱申報(bào)單位。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)材料進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合煤礦（洗煤廠）建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求；

（二）符合煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的升級(jí)改造條件基本落實(shí)；

（五）符合有關(guān)公告或通知要求；

（六）符合國(guó)家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)與項(xiàng)目無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵照“公平、公正、客觀”的原則獨(dú)立地開(kāi)展評(píng)估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評(píng)審意見(jiàn)。

第十五條

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、安排原則并參考有關(guān)評(píng)估（評(píng)審）結(jié)果，對(duì)同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，確定投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼金額。

資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

第三章

投資計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)

第十六條

申報(bào)單位根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十七條 申請(qǐng)貸款利息補(bǔ)貼項(xiàng)目投資計(jì)劃必須附送銀行貸款到位證明，并重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和企業(yè)自有資金到位情況。

第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資計(jì)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委也可根據(jù)實(shí)際情況，將項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)同時(shí)下達(dá)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理 第十九條 項(xiàng)目單位是煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。項(xiàng)目單位要配合中央和地方有關(guān)部門做好對(duì)國(guó)家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。

第二十條 省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的批復(fù)文件和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況、國(guó)家投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，積極配合中央和地方有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目按要求順利實(shí)施，保證投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的使用符合有關(guān)規(guī)定。省級(jí)發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第二十一條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告中的招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位要組織制定并督促落實(shí)好煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目各項(xiàng)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理，做 7 好現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十四條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末以正式文件向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，主要包括項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的具體措施和處理意見(jiàn)等。計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送本企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第二十五條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說(shuō)明原因，提出加快完成計(jì)劃的措施。項(xiàng)目因不可抗力等因素不能按計(jì)劃完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向申報(bào)單位提出調(diào)整建議，申報(bào)單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位提出的調(diào)整建議進(jìn)行審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委視項(xiàng)目具體情況作出調(diào)整批復(fù)。

第二十六條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目完成后，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料。

第二十七條 計(jì)劃單列企業(yè)和中央管理企業(yè)要對(duì)本企業(yè)內(nèi)使用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證項(xiàng)目能夠按照國(guó)家的要求順利建設(shè)實(shí)施，防止項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金。

第二十八條 煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目完成后，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。省級(jí)發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、停止或收回?fù)芨锻顿Y補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金；根據(jù)管理權(quán)限，建議有關(guān)部門對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告申報(bào)前項(xiàng)目已實(shí)施完成，但仍申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（二）項(xiàng)目不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策但提供虛假情況的；

（三）提供虛假銀行貸款合同的；

（四）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金的；

（六）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)或竣工完成的；

（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 申報(bào)單位及有關(guān)部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼資金損失的，對(duì)單位直 9 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申報(bào)單位在無(wú)特殊情況下，不按時(shí)提交上項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的，國(guó)家發(fā)展改革委不受理其本報(bào)送的申報(bào)材料。

第三十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)未按煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目評(píng)審原則公平、公正、客觀評(píng)估的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消其承擔(dān)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格。

第三十三條 國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申報(bào)材料和下達(dá)投資計(jì)劃的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附

則

第三十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件

發(fā)改辦環(huán)資［２０１１〕１５２４ 號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)

資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)２０１２年中央

預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng) 墾總局發(fā)展改革委，部分?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信 委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

按照（國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好２０１２年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

草案編報(bào)工作的通知）（發(fā)改投資（２０１１〕７０１號(hào)）要求，為加快前

期工作，確保中央投資計(jì)劃草案落實(shí)到具體項(xiàng)目，現(xiàn)就組織申報(bào)資

源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)２０１２年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通 污染防治五個(gè)方面。

（一）節(jié)能方面。主要包括：電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余

熱余壓利用、燃煤鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、綠色照明等

重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，重大合同能源管理項(xiàng)目，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心等單位節(jié)能硬件能力建設(shè)項(xiàng)

目，建筑節(jié)能（節(jié)能建材、超低能耗建筑）示范項(xiàng)目。

（二）節(jié)水方面。主要包括：高用水行業(yè)節(jié)水改造示范項(xiàng)目，礦井水、苦咸水利用項(xiàng)目，海水淡化及示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基

地、海水淡化示范城市（工業(yè)園區(qū)、海島）建設(shè)項(xiàng)目。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面。主要包括：國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位減量

化、再利用和資源化項(xiàng)目，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目，再 制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，“城市 礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源

化處理廢棄物示范工程。

（四）資源綜合利用方面。主要包括：共伴生礦產(chǎn)（稀貴金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)）資源綜合利用示范項(xiàng)目，粉煤灰、煤殲石、脫硫石膏、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、建筑和 道路廢物、廢舊服裝、包裝廢棄物、廢舊輪胎等大宗固體廢棄物綜 合利用示范項(xiàng)目，其他典型綜合利用示范項(xiàng)目。

（五）污染防治方面。主要包括：淮河流域、松花江流域、丹江

口庫(kù)區(qū)及其上游、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游水污染防治規(guī)劃 內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目；列入《湘江流域重金屬污染治理實(shí) 施方案》內(nèi)的工業(yè)污染源治理項(xiàng)目、歷史遺留污染治理項(xiàng)目；農(nóng) 業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、工業(yè)等清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目；環(huán)保重大技術(shù)裝備和

產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。

有關(guān)選項(xiàng)的具體內(nèi)容和要求，詳見(jiàn)附件一。

二、選項(xiàng)條件

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。不得申報(bào)項(xiàng)目主體屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整指導(dǎo)目錄（２０１１年本））限制類、淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格限制“兩高一 資”行業(yè)借機(jī)擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

（二）節(jié)能減排效果明顯。項(xiàng)目?jī)?nèi)容以節(jié)能、資源循環(huán)利用、污染治理改造為主，實(shí)施后能夠迅速形成顯著的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、提高資源利用效率和減少污染物排放的效果。

（三）示范和帶動(dòng)作用明顯。以推廣潛力大的關(guān)鍵技術(shù)和推

動(dòng)試點(diǎn)工作為主，在行業(yè)內(nèi)或某一地區(qū)具有較好的示范意義，對(duì)節(jié) 能減排工作有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。凡明確安排示范項(xiàng)目的，不安排 一般性、已經(jīng)推廣應(yīng)用的項(xiàng)目。

（四）企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)具有適度的經(jīng)濟(jì)

規(guī)模，近三年經(jīng)濟(jì)效益較好，企業(yè)銀行信用等級(jí)ＡＡ以上，資產(chǎn)負(fù)

債率６０％以下，項(xiàng)目資本金落實(shí)，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于所承擔(dān)項(xiàng)目

總投資。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)在所屬領(lǐng)域中具

有較高知名度，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)處于領(lǐng)先地位。

（五）具有一定的投資規(guī)模。除重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目外，節(jié)

能項(xiàng)目總投資原則上３側(cè)刃萬(wàn)元以上，其他項(xiàng)目的總投資原則上應(yīng) 在５以Ｘ）萬(wàn)元以上（西部地區(qū)可適當(dāng)放寬）。

（六）項(xiàng)目前期工作扎實(shí)。項(xiàng)目配套條件好，前期工作基本落

實(shí)，能夠保證２０１２年上半年開(kāi)工建設(shè)。

三、申報(bào)要求

（一）請(qǐng)各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）及中央管理

企業(yè)，按照選項(xiàng)范圍和選項(xiàng)原則，認(rèn)真組織遴選有關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)格審 核把關(guān)，切實(shí)提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。

已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申

報(bào)，已經(jīng)申報(bào)我委其他司局或國(guó)家其他部門的項(xiàng)目不得多頭上報(bào)。如果企業(yè)以前曾獲得我委中央預(yù)算內(nèi)投資支持，已獲支持的項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收后方可上報(bào)新項(xiàng)目，并隨文上報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料。中 央管理企業(yè)的項(xiàng)目不得由地方申報(bào)。非本?。▍^(qū)、市）注冊(cè)企業(yè)的 項(xiàng)目，不得通過(guò)本地區(qū)申報(bào)（合同能源管理項(xiàng)目除外）。在近幾年 擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目執(zhí)行中，對(duì)中央檢查組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或調(diào)整項(xiàng)目較多的 地市，應(yīng)采取限制申報(bào)的措施。

（二）請(qǐng)各地發(fā)展改革委切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)的組織工作，加強(qiáng)

與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。地方備選項(xiàng)目原則上由各地發(fā)展改革 委上報(bào)；按照職責(zé)分工，主管部門在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）的地 方，備選項(xiàng)目由發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）聯(lián)合上報(bào)，單

獨(dú)上報(bào)不予受理。

（三）項(xiàng)目材料要求

１．各地發(fā)展改革委（或聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委）及中央企業(yè)上報(bào)的備選 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告正式文件（一式七份）。

２．備選項(xiàng)目匯總表及電子版（樣表見(jiàn)附件二，一式七份）。請(qǐng)

嚴(yán)格按照選項(xiàng)的具體內(nèi)容和要求，分為節(jié)能（其中：綠色照明、建 筑節(jié)能項(xiàng)目單列）、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、污染防治五個(gè) 方面進(jìn)行匯總，每個(gè)方面的項(xiàng)目按優(yōu)先順序排列。

３．有關(guān)項(xiàng)目材料單行本（要求列出目錄并裝訂成冊(cè)，一式兩

份）。

（１）由甲級(jí)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其論證意見(jiàn)。

（２）項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟募?/p>

（３）環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)文件。

（４）節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案表。

（５）用地證明（僅對(duì)需新征土地的項(xiàng)目）。

（６）自籌資金證明。包括：銀行近期存款證明，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評(píng)

估的項(xiàng)目前期資金投入證明和企業(yè)用款說(shuō)明等。

（７）需要貸款的項(xiàng)目，需提供相應(yīng)級(jí)別銀行出具的貸款承諾

函，或貸款合同、授信協(xié)議。對(duì)出具貸款承諾函銀行的要求是：全 國(guó)性銀行需分行及以上級(jí)別，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社需最高 級(jí)別。對(duì)貸款合同、授信協(xié)議的要求是：合同或協(xié)議中應(yīng)明確貸款 或授信額度，用途應(yīng)明確為固定資產(chǎn)投資或項(xiàng)目資金。

（８）申請(qǐng)補(bǔ)助５００萬(wàn)元及以上中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需填報(bào)

招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見(jiàn)表。其中，不招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的事項(xiàng)，務(wù)必在 表格下方說(shuō)明理由。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資額度可參照２０１１年資 源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例。

（９）項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)所附材料真實(shí)性的承諾聲明。

（ｒｏ）企業(yè)基本情況表。

（１１）項(xiàng)目基本情況表（務(wù)必填寫經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況，經(jīng)濟(jì)效益包括銷售收入、利潤(rùn)、稅金和創(chuàng)匯；社會(huì)效益包括節(jié)能ｔ、節(jié)水量、資源循環(huán)利用ｔ、污染物減排ｔ等）。

４、“中央投資項(xiàng)目編報(bào)系統(tǒng)軟件”（軟件及使用說(shuō)明在我委互

聯(lián)網(wǎng)ｈｔｔＰ：／／ｔ２５．ｎｄｒｅ．ｇｏｖ．ｃ盯ｘｍｒｊｘｚ下載最新版本）導(dǎo)出的項(xiàng)目庫(kù) 文件電子版，與項(xiàng)目匯總表一并刻錄成光盤（優(yōu)盤無(wú)法受理）上 報(bào)。請(qǐng)認(rèn)真核對(duì)編報(bào)系統(tǒng)軟件導(dǎo)出的電子版中，相關(guān)項(xiàng)目信息必

須完整并與項(xiàng)目單行材料內(nèi)容一致。

（四）請(qǐng)于２０１１年８月巧日前，將項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)

材料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司綜合處）。我 委將按照投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，組織對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和 審核，并根據(jù)投資規(guī)模，對(duì)符合要求的備選項(xiàng)目分期分批辦理 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的復(fù)函。

特此通知。

附件：

一、選項(xiàng)范圍的具體內(nèi)容和要求

二、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)２０１２年備選項(xiàng)目匯總表（樣

表）

三、企業(yè)基本情況表

主題詞：申報(bào)項(xiàng)目通知

四、項(xiàng)目基本情況表

五、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見(jiàn)表

第四篇：發(fā)展和改革委員會(huì)文件

XX縣發(fā)展和改革委員會(huì)文件

XX改發(fā)〔2010〕104號(hào)

關(guān)于XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司XX承天生態(tài)

旅游大酒店項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知

XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司：

你公司《關(guān)于申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的請(qǐng)示》及相關(guān)附件收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就該XX承天生態(tài)旅游大酒店項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)批復(fù)如下：

一、為了打造湖濱生態(tài)旅游城市，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)

家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同意XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司XX承天生態(tài)旅游大酒店建設(shè)項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：新建整體框架結(jié)構(gòu)賓館1幢七

層8800平方米，新建框架結(jié)構(gòu)承天大廈2幢每幢28層總建筑面積55000平方木，新建鋼結(jié)構(gòu)餐廳1幢一層7000平方米，總建筑面積70800平方米?？偖a(chǎn)值2500萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源：項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元。資金來(lái)源為

自籌。

四、項(xiàng)目用能情況：項(xiàng)目年綜合能耗折375噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所采用的工藝、技術(shù)和設(shè)備等符合《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求。

五、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：按XX縣國(guó)土局2010年10月29日縣調(diào)整

建設(shè)用地規(guī)劃證明、XX縣規(guī)劃局《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》（選字第XXXXXXXXX號(hào)），該項(xiàng)目選址位于XX縣東八道北側(cè)、寧淮高速出口西側(cè)。占地面積33.71畝。

六、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及其他事項(xiàng)：項(xiàng)目單位應(yīng)全面落實(shí)環(huán)保措施，做好環(huán)保工作，并按國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等其他相關(guān)工作。

七、項(xiàng)目單位如需對(duì)本項(xiàng)目核準(zhǔn)文件規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)

整，請(qǐng)及時(shí)以書面形式向我委報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

八、請(qǐng)XX承天生態(tài)旅游大酒店有限公司根據(jù)本核準(zhǔn)文件，辦理

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。

九、本核準(zhǔn)文件有效期限為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。在核準(zhǔn)文

件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向我委申請(qǐng)延期。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，或雖提出延期申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)的，本核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

二〇一〇年十一月二十四日

主題詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知

抄送：縣國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、國(guó)稅局、消防大隊(duì)、審計(jì)局、氣象局、地震局、統(tǒng)計(jì)局、民政局。

XX縣發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室2010年11月24日印發(fā)

共印15份

第五篇：建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 【發(fā)布文號(hào)】建城[2005]220號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)

(建城[2005]220號(hào))

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真探索停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，實(shí)施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)改革的重要性

冬季采暖是我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國(guó)成立以來(lái)，供熱事業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問(wèn)題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問(wèn)題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做好供熱體制改革的各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo)，以培育供熱市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問(wèn)題為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際積極推進(jìn)改革工作；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，認(rèn)真細(xì)致地制定各項(xiàng)配套政策，全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會(huì)公平，滿足困難家庭的需要，同時(shí)兼顧各方面利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、近期重點(diǎn)工作

（一）完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格；有條件的地區(qū)，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來(lái)源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場(chǎng)。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，提高供熱投資運(yùn)營(yíng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。

（四）切實(shí)保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過(guò)程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過(guò)多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府可通過(guò)適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化、專業(yè)化。

（六）大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定政策措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計(jì)量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收；對(duì)既有建筑要制定節(jié)能改造計(jì)劃，積極采取措施，組織實(shí)施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對(duì)可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度；對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項(xiàng)改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項(xiàng)改革方案的出臺(tái)均要廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，做到民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)人事部

中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二○○五年十二月六日

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