第一篇：黨委委員、副鄉(xiāng)長在五斗江鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第三次會議上政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表五斗江鄉(xiāng)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，是我們擼袖實干的務(wù)實之年，是我們攻堅克難的奮進(jìn)之年。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚(yáng)跨越時空的井岡山精神，發(fā)揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”的工作作風(fēng)，排難而進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，較好完成了鄉(xiāng)十六屆人民代表大會二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，獲得了全縣脫貧攻堅工作優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨的建設(shè)工作先進(jìn)單位、培植財源工作先進(jìn)單位、構(gòu)建“五頭”護(hù)水生態(tài)管護(hù)體系先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)。

過去一年，我們主要抓好了以下幾方面重點(diǎn)工作：

（一）盡銳出戰(zhàn)，久久為功，脫貧攻堅成果豐碩

堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的要求，全力以赴做好迎接脫貧攻堅國家巡查整改等工作，從群眾最期盼、最迫切、最需要的事情入手，以安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧工程為抓手，全面提升貧困戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)水平?！笆濉敝攸c(diǎn)貧困村南坑村達(dá)到各項脫貧指標(biāo)，實現(xiàn)整村脫貧；

全鄉(xiāng)77戶268人建檔立卡貧困戶脫貧摘帽。

以釘釘子精神推進(jìn)安居扶貧，實現(xiàn)居者有其屋。一錘接著一錘敲，扎實推進(jìn)農(nóng)村安居工程，完成任務(wù)數(shù)394戶，其中建檔立卡貧困戶141戶。三和村愛心公寓、聯(lián)橋村兜底集中安置點(diǎn)已搬遷入住，解決了19戶貧困群眾的安居問題。南坑村百歲亭兜底保障集中安置點(diǎn)和米石村、木洞村2個移民搬遷集中安置點(diǎn)全面入住，解決了37戶貧困群眾的住房問題。

以可持續(xù)思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)造血功能。堅持把特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、可持續(xù)扶貧的重中之重來抓，推行“公司+基地+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新建2個扶貧車間，成為貧困戶“家門口”的就業(yè)基地。新建茶葉基地300余畝。引進(jìn)的福建宏茗茶葉有限公司正式投產(chǎn)，采購54740斤原料鮮葉，生產(chǎn)干茶11753斤，讓茶農(nóng)嘗到了發(fā)展茶葉“甜頭”，掀起了發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的又一輪“熱潮”。南坑村種植香芋150余畝，成立香芋專業(yè)合作社。全村47戶建檔立卡貧困戶全部納入合作社，成為“三薪”農(nóng)民，享受股份分紅。莊坑口村靈芝產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，種植面積達(dá)80畝。木洞村落實黃桃30畝、魔芋10畝的種植規(guī)模。車坳村成立無公害生態(tài)大米種植合作社，組織20余戶黨員群眾，流轉(zhuǎn)土地110余畝進(jìn)行生態(tài)大米種植。三和村種植了40畝中草藥。4個貧困村發(fā)展了光伏擴(kuò)面工程，進(jìn)一步發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)?！耙淮逡黄贰碧厣a(chǎn)業(yè)格局已初步形成，并成為驅(qū)動全鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大引擎。

以實干的作風(fēng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題?！耙敫?，先修路。”累計硬化南坑村小學(xué)至洞下、豐溪至錢屋、品溪、高坪、王吹等5條通組公路4.6公里。啟動了非重點(diǎn)貧困村25戶通組公路建設(shè)。豐祿村、米石村7條通組公路已完成硬化。全鄉(xiāng)硬化貧困群眾入戶路14443米，改廁356戶，改水207戶，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

以應(yīng)保盡保的原則推進(jìn)保障扶貧，實現(xiàn)基本保障全覆蓋。建檔立卡貧困戶全部納入低保保障。貧困群眾的新農(nóng)合、新農(nóng)保參合費(fèi)用納入兜底管理，由政府統(tǒng)一繳納費(fèi)用。筑牢健康扶貧“五道防線”，貧困戶看病住院費(fèi)用報銷比例可達(dá)90%以上。293名貧困戶辦理了大病門診。建設(shè)了1個標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。就業(yè)保障扶貧全面向貧困戶傾斜，其中旅游扶貧80名、扶貧信貸通69名、生態(tài)護(hù)林員18名、公益性崗位16名、河道保潔員17名，有力解決了貧困群眾的增收難題。

以創(chuàng)新的思維推進(jìn)智志雙扶，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。創(chuàng)辦了五斗江鄉(xiāng)脫貧攻堅示范基地。按照“扶志、扶智、扶勤、扶德”要求進(jìn)行重點(diǎn)打造，建成了四個示范引領(lǐng)平臺。即扶志產(chǎn)業(yè)基地——南坑村香芋產(chǎn)業(yè)基地。扶智培訓(xùn)基地——南坑村志智雙扶培訓(xùn)學(xué)校。扶勤就業(yè)基地——建立勞動扶貧服務(wù)公司，實現(xiàn)剩余勞動力有效輸出。扶德文明基地——建設(shè)孝悌走廊。通過“孝”文化凝聚脫貧力量，引導(dǎo)群眾崇尚文明新風(fēng)。大力開展貧困戶勞動力培訓(xùn)工作，全年分批次共培訓(xùn)貧困戶270人。

（二）全力以赴，主攻產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)加速壯大

始終把招商引資作為“頭號工程”，充分利用五斗江人脈資源，創(chuàng)新招商方式，分赴廣州、杭州、蘇州、南通等地外出招商，加強(qiáng)項目跟蹤，成功簽約項目4個，其中2家企業(yè)已入駐園區(qū)，超額完成了財稅任務(wù)。并持續(xù)做好幫扶企業(yè)“降成本、優(yōu)環(huán)境”工作，努力營造“親清”政商關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。2017年度我鄉(xiāng)財政收入達(dá)到1985.8萬元,同比增長8%。超額完成稅收任務(wù)，其中總部經(jīng)濟(jì)稅收1752萬元，國稅1737萬元，地稅萬元。非稅收入106萬元。

招商引資量質(zhì)雙升。今年完成首創(chuàng)環(huán)境有限公司、遂川綠豐木業(yè)、江西豪升家具、遂川盛世嘉和涂料有限公司的簽約，完成內(nèi)資任務(wù)1.9億元，外資任務(wù)5000萬美金。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.3億，工業(yè)總產(chǎn)值68.6萬元。同時，加大對現(xiàn)有企業(yè)的幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

農(nóng)村電商方興未艾。在郵政e郵和農(nóng)業(yè)益農(nóng)社的大力支持幫扶下，全鄉(xiāng)今年新發(fā)展益農(nóng)社5家，涌現(xiàn)了南坑邱泳鋒等一批優(yōu)秀電商代表，五斗江農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷路得到拓寬，林鄉(xiāng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷大江南北，創(chuàng)新了農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)、建管并重，鄉(xiāng)村面貌大為改觀

始終按照尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，深入推進(jìn)八項農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加大圩鎮(zhèn)管理，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。

生態(tài)建養(yǎng)步伐堅實。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重山水涵養(yǎng)，借鑒塞罕壩經(jīng)驗，動員群眾植樹造林，合理分配木材指標(biāo)，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，切實管護(hù)好27萬畝綠色銀行。深入開展“碧水行動”，全面推行河長制升級版--“五頭護(hù)水”機(jī)制，整治違規(guī)養(yǎng)殖場，關(guān)停1個無證采砂廠，呵護(hù)好蜀水河域一泓清泉。五斗江村被全國生態(tài)文化協(xié)會授予“全國生態(tài)文化村”的殊榮，為我鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增添了又一張“國字號”招牌。

美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線。在南坑村品溪，莊坑口村洞下，三和村昌浦，車坳村下街、蘭田等8個點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施環(huán)境整治、改水改廁、道路硬化、美化亮化等項目。融入黨建文化、紅色文化、精神文明、鄉(xiāng)土特色文化、體育文化，將美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)打造成傳播精神文明的有效載體。在南坑村、車坳村、五斗江村公路沿線開展庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，凸顯農(nóng)家特色?！澳吧巷L(fēng)光何處尋”，一幅田園風(fēng)光美卷正在紅土地上徐徐展開。

環(huán)境整治提質(zhì)增效。創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。按照“十個一”要求，購置了自動裝卸式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛，摩托車?yán)D(zhuǎn)運(yùn)車9輛，發(fā)放大型垃圾桶650個，戶用垃圾桶3000個。落實保潔員43名。豐祿村創(chuàng)新開展保潔員競聘工作。引入市場機(jī)制，與富源環(huán)衛(wèi)公司簽訂垃圾處理協(xié)議，圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和主干道垃圾回收處理實現(xiàn)社會化運(yùn)作。全年垃圾處理投入資金達(dá)67萬元；

扎實推進(jìn)土坯房整治工作，拆除危舊土坯房主房478棟26675平方米，附屬房304棟8021平方米，粉刷土坯房274棟30878平方米，通過土坯房的綜合治理，特別在車坳村實現(xiàn)土坯房統(tǒng)一風(fēng)格裝修，不僅消除了安全隱患，還創(chuàng)造了干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。

圩鎮(zhèn)功能日臻完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除圩鎮(zhèn)亂搭亂建雨棚、鐵皮棚30余處。老農(nóng)貿(mào)市場整體拆除。在城鎮(zhèn)綜合配套上，大力實施亮化、硬化工程，安裝路燈25盞，建設(shè)新農(nóng)貿(mào)市場停車場600平方米、休閑小廣場110平方米，劃分停車位60余個。

（四）以民為本、補(bǔ)齊短板，社會事業(yè)全面發(fā)展

歷史是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，用雙手觸摸民情，用雙腳丈量責(zé)任，以進(jìn)京趕考的心態(tài)，努力答好民生考卷。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，全鄉(xiāng)發(fā)證2785戶，發(fā)證率97.8%。撥付耕地地力補(bǔ)貼142萬元。開展春秋兩季畜禽集中免疫工作。新增造林面積2726.6畝，全年未發(fā)生森林火災(zāi)；

二是衛(wèi)計水平穩(wěn)中有進(jìn)，把提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿意度作為衛(wèi)計工作重心。組織開展了農(nóng)村婦女“兩癌篩選”檢查。全鄉(xiāng)新生人口220人，人口出生率16.8‰，其中男孩114人，女孩106人，性別比107:100。政策內(nèi)出生198人，政策符合率90%。開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，征收了58萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)；

三是鄉(xiāng)村治理不斷創(chuàng)新。圍繞打造“孝廉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，堅持德治、法治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，挖掘身邊好人，開展移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。南坑村村民江菊蘭被評為江西好人，并入闈“中國好人榜”。以開展全領(lǐng)域社會矛盾排查化解攻堅年活動為契機(jī)，推進(jìn)“平安五斗江”建設(shè)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，重點(diǎn)做好十九大期間維穩(wěn)工作，實現(xiàn)了五個“未發(fā)生”。積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，投入近8萬元，在全鄉(xiāng)重點(diǎn)路口路段安裝35個高清攝像頭；

四是尊師重教蔚然成風(fēng)。表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者16人，發(fā)放獎金3200元。發(fā)放大學(xué)生入學(xué)獎金4萬元，發(fā)放中、小學(xué)校教育基金各5000元。五斗江中心幼兒園投入使用。中考、小考成績在全縣名列前茅。對接華南農(nóng)大學(xué)生開展暑期學(xué)生夏令營活動。認(rèn)真做好困難職工幫扶工作和金秋助學(xué)活動，爭取到縣總工會幫扶資金2.1萬元；

五是社會保障全面鋪開。2017年共發(fā)放各項財政保障資金271.85萬元，其中五保金23.1萬元，低保金191.3萬元、優(yōu)撫金3.4萬元，大病救助金16.4萬元、高齡補(bǔ)貼14.2萬元。發(fā)放高中生助學(xué)金6.55萬元，中小學(xué)寄宿生補(bǔ)助16.9萬元。2017年全鄉(xiāng)新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率達(dá)98%，參合總金額為156萬元。3705人次獲得農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助640萬元，5258人購買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，1692人領(lǐng)取了農(nóng)村基本養(yǎng)老金。抓好征兵工作，營造“一人當(dāng)兵，全家光榮”的濃厚氛圍，把好征兵廉潔關(guān)，輸送4名應(yīng)征青年入伍。

一年來，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，政府工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“一樹兩強(qiáng)”主題教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，一以貫之糾“四風(fēng)”，嚴(yán)懲慵懶散虛。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，廣泛開展“七五”普法工作。大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，整治查處了一批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。與此同時，市監(jiān)、統(tǒng)計、消防、安全生產(chǎn)、通信、金融、保險、供電、農(nóng)技、水利、氣象等服務(wù)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新作為，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

各位代表，2017年的工作可以說是特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈。成績來之不易，這是縣委、縣政府堅強(qiáng)和鄉(xiāng)黨委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鄉(xiāng)人民攻堅克難，砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)人民政府，向各位代表，向全鄉(xiāng)人民，向所有支持五斗江建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和短板。主要是：林木資源已經(jīng)進(jìn)入新一輪的生長期，加上劃定生態(tài)紅線區(qū)、蜀水河保護(hù)帶等因素，林木經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個瓶頸期，極大的制約農(nóng)民增收和村級集體經(jīng)濟(jì)增收。鄉(xiāng)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，以初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸；

信訪維穩(wěn)壓力大，目前，正處于管理改革的創(chuàng)新期，觀念調(diào)整的轉(zhuǎn)化期，征地拆遷、項目建設(shè)、民政救濟(jì)、脫貧攻堅等領(lǐng)域社會矛盾較為突出和集中等等。對此，我們將增強(qiáng)憂患意識，責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)意識，堅持問題導(dǎo)向，積極面對各種問題并認(rèn)真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要與新時代脈搏同頻共振。朝著“兩個一百年”偉大目標(biāo)奮進(jìn)，到2020年與全國同步全面建成小康社會。我們要用新思想指導(dǎo)登高望遠(yuǎn)。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)拼搏，努力實現(xiàn)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)位趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)。我們要以新作風(fēng)扛起使命擔(dān)當(dāng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，深入查擺、及時糾正“四風(fēng)”問題，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，開拓創(chuàng)新善擔(dān)當(dāng)，快速反應(yīng)破難題，雷厲風(fēng)行抓落實，以優(yōu)異成績向改革開放40周年獻(xiàn)禮。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對老區(qū)工作的殷殷囑托，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”要求，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，努力把五斗江打造成“脫貧攻堅示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紅色生態(tài)旅游勝地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，實際引進(jìn)項目資金增長15%以上，實際利用外資增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

今年政府將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施質(zhì)量興農(nóng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略。一是堅持市場導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)為抓手，突出生態(tài)綠色優(yōu)勢，壯大香芋、靈芝、生豬、茶葉的生產(chǎn)規(guī)模，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)入股經(jīng)營和常態(tài)性勞務(wù)輸出，最大程度保障貧困戶穩(wěn)定受益。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動“五斗江”商標(biāo)的共享使用，提升五斗江農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；

二是按照“全景遂川·全域旅游”定位，用好用活五斗江“紅、古、綠”三張名片，實施朱德指揮所精品工程、紅二十八團(tuán)舊址修繕工程、蜀水一河兩岸景觀帶建設(shè)，落實“尋找興奮點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、形成引爆點(diǎn)”的要求，破解我鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境；

三是抓緊抓實招商引資，堅持“招外”與“扶內(nèi)”并舉，在廣泛開展招商引資的同時，大力開展企業(yè)幫扶活動，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，為企業(yè)招好工，服好務(wù)。加緊在談項目的跟蹤對接，爭取項目早日簽約落地。重點(diǎn)做好首創(chuàng)環(huán)境有限公司建設(shè)工作，力爭早開工、早見效。深入剖析國家、省、市投資方向，靈活運(yùn)用國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等利好政策，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。

（二）堅持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，著力打造美麗鄉(xiāng)村

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅定不移做好治山理水顯山露水文章，真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念內(nèi)化于心、外化于行，持之以恒抓好林木資源保護(hù)與發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林任務(wù)，讓五斗江27萬畝林地健康持續(xù)發(fā)展；

以“尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個性美”為原則，在原有村莊形態(tài)上改善村民水電路等生產(chǎn)生活條件，打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的秀美村莊；

深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行綠色生產(chǎn)方式，認(rèn)真開展“兩違”“兩超”整治、圩鎮(zhèn)秩序整治和超店經(jīng)營整治。全面消滅存量危舊土坯房，鞏固提升農(nóng)村垃圾處理成效，細(xì)化“五頭護(hù)水”舉措提升“河長制”，進(jìn)一步推進(jìn)鐵腕治砂，努力呵護(hù)好蜀水河。全力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，著力打造“清、凈、整潔、精細(xì)秀美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（三）堅持以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，著力提升文明水平

深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)跨越時空的井岡山精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持全民行動、干部帶頭、堅持從家庭做起、從娃娃抓起，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，傳承中華美德。深入實施志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗，助力創(chuàng)文明城行動。抓好民間藝術(shù)傳承，留住更多古味。構(gòu)建文化載體，開展斗牛獅、舞龍燈、廣場舞、運(yùn)動會等群眾喜聞樂見的文體活動，滿足群眾精神文化需求。傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，豐富農(nóng)村文化生活。

（四）堅持以治理有效為基礎(chǔ)，著力維護(hù)社會穩(wěn)定

選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊伍管理，提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，培育新鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法用法，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。開展矛盾糾紛大排查，重點(diǎn)做好征地拆遷、扶貧、危舊房改造、重點(diǎn)項目建設(shè)等涉及的重點(diǎn)人群信訪維穩(wěn)工作，妥善解決群眾合理訴求。全面開展安全生產(chǎn)排查整治工作，堅決遏制安全事故發(fā)生。深化治安防控體系建設(shè)，加快建立矛盾多元化解體系，切實抓好掃黑除惡專項斗爭，努力建設(shè)“平安五斗江”。

（五）堅持以生活富裕為根本，著力增強(qiáng)民生福祉

聚焦特殊貧困群眾，注重對貧困戶的“扶心、扶志、扶智、扶技”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，用勤勞的雙手共同托舉全面小康夢，讓林區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活。按照2018年全縣整體退出國家級貧困縣的統(tǒng)一部署，堅決服從服務(wù)好縣委、縣政府的統(tǒng)一調(diào)度，以攻城拔寨的信心、破釜沉舟的決心，深化推進(jìn)脫貧攻堅“十大工程”。對準(zhǔn)“三率一度”和“兩不愁、三保障”靶心，持續(xù)深化“第一書記”、幫扶工作隊駐村結(jié)對幫扶工作機(jī)制，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、安居扶貧再深入、教育扶貧再對接、村莊整治再推進(jìn)、精準(zhǔn)幫扶再持續(xù)、勞務(wù)扶貧再就業(yè)七大工程,全力補(bǔ)齊政策宣傳、非貧困群眾滿意度、臺賬資料等方面短板，對標(biāo)對表完成各項脫貧攻堅任務(wù)，決不讓一個貧困人口在小康路上掉隊。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極扶持農(nóng)村電商，支持和鼓勵能人回鄉(xiāng)，打造“城歸經(jīng)濟(jì)”，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大通組路、入戶路修筑力度，推動“廁所革命”，對接傳化·安心衛(wèi)生室資助項目，不斷完善社會保障體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力爭在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面

面對新時代、新方位、新使命、新征程，政府要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，提振精氣神，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，以實際行動詮釋對黨忠誠、展現(xiàn)為民情懷。

打造為民政府。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅決把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作的各個方面。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，既做顯績、更求潛績，更加重視做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。

打造務(wù)實政府。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，常態(tài)化開展干部學(xué)習(xí)交流，切實增強(qiáng)“八項執(zhí)政本領(lǐng)”。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)痛點(diǎn)，以“釘釘子”精神狠抓攻堅落實，爭當(dāng)破解難題的主攻手、引領(lǐng)發(fā)展的主心骨。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級干部績效考核制度，制定完善正向激勵和反向約束舉措，探索建立容錯糾錯機(jī)制，為勇于改革創(chuàng)新者鼓勁，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰。

打造法治政府。深化依法治鄉(xiāng)工作，抓好“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。健全依法決策機(jī)制，運(yùn)用法治思維和方式解決問題，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。健全與代表、委員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)報告工作、向政協(xié)聯(lián)絡(luò)組通報情況，高質(zhì)量辦好議案、建議和提案。持續(xù)深化政務(wù)公開，更加主動地回應(yīng)社會關(guān)切。

打造廉潔政府。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要突出把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行“一準(zhǔn)則兩條例”，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。要像呵護(hù)山青水秀的自然生態(tài)一樣營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。久久為功落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，讓“中梗阻”、庸政懶政怠政、不作為、亂作為絕無立身之地。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，大力弘揚(yáng)井岡山精神厚立從政之德，多積尺寸之功，永葆清廉本色。加強(qiáng)警示教育，弘揚(yáng)好家風(fēng)，打造具有本土氣息的廉政文化名片。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，嚴(yán)懲腐敗問題，以奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，取信于民！

各位代表、同志們，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全鄉(xiāng)人民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，用激情繪就藍(lán)圖，用實干成就夢想，為加快建設(shè)小康五斗江而努力奮斗！

第二篇：靈丘第十六屆人民代表大會第三次會議文件

靈丘縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件（7）

關(guān)于靈丘縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和

2018年財政預(yù)算（草案）的報告

——2018年4月9日在靈丘縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

靈丘縣財政局局長

勾海德

各位代表：

現(xiàn)將靈丘縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算（草案）提請縣第十六屆人民代表大會第三次會議審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，在上級財政部門的大力支持下，全縣財稅部門深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和十九大精神,堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的原則，落實更加積極有效的財政政策，減稅降費(fèi)，精準(zhǔn)調(diào)控，完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政支出精準(zhǔn)度和有效性，助力脫貧攻堅，為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供了堅強(qiáng)有力的財政支撐。

（一）財政預(yù)算收支執(zhí)行情況

1、公共財政預(yù)算收入完成情況

2017年縣級公共財政預(yù)算收入完成13517萬元，占年初預(yù)算11577萬元的116.76%，占財政總收入27174萬元的49.74%,比上年同期11218萬元增收2299萬元，增長20.49%。

公共財政預(yù)算收入分部門完成情況：

財政系統(tǒng)完成6013萬元，比上年同期3448萬元增長74.39%；

國稅系統(tǒng)完成3931萬元，比上年同期2530萬元增長55.38%；

地稅系統(tǒng)完成3573萬元，比上年同期5240萬元下降31.81%。

2017年全縣財政總收入完成27174萬元，占年初預(yù)算23123萬元的117.52%，比上年同期22833萬元增收4342萬元，增長19.02%。

財政總收入分部門完成情況：

財政系統(tǒng)完成6013萬元，比上年同期3448萬元增長74.39%；

國稅系統(tǒng)完成14813萬元，比上年同期10457萬元增長41.67%；

30.20%；

文化體育傳媒支出4149萬元，比上年同期4498萬元下降7.76%；

社會保障和就業(yè)支出34955萬元，比上年同期31111萬元增長12.36%；

醫(yī)療衛(wèi)生支出10272萬元，比上年同期17278萬元下降40.55%；

環(huán)境保護(hù)支出5175萬元,比去年同期8967萬元下降42.29%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出5920萬元，比上年同期5632萬元增長5.11%；

農(nóng)林水事務(wù)支出55825萬元，比上年同期36446萬元增長53.17%；

交通運(yùn)輸支出2915萬元，比上年同期4238萬元下降31.22%；

資源勘探電力信息事務(wù)支出1314萬元，比上年同期1085萬元增長21.11%；

國土資源氣象事務(wù)支出2299萬元，比上年同期1176萬元增長95.49%；

住房保障支出11825萬元，比上年同期21146萬元下降44.08%。

420萬元，門頭峪水庫蓄水項目929萬元，“三河”縣城段綜合治理項目120萬元，文旅產(chǎn)業(yè)基金項目1210萬元等。

4、公共財政預(yù)算平衡情況

2017年全縣財政收入總計為210796萬元。其中：當(dāng)年縣級公共財政收入13517萬元，上級補(bǔ)助收入165132萬元（返還性收入726萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入102688萬元、專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入61718萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入15080萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1658萬元，調(diào)入資金7318萬元，上年結(jié)余8061萬元。

2017年全縣財政支出總計為210796萬元。其中:當(dāng)年縣級公共財政支出192118萬元,上解上級支出470萬元，債務(wù)還本支出11890萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4521萬元, 結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1797萬元（專項資金結(jié)轉(zhuǎn)）。

收支相抵后，全年財政實現(xiàn)收支平衡。

（二）政府性基金收支執(zhí)行情況

2017年全縣政府性基金收入總計16314萬元。其中：本級收入846萬元，上級補(bǔ)助收入1558萬元，上年結(jié)余2210萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11700萬元。

2017年全縣政府性基金支出總計16314萬元。其中：政府性基金支出13804萬元，上解支出82萬元，調(diào)出基金2428萬元。

用財”職能作用，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，各項支出得到了較好保障，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化收入征管，確保平穩(wěn)較快增長

一是圍繞財政收入增長目標(biāo)，加強(qiáng)部門協(xié)作。堅持財稅部門聯(lián)席會議制度，定期通報收入進(jìn)度，做到旬關(guān)注、月調(diào)度、季小結(jié)、半年考核、年終總評，確保收入均衡入庫。做好對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，做好對重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研分析，全面掌握其稅收變化情況，落實好“營改增”相關(guān)稅收政策，完善各項稅收征管措施，加強(qiáng)稅收征管力度，堅持依法治稅，及時清理到期稅收優(yōu)惠政策，努力做到應(yīng)收盡收，稅收收入完成7504萬元。二是加強(qiáng)非稅收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，完善非稅收入收繳管理辦法，提高執(zhí)征執(zhí)收部門積極性，將應(yīng)納入預(yù)算管理的各項非稅收入足額征繳入庫，不斷增強(qiáng)財政部門的收入管理職能，非稅收入完成6013萬元。三是積極向上級爭取政策和資金支持。提高政策敏感度，把握上級財政及有關(guān)部門支出的政策動向，配合各部門積極立項，將準(zhǔn)備工作做實做細(xì)，爭取項目和資金支持。全年爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金61718萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付資金102688萬元。這些資金的注入，對壯大我縣地方財政實力起到了決定性作用，有力地支持了我縣各項事業(yè)的長足發(fā)-8堅決壓縮一般性支出，勒緊腰帶過“緊日子”，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，集中力量辦大事。二是積極落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放96戶，補(bǔ)貼資金163.73萬元；退耕還林補(bǔ)貼發(fā)放46690戶，補(bǔ)貼資金897.9萬元；農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”發(fā)放46512戶，補(bǔ)貼資金3007.30萬元；低收入農(nóng)戶冬季取暖補(bǔ)貼發(fā)放78049戶，補(bǔ)貼資金1560.98萬元。三是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。發(fā)放新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金3752萬元，使全縣35699名農(nóng)民受益；發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老保險金11000萬元，人均提高167元，確保了3375名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額領(lǐng)取；發(fā)放城市居民最低生活保障金1253萬元，確保了全縣城市低保對象1787戶3342人的低保金按時足額領(lǐng)??；發(fā)放農(nóng)村居民最低保障金4508萬元，確保了全縣農(nóng)村低保對象18934人的低保金按時足額領(lǐng)?。话l(fā)放農(nóng)村五保金1274萬元，確保了全縣2978名五保供養(yǎng)對象的五保金按時足額領(lǐng)取。

（四）致力精細(xì)管理，提升科學(xué)理財水平

一是財政投資評審范圍不斷拓寬。建立了初審、復(fù)審和稽核為一體的三級評審體系，評審范圍由過去的建筑安裝、市政道路等基本建設(shè)項目評審逐步拓展到水土保持、水利建設(shè)、土地測繪等項目。全年評審各類政府投資項目39個，評審?fù)顿Y總金額47119萬元，審定金額41905萬元，審減-10模式是我縣走出的一條別具特色的資產(chǎn)收益富民路，被財政部辦公廳作為資產(chǎn)收益成功案例予以通報表彰，全國共表彰六家，我縣是山西省唯一入選案例，要求全國交流學(xué)習(xí)和參考借鑒。二是加大扶貧資金投入規(guī)模。在財政資金調(diào)度異常困難的情況下，財政部門千方百計籌措資金，全力助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。積極落實中央和省市財政部門下達(dá)財政扶貧項目資金要求，對上滯留結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金進(jìn)行回收和盤活，對正在實施的項目督促實施單位保質(zhì)保量完工，對無法實施的項目進(jìn)行盤活重新安排，全年統(tǒng)籌整合扶貧資金達(dá)30994.78萬元，主要用于扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展及生產(chǎn)發(fā)展等方面，從資金方面保障了全縣扶貧工作的正常開展。三是落實產(chǎn)業(yè)貸款扶持政策。為了不斷拓寬融資渠道，努力為貧困村群眾通過貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎勵等方式興產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動各類金融資金加大以糧、果、菜、畜等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，真正為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富提高“造血”功能，為精準(zhǔn)脫貧夯實基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理辦法，確保資金實行封閉管理運(yùn)行，資金撥付由扶貧部門根據(jù)項目的進(jìn)展情況提出具體意見后，財政部門結(jié)合扶貧部門意見按進(jìn)度撥付。同時，通過進(jìn)一步修訂完善扶貧項目資金管理制度，建立項目資金落實責(zé)任倒逼機(jī)制，確保扶貧資金發(fā)揮最佳效益和安全高效運(yùn)行。

2施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項目進(jìn)行了初步篩選識別，建立了PPP項目庫，邀請省財政廳專家對我縣PPP工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助各部門掌握PPP模式重點(diǎn)支持方向和推廣思路，助推PPP項目落地生根。當(dāng)前已著手實施的PPP項目有 “靈丘縣城頭會生態(tài)民俗有機(jī)養(yǎng)生文化旅游園區(qū)PPP項目”，項目總投資16000萬元，已通過省級專家組評審，列入省級示范項目庫，獲省市兩級財政獎勵資金70萬元，項目正在穩(wěn)步進(jìn)行中。計劃投資59000萬元的“靈丘縣平型關(guān)革命老區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目”和計劃投資58000萬元的“靈丘縣三河（縣城段）綜合治理工程PPP項目”，去年年底完成了物有所值評價和財政承受能力論證，并通過政府采購程序擇優(yōu)選擇了社會資本方，上述兩個項目已正式進(jìn)入實施階段。三是加大“三基建設(shè)”資金保障力度。按照縣委和省市財政部門關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”的有關(guān)精神，在縣級財力十分困難的情況下，為了確?！叭苯?jīng)費(fèi)落實到位，縣財政部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”財政投入保障的實施方案》，將“三基建設(shè)”經(jīng)費(fèi)列入重點(diǎn)保障范圍，切實加大對“三基建設(shè)”的資金保障力度，各項“三基建設(shè)”經(jīng)費(fèi)足額保障到位。我縣全年 “三基建設(shè)”實際投入4166萬元，較應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)總額4031萬元增長3.35%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全年實際投入840萬元，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)總額840萬元；村級組織-14省市政府性債務(wù)管理要求，設(shè)置了債務(wù)考核評價指標(biāo)，對債務(wù)管理情況進(jìn)行考核評價，進(jìn)一步提高了政府性債務(wù)管理水平，防范了債務(wù)風(fēng)險。同時，按照上級要求，啟用了地方政府債務(wù)信息管理系統(tǒng)，所有政府性債務(wù)全部錄入系統(tǒng)鎖定，動態(tài)監(jiān)控，為分析債務(wù)風(fēng)險，研究化債措施，提供了決策依據(jù)。四是加強(qiáng)預(yù)算管理。政府性債務(wù)按規(guī)定分類列入預(yù)算管理，足額安排還本付息資金。嚴(yán)格限額管理，確保縣級債務(wù)控制在省下達(dá)的政府債務(wù)限額之內(nèi)。根據(jù)國家相關(guān)政策，全面排查整改違規(guī)融資舉債行為，切實防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。

三、2018年全縣財政預(yù)算安排情況

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是我縣加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、全線沖刺脫貧之年，做好財政各項工作，對推動全縣改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。

根據(jù)中央、省、市財政工作會議精神和縣委對財政工作的總體要求，今年我縣財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省市關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重心，落實積極有-16中：個人部分支出70264萬元；商品服務(wù)支出2036萬元；項目支出15415萬元；預(yù)備費(fèi)2000萬元；預(yù)留政府債券付息支出1046萬元；預(yù)留物業(yè)補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、值班費(fèi)3083萬元；專項財力支出42121萬元（含上年結(jié)余專項指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)1797萬元）；援疆上解支出52萬元。

預(yù)算支出安排的增減情況：

個人部分：全面保障了現(xiàn)行的個人部分支出項目政策，與去年相比，今年按上級要求新增預(yù)留了行政事業(yè)單位人均300元調(diào)資的個人支出2500萬元，物業(yè)補(bǔ)貼2320萬元（行政事業(yè)單位在職及離退休人員人均200元/月），通訊補(bǔ)貼305萬元（公務(wù)員及參公事業(yè)單位人均200元/月），值班費(fèi)458萬元（公務(wù)員及參公事業(yè)單位人員300元/人，每月最多一天）。退休人員劃歸了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險中心管理，調(diào)減支出15745萬元。

項目部分：嚴(yán)格壓縮各單位一般性支出。黨建經(jīng)費(fèi)、扶貧領(lǐng)域、社保支出應(yīng)保盡保。新增項目主要有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建檔立卡貧困戶縣級代繳保費(fèi)122萬元，建檔立卡貧困戶醫(yī)療保障縣級配套515萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金縣級提標(biāo)229萬元，提高教師待遇補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)500萬元，營養(yǎng)餐全覆蓋縣級負(fù)擔(dān)850萬元，廣播電視專網(wǎng)建設(shè)46萬元，人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)經(jīng)費(fèi)200萬元，村衛(wèi)生室建設(shè)項目263萬元，-182018年政府性基金預(yù)算支出安排10736萬元，主要用于平型關(guān)易地扶貧搬遷項目，三河治理PPP項目，育英街王莊路棚改項目，政府債券付息支出和中央彩票公益金對貧困老區(qū)的脫貧攻堅支出。

2018年全縣政府性基金預(yù)算收支平衡。

（三）社會保險基金收支預(yù)算安排

2018年社會保險基金預(yù)算收入安排50336萬元。其中：當(dāng)年預(yù)算安排收入30204萬元（企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金4832萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金5336萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金20036萬元），上年結(jié)余20132萬元（企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金6358萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金11156萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金2618萬元）。

2018年社會保險基金預(yù)算支出安排35500萬元。其中：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金13154萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金3790萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金18376萬元。

年底滾存結(jié)余14836萬元（企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金-1964萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金12521萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金4279萬元）。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排

2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排3115萬元，主要來-20穩(wěn)中向好發(fā)展

一是全面落實減稅降費(fèi)政策。強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識，繼續(xù)落實并完善營改增試點(diǎn)和其他已出臺的減負(fù)政策，按照上級統(tǒng)一部署，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，對前置中介服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)和各種壟斷收費(fèi)重點(diǎn)予以規(guī)范，切實進(jìn)一步降低我縣的企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新財政投融資模式，以財政資金為引導(dǎo)，推廣和運(yùn)用“財政+金融”新組合模式、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金結(jié)構(gòu)模式，加快調(diào)整我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持文化旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)集群和“十大工程”發(fā)展。加快推進(jìn)PPP示范項目建設(shè)，將財政補(bǔ)貼納入中長期財政預(yù)算，將“補(bǔ)建設(shè)”變?yōu)椤把a(bǔ)運(yùn)營”，兌現(xiàn)對社會資本的承諾，增強(qiáng)PPP項目吸引力，改變我縣PPP示范項目數(shù)量規(guī)模偏小、項目落地難、推進(jìn)慢的局面。三是支持“三去一降一補(bǔ)”。支持棚戶區(qū)改造推進(jìn)貨幣化安置、城中村改造擴(kuò)大貨幣化安置比例，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房。加強(qiáng)政銀企合作，積極撬動銀行金融機(jī)構(gòu)為全縣重大項目融資，努力促進(jìn)解決企業(yè)項目資金不足難題。落實好我縣降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施方案，有效降低各類交易成本。

（三）支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力做好脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作

2務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)基本條件。二是完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)財政政策與就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策配套銜接，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是健全完善社會保障制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，擴(kuò)大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善社會救助體系，推動農(nóng)村低保線和脫貧線的有效銜接。

（五）堅持管理興財，積極創(chuàng)新完善財政體制機(jī)制 一是完善預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項目庫特別是儲備項目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。加大財政資金統(tǒng)籌力度。推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，擴(kuò)大預(yù)算績效目標(biāo)管理范圍，加強(qiáng)預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化對重點(diǎn)民生支出和重大專項支出的績效評價，注重評價結(jié)果運(yùn)用，逐步將績效管理覆蓋所有預(yù)算資金。建立健全預(yù)決算公開考核機(jī)制，嚴(yán)格落實公開主體責(zé)任。二是加強(qiáng)債務(wù)管理。目前，我縣政府債務(wù)規(guī)模仍處于一個較高的水平，要高度重視債務(wù)風(fēng)險和財政支出壓力。要嚴(yán)格政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，新增債券要嚴(yán)格限定在公益性資本支出范圍，堅-24為面向京津冀的“宜居宜業(yè)宜游的山水特色城鎮(zhèn)”而努力奮斗！

縣十六屆人大三次會議秘書處

2018年4月印 附件：

名 詞 解 釋

1、一般公共預(yù)算：指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

2、政府性基金預(yù)算：指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。

３、一般公共預(yù)算收入：指根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定，劃歸地方財政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅等共享稅收地方分享部分，城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、車輛購置稅、耕地占用稅、契稅等地方固-26社會發(fā)展的各項支出。主要包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、援助其他地區(qū)、國土資源氣象、住房保障、糧油物資儲備、預(yù)備費(fèi)、國債還本付息和其他支出等。

9、民生支出：民生支出指財政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、國土海洋氣象、住房保障支出、糧油物資儲備等支出科目的總和，不包括一般公共服務(wù)、公共安全、資源勘探信息、金融、其他支出等支出科目。

10、政府性基金支出：指用本級政府性基金收入安排的各項支出。

11、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指由縣政府設(shè)立的，從規(guī)定范圍籌集的，用于調(diào)節(jié)和平衡預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行的預(yù)算儲備資金。主要從以下渠道籌集：公共財政預(yù)算當(dāng)年超收收入；公共財政預(yù)算財力性結(jié)余；政府性基金滾存結(jié)余；統(tǒng)籌整合的專項資金和財政存量資金盤活資金；縣政府批準(zhǔn)的其他收入。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金應(yīng)當(dāng)用于：彌補(bǔ)公共財政預(yù)算編制的-2815、PPP模式：是指政府與社會資本之間，為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

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第三篇：壺關(guān)第十六屆人民代表大會第三次會議文件

壺關(guān)縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件

關(guān)于壺關(guān)縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況與

2018年財政預(yù)算草案的報告

——2018年4月9日在壺關(guān)縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

壺關(guān)縣財政局局長 李建芳

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會提出2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況與2018年財政預(yù)算草案的報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，全縣各級、各部門緊緊圍繞 “突出一個重點(diǎn)，打好六場硬仗”的總體思路，認(rèn)真落實縣十六屆人大二次會議以及人大常委會有關(guān)決議、意見，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，持續(xù)深化財政改革，著力強(qiáng)化收支監(jiān)管，統(tǒng)籌整合財政資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，大力支持

重點(diǎn)項目和工程，財政收支預(yù)算執(zhí)行總體良好，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全縣一般公共預(yù)算收入完成17685萬元，為調(diào)整預(yù)算的108.5%，比上年下降16.11%，減收3396萬元。其中：稅收收入完成11218萬元，為調(diào)整預(yù)算的106.84%，增長2.52%，增收276萬元；非稅收入完成6467萬元，為調(diào)整預(yù)算的111.5%，下降36.22%，減收3672萬元。

2017年，全縣一般公共預(yù)算支出執(zhí)行189588萬元，為變動預(yù)算（下同）的98.33%，增長10.61%，增支18191萬元。主要項目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出執(zhí)行13942萬元，為預(yù)算的92%，增長8.96%；公共安全支出執(zhí)行5932萬元，為預(yù)算的100%，增長6.81%；教育支出執(zhí)行32171萬元，為預(yù)算的95.82%，下降19%；科學(xué)技術(shù)支出執(zhí)行1244萬元，為預(yù)算的100%，增長352.36%；文化體育與傳媒支出執(zhí)行2679萬元，為預(yù)算的100%，下降14.65%；社會保障和就業(yè)支出執(zhí)行30598萬元，為預(yù)算的99.78%，下降2.45%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出執(zhí)行18192萬元，為預(yù)算的100%，下降14.63%；節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行7640萬元，為預(yù)算的95.56%，增長174.03%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出執(zhí)行15249萬元，為預(yù)算的100%，增長79.53%；農(nóng)林水支出執(zhí)行39130

上年結(jié)余收入198萬元，政府性基金收入共計12722萬元。當(dāng)年基金支出執(zhí)行9585萬元，為變動預(yù)算的79.88%，增長55.9 %。主要支出項目是：社會保障和就業(yè)支出368萬元，占預(yù)算的100%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5461萬元，占預(yù)算的69.36%；商業(yè)服務(wù)業(yè)支出261萬元，占預(yù)算的100%；其他支出3437萬元，占預(yù)算的99.94%;債務(wù)付息支出58萬元，占預(yù)算的100%。調(diào)入一般公共預(yù)算723萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余2414萬元。

政府性基金收入大幅增長的主要原因是國土收入以及“煤改電、煤改氣”上級補(bǔ)助資金增加。

（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年，全縣社會保險基金收入完成35294萬元（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金7521萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金27773萬元）。全縣社會保險基金支出45253萬元（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金4306萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金40947萬元）。收支相抵，年終滾存結(jié)余3657萬元。

（四）債務(wù)情況

2017年市財政下達(dá)我縣置換債券740萬元，主要用于置換存量政府債務(wù)（開行貸款項目）。截止2017年底，全縣政府性債務(wù)余額13451萬元，比上級財政批準(zhǔn)的2017年

大力支持脫貧攻堅。加大統(tǒng)籌整合財政資金力度，整合資金規(guī)模達(dá)到35800萬元，其中縣本級預(yù)算扶貧資金2058萬元。全年撥付扶貧資金34271萬元，包括產(chǎn)業(yè)資金13583萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金19122萬元、其他項目資金1566萬元，全力支持80個建檔立卡貧困村、6000余貧困戶、16000余貧困人口如期脫貧。通過立項競爭，我縣連續(xù)二年獲得省市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資格，爭取到位資金2000萬元，扶持12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村破解了村集體經(jīng)濟(jì)破零和壯大難題。

全面促進(jìn)教育發(fā)展。教育事業(yè)全年支出32171萬元，占到一般預(yù)算支出的16.97%。撥付生均公用經(jīng)費(fèi)2137.05萬元，保障了中小學(xué)校義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助和營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金2019.4萬元，有效減輕了困難學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；撥付中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生國家助學(xué)金33.5萬元、免學(xué)費(fèi)資金290.55萬元，撥付普通高中助學(xué)金207.5萬元、免學(xué)費(fèi)資金87萬元，撥付學(xué)前教育幼兒資助資金133.55萬元。上述各項資助救助資金惠及建檔立卡貧困學(xué)生8937人；下達(dá)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程項目資金828萬元、下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金2011.66萬元，改善了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加大支持生態(tài)環(huán)保力度。全年投入節(jié)能環(huán)保資金7640萬元，其中落實“煤改電、煤改氣”冬季清潔取暖工程專項資金7147萬元，保證了清潔取暖工程的順利推進(jìn)。

3.支持轉(zhuǎn)型綜改，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

一是認(rèn)真落實減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革，全面落實普遍性降費(fèi)政策，取消或停征41項中央設(shè)立的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，其中涉企收費(fèi)6項，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是撥付山西壺化集團(tuán)企業(yè)上市獎勵資金700萬元、技改項目補(bǔ)助資金400萬元，加快推進(jìn)壺化集團(tuán)改制上市，促進(jìn)了科技潛力產(chǎn)品研發(fā)；三是落實經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專項工作經(jīng)費(fèi)1000萬元，支持了開發(fā)區(qū)“三化三制”改革；四是撥付其他企業(yè)項目資金442萬元，支持了重點(diǎn)項目、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和企業(yè)品牌建設(shè)。

4.拓寬融資渠道，推進(jìn)重點(diǎn)工程實施

針對全縣脫貧攻堅、舊城改造、旅游開發(fā)等新任務(wù)、新要求，積極發(fā)揮縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司以及城建開發(fā)、扶貧開發(fā)等國有投資公司融資平臺功能，規(guī)范開展城中村改造政府購買服務(wù)工作，大力推廣PPP模式，吸引國家政策銀行和社會資本投資重點(diǎn)項目，補(bǔ)起了財政資金投入不足短板。全年融通到位資金5.5億元，為全縣重點(diǎn)項目建設(shè)提供了資金保證。同時，還盤活沉淀財政存量資金3260

設(shè)，進(jìn)一步提高了財政風(fēng)險防控能力。

各位代表，2017年，雖然財政工作面臨的困難很大，但預(yù)算執(zhí)行結(jié)果好于預(yù)期，成績來之不易。這是縣委、縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)履行監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，也是全縣干部群眾和財稅干部共克時艱、共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行中的困難和問題仍然十分嚴(yán)峻。縣域經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難度大；稅源不足，財政收入增長基礎(chǔ)不牢；剛性支出增長迅猛，財政收支平衡難度進(jìn)一步加大；部分預(yù)算單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，財政資金統(tǒng)籌使用仍有阻力，財政資金使用效益有待提升等等。我們需高度重視這些問題，并采取扎實有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2018年財政預(yù)算草案

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅全面勝利，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。編制好2018年預(yù)算，做好財政各項工作，關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民對美好生活的向往，意義十分重要。

（一）2018年預(yù)算總體要求

根據(jù)縣委十二屆三次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照上級財政工作要求，綜合考慮我縣今年財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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（三）2018年收支預(yù)算 1.一般公共預(yù)算

縣委十二屆三次全會確定2018年一般公共預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)18940萬元，比上年增長7.1%。作出這樣的安排是基于我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的收入目標(biāo)。

按照目前已接到通知的上級轉(zhuǎn)移支付和返還性收入指標(biāo)算賬，今年我縣預(yù)算財力為137676萬元。資金來源為：①公共財政預(yù)算收入18940萬元；②返還性收入四項共計3532萬元，包括增值稅返還收入1161萬元、營改增增值稅稅收五五分享稅收返還收入988萬元、所得稅基數(shù)返還收入983萬元、成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還收入400萬元；③一般性轉(zhuǎn)移支付收入（不指定具體用途的轉(zhuǎn)移支付資金）八項共計73140萬元，包括原體制補(bǔ)助收入470萬元、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入55162萬元、成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入83萬元、固定數(shù)額補(bǔ)助收入8881萬元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金7038萬元、結(jié)算補(bǔ)助收入22萬元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入864萬元、其他補(bǔ)助620萬元；④專項轉(zhuǎn)移支付收入（指定專門用途的轉(zhuǎn)移支付資金）十一項共計38841萬元，包括上級提前下達(dá)的專項補(bǔ)助15046萬元、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入

支出的規(guī)模數(shù)，不能等同于可支配財力。除去列收列支的定向支出和有指定用途的政策性資金，2018年可供支配的消費(fèi)財力與當(dāng)年必須保證的剛性支出需求相比較，存在較大缺口。對于這些缺口，我們將通過積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、盤活財政存量資金、加大力度增收節(jié)支、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式加以解決。

2.政府性基金預(yù)算

2018年，全縣政府性基金預(yù)算收入安排10500萬元，主要收入項目是：國有土地收益基金收入1000萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入500萬元、國有土地使用權(quán)出讓收入8500萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入500萬元，加上上年基金結(jié)余收入2414萬元、上級專項補(bǔ)助收入58萬元，共計12972萬元。政府性基金預(yù)算支出安排12972萬元，主要支出項目是：城鄉(xiāng)社區(qū)支出12854萬元、其他支出60萬元、債務(wù)付息支出58萬元。

3.社會保險基金預(yù)算

2018年，全縣社會保險基金預(yù)算收入安排21313萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入6973萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入14340萬元。社會保險基金預(yù)算支出安排19002萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出4662萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出14340萬

收入應(yīng)繳盡繳。

（二）發(fā)揮財政政策功能，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改發(fā)展 認(rèn)真落實減稅降費(fèi)政策。不折不扣執(zhí)行國家降稅減費(fèi)有關(guān)政策，清理違規(guī)基金和涉企收費(fèi)，落實財政扶持和優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，積極助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大財源基礎(chǔ)，培育新的財源。

扎實推進(jìn)融資工作。充分發(fā)揮好國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和城投公司、扶貧開發(fā)公司的融資平臺功能，緊緊抓住政策性銀行給予棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷低息貸款的政策優(yōu)勢，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策貸款，解決移民搬遷、城中村改造項目資金需要。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)已簽約落地的“兩路三街”拓寬改造PPP項目，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，加快水上公園綜合改造、集中供熱擴(kuò)能、污水處理二期等項目的PPP包裝工作，爭取年內(nèi)再落實3個通過PPP模式運(yùn)作建設(shè)項目。

積極爭取政策資金。調(diào)動各部門力量，繼續(xù)加大爭取上級政策資金支持力度，積極主動向省市反映我縣財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難和問題，用好用活貧困縣支持傾斜政策，爭取中央、省、市在轉(zhuǎn)移支付、新增債券、美麗鄉(xiāng)村、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給予更多的支持。

（三）統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)，全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”

事一議”財政獎補(bǔ)資金，大力扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

推動發(fā)展高質(zhì)量的教育事業(yè)。圍繞提升義務(wù)教育均衡率，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”和農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成壺關(guān)一中初中部、部分農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）改擴(kuò)建、中小學(xué)運(yùn)動場改造和特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，有效改善縣鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。大力支持職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育，繼續(xù)實施“52132”中高考獎勵政策，激發(fā)一線教師工作積極性。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障。及時落實就業(yè)專項資金，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定提高財政負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。足額安排困難群眾救助資金，加強(qiáng)對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。

支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。投資400萬元完成100個村級衛(wèi)生室改造，實現(xiàn)全縣衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高40元，達(dá)到490元?；竟残l(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人提高5元，達(dá)到55元。足額落實配套資金，確保公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)助政策落實到位，支持完成縣醫(yī)院門診樓和婦幼院綜合樓建設(shè)。

繼續(xù)支持“三基建設(shè)”。認(rèn)真落實省市出臺的財政保障

價和財政評審工作，更好地促進(jìn)部門履職盡責(zé)。推進(jìn)績效評價和監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用工作，切實提高財政支出的有效性。

加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理。著力規(guī)范政府采購行為，按規(guī)定做好招投標(biāo)全過程電子化交易改革和政府采購代理機(jī)構(gòu)管理等工作，發(fā)揮好財政部門的監(jiān)督作用，全面提升依法采購水平。

各位代表，2018年財政經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，財政改革發(fā)展任務(wù)繁重。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹縣委、縣政府的決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真按照縣人大本次會議要求，采取更加有力措施，扎實做好各項財政工作，確保完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為推動全縣各項事業(yè)全面發(fā)展，譜寫新時代中國特色社會主義壺關(guān)篇章做出新貢獻(xiàn)！

壺關(guān)縣十六屆人大三次會議秘書處 2018年4月9日

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第四篇：河曲第十六屆人民代表大會第三次會議文件15

河曲縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件（15）

河曲縣2017年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況及

2018年全縣財政預(yù)算報告(草案)

――2018年4月10日在河曲縣第十六屆人民代表大會

第三次會議上

河曲縣財政局局長 吳虎生

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會提交2017年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全縣財政預(yù)算草案的報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2017年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年公共財政預(yù)算收入55015萬元，完成預(yù)算46700萬元的117.8%，較2016年增長6.69%。縣十六屆人大二次會議批準(zhǔn)的全縣公共財政預(yù)算支出為107938萬元，縣十六屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10564萬元和使用債券轉(zhuǎn)貸資金1330萬元；在預(yù)算執(zhí)行過程中根據(jù)省財政廳、市財 1 政局追加預(yù)算指標(biāo)作了相應(yīng)變動：一是專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)增加35073萬元（當(dāng)年共下達(dá)專項款47674萬元，年初預(yù)算預(yù)安排12601萬元）；二是農(nóng)業(yè)、義務(wù)教育、社保、公共安全等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加10830萬元；變動后支出預(yù)算為165735萬元。

公共財政預(yù)算收入超收8315萬元按照預(yù)算法規(guī)定沒有安排支出，全部補(bǔ)充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金?？h十六屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)使用的759萬元置換債券安排支出754萬元，全部用于置換2013年審計認(rèn)定的政府性債務(wù)，置換債券資金結(jié)余5萬元。

2017年公共財政預(yù)算支出153799萬元，完成調(diào)整預(yù)算 165735萬元的92.8%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11936萬元。具體支出情況如下：

一般公共服務(wù)支出12306萬元，公共安全支出8087萬元，教育支出27474萬元，科學(xué)技術(shù)支出1407萬元，文化體育與傳媒支出1723萬元，社會保障和就業(yè)支出28536萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11153萬元，節(jié)能環(huán)保支出6231萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出1544萬元，農(nóng)林水支出33803萬元，交通運(yùn)輸支出9482萬元，資源勘探信息等支出1950萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出304萬元，金融支出28萬元，國土海洋氣象等支出1735萬元，住房保障支出7257萬元，糧油物資儲備支出183萬元，債券轉(zhuǎn)貸資金付息支出398萬元，其他支出198萬元。

經(jīng)匯總，2017年全縣行政事業(yè)單位使用財政資金安排的 “三 2 公”經(jīng)費(fèi)決算總額為548.68萬元，比2016年決算576萬元下降4.74%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年政府性基金預(yù)算收入27278萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入13565萬元，國有土地收益基金收入1625萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)2413萬元，保障房出售等其他基金9675萬元。

上級財政下達(dá)專項政府性基金182萬元，上年結(jié)余4294萬元，一般公共預(yù)算收入調(diào)入68萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入1000萬元，合計2017年政府性基金預(yù)算收入為32822萬元，支出25034萬元，上解債券發(fā)行費(fèi)用1萬元，調(diào)出203萬元，結(jié)余7584萬元。

基金預(yù)算支出25034萬元主要包括：征地和拆遷補(bǔ)償支出5927萬元，保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造支出5501萬元，河中新校區(qū)、引黃工程、隩濱路、綜合館等委托代建、政府購買服務(wù)、匯豐交通注冊資金等支出6277萬元，集中供熱補(bǔ)貼、市政工程、高速連接線、土地開發(fā)等支出7329萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

我縣沒有國有資本經(jīng)營收入，也即沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

2017年社會保險基金預(yù)算收入52169萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入24676萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基 3 金收入4372萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金收入23121萬元。

2017年社會保險基金預(yù)算支出37154萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出12094萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2697萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金支出22363萬元。

截止2017年底社會保險基金滾存結(jié)余66716萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金50003萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金15955萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金758萬元。

（五）認(rèn)真落實縣人大預(yù)算決議

2017年，縣財政認(rèn)真落實縣十六屆人大二次會議的有關(guān)決議，努力提高財政支出規(guī)范性和有效性，理財水平得到進(jìn)一步提升，全縣重點(diǎn)工作得到進(jìn)一步保障。

1、加強(qiáng)財政精細(xì)化管理

2017年，縣財政加大對“四本預(yù)算”編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和信息公開的監(jiān)督檢查力度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。全縣119家預(yù)算單位全部按時公開2016部門決算和2017部門預(yù)算，同時強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格財政資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。

2、強(qiáng)化脫貧攻堅資金管理

持續(xù)加大扶貧資金投入，2017年共安排縣級專項扶貧資金2100萬元，比2016年增長326%，凈增1607萬元。同時，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度。2017年統(tǒng)籌整合財政資金25401.944 4 萬元，安排十五類391個項目：

1、易地扶貧移民搬遷項目1975萬元，2、扶貧林業(yè)生態(tài)項目1622.77萬元，3、教育衛(wèi)生扶貧項目805.235萬元，4、社會保障扶貧項目473.424萬元，5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目2400.9815萬元，6、扶貧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目701.59萬元，7、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目446萬元，8、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目7031.7萬元，9、水利設(shè)施和飲水安全項目4533萬元，10、金融扶貧項目1826.1635萬元，11、光伏扶貧項目1000萬元，12、農(nóng)村危房改造項目536.08萬元，13、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展100萬元，14、村容村貌整治項目350萬元，15、特色產(chǎn)業(yè)啟動、扶貧周轉(zhuǎn)金1750萬元。

3、堅持保障和改善民生

脫貧攻堅和三農(nóng)發(fā)展同步推進(jìn)，低保、五保、優(yōu)撫等社保政策足額落實，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等醫(yī)療制度統(tǒng)籌實施；職業(yè)教育、均衡發(fā)展等教育政策全面落實；文化體育、園林綠化等為民利民項目及時保障。2017年全縣公共財政安排的民生支出130832萬元，占到全縣一般公共預(yù)算支出的85.07%。

4、保障“三基建設(shè)”投入

認(rèn)真落實“三基建設(shè)”相關(guān)政策措施，全年共安排省級專項資金4281.73萬元，市級專項資金239.5萬元，縣級配套資金2217.1萬元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金20萬元推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房及“五小”建設(shè)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食 5 堂伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每個工作日伙食補(bǔ)助可達(dá)10元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村級運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。按時兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼提高標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提高村（社區(qū)）兩委主干的基本報酬；全面落實大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)助和農(nóng)村第一書記工作經(jīng)費(fèi)保障政策。成功申報為全市四個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，爭取省級資金1000萬元，市級資金100萬元，縣財政配套200萬元。

2017年我縣各項預(yù)算任務(wù)全面完成，財政收支穩(wěn)中有進(jìn)，財政管理更加規(guī)范，民生保障更加有力。但我們也清醒地認(rèn)識到財政運(yùn)行和管理中仍存在一些問題和不足，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：財政收入還處于恢復(fù)性增長，持續(xù)穩(wěn)定增收面臨較大壓力，財政支出壓力較大，吃飯財政特征明顯。面對這些，我們要高度重視，努力加以解決。

二、2018年全縣財政預(yù)算草案

2018年全縣財政工作總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實縣委十四屆五次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，按照“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”十二字要求，全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好提供財力保障。

按照上述指導(dǎo)思想，2018年全縣財政預(yù)算草案為：

（一）公共財政預(yù)算（草案）

2018年公共財政預(yù)算收入57770萬元，比上年增加5.01%。按照2017年與上級財政結(jié)算口徑計算，我縣公共財政2018當(dāng)年可用財力為102862萬元，主要包含以下來源：

1、公共財政預(yù)算收入57770萬元

2、上級補(bǔ)助收入36603萬元

（1）財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入22626萬元

（2）指定用途轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入13977萬元

3、調(diào)入政府性基金174萬元

4、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8315萬元（2017年公共財政預(yù)算收入超收8315萬元）

2018年公共財政預(yù)算支出合計129500萬元。其中：當(dāng)年財力安排公共財政預(yù)算支出102862萬元，2017年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算支出11936萬元，省市提前下達(dá)的專項款指標(biāo)安排支出14702萬元。

2018年公共財政預(yù)算支出129500萬元按功能分類：一般公共服務(wù)支出11728萬元，公共安全支出5703萬元，教育支出28250萬元，科學(xué)技術(shù)支出704萬元，文化體育與傳媒支出1873萬元，社會保障和就業(yè)支出26137萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出15873萬元，節(jié)能環(huán)保支出5245萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出2230萬元，農(nóng)林水支出18782萬元，交通運(yùn)輸支出2548萬元，資源勘探信息等支出1962萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出309萬元，金融支出92萬元，國土資源氣象等支出3342萬元，住房保障支出3791萬元，糧油物資儲備支出218萬元，援疆支出76萬元，其他支出637萬元。

其中：當(dāng)年財力安排公共財政預(yù)算支出102862萬元按經(jīng)濟(jì)用途分類：

1、財政供養(yǎng)人員支出54614萬元

（1）在職人員工資性支出44981萬元

（2）離退人員離退休費(fèi)7968萬元

（3）依據(jù)工資計提的職工福利費(fèi)、工會會費(fèi)1665萬元

2、無收入來源自收自支人員財政補(bǔ)助支出3389萬元

3、其他人員支出3998萬元

4、社會保障縣級財政安排支出4608萬元

5、行政事業(yè)單位公用、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)3765萬元

6、其他專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)2945萬元。

7、社會事業(yè)改革和發(fā)展支出5735萬元

8、脫貧攻堅和“三農(nóng)”支出6031萬元（其中：縣級扶貧專項資金4500萬元，較2017年凈增2400萬元）

9、中央和省下達(dá)指定用途轉(zhuǎn)移支付安排支出13977萬元：

10、預(yù)備費(fèi)3800萬元

經(jīng)匯總，2018年全縣行政事業(yè)單位使用財政資金安排的 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為914萬元，比上年預(yù)算963萬元下降5.09%。

（二）政府性基金預(yù)算（草案）

2018年政府性基金預(yù)算收入19748萬元，其中：土地出讓收入11668萬元，保障房出售收入3900萬元，其他基金收入4180萬元。

2018年政府性基金預(yù)算支出19748萬元，與收入一致，其中：

1、征地和拆遷等土地補(bǔ)償性支出4800萬元

2、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出112萬元

3、土地出讓收益和保障房出售收入安排的支出14836萬元（1）委托代建、政府購買服務(wù)、債券轉(zhuǎn)貸還本付息等支出5386萬元

（2）棚戶區(qū)改造園林綠化等重點(diǎn)民生支出7900萬元（3）環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)支出1550萬元

另外，2017年結(jié)轉(zhuǎn)基金預(yù)算支出7584萬元，調(diào)出基金174萬元，上級預(yù)下達(dá)專項基金2050萬元，2018年政府性基金預(yù)算支出合計29208萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算（草案）

我縣沒有國有資本經(jīng)營收入，也即沒有國有資本經(jīng)營收支預(yù)算。

（四）社會保險基金預(yù)算（草案)2018年社會保險基金預(yù)算收入31459萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入11869萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入4321萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金收入15269萬元。

2018年社會保險基金預(yù)算支出31439萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出13160萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出3010萬元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險基金支出15269萬元。

當(dāng)年社會保險基金結(jié)余20萬元，累計結(jié)余66736萬元。

三、真抓實干，主動服務(wù)，確保完成2018年預(yù)算任務(wù)

（一）加大資金籌措力度，保障全縣脫貧摘帽

持續(xù)增加縣級財政對扶貧攻堅預(yù)算傾斜力度，安排縣級扶貧專項資金4500萬元，比上年增加2400萬元。進(jìn)一步加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，按照中央20大項、省級6類56項的范圍，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，2018年計劃統(tǒng)籌整合2.5億元以上資金，用于脫貧攻堅八大工程。

（二）做好增收節(jié)支工作，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行

一是加強(qiáng)依法征收，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)防稅費(fèi)“跑、冒、滴、漏”。二是調(diào)整和完善行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障政策，適度壓減一般性支出，騰出財力更多地用于扶貧攻堅和民生保障。三是做好盤活財政存量資金工作，加快結(jié)轉(zhuǎn)項目執(zhí)行，加大結(jié)余資金清理力度。

（三）保障改善民生，補(bǔ)齊民生事業(yè)短板

以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終將惠民生、補(bǔ)短板作為財政改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投入穩(wěn)定的支出體系，讓廣大人民群眾享有更多的幸福感、獲得感。加大脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)教育、就業(yè)和社會保障；完善公共衛(wèi)生，繼續(xù)為民辦實事辦好事；堅持實事求是、量力而行、盡力而為，努力履行政策托底責(zé)任。

（四）深化財政改革，提高財政資金績效

進(jìn)一步完善財稅體制，配合上級財政部門落實縣以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。細(xì)化財政預(yù)算，實施更嚴(yán)格的存量資金清理措施。堅持過“緊日子”，嚴(yán)控行政事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等一般性支出。強(qiáng)化會計管理和財政監(jiān)督，推進(jìn)實施預(yù)算績效管理，逐步將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

各位代表，2018年財政工作任務(wù)已定，我們一定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，主動接受縣人大的監(jiān)督，腳踏實地，埋頭苦干，扎實做好各項財政工作，完成各項預(yù)算任務(wù)。

河曲縣十六屆人大三次會議大會秘書處 2018年4月印550份

第五篇：蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

2010年12月27日蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會第五

次會議政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。攻堅克難，跨越推進(jìn)，全力夯實率先科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期是城關(guān)區(qū)情發(fā)生深刻變化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速提質(zhì)的重要時期。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，自我加壓，負(fù)重前行，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。

“十一五”是城關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、綜合實力提升最快的時期。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額、地區(qū)性財政收入和一般預(yù)算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。

“十一五”是城關(guān)項目建設(shè)帶動勢頭強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的時期。累計實施重大項目327個，其中億元以上項

目104個，占項目總數(shù)的32%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時期平均增速3個百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)的比例由0.6∶30.7∶68.7，調(diào)整優(yōu)化為0.26∶20.28∶79.46，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重分別達(dá)到38%和51.93%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。

“十一五”是城關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入加大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。累計投入資金13.23億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是“十五”時期的3.4倍。新建和改造城鄉(xiāng)道路14條，改造整治小街巷199條，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場15個，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達(dá)到18%，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8.39平方米。建成西北首家數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，全面推行責(zé)任包干、對口幫扶、舉報投訴、網(wǎng)格化監(jiān)督和責(zé)任追究五大管理機(jī)制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城關(guān)改革開放不斷深化、發(fā)展環(huán)境改善最快的時期。經(jīng)濟(jì)體制、財稅體制、行政審批、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。精簡機(jī)構(gòu)7個，減少行政審批事項5項。不斷擴(kuò)大對

外開放，更加注重招商引資的選擇性，實現(xiàn)了招商引資向“選商選資”、“招大引強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)項目386個、到位資金1861億元，引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺了《城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法》、《城關(guān)區(qū)項目建設(shè)服務(wù)承諾制度》等7個支持發(fā)展的政策措施，建立了重大項目指揮部推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

“十一五”是城關(guān)社會事業(yè)發(fā)展提速、社會保障水平提高最快的時期。累計投入資金33.85億元，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是“十五”時期的3.02倍。新建改建學(xué)校教學(xué)樓15棟，新開辦學(xué)校4所。新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)93個。新建群眾文化活動場地10個，人均體育用地達(dá)到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業(yè)、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老和救助等多項民生工作走在了全省、全國前列。累計為民興辦實事50件，一大批老百姓關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、住房和養(yǎng)老等難題得到有效緩解。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。

“十一五”是城關(guān)經(jīng)受考驗較多、執(zhí)政理事能力提升最快的時期。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，有效遏制了經(jīng)濟(jì)總量占省、市比重連續(xù)下滑的勢頭，保持了經(jīng)濟(jì)平

穩(wěn)較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達(dá)坪等自然災(zāi)害事件。妥善解決了區(qū)屬改制企業(yè)、街辦集體企業(yè)退休職工社會保險等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運(yùn)會期間的安保和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項重大社會活動。

五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。經(jīng)驗啟示我們：必須科學(xué)把握城關(guān)的發(fā)展定位，堅持“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實施“123456”的發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和堅定性；必須準(zhǔn)確把握城關(guān)的比較優(yōu)勢和階段性特征，繼續(xù)實施重大項目引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的競爭力；必須緊緊抓住城市管理這一重點(diǎn)，持之以恒地推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，提升城市形象和品位，不斷增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的吸引力；必須堅持以人為本，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民，不斷增強(qiáng)城關(guān)發(fā)展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關(guān)”的理念，增強(qiáng)服務(wù)全省、全市發(fā)展的意識，營造共建共享、共同發(fā)展的氛圍環(huán)境，不斷擴(kuò)大城關(guān)對區(qū)域發(fā)展的影響力。這些啟示和經(jīng)驗是我們的寶貴財富，在今后工作中要一以貫之，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是城關(guān)發(fā)展史上極不平凡、至為關(guān)鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略，按照區(qū)委“156”工作布局，攻堅破難、真抓實干，全面或超額完成區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)歷史新高。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值完成370億元，同比增長13 %，創(chuàng)近年來最好水平；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成225億元，同比增長24%；社會消費(fèi)品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預(yù)算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項目支撐作用更加有力，實行項目包干和指揮部制度，完善了項目推進(jìn)機(jī)制，區(qū)列102個打硬仗項目進(jìn)展順利，其中“5515”重大項目建設(shè)實現(xiàn)跨越式推進(jìn)，廟灘子危舊房整體改造、國際會展中心配套區(qū)等5個百億元項目取得實質(zhì)性推進(jìn)；大連萬達(dá)商業(yè)廣場、九州生態(tài)園等5個五十億元項目啟動實施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個十億元項目和50個億元項目，開工建設(shè)49項，開工率達(dá)到70%。招商引資成效顯著，引進(jìn)項目113個、實際到位資金59.29億元。項目投資額、資金到位率、開工率和推進(jìn)速度，均創(chuàng)歷史最好水平。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值192.15億元，占全區(qū)GDP的一半以上，已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

——城市形象改善顯著。堅持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，制定了《城關(guān)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和舊城改造、城中村改造規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極配合國家和省市重大項目建設(shè)，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環(huán)路和雁灘地區(qū)規(guī)劃道路等項目的順利實施；投入資金1.46億元，啟動了“蘭山人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設(shè)，改造城鄉(xiāng)小街巷40條，新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大力實施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進(jìn)“百萬盆鮮花上街”、“大樹進(jìn)城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環(huán)境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達(dá)到18％，城區(qū)新增綠地168畝，人均公共綠地達(dá)到8.39平方米。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗全面達(dá)標(biāo)。城市管理水平快速提升，深入實施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛81臺，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動道路清洗工作，推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，實現(xiàn)小街巷專業(yè)化統(tǒng)一作業(yè)全覆蓋，機(jī)械化清掃率提高了17個百分點(diǎn)，達(dá)到35%。出臺《城關(guān)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生層級管理績效考評辦法》、《城關(guān)區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》等制度，全面落實周末衛(wèi)生大掃除、部門包街、臨街店面責(zé)任公約等制度，城市管理長效機(jī)制進(jìn)一步完

善。注冊資金1.3億元，組建了區(qū)城投公司。

——社會事業(yè)發(fā)展提速。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施《加快教育最優(yōu)化城區(qū)建設(shè)的意見》。深入推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學(xué)校新建擴(kuò)建，實施30名優(yōu)秀師范生選聘計劃，公開招考了中小學(xué)、幼兒園教師123名，教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育資源均衡發(fā)展步伐加快?？萍紕?chuàng)新和科普工作躍上新臺階?？萍纪度氩粩嘣黾?，科技三項經(jīng)費(fèi)達(dá)到1290萬元。建成區(qū)級科技人才庫、科技企業(yè)庫和科研項目庫。專利申報數(shù)量占到省、市申報總數(shù)的50%和70%。衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，投入7162萬元，啟動中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建項目，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、1所市級標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到98%。建成30個中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過國家中醫(yī)藥管理局創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)特色先進(jìn)單位評估驗收。食品藥品監(jiān)管專項整治成效顯著。人口和計生管理服務(wù)手段進(jìn)一步創(chuàng)新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統(tǒng)，計生工作在全市目標(biāo)考核中名列前茅。制定出臺《文化活區(qū)戰(zhàn)略實施意見》。建成社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋55個，新建體育健身廣場1個、全民健身路徑50條，推動20家文體活動場所向社會開放。全民健身活動蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請賽等4項品牌賽事，開展第三屆干部職工運(yùn)動會等系列群眾文體活

動759場次，榮獲“國家陽光體育先進(jìn)縣區(qū)”、“全國學(xué)校體育設(shè)施向社會開放先進(jìn)集體”稱號。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，“省級文明縣區(qū)標(biāo)兵示范區(qū)” 通過驗收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測”迎檢任務(wù)。

——社會保障水平全面提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，完成就業(yè)培訓(xùn)1.07萬人，新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9725萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3774人，率先在全省建成創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)。五大社會保險擴(kuò)面工作超額完成任務(wù)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到92 %。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業(yè)職工遺留問題，將1864名職工納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養(yǎng)老金模擬計算系統(tǒng)。率先在全省推行城鄉(xiāng)低保一體化，率先在全市實施城鄉(xiāng)居民臨時救助，大病醫(yī)療救助最高標(biāo)準(zhǔn)由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動，累計發(fā)放各類補(bǔ)貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養(yǎng)老院，享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人近1萬人。啟動了店子街廉租住房建設(shè)項目，完成九州中心花園廉租住房建設(shè)，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅持為民辦實事、辦好事，年初確定的10件實事全部完成。

——社會管理服務(wù)能力快速提升。[HT]基層基礎(chǔ)不斷

夯實，投入 7725萬元，建設(shè)3個街道、18個社區(qū)、10個司法所、10個執(zhí)法中隊和2個派出所辦公用房，建設(shè)面積達(dá)到 1.2萬平方米。強(qiáng)化基層社會管理力量，建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)從1萬元提高到1.5萬元。實施社會管理“八百工程”，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員、文明交通勸導(dǎo)員、城管協(xié)管員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、樓院長、交通協(xié)警和專職校園保安1026名。信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫(yī)患糾紛調(diào)節(jié)室和交通事故調(diào)解委員會。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個百分點(diǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質(zhì)災(zāi)害治理。不斷完善應(yīng)急管理體系，妥善處置公共突發(fā)事件52起，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。

——政府效能建設(shè)大力加強(qiáng)。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案211件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務(wù)大廳辦件量達(dá)到9萬件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)審計監(jiān)察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節(jié)約政府采購資金542萬元。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真開展 “行政效能建

設(shè)年”和 “工作創(chuàng)新年”活動，全面推行“周安排、月計劃、季調(diào)度”制度。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息化水平進(jìn)一步提高。

一年來，我們努力發(fā)揮中心城區(qū)的示范帶動作用，成功舉辦了春節(jié)燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、蘭洽會大型文藝演出和重大節(jié)慶氛圍營造等一系列重大社會活動，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻(xiàn)，而且有力地提升了城關(guān)的知名度和美譽(yù)度。

一年來，我們深入開展“爭第一、創(chuàng)一流”活動，承辦了全省社保工作等7個現(xiàn)場觀摩會，成功打造了虛擬養(yǎng)老院等13項特色亮點(diǎn)工作，100多項工作受到了國家和省市的表彰獎勵。不僅為省市發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗，而且充分展示了城關(guān)敢為人先、開拓奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，更加堅定了全區(qū)上下率先發(fā)展的信心。

一年來，我們認(rèn)真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設(shè)，投入2000多萬元實施預(yù)備役營房和民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。全面加強(qiáng)婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)等各項社會工作，有效發(fā)揮群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發(fā)展、只爭朝夕抓建設(shè)的生動局面。

各位代表，這些成績的取得，是區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心幫助和積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和困難：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高；發(fā)展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區(qū)地位要求還存在一定差距；提高社會保障水平和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)依然艱巨；干部的憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識還不夠強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

把握機(jī)遇，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新完善率先科學(xué)發(fā)展思路

各位代表，未來五年是城關(guān)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)委九屆八次全委（擴(kuò)大）會議精神，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)省委區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰(zhàn)略部署，圍繞“率先科學(xué)發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”的奮斗目標(biāo)和“123456”的發(fā)展思路，按照 “南升北拓、整體推進(jìn)，項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的工作布局，著力拓展發(fā)展空間，加快北城區(qū)開發(fā)建設(shè)；著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；著力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，不斷提升城市綜合服務(wù)功能；著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)；著力建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全力把城關(guān)建設(shè)成全省全市優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、特色旅游休閑中心，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優(yōu)化、文化最繁榮、生態(tài)最宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，打造成引領(lǐng)全省和全市科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實現(xiàn)“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”的“1366”目標(biāo)。“一個拓展”就是拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)建成區(qū)面積再造；“三個高于”就是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會城市中心區(qū)的平均水平，在省會城市中心區(qū)的排名提檔升位；“六個翻番”就是地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額、一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2010年的

基礎(chǔ)上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元以上，努力向1000億元邁進(jìn)；“六個提升”就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平和市民素質(zhì)水平全面提升。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：推進(jìn)發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系、城市形象、城市功能和生態(tài)環(huán)境“六個再造”。

——發(fā)展空間再造。按照整體規(guī)劃、分步實施、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，依托九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，整體規(guī)劃建設(shè)黃河以北地區(qū)，加快土地整理開發(fā)，力爭拓展空間60平方公里。

——經(jīng)濟(jì)總量再造。依托項目建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，力爭通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到 7萬元以上。

——產(chǎn)業(yè)體系再造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重每年提高3—5個百分點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、增勢強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——城市形象再造。實施“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)計劃，加快舊城改造步伐，力爭用5年時間，完成800萬平方米舊城改造任務(wù)，打造五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標(biāo)性建筑群12個以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現(xiàn)代化水平。

——城市功能再造。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建立體城市路網(wǎng)體系。加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、公廁、菜市場、停車場和便民超市等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館，進(jìn)一步完善城市配套服務(wù)功能。

——生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進(jìn)城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力實施地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭通過5年的努力，森林覆蓋率達(dá)到19.5%；城區(qū)新增綠地750畝，人均公共綠地面積達(dá)到8.48平方米；受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)減少35%。明確方向，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)率先科學(xué)發(fā)展進(jìn)程

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好明年的工作至關(guān)重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委確定的“1366”奮斗目標(biāo)，以率先跨越發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力拓空間、謀再造，抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)管理、重提升，統(tǒng)城鄉(xiāng)、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，各項工作再上新水平。

2011年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到

425.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長20%，達(dá)到270億元；社會消費(fèi)品零售總額增長18%，達(dá)到380億元；一般預(yù)算收入增長16%，達(dá)到1218億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15%，達(dá)到16680元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達(dá)到14200元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.25‰以內(nèi)。

確定這樣一個跨越發(fā)展的目標(biāo)，主要基于以下幾個方面的分析和判斷。一是基于對發(fā)展機(jī)遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調(diào)控的主線是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，城關(guān)加快發(fā)展的外部環(huán)境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發(fā)展政策的全面落實，省、市委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為城關(guān)率先跨越發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。從自身來看，經(jīng)過幾年的發(fā)展，一大批投資額大、帶動力強(qiáng)的重大項目相繼實施，一系列加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，為城關(guān)率先跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是基于省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略的新要求。省、市 “十二五”時期跨越式發(fā)展目標(biāo)的確立，為城關(guān)發(fā)展提出了新要求、賦予了新使命，城關(guān)必須發(fā)揮中心帶動的“引擎”作用，在省、市新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動，創(chuàng)造新經(jīng)驗、做出新貢獻(xiàn)，發(fā)揮好帶動和輻射作用。三是基于加快推進(jìn)城關(guān)率先

跨越發(fā)展的新任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，城關(guān)進(jìn)入了加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是城關(guān)發(fā)展要素制約突出、社會管理任務(wù)繁重、基本公共服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀還沒有根本改觀，城關(guān)更好地統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本出路還在于不斷加快發(fā)展，在發(fā)展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實現(xiàn)跨越發(fā)展。四是基于全區(qū)廣大干部群眾對加快發(fā)展的新期盼。幾年的快速發(fā)展，為城關(guān)實現(xiàn)跨越發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，極大地鼓舞了干部群眾加快發(fā)展的信心。全區(qū)上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發(fā)展局面，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷為城關(guān)的發(fā)展注入新的精神動力。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)和要求，2011年我們將重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

一、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，大力拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）著力實施北城區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的總體思路，以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，整體規(guī)劃黃河以北九州、鹽場和青白石地區(qū)60平方公里的區(qū)域。將北城區(qū)納入蘭州市第四版城市總體規(guī)劃

之中，科學(xué)定位北城區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制北城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，依托區(qū)城投公司的融資平臺，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區(qū)土地整理開發(fā)，力爭年內(nèi)整理土地10平方公里以上。爭取將北城區(qū)道路、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍，最大限度地爭取省市支持。加快推進(jìn)九州開發(fā)區(qū)道路、自來水和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。改造提升中央商務(wù)區(qū)功能，重點(diǎn)實施東方紅廣場綜合改造，著力建設(shè)金融總部商圈。啟動實施酒泉路武都路商務(wù)區(qū)建設(shè)，著力打造商業(yè)摩爾，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。啟動實施隴西路金城商業(yè)文化廣場舊城改造，著力打造現(xiàn)代商務(wù)聚集區(qū)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特色專賣、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點(diǎn)，積極培育城市生態(tài)觀光、文化娛樂、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，加快實施蘭山山地生態(tài)公園二三期、頭營村整村改造、九州生態(tài)園、徐家山公園改造提升等重大項目，著力打造南北兩山旅游經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、創(chuàng)意國際商貿(mào)城等項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)大連萬達(dá)商業(yè)廣場等項目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、研發(fā)中心、時尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)廟灘子整體改

造、甘肅會展中心建筑群、電力調(diào)度通訊樓等項目建設(shè)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)，以及新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹實施《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，制定出臺相關(guān)配套政策，設(shè)立2000萬元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。為中小企業(yè)擔(dān)保中心再注入資金1000萬元，基金總額達(dá)到5000萬元。積極支持興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷拓展新的融資業(yè)務(wù)。扶持30家傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化升級，扶持 10家現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點(diǎn)引進(jìn)城市綜合體和總部經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、包裝策劃和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)態(tài)，力爭引進(jìn) 15家知名企業(yè)總部和城市綜合體項目。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場10個、便民菜店50個，新建家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個，培育家政服務(wù)企業(yè)2家。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色化、空間布局集約化、服務(wù)領(lǐng)域區(qū)域化方向發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市場秩序。深入開展清理整頓無證無照經(jīng)營專項行動，嚴(yán)厲打擊制假、售假違法行為，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，繼續(xù)開展“12315五進(jìn)活動”。強(qiáng)化稅收征收監(jiān)管，開展稅源清查工作，完善稅收護(hù)稅機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應(yīng)收盡收、均衡足額入庫。

加強(qiáng)物價監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入開展食品安全十大專項整治行動，創(chuàng)建30家食品藥品放心消費(fèi)門店，打造20家規(guī)范化藥房。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，加大城市生態(tài)文明建設(shè)力度，不斷完善城市服務(wù)功能，提升城市綜合承載力，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設(shè)和維修加固，做好南山路、北環(huán)路和九州東南出口等重大項目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區(qū)舊城改造步伐，實施舊城及棚戶區(qū)改造100萬平方米，開工建設(shè)城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個城市綜合體和地標(biāo)性建筑群。加大主城區(qū)人行道路面整治力度。改造城鄉(xiāng)小街巷60條。

（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區(qū)三大出入口、居民院落為重點(diǎn)，集中開展城市環(huán)境綜合整治，完成50個破舊樓院整治任務(wù)；以嚴(yán)重交通違法行為為重點(diǎn)，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導(dǎo)文明交通；以夜市、馬路市場為重點(diǎn)，集中開展亂擺攤點(diǎn)整治；以違法

建設(shè)和違法廣告拆除為重點(diǎn)，集中開展城區(qū)立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座，推行公廁免費(fèi)開放，改造垃圾收集點(diǎn)500個，機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，推進(jìn)主干道清潔方式由清掃向清洗轉(zhuǎn)變，保潔區(qū)域由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，保潔時間向全天候延伸，實現(xiàn)主城區(qū)垃圾流動收集全覆蓋。創(chuàng)新城市管理體制，推動城市管理重心下移，細(xì)化部門和街道、社區(qū)城市管理職責(zé)，完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任體系；整合部門、街道的執(zhí)法和管理力量，全面推行兩級執(zhí)法、三級管理模式，完善綜合執(zhí)法體系；強(qiáng)化城市管理績效和監(jiān)督考核，整合數(shù)字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區(qū)的數(shù)字城管信息二級平臺，推進(jìn)數(shù)字化管理向多領(lǐng)域、多層面延伸，健全城市管理監(jiān)督體系。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面提升城區(qū)綠化水平，開展城區(qū)三大出口景觀綠化活動，繼續(xù)推進(jìn)“大樹進(jìn)城”工程，實施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個，設(shè)置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創(chuàng)建活動，城區(qū)新增公共綠地100畝，不斷提升城區(qū)綠化、美化和藝術(shù)化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續(xù)實施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務(wù)。推行綠化承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力實施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境

治理，實施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質(zhì)災(zāi)害治理步伐。加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)公共領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，完成30臺燃煤鍋爐和30家餐飲企業(yè)清潔能源改造任務(wù)，確保節(jié)能減排指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“三個集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)頭營村、石溝村市級新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)整理土地3000畝，開工建設(shè)476戶農(nóng)村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精高原夏菜品牌，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)現(xiàn)金收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動實施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項目，完成皋蘭山地區(qū)人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農(nóng)村危舊房200戶。

三、加快社會事業(yè)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（一）深入實施教育最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學(xué)校教學(xué)樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程

建設(shè)。全面啟動學(xué)前教育三年行動計劃，投入3500萬元，新建和改建區(qū)保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性。加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，實行名校長、名師政府津貼制度。推進(jìn)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，充實中小學(xué)教師隊伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發(fā)展和實施素質(zhì)教育的路徑與方法。設(shè)立1000萬元教育發(fā)展基金，加快教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育。啟動城關(guān)區(qū)教育科研中心建設(shè)項目。

（二）深入實施“文化活區(qū)”戰(zhàn)略。完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建4個文化人才培養(yǎng)基地，招募300名文化服務(wù)志愿者和文化輔導(dǎo)員。啟動市民特色文化廣場改造項目，建成10個高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化體育活動廣場。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)梧桐齋精品小劇場建設(shè)。建立政府公共文化服務(wù)項目補(bǔ)貼機(jī)制，推動10家以上文化體育活動場所向社會開放。加快推進(jìn)市區(qū)聯(lián)建體育中心項目，新建50條全民健身路徑，打造5個精品體育社區(qū)，啟動徐家山登山步道建設(shè)，建成國民體質(zhì)流動監(jiān)測站。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續(xù)辦好春節(jié)民俗文化廟會、金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)，舉辦大學(xué)生、中學(xué)生藝術(shù)節(jié)和秦腔票友大賽，舉辦中小學(xué)生田徑運(yùn)動會、轄區(qū)單位籃球邀

請賽。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，全力做好新一輪全國文明城市先進(jìn)城市創(chuàng)建迎檢工作。

（三）深入實施衛(wèi)生和人口計生工作深化發(fā)展戰(zhàn)略。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投入資金5000 萬元，開工建設(shè)中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建工程，啟動區(qū)醫(yī)院改造項目，新建2個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺，全面推行“片醫(yī)制”責(zé)任管理模式。打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達(dá)到100 %。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位補(bǔ)貼力度，建立經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。實施流動人口均等化服務(wù)工程，開展“生殖健康進(jìn)家庭”服務(wù)活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費(fèi)服務(wù)，對千名困難家庭婦女實施救助。深化計劃生育“以房管人”模式，建成“數(shù)字人口”信息平臺和人口文化網(wǎng)站。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口質(zhì)量。

（四）深入實施科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐，開展轄區(qū)科技資源調(diào)查摸底，制定《城關(guān)區(qū)科技進(jìn)步獎勵辦法》，大力扶持符合城關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的高附加值項目。探索建立區(qū)域性“規(guī)范化公司運(yùn)營，專業(yè)化團(tuán)隊管理”的技術(shù)交易平臺，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供強(qiáng)有力支持。投入200萬元，創(chuàng)建國家級科普示范區(qū)。創(chuàng)新科普工作機(jī)制，推動科技與經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社會管理等領(lǐng)域的深度融合。

四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把保障和改善民生作為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

（一）加快建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動計劃，完成就業(yè)培訓(xùn)1萬人，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。加快完善三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)城就業(yè)人員全部納入就業(yè)服務(wù)范圍，在全區(qū)18個村建立就業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化全覆蓋工程，建立全域城關(guān)的就業(yè)服務(wù)平臺，著力打造城關(guān)民生就業(yè)服務(wù)品牌，建成國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

（二）著力提高社會保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，深入推進(jìn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工醫(yī)療保險參保工作，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%以上。繼續(xù)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。加快解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺留問題。全面建立醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，推行城鄉(xiāng)參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。加快勞

動監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立街道社區(qū)勞動監(jiān)察服務(wù)平臺。大力發(fā)展老齡事業(yè)。深入實施虛擬養(yǎng)老工程，建設(shè)虛擬養(yǎng)老餐廳20個、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站30家，注冊老人達(dá)到7萬人以上，享受養(yǎng)老服務(wù)人群達(dá)到1.5萬人以上。加強(qiáng)殘疾人保障工作，建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)范圍。

（三）加快推進(jìn)社會救助均等化。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入實施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應(yīng)保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，擴(kuò)大社會救助范圍，推進(jìn)社會救助向老殘病貧、外來務(wù)工人員和突發(fā)事件受災(zāi)群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學(xué)生救助活動。完善慈善救助體系，推進(jìn)慈善事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)保障性住房30萬平方米。

（四）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，完善“大維穩(wěn)”、“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，依托民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動流動人員信息化管理。深入實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“金盾工程”二期建設(shè)，建立完善技防體系。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，從源頭上加大毒品犯罪打

擊力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會幫教轉(zhuǎn)化工作。深入開展平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建6個平安街道，新建6個流動警務(wù)室。強(qiáng)化司法公證和法律援助工作，建成省級規(guī)范化法律援助中心，積極創(chuàng)建省市級規(guī)范化司法所。大力推動社區(qū)矯正工作，啟動社區(qū)矯正工作信息化管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，開展道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危訌?qiáng)消防安全“四個能力”建設(shè)，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置水平。

繼續(xù)加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，關(guān)心婦女兒童事業(yè)，認(rèn)真做好民族宗教、對臺事務(wù)、僑務(wù)、人防、檔案、保密和地方志等工作。

固本強(qiáng)基，提高效能，不斷增強(qiáng)率先科學(xué)發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新、提高行政效能作為推進(jìn)率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（一）夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，提高政府執(zhí)政力。高度重視并充分發(fā)揮街道、社區(qū)在社會管理服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，加大街道、社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)，全面建立社區(qū)服務(wù)工作站。加快政府信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建成“三維數(shù)字社區(qū)”，全面提高政務(wù)管理、社會管理和公共服務(wù)的信息化水平。加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)。逐步提高社區(qū)干部待遇，提高街道、社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平。完善社區(qū)服務(wù)功能，著力打造10個“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)。完成社區(qū)、村社區(qū)換屆選舉工作。大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立和推行干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機(jī)制，建立重大決策風(fēng)險評估制度，把問計于民、問需于民落到實處，不斷提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

（二）以人為本、執(zhí)政為民，提高政府公信力。堅持把政策支持和財力保障的重點(diǎn)向社會公用事業(yè)傾斜，向完善社會保障體系、擴(kuò)大社會救助面傾斜。健全完善政府與轄區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)為轄區(qū)單位服務(wù)的主動性，引導(dǎo)轄區(qū)單位積極參與和支持城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大政務(wù)公開力度，健全完善政務(wù)公開和辦事公開監(jiān)督考核制度，著力打造“陽光政府”。強(qiáng)化便民服務(wù)，辦好市長熱線和行風(fēng)熱線，加大對群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實事。

（三）轉(zhuǎn)變職能、依法行政，提高政府執(zhí)行力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體的意見建議。全面啟動“六五”普法工作。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，增

強(qiáng)公務(wù)員法治意識。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)管，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。

（四）求真務(wù)實、真抓實干，提高政府影響力。完善和規(guī)范政府工作制度、工作流程、協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督程序，全面推行和完善“周安排、月計劃、季調(diào)度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡化審批程序，推行并聯(lián)審批、集中審批和現(xiàn)場審批。深化人事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡會議文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文，重實干、辦實事、求實效；堅決治理政令不暢、落實不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，對政府部門任務(wù)不落實、行政不作為、履行職責(zé)不認(rèn)真、內(nèi)部監(jiān)督不到位進(jìn)行問責(zé)，形成風(fēng)正氣順、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）強(qiáng)化責(zé)任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區(qū)（村）、基層站所延伸。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，將權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。認(rèn)真開展糾風(fēng)專項治理，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格干部教育監(jiān)

督和管理，規(guī)范干部行政行為，以優(yōu)良的政風(fēng)和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機(jī)遇寶貴，失不再來，我們一定要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，不斷形成新的共識，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，開拓奮進(jìn)，埋頭苦干，為城關(guān)的率先跨越發(fā)展積蓄力量，打下更加堅實的基礎(chǔ)，以更加堅定的信心、昂揚(yáng)的斗志、有力的措施、務(wù)實的作風(fēng)，奮力把城關(guān)各項事業(yè)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績向黨的90華誕獻(xiàn)禮。

2011年為民興辦20件實事：

1 改造城鄉(xiāng)小街巷60條。

2 新建和改造城市小游園4個，城區(qū)新增公共綠地100畝。

3 新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座。

4 開工建設(shè)保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。

5 改造農(nóng)村危舊房屋200戶；開工建設(shè)頭營村、石溝村476戶農(nóng)村新居。

6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會綜合管理水平。

7 新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場10個、便民店50個。

8 新建和改建10所學(xué)校教學(xué)樓；完成教育信息化二、三期工程建設(shè)。

9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性。

10 新建社區(qū)文化體育廣場10個，推動10家以上文體活動場所向社會開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質(zhì)流動監(jiān)測站。

11開工建設(shè)中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建工程；打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

12 繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動計劃，完成就業(yè)培訓(xùn)1萬人，發(fā)放社保補(bǔ)貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。

13 解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺留問題。

14 實施“生殖健康進(jìn)家庭”活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費(fèi)服務(wù)，對千名困難家庭婦女實施救助。

建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)范圍。

16 提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學(xué)生救助活動。

17 實施虛擬養(yǎng)老工程，建成虛擬養(yǎng)老餐廳20個、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)站30個，享受養(yǎng)老服務(wù)人群達(dá)到15萬

人以上。

18 建成“三維數(shù)字社區(qū)”，打造10個“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

19 加大街道、社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升基層公共服務(wù)能力。

20 新建6個流動警務(wù)室，提高人民群眾安全感和滿意度。

名詞解釋：

1 “123456”發(fā)展思路：是區(qū)委九屆四次全委(擴(kuò)大)會議提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，即堅持以“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”為目標(biāo)，切實增強(qiáng)“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進(jìn)程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設(shè)四場攻堅戰(zhàn)，實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”，著力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

2省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：是省委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動指蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈；兩翼齊

飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團(tuán)發(fā)展指各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；整體推進(jìn)指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面同步、整體推進(jìn)實現(xiàn)新突破。

3 “再造蘭州”戰(zhàn)略：是市委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會議提出的戰(zhàn)略構(gòu)想?！霸僭焯m州”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州”。具體指在繼續(xù)抓好老城區(qū)發(fā)展的同時，尋求新的發(fā)展途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過積極推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，著力破解發(fā)展難題，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個蘭州，使城區(qū)面積由現(xiàn)有170平方公里擴(kuò)大到350平方公里以上，GDP和地方財政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。

4“156”工作布局：指區(qū)委九屆六次全委(擴(kuò)大)會議上提出的2010年工作布局，即高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，著力打好環(huán)境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五場硬仗，大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城市管理、社會事業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)、科學(xué)建黨六個水平。

5“5515”項目計劃：指投資總額超過1500億元的重

點(diǎn)項目行動計劃。即廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目，大連萬達(dá)廣場等5個投資上50億元項目，重離子治療中心等10個投資上10億元項目，蘭山山地生態(tài)公園等50個投資上億元項目。

6“一十百千萬工程”：五個“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個精品公園、一個精品夜市、一個城市窗口；五個“十”即新建十處生態(tài)綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個精品市場、打造五十個精品樓院；五個“百”即整治百個廢品收購站、新建百個景觀型垃圾收集點(diǎn)、優(yōu)化百家小餐飲門店、實現(xiàn)百棟樓宇夜景亮化、實現(xiàn)百條道路無三亂廣告；七個“千”即實現(xiàn)破墻透綠千米以上、實現(xiàn)千棵大樹進(jìn)城關(guān)、實現(xiàn)千塊店招換新顏、設(shè)置千個便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)動千名環(huán)境衛(wèi)生志愿監(jiān)督員；五個“萬”即更新萬米綠地護(hù)欄、落實萬家店面簽訂責(zé)任公約、拆除萬平方米違法建設(shè)、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。

7創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)：指以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的城區(qū)，其基本特點(diǎn)是政府推動創(chuàng)業(yè)的積極性高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍好，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全。

8文明城市“雙測”：指城市公共文明指數(shù)測評和未成年人思想道德建設(shè)測評。

9社會管理“八百工程”：指在社會管理方面，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員165名、文明交通勸導(dǎo)員114名、城管協(xié)管員173名、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員95名、樓院長194名、交通協(xié)警100名和專職校園保安185名。

10教育最優(yōu)化“七大工程”：按照《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，提出了重點(diǎn)實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、名校長培養(yǎng)、教師素質(zhì)提升、教育質(zhì)量提升、社區(qū)教育深化、教師安居等“七大工程”。

11“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)計劃：指每年完成拆遷任務(wù)100萬平方米左右，每年新開工建設(shè)200萬平方米左右，每年建設(shè)打造一批地標(biāo)性建筑。

12北城區(qū)：指以九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，鹽場片區(qū)為重點(diǎn)，青白石片區(qū)為延伸，加快土地開發(fā)整理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過每年開發(fā)整理土地10平方公里以上，到2015年達(dá)到60平方公里左右。

13商業(yè)摩爾：即超級購物中心，指在一個毗鄰的建筑群中或一個大型建筑物中，由一個管理機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，把一系列的零售商店、服務(wù)機(jī)構(gòu)組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務(wù)的一站式消費(fèi)中心。

1412315五進(jìn)活動：指國家工商總局提出的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行動，即12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)。

15三個集中：指產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

16片醫(yī)制：指根據(jù)地域大小，衛(wèi)生行政部門將管轄區(qū)域劃分為若干個“包干區(qū)”，相應(yīng)由若干個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊實行分片包干服務(wù)。

17樓院長：在社區(qū)的日常管理工作中，居民小區(qū)樓院管理者由一些熱心社區(qū)公益工作，善于組織和引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔(dān)任。

18消防安全“四個能力”：指檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初級火災(zāi)的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

19“一刻鐘”精品服務(wù)社區(qū)：指社區(qū)居民從居住地出發(fā)步行“一刻鐘”即可辦理日常政務(wù)服務(wù)，享受到快捷的公益服務(wù)和基本的商業(yè)、生活、文體娛樂等便民服務(wù)。