第一篇：對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧存問(wèn)題和建議

產(chǎn)業(yè)扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧，是提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、帶領(lǐng)貧困人口增收致富的關(guān)鍵方式，同時(shí)也是鞏固脫貧成效、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策。通過(guò)對(duì)察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，了解到察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索積累了政策引導(dǎo)、組織帶領(lǐng)、本地企業(yè)帶動(dòng)、運(yùn)用本地資源打造特色產(chǎn)業(yè)等脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和建議，希望對(duì)大家有所幫助!

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和建議

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要?dú)v史使命。在過(guò)去的實(shí)踐當(dāng)中，各地通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批即“五個(gè)一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問(wèn)題。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。實(shí)踐充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”，是貧困戶擺脫貧困的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段之一。

然而，產(chǎn)業(yè)扶貧工作在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也存在諸多不足，分析與解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧已取得的進(jìn)展

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧取得的進(jìn)展具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面

一是產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化不僅能促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村減貧，還可以通過(guò)空間溢出效應(yīng)促進(jìn)鄰近地區(qū)農(nóng)村減貧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也有助于本地區(qū)和相鄰地區(qū)的農(nóng)村減貧。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，參與者的積極性是扶貧有效性的保障和支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧既能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，又為老弱病殘致貧人員提供在就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的以來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，不僅提高了貧困地區(qū)人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且使得貧困地區(qū)自身發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)大大下降，還為貧困人口提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了扶貧企業(yè)自身發(fā)展。扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的追蹤要參與主體之一，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的良好發(fā)展關(guān)乎貧困人口的脫貧穩(wěn)定性。

五是促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)改善。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度和科學(xué)度的不斷提高，其對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，使一些貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”。

二、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧新背景

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村貧困格局和扶貧環(huán)境已發(fā)生了較大的變化，這就決定了在步入歷史新階段的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)等要服從和服務(wù)于這一重大轉(zhuǎn)變。

我國(guó)貧困整體格局有所轉(zhuǎn)變。2020 年后在長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村原發(fā)性絕對(duì)貧困全面終結(jié)的同時(shí)，農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)新的格局，相對(duì)貧困將會(huì)愈加突出，我們所要面對(duì)的不是基本生活困難，而是與主流社會(huì)階層相比，生活處于相對(duì)貧困狀態(tài)的群體。農(nóng)村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機(jī)會(huì)的多維貧困，且潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。

我國(guó)扶貧環(huán)境有所轉(zhuǎn)變。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)吹響以來(lái)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面貌發(fā)生了顯著變化。一是國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧政策，加大了扶貧資金投入和公共服務(wù)供給的力度，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著提升。二是通過(guò)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，一定程度上解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺、起步晚、產(chǎn)業(yè)散小弱等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形初現(xiàn)。三是在脫貧攻堅(jiān)中，緊抓扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)了貧困人群主動(dòng)的脫貧意識(shí)貧困人口發(fā)展能力明顯提高。這為后脫貧時(shí)代貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的問(wèn)題

一是各地的產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)扶貧本來(lái)的要求是因地制宜，著力發(fā)展貧困地區(qū)具有特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到增加收入減除貧困，乃至最終脫貧的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中的各地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)主要以大棚種植蔬菜和特色水果為主，畜牧業(yè)則以蛋雞和肉類為主，鄉(xiāng)村旅游則是簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)，并且常常是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都爭(zhēng)相上馬。產(chǎn)業(yè)扶貧的工業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象也很明顯。

二是貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工比例高，村莊空心化已成常態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，田地勞作農(nóng)民以 50 歲以上的中老年人居多，他們?nèi)狈I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，吸收新技術(shù)能力也差，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以保障。面對(duì)喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，如果沒(méi)有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，扶貧效果將大打折扣。

三是利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制尚不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性仍然較低，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中具體實(shí)施項(xiàng)目“精英捕獲”的現(xiàn)象普遍存在一些地區(qū)仍然存在“扶富不扶貧”的問(wèn)題，有的地方支持龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，初始想法是讓企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，企業(yè)最初也會(huì)提供相應(yīng)的各種扶持優(yōu)惠，但同時(shí)也需要被幫扶的貧困家庭進(jìn)行一定的投入，而貧困戶自身缺乏勞動(dòng)力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在這種情況下，那些絕對(duì)貧困戶難以接受產(chǎn)業(yè)扶貧而處于繼續(xù)貧困狀態(tài)。與此同時(shí)，一些地區(qū)貧困戶自身參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性主動(dòng)性不足，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。最終，這些扶貧項(xiàng)目由于益貧性不足，不僅浪費(fèi)了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關(guān)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和信心。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧未來(lái)發(fā)展建議

一是多措并舉防范扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。地方政府應(yīng)做好前期調(diào)研，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)需求。第二，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。其次，穩(wěn)扎穩(wěn)打、科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施前期，應(yīng)充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求;實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)組織構(gòu)建、人才引進(jìn)、技術(shù)支撐;項(xiàng)目后期，要保持政策的穩(wěn)定性，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二是增加貧困人口收益途徑。為應(yīng)對(duì)人口老齡化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并行帶來(lái)的老弱人口發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)高級(jí)勞動(dòng)需求的錯(cuò)配問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧需要針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)大或發(fā)展能力弱的群體提供參與機(jī)會(huì)。例如鼓勵(lì)弱勢(shì)貧困群體以集體資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)建立信貸委托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并在實(shí)施過(guò)程中建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)分權(quán)歸屬和扶貧項(xiàng)目收益差異化分配機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)扶貧加入到老弱病殘群體開(kāi)發(fā)式扶貧體系之中，可以改善勞動(dòng)能力弱勢(shì)群體無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的困境，在福利制度兜底保障的及基礎(chǔ)上增強(qiáng)老弱病殘貧困人口的脫貧長(zhǎng)效性。

三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，確保貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為紐帶、雙贏為目標(biāo)，因地制宜、因人制宜設(shè)計(jì)利益聯(lián)結(jié)模式，做好產(chǎn)業(yè)扶貧利益精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)工作。同時(shí)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制延伸到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，努力營(yíng)造勤勞致富的良好氛圍，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和建議

習(xí)總書(shū)記提出的脫貧目標(biāo)是到 2020 年全面建成小康社會(huì)，不落下一個(gè)人。雖然經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍的扶貧，我國(guó)貧困人口大量減少，但是剩下的還未脫貧人口都屬于難啃的“硬骨頭”，扶貧工作任務(wù)還很重。雖然我們已經(jīng)針對(duì)貧困村戶致貧原因，因人而異、因戶施策。但是對(duì)于一些無(wú)勞動(dòng)能力、因病、因殘致貧的貧困戶，始終有著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。從這方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)建設(shè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大集體經(jīng)濟(jì)，能夠使農(nóng)民達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

陜西省榆林市米脂縣沙家店鎮(zhèn)李家站村屬于貧困村，位于米脂縣城以北 34 公里處，西鄰榆陽(yáng)區(qū)清泉，緊鄰鎮(zhèn)清公路。山地地形，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要種植玉米，養(yǎng)牛羊。全村共 314 戶812 人。其中有貧困戶 41 戶 100 人。我們根據(jù)李站村的養(yǎng)殖習(xí)慣，以及退耕還林后有大量種植的苜蓿、玉米未有效利用等實(shí)際情況，積極探索，走上了養(yǎng)殖互助合作社的道路。村里的貧困戶全部加入合作社，使老弱病殘可以有一份長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入。2018 年 9 月、10 月、11月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫程序，分三批共購(gòu)進(jìn) 88 頭肉牛，合作社正式進(jìn)入養(yǎng)殖運(yùn)營(yíng)階段。合作社從成立到正式運(yùn)營(yíng)期間，也遇到一些問(wèn)題，走了一些彎路。雖然這些問(wèn)題最后都解決了，但是浪費(fèi)了人力、物力和時(shí)間。對(duì)這些問(wèn)題的提出，希望能夠避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生，同時(shí)對(duì)解決方法提供參考。

遇到的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。例如牛槽不合適。由于牛場(chǎng)里的牛大小不一，對(duì)于大牛來(lái)說(shuō)欄桿的高度剛好，但是對(duì)小牛來(lái)說(shuō)欄桿成了擺設(shè)。統(tǒng)一設(shè)置成適合小牛高度的欄桿，大牛吃飼料又夠不著。牛舍頂棚太陽(yáng)板太少，光線不明亮。牛舍四周漏風(fēng)，冬季保溫困難。使用普通水槽，冬季水槽結(jié)冰肉牛飲水困難等。

二是肉牛飼養(yǎng)不到位。主要體現(xiàn)在飼料單一。合作社肉牛養(yǎng)殖人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，喂牛還是傳統(tǒng)肉牛飼養(yǎng)方法，以當(dāng)?shù)胤N植的玉米秸稈為主。肉牛喂養(yǎng)的飼料太過(guò)單一，不能滿足肥牛的生長(zhǎng)需求。未區(qū)別飼養(yǎng)。對(duì)育成牛、妊娠牛、種牛采用同樣的飼養(yǎng)管理方式，造成肉牛生長(zhǎng)發(fā)育緩慢，不能適時(shí)出欄。

三是肉牛管理不科學(xué)。剛開(kāi)始一段時(shí)間，合作社里公牛、母牛放在一起，未分欄喂養(yǎng)。導(dǎo)致育成牛很早妊娠，使得育成牛不能提高產(chǎn)量，生下的小牛體弱容易夭折。

四是疫病防控意識(shí)差。肉牛養(yǎng)殖人員缺乏防疫意識(shí)，牛有了寄生蟲(chóng)也習(xí)以為常。平時(shí)只常規(guī)性的進(jìn)行消毒，很少有針對(duì)性的給牛驅(qū)蟲(chóng)。使得肉牛體內(nèi)外常感染寄生蟲(chóng)，肉牛反復(fù)磨蹭疼癢皮膚后破皮流血，易感染疾病。

五是缺乏養(yǎng)殖知識(shí)。主要表現(xiàn)在肉牛飼料配合不合理，在基本的營(yíng)養(yǎng)成分如能量、蛋白質(zhì)和鈣、磷不足或不平衡的情況下，總是寄希望于飼料添加劑或增重劑能大幅度地提高肉牛的生產(chǎn)效率;氨化技術(shù)不成熟，不注意防霉變;不能保證原料質(zhì)量，飼料種類與配方差別較大，飼料轉(zhuǎn)化率低;不注重引進(jìn)牛的適應(yīng)性;過(guò)度依賴抗生素的防病作用，混用、加大劑量使用普遍存在;對(duì)雜交牛的養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠;犢牛早期生長(zhǎng)發(fā)育不良，直接影響到其中、后期的育肥效果等問(wèn)題。

針對(duì)合作社養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們反復(fù)調(diào)研，從良種引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科學(xué)喂養(yǎng)、防疫防病方面進(jìn)行了整改。

一是良種引進(jìn)。榆林地區(qū)的黃牛具有耐粗飼、抗不利環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，但它也具有生長(zhǎng)慢、產(chǎn)肉少、飼料轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。選擇產(chǎn)肉質(zhì)好量高的安格斯牛、西門塔爾牛、夏洛萊牛和秦川牛進(jìn)行良種引進(jìn)。

二是適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。根據(jù)合作社自身規(guī)模選用低槽喂牛。將牛槽置于地面上，底呈弧形。這種槽相比高槽喂料省力，便于打掃;相比無(wú)槽喂牛衛(wèi)生，牛進(jìn)食方便。將牛舍四周圍上可開(kāi)關(guān)的太陽(yáng)板，解決了牛舍光線不明亮和冬季保暖的問(wèn)題，夏季牛舍通風(fēng)干燥。將普通水槽改為加熱水槽，冬季水槽不結(jié)冰，便于肉牛飲水。在建設(shè)牛舍時(shí)與飼料青貯、氨化池等設(shè)施配套，提升整體環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。隨時(shí)觀察牛群健康狀況，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)處理和治療。肉牛長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)綀?chǎng)后，休息半小時(shí)后再根據(jù)體重大小進(jìn)行定量飲水。喂量應(yīng)限制，根據(jù)體重大小每頭從 2公斤到 5 公斤，由少到多逐漸增加。按大小強(qiáng)弱分群，每頭牛占圍欄面積 4平方米。用塑料耳標(biāo)進(jìn)行編號(hào)并建立檔案。

四是科學(xué)喂養(yǎng)。首先對(duì)飼料深加工，提高產(chǎn)能效率。目前合作社飼養(yǎng)以秸稈為主，通過(guò)物理、化學(xué)和生物學(xué)等方法加工處理，可以提高秸稈適口性，增加肉牛采食量，提高消化率，改善生產(chǎn)性能。再在牛不同的生長(zhǎng)階段，供給不同的飼料和營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行飼養(yǎng)。在一年齡肉牛育成期間，以粗飼料為主，讓肉牛消化器官生長(zhǎng)快成熟;在一年至一年半的肥育前期，喂養(yǎng)配合料，提高肉牛肌肉生長(zhǎng);一年半以上育肥后期，增加喂養(yǎng)能量料，使肉牛肌間脂肪沉積好，提高牛肉質(zhì)量。在飼料喂養(yǎng)過(guò)程中，注意及時(shí)補(bǔ)料，保障肉牛生長(zhǎng)的需求，加快肉牛生長(zhǎng)速度。

五是做好防疫防病。做好牛群的健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病牛。有病的肉牛鼻頭無(wú)水，少食愛(ài)臥。一旦治療不及時(shí)，極大可能導(dǎo)致死亡。為防患于未然，必須提前發(fā)現(xiàn)，采取對(duì)癥措施治療，提高牛群健康水平，把疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

六是做好養(yǎng)殖人員知識(shí)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)專業(yè)人員來(lái)合作社進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖指導(dǎo)工作，針對(duì)肉牛養(yǎng)殖中注意事項(xiàng)進(jìn)行授課。組織養(yǎng)殖人員參加防疫講座，以及去其他牛場(chǎng)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等。由于養(yǎng)殖人員是本地村民，養(yǎng)殖思維固化，通過(guò)這些形式多樣的培訓(xùn)，改變固有的、低效率的養(yǎng)殖水平。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的一種有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)堅(jiān)持因地制宜，突出地區(qū)特色，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品。針對(duì)產(chǎn)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，規(guī)范化的生產(chǎn)過(guò)程。只有這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使貧困農(nóng)戶達(dá)到穩(wěn)定脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的良性循環(huán)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題和建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個(gè)一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況審計(jì)中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施落實(shí)情況也列為重要審計(jì)內(nèi)容。但在審計(jì)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目造血功能不強(qiáng)、投入市場(chǎng)主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需要在脫貧攻堅(jiān)工作中，引起高度重視，認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)如期完成。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)扶貧資金入股市場(chǎng)主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購(gòu)置資產(chǎn)出租獲取收益、建設(shè)光伏電站取得電費(fèi)收益以及入股市場(chǎng)主體獲得固定分紅等。無(wú)疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進(jìn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和長(zhǎng)久脫貧解困的最優(yōu)選擇，也是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的具體體現(xiàn)。但還有部分貧困村選擇入股市場(chǎng)主體獲得固定分紅模式，即與種養(yǎng)殖大戶(合作社)或者企業(yè)簽訂入股協(xié)議，將扶貧資金投入這些市場(chǎng)主體，獲得固定分紅。例如某重點(diǎn)貧困村 2016 年將投入該村用于產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)扶貧資金 30 萬(wàn)元入股某種養(yǎng)殖大戶，并協(xié)議約定截至 2020 年的 5 年間每年大戶向村集體固定分紅 6 萬(wàn)元，協(xié)議并未約定到期股金如何處理;再如某地重點(diǎn)貧困村 2017 年分別與某汽配公司簽訂 1 年期協(xié)議，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 25 萬(wàn)元入股該公司，年底固定分紅3 萬(wàn)元。這種養(yǎng)殖大戶受市場(chǎng)、自然災(zāi)害、自身管理等諸多因素的影響，能否持續(xù)分紅保持村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有諸多不確定因素，并且協(xié)議期滿后，村集體獲取的分紅終止，村集體

仍然回歸窮村行列，貧困戶也得不到有效帶動(dòng)，實(shí)際無(wú)法起到發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困村、貧困戶長(zhǎng)期可持續(xù)增收的目的。再者，這種“入股”的形式并不符合上級(jí)關(guān)于激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧資金通過(guò)“入股”之名轉(zhuǎn)化為村級(jí)收入，把“造血”資金變?yōu)椤拜斞辟Y金。

(二)入股市場(chǎng)主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

扶貧資金入股市場(chǎng)主體并非真正意義上的入股，真正的入股市場(chǎng)主體，股本結(jié)構(gòu)要發(fā)生改變，市場(chǎng)主體要把投資入股的村集體列入股東，財(cái)務(wù)賬上“實(shí)收資本”科目要反映股東投資額;村集體賬上資產(chǎn)科目也要反映村集體還有投資在外的這部分權(quán)益。但是有的村投入市場(chǎng)主體的扶貧資金均直接列作支出，未記賬為村級(jí)資產(chǎn)，一旦相關(guān)知情人員發(fā)生變化，這些投入到大戶(合作社)或企業(yè)中的扶貧資金和分紅資金就有可能化公為私，被個(gè)人獲取或私分，存在較大的流失風(fēng)險(xiǎn)。例如在對(duì)某地一個(gè)重點(diǎn)貧困村的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30 萬(wàn)元，因村集體賬面上未反映 30 萬(wàn)元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金 4 萬(wàn)元，被該村負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后，截留在個(gè)人手中長(zhǎng)達(dá) 1 年多時(shí)間未交村集體入賬。

(三)村集體收入不實(shí)問(wèn)題影響出列成效。

省扶貧攻堅(jiān)文件規(guī)定的貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一就是村集體收入達(dá)到 5 萬(wàn)元以上。然而有的重點(diǎn)貧困村一無(wú)資產(chǎn)、二無(wú)產(chǎn)業(yè)，取得 5 萬(wàn)元村集體收入有一定難度，為了能順利達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，部分村動(dòng)起了“歪腦筋”。在此次審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報(bào)村集體收入、有的虛報(bào)扶貧項(xiàng)目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個(gè)例，審計(jì)抽查某地 14 個(gè)出列貧困村，其中 9 個(gè)村集體收入不實(shí)。類似問(wèn)題亟須引起重視，進(jìn)行整改，否則將會(huì)影響整體脫貧攻堅(jiān)成效。

(四)“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

“戶貸企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為 35%的 1 至 2 年期小額扶貧貸款，這個(gè)貸款交由民營(yíng)企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財(cái)政部門全額貼息，企業(yè)按貧困戶投入貸款資金每戶 5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予其固定分紅 3000 元。這種“戶貸企用”模式中貧困戶并未實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用，難以增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，另外這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。根據(jù)金融部門提供的審貸資料看，這些企業(yè)中，有的有擔(dān)保，有的沒(méi)有擔(dān)保，得到貸款的企業(yè)均無(wú)抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒(méi)有償貸能力，例如，某養(yǎng)殖場(chǎng)年?duì)I業(yè)收入僅 41 萬(wàn)元，卻使用小額扶貧貸款 60 萬(wàn)元，其營(yíng)業(yè)收入難以償還貸款。企業(yè)用款還款，貸款主體卻是貧困戶，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力償還貸款，最終貧困戶的信用記錄中將留下“污點(diǎn)”，今后再想貸款創(chuàng)業(yè)致富就會(huì)因此受阻。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

經(jīng)過(guò)分析，產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)

(一)貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。

多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，有的專業(yè)合作社和大戶帶動(dòng)作用有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。且青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人、小孩居多，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力門路和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，脫貧的自生動(dòng)力不強(qiáng)。

(二)村干部認(rèn)知存在局限性，被動(dòng)發(fā)展和“等靠要”思想較重，部分村干部為完成任務(wù)急功近利。

貧困村干部工作處于兩難境地，搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)擔(dān)心一旦失敗增加債務(wù)，不搞建設(shè)又會(huì)被認(rèn)為不作為。而村兩委干部中有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營(yíng)頭腦的人不多，整體素質(zhì)普遍不高，缺少敢擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望“雷聲大、雨點(diǎn)小”。貧困村本身基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成氣候，想發(fā)展，但是難度大、見(jiàn)效慢，部分村干部為了順利脫貧驗(yàn)收急功近利，不考慮發(fā)展持久性。

(三)村賬鎮(zhèn)管管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，資金監(jiān)管存在盲點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政(財(cái)經(jīng))所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)放松，加之村干部法紀(jì)意識(shí)比較淡薄，有的村干部采取編制項(xiàng)目資料套取資金，有的村干部虛報(bào)或多報(bào)支出套取扶貧項(xiàng)目資金，保留“包包賬”，資金體外循環(huán)，甚至動(dòng)歪腦筋伸“黑手”。

(四)財(cái)政資金投入有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。

例如，某貧困村計(jì)劃建立蝦稻生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需要整合 400 畝耕地，整修稻田適于稻蝦養(yǎng)殖環(huán)境需投資 80 萬(wàn)元，若建成后貧困戶可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，參與打工增加收入，也可自己種養(yǎng)殖增加收入。然而該村僅有 20 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助，目前投入資金不足已經(jīng)成為最大的困難，制約該項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使本來(lái)緊張的產(chǎn)業(yè)扶貧資金雪上加霜。

三、相關(guān)的對(duì)策建議

(一)將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

各級(jí)組織和相關(guān)部門要從思想上、行動(dòng)上全力支持脫貧攻堅(jiān)工作。行業(yè)主管部門要主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做出研判，提供決策服務(wù);農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的技術(shù)難題;包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長(zhǎng)期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術(shù)、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施有效發(fā)揮作用。

(二)集中資金力量做大事。

整合各項(xiàng)資源，協(xié)同力量推進(jìn)脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅(jiān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)

業(yè)項(xiàng)目布局，通過(guò)發(fā)展集約化、規(guī)模化扶貧產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收和貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)防控投入市場(chǎng)主體的扶貧資金和信貸資金流失風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政扶貧資金應(yīng)用于村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單投入企業(yè)取得固定分紅。已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長(zhǎng)期投資”等資產(chǎn)科目，同時(shí)應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，每年嚴(yán)格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時(shí)入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應(yīng)投放給建檔立卡貧困戶用于自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，要堅(jiān)持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。同時(shí)，做好“戶貸企用”存量貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保貧困群眾、金融機(jī)構(gòu)和政府利益不受損失。

(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)及監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)扶貧資金管理使用。

財(cái)政及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的教育培訓(xùn)和監(jiān)管力度，提高村干部的財(cái)務(wù)管理水平和知規(guī)守規(guī)意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大村級(jí)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第二篇：食品藥品監(jiān)管存問(wèn)題及建議

市食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管存問(wèn)題及建議

2011年為進(jìn)一步保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)全市醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就我局存在問(wèn)題及建議匯報(bào)如下：

一、存在的問(wèn)題

1、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本完成，但餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品和保健品、化妝品職能還沒(méi)有交接。

2、基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為制約食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。隨著食品藥品機(jī)構(gòu)改革，我局將增加餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、保健品、化妝品的監(jiān)管職能，但目前的檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重滯后，未達(dá)到新增項(xiàng)目的檢測(cè)要求。

3、隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)日益發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)的需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力、服務(wù)水平等都有待進(jìn)一步提高。

4、系統(tǒng)局域電子網(wǎng)絡(luò)初步形成，但不能完全滿足國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)上審批、網(wǎng)上傳輸監(jiān)管數(shù)據(jù)和藥品稽查信息的要求。

5、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段，無(wú)法正常行使監(jiān)測(cè)職能。

二、建議

1、按照《食品安全法》，盡快完成職能交接。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以滿足日益發(fā)展變化的餐飲消

費(fèi)環(huán)節(jié)食品和藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品檢測(cè)要求。

3、加入隊(duì)伍培訓(xùn)力度，特別是加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品和保健品、化妝品監(jiān)管人員的投入。

4、亟待投入建設(shè)資金進(jìn)行改造，以滿足網(wǎng)上審批、網(wǎng)上傳輸監(jiān)管數(shù)據(jù)和藥品稽查信息的要求。

5、加大對(duì)藥品不良反應(yīng)檢測(cè)設(shè)施和手段的投入，使其盡快正常行使監(jiān)測(cè)職能。

二0一0年二月二十二日

第三篇：民族鄉(xiāng)問(wèn)題和建議

三、存在問(wèn)題和困難

1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

現(xiàn)在的農(nóng)村，具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯勞動(dòng)力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前各民族鄉(xiāng)效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植管理粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)效率低。

由于地理?xiàng)l件惡劣，民族鄉(xiāng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲(chóng)害防治、土地開(kāi)發(fā)等帶來(lái)了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本較高。同時(shí)由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了農(nóng)民的收入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。

目前，民族鄉(xiāng)雖然建成和上馬了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但從總體上來(lái)看，大多數(shù)是小本生意和日常用品店等，長(zhǎng)期效益不足，發(fā)展后勁不足，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。由于地理環(huán)境制約，難以形成集聚效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差。

近年來(lái)，雖然各方面對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)加大了資金投入，但由于歷史欠帳多，一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。在民族鄉(xiāng)，山高、坡險(xiǎn)、路陡，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能。惡劣的生產(chǎn)生活條件，加大了生產(chǎn)成本，形成了投入與產(chǎn)出價(jià)值比較低，影響了農(nóng)民脫貧致富的步伐。由于基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，極易形成因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象。

5、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

由于種種原因，各民族鄉(xiāng)財(cái)政稅收主要來(lái)源于項(xiàng)目工程建設(shè)。因?yàn)闊o(wú)固定稅源，鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)完全依靠轉(zhuǎn)移支付，財(cái)稅收入少，因此鄉(xiāng)財(cái)政壓力很大。少數(shù)民族村級(jí)集體基本上無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，大多是“空殼村”，因而鄉(xiāng)村兩級(jí)自身建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大，財(cái)政收支矛盾十分突出。

6、干部隊(duì)伍嚴(yán)重缺編、村干年齡老化嚴(yán)重。

近幾年干部缺編，村干年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之民族鄉(xiāng)都屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，氣候惡劣，生活條件差，使得大多數(shù)人都不愿來(lái)民族鄉(xiāng)工作。以民族鄉(xiāng)現(xiàn)有的生活條件，不僅人才不愿來(lái)，而且人才都往條件好的地區(qū)和縣城流動(dòng)。例如平樂(lè)鄉(xiāng)缺編16個(gè)，共有20名公務(wù)員，被縣級(jí)單位借調(diào)人員6名。

7、少數(shù)民族后備干部缺乏，呈現(xiàn)青黃不接。

培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部，是民族鄉(xiāng)加快發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族干部對(duì)民族地區(qū)情況熟悉，與少數(shù)民族群眾感情相通，在帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾脫貧致富，宣傳貫徹黨的方針政策上有著不可替代的作用。平樂(lè)

鄉(xiāng)公務(wù)員中只有1名少數(shù)民族干部，而且已借調(diào)縣部門，因此，在培養(yǎng)少數(shù)民族后備干部工作中，缺乏培養(yǎng)對(duì)象，缺乏后備干部。

四、意見(jiàn)和建議

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)民族群眾的思想觀念。

思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。解放大思想，才能推動(dòng)大發(fā)展，才能轉(zhuǎn)變觀念，煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。在部分少數(shù)民族地區(qū)，修建通村公路時(shí)群眾不愿集資，認(rèn)為這是政府應(yīng)包干的事。因此，政府在加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)投入的工作力度的同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出雞”。

2、增大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。民族鄉(xiāng)因財(cái)力不足，要通過(guò)自身努力從根本上擺脫基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的。因此建議市、縣進(jìn)一步加大對(duì)民族鄉(xiāng)的投資力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上對(duì)民族鄉(xiāng)進(jìn)行傾斜。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

目前，雖然五個(gè)民族鄉(xiāng)現(xiàn)階段發(fā)展條件差，困難很大，但同時(shí)卻有著各自自身的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，制約條件正不斷逐步消除，民族鄉(xiāng)自身所具有的優(yōu)勢(shì)將凸顯出來(lái)，形成新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，民族鄉(xiāng)要搶抓機(jī)遇，以戰(zhàn)略眼光積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一鄉(xiāng)一色、一村一品”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

4、加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

民族鄉(xiāng)的二三產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平不高。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。近幾年農(nóng)村新建房屋的資金，主要來(lái)自于外出務(wù)工收入。因此，要加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，特別是要加大少數(shù)民族農(nóng)民工的培訓(xùn)，通過(guò)勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入。按照“走出一人，帶動(dòng)一戶”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出工作力度，為農(nóng)戶增加收入。要以小集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，制定優(yōu)惠扶持政策，新建商業(yè)門點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)城經(jīng)商、流通販運(yùn)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)。要加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)的招商引資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5、加快民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。要采取更加優(yōu)惠的政策和靈活多樣的措施，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能型人才和農(nóng)村適用技術(shù)人才?，F(xiàn)階段，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是擺在各級(jí)黨委政府面前的一大難題。由于少數(shù)民族干部數(shù)量嚴(yán)重缺乏、民族鄉(xiāng)干部年齡偏大、在職在編人員偏少，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅(jiān)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍迫在眉睫。目前，符合學(xué)歷、年齡等要求的少數(shù)民族干部后備人才主要集中在教師隊(duì)伍中，這就要求我們放開(kāi)視野，加大教師隊(duì)伍中少數(shù)民族人才的培養(yǎng)工作。通過(guò)上掛、借用等形式，增加他們的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)他們的工作能力，促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)。對(duì)民族干部的要求，不能求全責(zé)備，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光從政治高度看待這一問(wèn)題。在公務(wù)員招考中，繼續(xù)對(duì)民族鄉(xiāng)傾斜，專門劃定名額在少數(shù)民族中進(jìn)行錄考，促使更多的少數(shù)民族干部能脫穎而出。要建立完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，出臺(tái)民族鄉(xiāng)工作干部的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定少數(shù)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持、吸引各類人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)德才兼?zhèn)涞钠笫聵I(yè)單位中的少數(shù)民族干部，應(yīng)突破其“身份”限制，提拔到副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，以解決民族鄉(xiāng)的的少數(shù)民族干部青黃不接的矛盾。

第四篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆問(wèn)題的思考和建議

關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆問(wèn)題的思考和建議

2013年9月23日至24日，第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)。經(jīng)過(guò)3年多的對(duì)口支援，新源工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資拉動(dòng)效果初顯，隨著道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加快，園區(qū)投資環(huán)境明顯改善。但是，成績(jī)的背后，一些深層次問(wèn)題已顯現(xiàn)，如人才短缺、教育落后等，如何發(fā)揮援建投入的帶動(dòng)作用，如何利用援疆平臺(tái)與援疆省市開(kāi)展合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，這些都是亟待解決、影響援疆效果、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。要完成好這些艱巨任務(wù)，園區(qū)必須充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)性、主體性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出就業(yè)、教育、人才等援疆重點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

一、以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，統(tǒng)籌深化對(duì)口援疆

今年9月7日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了與歐亞各國(guó)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”、共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著中國(guó)將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。

第四次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出了明確要求，要求新疆要當(dāng)好建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的排頭兵。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，將聯(lián)動(dòng)亞歐涵蓋30億人口的巨大市場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)亞歐各國(guó)從交通、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通，繪出惠及經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)、甚而影響更深遠(yuǎn)的亞歐經(jīng)濟(jì)新版圖。

新源工業(yè)園區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一點(diǎn)，應(yīng)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，與對(duì)口支援省市展開(kāi)“雙向互動(dòng)、合作共贏”等深層次合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

二、以有效解決就業(yè)和增加職工群眾收入為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建

產(chǎn)業(yè)援疆是增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能的治本之策。3年來(lái)，園區(qū)主動(dòng)對(duì)接、搭建平臺(tái)，依托自身優(yōu)勢(shì)，以存量引增量、以資源引投資、以環(huán)境引客商、以市場(chǎng)引項(xiàng)目，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)差別化政策，積極與各類企業(yè)洽談合作，招商引資。同時(shí)，積極爭(zhēng)取與對(duì)口援疆城市揚(yáng)州市合作共建新源工業(yè)園區(qū)。3年來(lái)，對(duì)口援疆城市揚(yáng)州市共在園區(qū)投資元。依靠產(chǎn)業(yè)援疆的巨大推動(dòng)，園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，園區(qū)可開(kāi)發(fā)面積達(dá)到了27.69平方公里。

隨著產(chǎn)業(yè)援建的持續(xù)推進(jìn)，三大突出問(wèn)題亟待解決：一是新源工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)配套和市場(chǎng)開(kāi)拓能力非常有限，導(dǎo)致園區(qū)雖然建成了，但是整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)的集聚能力得不到體現(xiàn)，甚至部分企業(yè)建成以后，只見(jiàn)廠房，不見(jiàn)開(kāi)工。二是由于相似的區(qū)域環(huán)境，在新一輪對(duì)口援疆過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成為了各縣市園區(qū)的首要選擇，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。三是新源工業(yè)園區(qū)的企業(yè)以鋼鐵及其上下游產(chǎn)業(yè)為主，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)行情低迷，鋼鐵行業(yè)勞動(dòng)力飽和，需求相對(duì)有限，無(wú)法有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和職工群眾增收問(wèn)題。

結(jié)合國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想和產(chǎn)業(yè)援建面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)以有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和增加職工群眾收入為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建。一是在充分利用差別化產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，站在全州、甚至全疆的戰(zhàn)略高度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行宏觀調(diào)控。如根據(jù)當(dāng)前和未來(lái)的市場(chǎng)需求，對(duì)鋼鐵、水泥等當(dāng)前需求較大的高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在整體上做到行業(yè)供需平衡，避免區(qū)域內(nèi)部的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，影響園區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至收入結(jié)構(gòu)。二是加快構(gòu)建具有園區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)應(yīng)立足新源本地資源充足、區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上和對(duì)口援疆等優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為載體，以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一方面有效解決區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和增加職工群眾收入，一方面增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。三是根據(jù)少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)，支持少數(shù)民族發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族特色美食。這樣既解決了少數(shù)民族就業(yè)困難的問(wèn)題，又利于社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展。

三、以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)推進(jìn)人才援建

人才是園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的原動(dòng)力。近年來(lái)，揚(yáng)州市采取“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的形式，根據(jù)園區(qū)實(shí)際需求，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀專家、人才的選派力度，支持園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供智力支持。但由于地理位置、體制、政策等因素的制約，可以預(yù)計(jì)園區(qū)很難出現(xiàn)人才快速聚集的現(xiàn)象。人才的短缺將是園區(qū)持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。

總結(jié)人才援建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，應(yīng)以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)人才援建。一是提高人才援建的針對(duì)性、有效性。通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式充分了解園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有人才培訓(xùn)需求，缺什么、缺多少、什么專業(yè)、什么崗位，切實(shí)做到按需培訓(xùn)。同時(shí)與對(duì)口支援揚(yáng)州市協(xié)商，將受訓(xùn)干部人才放到重點(diǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)際鍛煉，放到相應(yīng)崗位上掛職培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮援疆干部帶動(dòng)園區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的作用。按照“1+X”的模式，一個(gè)援疆人才帶一至兩個(gè)或多個(gè)“徒弟”，進(jìn)行結(jié)對(duì)培訓(xùn)等多種方式，充分發(fā)揮援疆干部特殊作用，使其帶動(dòng)園區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

第五篇：佛山市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)問(wèn)題與建議

佛山市企業(yè)智能制造（機(jī)器人）需求調(diào)研

分析材料

佛山市企業(yè)智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

作為廣東乃至全國(guó)知名的制造業(yè)的基地,佛山智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)目前的優(yōu)勢(shì)是有巨大的市場(chǎng)需求,存在的問(wèn)題是缺乏技術(shù)、缺乏資金、缺乏人才等。調(diào)研顯示，目前佛山智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)存在的以下問(wèn)題: 1.佛山智能制造（機(jī)器人）等智能裝備應(yīng)用水平較低,勞動(dòng)密集型特征依然明顯。我市的陶瓷建材、家電、機(jī)械、照明、服裝、五金、家具和鋁型材等產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型特征明顯，裝備制造業(yè)層級(jí)較低，人均產(chǎn)出水平低，沒(méi)有體現(xiàn)資金和技術(shù)密集型的特點(diǎn)。例如我市的很多陶瓷建材廠和鋁型材至今還沒(méi)有應(yīng)用機(jī)器人等智能裝備。

2.企業(yè)對(duì)發(fā)展佛山智能制造（機(jī)器人）認(rèn)識(shí)仍有落差。我市勞動(dòng)力不足制約突出，裝備選型和替換需求迫切，但我市產(chǎn)業(yè)資源分散，大部分企業(yè)規(guī)模小、人才少，缺乏足夠的資金和技術(shù)實(shí)施“機(jī)器換人”。廣大中小企業(yè)對(duì)“機(jī)器換人”的認(rèn)知度不足，對(duì)哪些流程能用到機(jī)器人還沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為投入太高，不值得，積極性不高。

3.現(xiàn)有裝備支撐力度不足。盡管佛山機(jī)械裝備的水平有了較大提升，但技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力有限，在許多領(lǐng)域仍與現(xiàn)代化制造的要求有差距，無(wú)法滿足產(chǎn)品質(zhì)量和精度的要求。

4.一些關(guān)鍵技術(shù)亟需攻克。機(jī)器人市場(chǎng)呈現(xiàn)企業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域缺少技術(shù)創(chuàng)新,整體水平不高,導(dǎo)致一些工業(yè)機(jī)器人不能夠應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)工藝中，如陶瓷行業(yè)的工業(yè)機(jī)器人自動(dòng)檢測(cè)包裝技術(shù),工序之間的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)等。

5.資金和成本成為制約企業(yè)“機(jī)器換人”。在佛山以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的當(dāng)下，企業(yè)對(duì)工業(yè)機(jī)器人有強(qiáng)烈的應(yīng)用需求，但工業(yè)機(jī)器人一次性投入大、技術(shù)改造的成本高，目前佛山的一些企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍存在技術(shù)改造資金不足的問(wèn)題?，F(xiàn)代裝備更新?lián)Q代速度加快，周期一般為2—3年，企業(yè)對(duì)技術(shù)改造成本要求1-2年內(nèi)回收成本,資金壓力較大。對(duì)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，已推或計(jì)劃推行“機(jī)器換人”的企業(yè)較少，設(shè)備升級(jí)成本太高、因此資金和人才實(shí)力弱，是“機(jī)器換人”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

6.缺乏專業(yè)人才成為企業(yè)“機(jī)器換人”的障礙。缺乏機(jī)器人專業(yè)技術(shù)人才,使企業(yè)不能夠使用機(jī)器人。由于是新興產(chǎn)業(yè)，機(jī)器人的研制和應(yīng)用人才都很稀缺，特別是應(yīng)用方面，目前在國(guó)內(nèi)無(wú)論是機(jī)器人集成商還是用戶，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還不同程度地匱乏，往往導(dǎo)致項(xiàng)目的挫折和失敗。因此缺乏高端技術(shù)人才和示范帶動(dòng)項(xiàng)目較少是制約企業(yè)“機(jī)器換人”的主要障礙。

7.機(jī)器人缺乏開(kāi)放的應(yīng)用示范平臺(tái)。由于各企業(yè)出于各自的利益需要,建立自己的行業(yè)技術(shù)壁壘,使得機(jī)器人的推廣應(yīng)用變得困難,急需要政府牽頭設(shè)立可對(duì)外開(kāi)放的機(jī)器人缺乏開(kāi)放的應(yīng)用示范平臺(tái)。

8.工業(yè)機(jī)器人的系統(tǒng)集成機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提高。機(jī)器人市場(chǎng)呈現(xiàn)企業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域眾多、工藝和品種繁雜、性能要求不一的特點(diǎn)。系統(tǒng)集成項(xiàng)目是非標(biāo)準(zhǔn)化的，每個(gè)項(xiàng)目都不一樣，不能100%復(fù)制，由于機(jī)器人是需要二次開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，需要熟悉下游行業(yè)的工藝，要完成重新編程、布放等工作,目前很多工序由于系統(tǒng)集成能力的原因不能滿足企業(yè)生產(chǎn)工藝要求。

9.行業(yè)發(fā)展不均衡。汽車制造業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用較好,如 一汽大眾汽車有限公司佛山分公司從在汽車生產(chǎn)的沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大生產(chǎn)工藝過(guò)程都有廣泛應(yīng)用。其它如陶瓷建材、家電、機(jī)械、照明、服裝、五金、家具和鋁型材等行業(yè)產(chǎn)的機(jī)器人應(yīng)用較少。

10.本地企業(yè)和外資企業(yè)差距明顯，中小企業(yè)與大企業(yè)相比應(yīng)用落后。外資企業(yè)使用智能裝備普遍領(lǐng)先本地企業(yè),如佛山電器照明股份有限公司的智能裝備明顯不如歐司朗（中國(guó)）照明有限公司;澳美鋁業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在沖壓和搬運(yùn)等工序使用機(jī)器人。中小企業(yè)與大企業(yè)相比受到資金不足等各方面影響智能裝備明顯不足。

11.佛山機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待秩序化。伴隨對(duì)工業(yè)機(jī)器人需求的迅猛增長(zhǎng)，多數(shù)企業(yè)看好工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，大量企業(yè)蜂擁而上，并且企業(yè)實(shí)力良莠不齊，勢(shì)必造成工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng);現(xiàn)行的體制造成各家研究過(guò)于獨(dú)立封閉，機(jī)器人研究和研發(fā)分散，未能形成合力，同一技術(shù)重復(fù)研究，浪費(fèi)大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)時(shí)間，難以形成工業(yè)機(jī)器人研制、生產(chǎn)、制造、銷售、集成、服務(wù)等有序、細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

12.政策環(huán)境尚需完善。第一 “機(jī)器換人”工作雖然已開(kāi)展，但政府宣傳貫徹工作的政策匹配程度與“機(jī)器換人”工作的要求還存有相當(dāng)大的距離，企業(yè)反映的示范項(xiàng)目較少也間接說(shuō)明這一現(xiàn)象。第二 “機(jī)器換人”工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量、專業(yè)化的工作，機(jī)器種類繁多，更新尺度把握困難?！皺C(jī)器換人”工作成效尚未顯現(xiàn)，機(jī)器制造企業(yè)和需求企業(yè)之間缺乏專業(yè)化對(duì)接的橋梁。第三配套政策仍未跟上。企業(yè)要獲得政府的各項(xiàng)扶持政策，必須通過(guò)相關(guān)評(píng)審并完成備案。在這一過(guò)程中，企業(yè)普遍反映時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、手續(xù)煩、限制條件多，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間被拖延，影響企業(yè)投資積極性，一些企業(yè)坦言，為規(guī)避這些程序，情愿放棄政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，直接投資。

發(fā)展佛山市企業(yè)智能制造（機(jī)器人）對(duì)策及建議 發(fā)展佛山企業(yè)智能制造（機(jī)器人）應(yīng)從佛山工業(yè)結(jié)構(gòu)本身出發(fā)，緊貼機(jī)器人市場(chǎng)需求爆發(fā)點(diǎn)、相關(guān)度進(jìn)行來(lái)確定佛山的機(jī)器人發(fā)展方向。按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用先行”原則，將智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)作為我市當(dāng)前的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)重要的增長(zhǎng)極優(yōu)先發(fā)展方向, 培育拓展機(jī)器人等智能裝備的應(yīng)用市場(chǎng)，加快提升我市傳統(tǒng)行業(yè)機(jī)器人及成套裝備應(yīng)用水平。

(一)發(fā)展佛山市企業(yè)智能制造（機(jī)器人）對(duì)策

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是整合創(chuàng)新力量,以企業(yè)為主體、利益為紐帶，加強(qiáng)校(院)企協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新效能。二是搭建高端平臺(tái),打造機(jī)器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高端技術(shù)研究院等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。三是突出科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,著力引導(dǎo)科研院所為我市傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)提升提供技術(shù)解決方案，鼓勵(lì)我市企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果。四是突破關(guān)鍵技術(shù),打破體制限制，采取激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

2.促進(jìn)我市傳統(tǒng)裝備與機(jī)器人技術(shù)的融合，形成智能裝備產(chǎn)業(yè)新格局。以陶瓷機(jī)械、鋁型材機(jī)機(jī)械、照明設(shè)備、家電裝備、電子裝備等為重點(diǎn)，以智能化、精準(zhǔn)化、集成化為方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)裝備和機(jī)器人技術(shù)的有效對(duì)接，在單機(jī)智能化、單元自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，提升成線能力，形成智能化成套裝備和數(shù)字化工廠解決方案，促進(jìn)我市裝備制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

3.著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人檢測(cè)中心、機(jī)器人產(chǎn)品體驗(yàn)中心、數(shù)字裝備制造中心、成套裝備制造中心、柔性智能制造中心、大型裝備制造中心及智能制造創(chuàng)新研究院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、新材料和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)我市裝備制造企業(yè)進(jìn)入機(jī)器人領(lǐng)域，利用自身優(yōu)勢(shì)參與機(jī)器人本體制造和系統(tǒng)集成，通過(guò)整合延伸、配套分工，提升我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4.加快機(jī)器人及智能裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)培育。圍繞裝備制造業(yè)整體升級(jí)和工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，在我市陶瓷、家電、汽車零部件、工程機(jī)械、電子電力、食品飲料、出版印刷、包裝材料等行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人及智能裝備對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線或生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用工程。同時(shí)積極運(yùn)用融資租賃等機(jī)器人商業(yè)推廣和營(yíng)運(yùn)模式，培育產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。

5.強(qiáng)化企業(yè)和技術(shù)引進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)和已在國(guó)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)但尚未完成在我國(guó)布局的國(guó)際知名企業(yè)，采取投資合作、技術(shù)引進(jìn)和資本收購(gòu)等模式，加大引進(jìn)力度，借助外力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。鼓勵(lì)本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外工業(yè)機(jī)器人巨頭和科研機(jī)構(gòu)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)開(kāi)發(fā)的國(guó)際協(xié)作，完善延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

6.推進(jìn)我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。整合優(yōu)化空間資源，提升基地、園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力；圍繞龍頭企業(yè)，加快聚集發(fā)展要素。重點(diǎn)建設(shè)機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、機(jī)器人博覽中心、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)基地等，形成我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

7.支持機(jī)器人應(yīng)用研究工作:建成集研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、配套加工、設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、體驗(yàn)營(yíng)銷為一體的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園；建成機(jī)器人高端研究院和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，引進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高級(jí)專家,在重點(diǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量效益等顯著增強(qiáng)。

8.智能制造（機(jī)器人）專門人才的培訓(xùn):應(yīng)積極開(kāi)展機(jī)器人專門人才的培養(yǎng)和相關(guān)知識(shí)的普及。由于是新興產(chǎn)業(yè)，機(jī)器人的研制和應(yīng)用人才都很稀缺。特別是應(yīng)用方面，目前在國(guó)內(nèi)，無(wú)論是機(jī)器人集成商還是用戶，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還不同程度地匱乏，往往因此導(dǎo)致項(xiàng)目的挫折和失敗。應(yīng)積極開(kāi)展機(jī)器人專門人才的培養(yǎng)和相關(guān)知識(shí)的普及。

(二)發(fā)展佛山市企業(yè)智能制造（機(jī)器人）建議: 1.設(shè)立市智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。支持廣工大研究院等核心科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，以招標(biāo)的方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大新產(chǎn)品研制等研發(fā)活動(dòng)，加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.支持市智能制造（機(jī)器人）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求，依托智能制造（機(jī)器人）創(chuàng)新研究單位，重點(diǎn)支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè),為我市企業(yè)提供技術(shù)解決方案及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目。

3..建立智能制造（機(jī)器人）應(yīng)用示范基地:對(duì)于應(yīng)用機(jī)器人較好的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè), 政府牽頭設(shè)立可對(duì)外開(kāi)放的機(jī)器人應(yīng)用示范平臺(tái), 示范平臺(tái)由政府資助,對(duì)對(duì)外開(kāi)放,帶動(dòng)各行業(yè)智能制造（機(jī)器人）應(yīng)用的發(fā)展。

4.加強(qiáng)智能制造（機(jī)器人）技術(shù)和產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。我市企業(yè)、大學(xué)、科研院所圍繞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明專利，享受市專利擇優(yōu)支持費(fèi)支持；對(duì)于獲得授權(quán)的發(fā)明專利，補(bǔ)齊申請(qǐng)費(fèi)其余部分。

5.支持智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)。支持以項(xiàng)目為載體引進(jìn)或創(chuàng)建機(jī)器人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端技術(shù)人才來(lái)佛山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科技計(jì)劃對(duì)其研發(fā)項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)支持；市風(fēng)險(xiǎn)基金和科技貸款擔(dān)?；饘?duì)新創(chuàng)辦的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)公司給予重點(diǎn)支持。

6.支持智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。對(duì)我市企業(yè)應(yīng)用大學(xué)、科研院所關(guān)于機(jī)器人技術(shù)成果的項(xiàng)目，市科技計(jì)劃予以立項(xiàng)支持。

7.支持智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)。大力培育機(jī)器人企業(yè)，每年評(píng)選一定數(shù)量的孵化培育企業(yè)，并給予一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

8.支持智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)科技交流活動(dòng)。舉辦佛山市機(jī)器人產(chǎn)品大賽，鼓勵(lì)在我市召開(kāi)機(jī)器人領(lǐng)域國(guó)際會(huì)議及行業(yè)論壇，并給予一定補(bǔ)貼。

9.支持智能制造（機(jī)器人）項(xiàng)目建設(shè)。將全市機(jī)器人整機(jī)和關(guān)鍵零部件制造、研發(fā)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、集成應(yīng)用等項(xiàng)目列入佛山市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，在市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中安排資金，采用固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。

10.多元化支持智能制造（機(jī)器人）企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，同時(shí)努力引導(dǎo)其他社會(huì)資本參與，共同對(duì)機(jī)器人整機(jī)及零部件、研發(fā)檢測(cè)、集成應(yīng)用等企業(yè)采取資本金注入、股權(quán)投資等方式予以支持。

11.支持企業(yè)應(yīng)用本市制造集成的工業(yè)智能制造（機(jī)器人）裝備。鼓勵(lì)本地企業(yè)購(gòu)買或租賃本市制造集成的工業(yè)機(jī)器人及成套設(shè)備。在市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中安排資金，通過(guò)機(jī)器換人等各種方式予以支持。

12.支持智能制造（機(jī)器人）首套重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件的研制和推廣應(yīng)用。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的本市機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器人首臺(tái)設(shè)備，在市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中安排資金給予等額配套支持。

13.支持企業(yè)參加各類智能制造（機(jī)器人）展會(huì)。支持我市智能制造（機(jī)器人）聯(lián)盟組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外博覽會(huì)、展銷會(huì)，鼓勵(lì)籌辦我市智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會(huì)，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定享受展會(huì)補(bǔ)貼。

14.強(qiáng)化智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)要素保障。建立智能制造（機(jī)器人）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，在金融、用地等要素保障方面予以重點(diǎn)傾斜。