開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專題調(diào)研報(bào)告

誕生于20世紀(jì)60年代的"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，堅(jiān)持"發(fā)動(dòng)和依靠群眾"，取得了"小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"社會(huì)治理效果。1963年毛澤東同志批示："要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。"習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把"楓橋經(jīng)驗(yàn)"堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。**區(qū)司法局把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)",作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的首位，努力鍛造“ 忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的基層司法行政隊(duì)伍，高點(diǎn)定位，靶向發(fā)力，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造品牌，取得顯著成效。

一、基本情況

全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)14個(gè)，新村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)88個(gè)，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)5個(gè)，人民調(diào)解員383名。2022年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛 2005 起，成功1989件，調(diào)解成功率99.2%。創(chuàng)立合彬品牌調(diào)解室1個(gè)，個(gè)人品牌調(diào)解室14個(gè)。合彬品牌調(diào)解室受到司法部表彰。

（一）調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全

1.優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”人民調(diào)解員隊(duì)伍工作機(jī)制。2022年5月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”工作機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》?！叭埔粓F(tuán)”，指“金牌”、“銀牌”、“老牌”調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)“金牌”調(diào)解員，新村（社區(qū)）設(shè)“銀牌”調(diào)解員，村（居）設(shè)“老牌”調(diào)解員，對(duì)各類矛盾分級(jí)分層進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)在人民調(diào)解工作中的骨干作用。在區(qū)各專業(yè)性行業(yè)性委員會(huì)，采取遞進(jìn)升級(jí)的形式，區(qū)分“金牌”、“銀牌““老牌”調(diào)解員，結(jié)合實(shí)際，開展“金牌調(diào)解”活動(dòng)?！叭啤边f進(jìn)活動(dòng)正在推進(jìn)中。

2.推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。2022年3月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)“一站式”矛盾調(diào)解中心建設(shè)的實(shí)施意見》、由區(qū)政法委牽頭，依托區(qū)綜治中心，按照“前臺(tái)后廠”的模式，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，人社局、自然規(guī)劃局、公安局等業(yè)務(wù)部門專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)住，司法局組織法律服務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）都建有“一站式”人民調(diào)解中心。

3.推進(jìn)“有事來聊”等調(diào)解品牌建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來聊”調(diào)解品牌。以“合彬調(diào)解室”為龍頭，推進(jìn)“品牌調(diào)解室建設(shè)。賈寨鎮(zhèn)在各新村推薦的基礎(chǔ)上，以全國(guó)人大代表耿遵珠為代表，聘請(qǐng)了40名公道正派、政治素質(zhì)高、群眾認(rèn)可“五老”（老干部、老黨員、老教師、老模范、老鄉(xiāng)賢）義務(wù)調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”調(diào)解委員會(huì)。在派出所設(shè)立警調(diào)工作室，整合信訪、法律援助、律師等資源，在區(qū)“一站式”調(diào)解中心，開展訪調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接。胡屯、馮屯、杜郎口、韓屯調(diào)解土地糾紛、鄰里糾紛的做法，深受群眾好評(píng)。

（二）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大

**區(qū)司法局聯(lián)合交警隊(duì)成立了道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，辦公地點(diǎn)在區(qū)交警大隊(duì)事故科，選聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及政法系統(tǒng)退休的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。我區(qū)依托交調(diào)委設(shè)立了交通事故一體化處理中心，人民法院、司法局、交警隊(duì)、保險(xiǎn)公司多部門無縫對(duì)接，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效融合，實(shí)現(xiàn)了交通事故認(rèn)定、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠的“一站式服務(wù)”，打造出一條道路交通事故糾紛調(diào)解“快車道”。道交調(diào)委會(huì)本著合法自愿,合情合理的原則,平均每天受理1件，調(diào)解效率高，最快時(shí)從受理到交付結(jié)案僅用兩小時(shí)，以德依情化解矛盾，減少了當(dāng)事人的成本支出，幫助受損方在最短的時(shí)間內(nèi)獲得合理賠償，為保險(xiǎn)部門理賠提供合法的理賠資料，為法院解決交通事故案件準(zhǔn)備基礎(chǔ)證據(jù)，為交警部門補(bǔ)充了警力，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解程序簡(jiǎn)便快捷，同時(shí)減少了因交通事故導(dǎo)致的暴力沖突和上訪事件，起到了普法和宣傳作用，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我區(qū)在交調(diào)委不斷完善的基礎(chǔ)上，依托**區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺(tái)，借助律師和基層法律工作者等專業(yè)資源，區(qū)司法局聯(lián)合衛(wèi)計(jì)局成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，把既懂法律又懂醫(yī)學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才聘為專職調(diào)解員；同時(shí)聯(lián)合人社局成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。2022年5月23日，聊城市**區(qū)商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)備案成立，由區(qū)人大副主任曹志程任主任，委員38人。我區(qū)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，形成了社會(huì)各方參與化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，提高了社會(huì)管理水平。

（三）調(diào)委會(huì)在促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)區(qū)域性建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有時(shí)間短、成本低、方便快捷的特點(diǎn)和把各類矛盾糾紛化解在小的時(shí)候、化解在初始階段的優(yōu)點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，矛盾糾紛的內(nèi)容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過調(diào)委會(huì)及時(shí)化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節(jié)約了司法資源，而且促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）人民調(diào)解員在創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的作用日益凸顯。各調(diào)委會(huì)和廣大人民調(diào)解員積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，參與訴調(diào)對(duì)接等調(diào)解模式的探索，為構(gòu)建以人民調(diào)解為主體的多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，開展調(diào)解工作的過程中，人民調(diào)解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣講雙方的權(quán)利與義務(wù)，成為普及法律知識(shí)、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治區(qū)的一支重要有生力量。

二、問題思考

**區(qū)在開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”工作中取得了一些成效，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，按區(qū)委、區(qū)政府的要求、與人民群眾的期盼相比，我區(qū)調(diào)委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及調(diào)委會(huì)作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不夠到位。沒有充分地看到調(diào)委會(huì)在及時(shí)化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，沒有把這項(xiàng)工作看作是一項(xiàng)硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項(xiàng)軟任務(wù)，在落實(shí)黨委政府要求和上級(jí)文件精神上，行動(dòng)不夠積極。

二是經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，有的案件需反復(fù)幾次組織調(diào)解，占用調(diào)解員的精力、時(shí)間較多，經(jīng)費(fèi)不足對(duì)調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性有較大影響。司法部文件要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照人民調(diào)解法的規(guī)定，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，把人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入政府保障，保障到什么程度、什么標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，調(diào)動(dòng)不了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了調(diào)委會(huì)作用的發(fā)揮。

三是人員保障不到位。司法部文件要求，“每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)專門從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員原則上不應(yīng)少于三名。人員配備從要充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，形成年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合人民調(diào)解員隊(duì)伍”。實(shí)際這些人員資源有限，加上經(jīng)濟(jì)因素，真正專門從事人民調(diào)解工作的很少，難以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化。

四是作用發(fā)揮不夠到位。對(duì)調(diào)委會(huì)建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一個(gè)空架子，辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)均沒有，致使調(diào)委會(huì)的作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、對(duì)策和建議

傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新變化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力，建設(shè)更高水平的平安**、法治**營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(一)進(jìn)一步深化對(duì)抓好調(diào)委會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)各類矛盾的凸顯期，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會(huì)關(guān)注，更易成為社會(huì)焦點(diǎn)，如得不到及時(shí)化解，也更容易激化和升級(jí)。因此，各級(jí)各部門黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把抓好調(diào)委會(huì)建設(shè)作為落實(shí)第一責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。各相關(guān)單位要確保各級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)建盡建，要協(xié)調(diào)解決好調(diào)委會(huì)的工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備等，為調(diào)委會(huì)創(chuàng)造良好的工作條件。

(三)進(jìn)一步建立健全調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)提供給社會(huì)的是公益性服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，因而必須要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。將司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障調(diào)委會(huì)工作的正常開展。

(四)進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)委會(huì)建設(shè)檢查考評(píng)的力度。各級(jí)各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門積極參與的要求，履行好各自的工作職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦和檢查考核的力度，并將調(diào)委會(huì)的工作納入年度綜治目標(biāo)考核之中，為調(diào)委會(huì)化解矛盾糾紛、服務(wù)社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件。