第一篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題

全面建成小康社會，一個也不能少。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》為推動脫貧攻堅工作更加有效開展進(jìn)一步完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在未來兩年多時間里，如何攻克深度貧困堡壘，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，讓中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣?本期觀察版圍繞這些問題進(jìn)行探討。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國特色扶貧開發(fā)道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉。我們要清醒認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅。

脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，但截至2017年底，我國貧困人口總量仍有3046萬。到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，平均每年需要減貧1000多萬人，而且越到最后脫貧難度越大。從剩余貧困人口的構(gòu)成上看，很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體以及教育文化水平低、缺乏技能、內(nèi)生動力不足的貧困群眾，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

攻克深度貧困堡壘難度更大。目前，全國300多個深度貧困縣的貧困人口超過千萬，貧困發(fā)生率在10%以上;3萬個深度貧困村中，貧困發(fā)生率超過20%的比重占到53%。深度貧困地區(qū)特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后，脫貧基礎(chǔ)更為薄弱。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程存在特殊性、文化傳統(tǒng)和生活觀念存在特殊性，與既有成熟扶貧模式匹配難度較大，大大增加了做到“六個精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個一批”以及解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”的難度，也對體制機(jī)制創(chuàng)新、政策設(shè)計與執(zhí)行提出了更高要求。

形式主義、官僚主義還不同程度存在。全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了脫貧攻堅良好氛圍的形成，但形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然存在，有的還很嚴(yán)重，直接影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。有的地方存在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上閉門造車、扶貧項(xiàng)目設(shè)計上好大喜功、工作開展上脫離實(shí)際脫離群眾的問題，如不及時解決，勢必影響脫貧攻堅目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)p害黨和政府形象。

脫貧內(nèi)生動力有待增強(qiáng)。隨著脫貧攻堅的深入，脫貧內(nèi)生動力的重要性愈發(fā)凸顯，而對于如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的探索與研究仍顯不足。有的地方對于缺乏內(nèi)生動力的貧困群眾，簡單貼上“等靠要”、觀念落后保守的標(biāo)簽。這不但不能激發(fā)出他們脫貧的動力，反而可能強(qiáng)化其既有價值觀念和行為模式。如何打破束縛貧困群眾發(fā)展的觀念枷鎖、激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力，亟須進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，需要更加廣泛深入的宣傳和引導(dǎo)。

努力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利

全面建成小康社會，一個也不能少。面對脫貧攻堅決勝期的困難和挑戰(zhàn)，我們要全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，以更有力的行動、更扎實(shí)的工作，確保堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。

進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅是省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這就需要各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到脫貧攻堅全過程，真正落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷夯實(shí)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎(chǔ)。要通過完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機(jī)制、加大督查巡查力度、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管、將作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅全過程等措施，把強(qiáng)化政治責(zé)任落到實(shí)處。

堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點(diǎn)工作，開展貧困殘疾人脫貧行動。加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開展定點(diǎn)扶貧工作，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與社會扶貧。突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，精準(zhǔn)化解特殊貧困群體難題。

持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。扶貧開發(fā)重在持續(xù)激發(fā)、培育和形成貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。要樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力營造良好氛圍。幫扶干部應(yīng)深入貧困群眾，引導(dǎo)其樹立正確價值觀念，努力找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力?？偨Y(jié)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如有的地方從個體、家庭以及社區(qū)的角度營造奮發(fā)有為的環(huán)境，有的地方運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會和文化手段打破“甘于貧困”的思想意識和行為模式等，取得良好效果。著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，這也是持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的有力保障。注重提升各類貧困人口的風(fēng)險防范能力，強(qiáng)化社會保障的防貧減貧功能。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的扶貧濟(jì)困功能，強(qiáng)化鄰里互幫互助、患難相恤的傳統(tǒng)，發(fā)揮社會資本在減貧中的作用，做好脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

(作者為全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員)

——編 者

中國特色扶貧開發(fā)道路不斷拓展(人民觀察)

黃承偉

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們堅持共同富裕的價值理想，發(fā)揮我國特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，根據(jù)國情實(shí)際深化扶貧體制機(jī)制改革，不斷拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)不僅有效緩解了農(nóng)村貧困狀況、有力促進(jìn)了貧困地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、提升基層社會治理水平等都起到了重要作用。中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣，使我們黨和人民的“四個自信”不斷增強(qiáng)。

中國特色扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法

在改革開放后扶貧開發(fā)的探索與實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，習(xí)近平同志就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧發(fā)表一系列重要論述，闡明了新時代我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，豐富和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路的內(nèi)涵。中國特色扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，可以歸納為如下五個方面。

堅持改革創(chuàng)新。我國扶貧開發(fā)的突出成就在于，在長期扶貧開發(fā)實(shí)踐中，在不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，在不同貧困標(biāo)準(zhǔn)下，都能有效實(shí)現(xiàn)既定扶貧開發(fā)目標(biāo)。這主要得益于我們黨和政府不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。從改革開放之初以制度改革推動減貧，到1986年實(shí)施有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，中國特色扶貧開發(fā)道路一直在改革創(chuàng)新中拓展。在這一過程中，堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段、貧困人口分布及特征的變化及時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和政策，避免了一些國家簡單進(jìn)行抽象的賦權(quán)、干預(yù)措施卻脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，因而減貧成效不彰的困境。我國建立起符合本國實(shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整體系，根據(jù)人民對美好生活的向往，在改革創(chuàng)新中保障和改善民生，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的社會政策。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家五年發(fā)展規(guī)劃，并在黨的代表大會、全國人民代表大會報告中作為戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)行部署，分階段、有計劃、集中力量組織開展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動，并針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。同時，注重發(fā)揮黨和政府頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不斷提升扶貧脫貧國家動員能力，凝聚起脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。

堅持可持續(xù)投入。改革開放以來，我國不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入體制機(jī)制，采取多種方式加大扶貧投入力度。進(jìn)入脫貧攻堅階段，國家用于扶貧開發(fā)的資金和各類資源迅速增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的扶貧投入背后是我國經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)較快增長，加大扶貧開發(fā)投入力度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固。與此同時，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中注重將公平與效率統(tǒng)一起來，保障社會資源投入與社會財富增長相適應(yīng)，從而為扶貧開發(fā)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐。

堅持開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的重要主體。貧困治理不僅要減少貧困人口數(shù)量，還要提高貧困人口發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口融入社會;不僅要幫助貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，還要降低人們陷入貧困的風(fēng)險。開發(fā)式扶貧通過建構(gòu)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)貧困人口參與其中，不僅在經(jīng)濟(jì)意義上使貧困人口擺脫了貧困，而且在社會層面使貧困人口遠(yuǎn)離貧困。它還注重調(diào)動扶貧對象的積極性主動性創(chuàng)造性，提升其自身發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了我們黨的人民立場和為民情懷。

堅持協(xié)同推進(jìn)。貧困問題的復(fù)雜性在于其成因包含微觀與宏觀、個體與社會、經(jīng)濟(jì)與政治諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限。我國充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

找準(zhǔn)致貧原因 采取特殊舉措

攻克深度貧困堡壘(適勢求是)

吳 華

改革開放40年來，我國已實(shí)現(xiàn)7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平同志指出，“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

找準(zhǔn)深度貧困的成因。深度貧困地區(qū)的致貧原因是多方面的，主要包括自然條件、歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素等。從自然條件看，深度貧困地區(qū)大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，資源貧乏。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)，社會發(fā)展滯后，現(xiàn)代文明程度低，陳規(guī)陋習(xí)依然存在，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。從現(xiàn)實(shí)因素看，很多深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，即使有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也存在結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足問題，對貧困戶的帶動作用有限。一些深度貧困村兩委班子能力不強(qiáng)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。這些因素共同作用、相互交織，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。

直面深度貧困的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”從脫貧攻堅任務(wù)看，截至2017年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬，其中因病、因殘致貧比例較高，完成脫貧目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。特別是“三區(qū)三州”(西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看，有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅工作有效推進(jìn)。總體而言，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板，而且在這些地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的成本高、難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，缺少經(jīng)營主體帶動，項(xiàng)目建設(shè)支撐不足，金融資本支持不夠，市場發(fā)展活力欠缺，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員、經(jīng)營人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴(yán)重，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外，一些殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境。

探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難度和復(fù)雜程度都超過其他貧困地區(qū)，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準(zhǔn)。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在具體工作中，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口的獲得感。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。同時，注重發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，推動脫貧攻堅的資金、項(xiàng)目和人才進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強(qiáng)深度貧困村黨組織，調(diào)動貧困人口的積極性主動性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧攻堅干起來，切實(shí)提高其自我發(fā)展能力。

(作者單位：國務(wù)院扶貧辦)

脫貧摘帽重在不返貧(大家手筆)

李小云

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展。按照2011年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困。與此同時，黨中央提出的到2020年貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。2016年，全國592個貧困縣中已有28個摘帽;2017年，又有125個貧困縣申請摘帽，目前正在進(jìn)行評估。

但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。貧困是一個相對概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進(jìn)行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅成效，關(guān)鍵要看能否做到不返貧;而做到不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，也是扶貧攻堅成果能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵。

一個地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制。可持續(xù)的脫貧機(jī)制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機(jī)制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、提高義務(wù)教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機(jī)制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機(jī)制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎(chǔ)和條件。這對于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關(guān)重要，因?yàn)槟抢锘A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為落后。在當(dāng)前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制、確?？沙掷m(xù)脫貧非常重要。

一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。看一個地區(qū)是不是實(shí)現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進(jìn)而造成供給過剩、銷售困難和價格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準(zhǔn)扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競爭優(yōu)勢、有市場需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。與此同時，要對發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險的有效措施，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切而導(dǎo)致失敗、造成損失。

一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，還需要動員全社會力量參與脫貧攻堅。各地應(yīng)積極探索政府主導(dǎo)、各種社會力量廣泛參與的扶貧救助機(jī)制，探索符合貧困群眾特點(diǎn)的綜合性脫貧機(jī)制。要激勵企業(yè)積極參與扶貧，落實(shí)國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持各類社會組織參與扶貧，加快建立社會組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。同時，積極組織動員各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。

第二篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。

我體會，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由扶持誰、誰來扶、怎么扶三個問題構(gòu)成。

一、扶持誰。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。

二、誰來扶。近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。

三、怎么扶?？倳浿赋觯喊凑肇毨У貐^(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施五個一批工程?！耙岣叻鲐毚胧┯行?，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！蓖七M(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

第三篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已剩下不到3年時間，當(dāng)前脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要乘勢而上真抓實(shí)干、推動落實(shí)。我們立下愚公之志、砥礪為民之心、發(fā)揚(yáng)實(shí)干苦干之風(fēng)、下足繡花功夫，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，一定能如期實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會的美好愿景。(此文刊于人民網(wǎng))

全面推進(jìn)脫貧攻堅，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善、共享發(fā)展成果的重要舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，決戰(zhàn)脫貧攻堅，更要確保廣大貧困群眾都能如期脫貧。

筑牢基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，積極作為，轉(zhuǎn)變滯后觀念，充分發(fā)揮基層黨組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過思想引領(lǐng)帶動群眾自力更生。還要選好“帶頭人”，培育“領(lǐng)頭 羊”，選出基層黨組織“領(lǐng)軍人”，做群眾“放心人”，大力培育創(chuàng)業(yè)帶富“領(lǐng)頭羊”。同時，必須要對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，敢于向在開展精準(zhǔn)脫貧工作中出現(xiàn)“庸、懶、散、浮、拖”等問題“開刀”。

典型示范，引領(lǐng)脫貧攻堅。要加強(qiáng)對脫貧攻堅成效突出的黨員干部的宣傳，樹立“標(biāo)桿”，激勵更多的干部投入到脫貧攻堅中去。加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，促使各地進(jìn)一步增強(qiáng)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)的意識，將好經(jīng)驗(yàn)好做法加以推廣宣傳，形成相互借鑒學(xué)習(xí)的良好態(tài)勢。加強(qiáng)對典型地區(qū)的宣傳。大力宣傳在脫貧攻堅中率先脫貧的地區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)榮譽(yù)感和自豪感，更可以形成相互追趕的良好局面，引領(lǐng)脫貧攻堅繼續(xù)走向新的勝利。

踐行“兩學(xué)一做”，決戰(zhàn)脫貧攻堅。要抓日常，抓長效。從全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出發(fā)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建從嚴(yán)從實(shí)管理黨員干部的常態(tài)長效，不斷深化改進(jìn)工作措施，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)造脫貧摘帽有利條件，在扶貧開發(fā)的“攻營拔寨”中積極作為，勇當(dāng)先鋒。黨員干部要不忘初心、牢記宗旨、敢亮身份、勇?lián)?zé)任，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟 透、宣傳到、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民利農(nóng)政策，讓貧困地區(qū)貧困群眾分享黨的溫暖和陽光。

第四篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹縣委扶貧工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的要求，牢固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接、堅持扶貧措施與建檔立卡精準(zhǔn)識別相結(jié)合、堅持把扶貧開發(fā)作為政治任務(wù)和第一民生工程，聚全鎮(zhèn)之力、集全鎮(zhèn)之智，全力打贏攻堅戰(zhàn)。

二、基本思路

全鎮(zhèn)2個重點(diǎn)貧困村和8個非重點(diǎn)貧困村同步實(shí)施扶貧開發(fā)工作，成立1個扶貧工作站，配備7名工作站成員，10名村扶貧專干，抽調(diào)國家公職人員聯(lián)戶包扶，建立四項(xiàng)清單。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，以“整村推進(jìn)”為抓手，以光伏、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、金融扶貧為著力點(diǎn)，增強(qiáng)“造血”功能，增加貧困村和貧困戶收入。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照省、市、縣三級黨委和政府“確保如期脫貧”工作目標(biāo)，依托“扶貧對象和需求清單”內(nèi)容，進(jìn)一步再理清工作思路，瞄準(zhǔn)脫貧任務(wù)、需求、投入和相應(yīng)措施，實(shí)事求是地研究好

脫貧“摘帽”目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際而言，今后我們將重點(diǎn)抓住**村和**村兩個建檔立卡貧困村和全鎮(zhèn)1149戶2208人的貧困人口，爭取在2017年底完成**和**2個村脫貧任務(wù)，2019年全面完成五保和低保戶（無勞動能力）之外的脫貧任務(wù)。確保人均純收入接近全縣平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，同步邁入全面小康社會。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

1、支持**村和**村扶貧專項(xiàng)資金參股企業(yè)，采取參股分紅的方式，增加村集體收入，提高貧困戶收入。2、加快105國道周邊整治，推進(jìn)會館、**等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞二道河水利風(fēng)景區(qū)，積極開發(fā)生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、垂釣休閑、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游脫貧。

（二）實(shí)施光伏脫貧工程。

積極申報光伏基地集中建設(shè)項(xiàng)目，支持無勞動力、無項(xiàng)目、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶積極參與共同管理，共同收益。解決300戶貧困戶脫貧，同步輻射周邊村、解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）實(shí)施就業(yè)脫貧工程。

積極配合上級主管部門開展“雨露計劃”實(shí)施方式改革，全面掌握貧困戶子女在中、高職院校就讀情況，申報資金補(bǔ)助，組織有勞動力的貧困戶參加技能培訓(xùn)。

（四）實(shí)施智力脫貧工程。

搞好教育扶貧，做好建檔立卡貧困家庭子女各學(xué)習(xí)階段的教育資金補(bǔ)助，深化文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)真善美，傳遞正能量。

（五）實(shí)施健康脫貧工程。

建立貧困人口健康卡，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)簽約服務(wù)，建立健康檔案，強(qiáng)化醫(yī)療救助扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)貧困人口醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋。使貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障。

（六）實(shí)施社保兜底扶貧工程。

民政辦與扶貧辦建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立低保戶與貧困戶信息共享，開展低保戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況再核查，實(shí)行動態(tài)管理，應(yīng)保盡保。2017年底全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，共同推進(jìn)貧困戶危房改造。切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。

（七）加強(qiáng)實(shí)施金融扶貧工程。

全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)商行做好扶貧貼息工作。

五、保障措施

鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)，落實(shí)包村責(zé)任，指導(dǎo)扶貧工作隊(duì)開展工作，幫助貧困村制定規(guī)劃及制定措施，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保扶貧對象精準(zhǔn)識別，做到時時清、事事清、人人清、鎮(zhèn)扶貧工作站做好扶貧工作隊(duì)與村協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動，合力攻堅。

第五篇：學(xué)以致用,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

學(xué)以致用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

——華西村學(xué)習(xí)有感

根據(jù)縣委組織部統(tǒng)一安排，4月8日——11日，我有幸參加了我縣脫貧攻堅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部華西培訓(xùn)班第三期。這幾天培訓(xùn)的課程安排的十分緊湊合理，既有現(xiàn)場參觀、影片欣賞，也有理論指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享和交流，通過幾天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我被華西村的發(fā)展歷程和華西精神深深的震撼到了。我想我們金寨的廣大干部群眾要不斷的跟華西學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們艱苦奮斗，敢于創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，超時俱進(jìn)的精神，齊心協(xié)力大干苦干幾年，我們一定能夠徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步帶領(lǐng)群眾走上小康路。

一、脫貧攻堅必須牢記以人為本、共同富裕的宗旨?！坝懈Ｃ裣认?，有難官先當(dāng)”是吳仁寶老書記的一句至理名言，也是華西村歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的行為準(zhǔn)則。華西村帶頭人始終把服務(wù)群眾、造福百姓作為自己最大的幸福和畢生的追求，傾心盡力為群眾辦好事、謀利益，有效地調(diào)動了華西廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我縣目前正處于大發(fā)展、大建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵時期，我們學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)華西精神，就是要堅持以人為本、富民優(yōu)先，善于凝聚人心，集聚民智，促進(jìn)民富，為加快發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造強(qiáng)大合力。

二、脫貧攻堅必須堅持實(shí)事求是的思想路線。千難萬難，實(shí)事求是最難。華西村富就富在始終堅持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，富就富在他們走出了一條符合本村實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。這種始終從實(shí)際出發(fā)，始終堅持實(shí)事求是的思想路線，為華西村贏得了寶貴的發(fā)展時光。我縣整體脫貧，各村情況千差萬別，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村只有結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展道路，打造適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，堅持一村一品，才能擺脫貧困，走上富裕的小康之路。

三、脫貧攻堅必須選好領(lǐng)路人。張鎮(zhèn)南教授在給我們上課時降到“村子要想富，關(guān)鍵看支部；村莊要想強(qiáng)，要靠領(lǐng)頭羊”。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶老書記一個人的功勞，可能連他自己都不認(rèn)可，但是，老書記在其中發(fā)揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。當(dāng)前我縣正在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地改革、脫貧搬遷、庫區(qū)移民搬遷四項(xiàng)重點(diǎn)工作，各村既面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時面臨著史無前例的巨大挑戰(zhàn)。各村必須要有一個無私奉獻(xiàn)、信念堅定、能領(lǐng)著鄉(xiāng)親們艱苦創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)路人，同時必須配齊、配強(qiáng)村兩委干部。

四、脫貧攻堅必須發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。走共同富裕的道路，讓所有的群眾都過上好日子，是共產(chǎn)黨人的一個理想和奮斗目標(biāo)。吳仁寶老書記曾說：“是共產(chǎn)黨的干部就要讓人民過好日子！如果我們這些干部不能讓人民過好日子，算什么共產(chǎn)黨員？！”只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)揮集體的力量，才能在農(nóng)村集中力量辦大事，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前我縣不少村里，在能人大戶的帶領(lǐng)下，農(nóng)民自覺自愿成立的新興專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)不斷涌現(xiàn)。這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織改變了過去村民一家一戶的散亂局面，在生產(chǎn)銷售、信息發(fā)布、農(nóng)村弱勢群體扶助等方面，已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。這樣的組織只要引導(dǎo)得好，完全可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。