第一篇：新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變問題

新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的問題

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的問題》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：一、有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念 1.政府職能的含義對(duì)政府職能的含義，不同的學(xué)者由于研究角度的不同，對(duì)政府職能有不同的理解，總的來看，對(duì)政府職能的含義，可以進(jìn)行如下理解：所謂...一、有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念

1.政府職能的含義

對(duì)政府職能的含義，不同的學(xué)者由于研究角度的不同，對(duì)政府職能有不同的理解，總的來看，對(duì)政府職能的含義，可以進(jìn)行如下理解：所謂政府職能，就是指政府作為主要的行政機(jī)關(guān)，憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能，它的客體是對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的管理。這些職能的正確全面履行對(duì)政府部門是極大的考驗(yàn)。

2.政府職能轉(zhuǎn)變的含義

黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，中國實(shí)行了改革開放，使得中國面貌煥然一新。2013 年十八屆三中全會(huì)的召開，中國又進(jìn)行了一次翻天覆地的改革，在這 35 年的時(shí)間里，中國社會(huì)發(fā)生的變化是巨大的，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在不同的歷史環(huán)境下，政府的職能也有其不同的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍以及履行職能的方式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是我國一大客觀規(guī)律，當(dāng)然政府職能的發(fā)展變化也是隨經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化的，主要受我國經(jīng)濟(jì)條件的影響。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境條件的變化，政府職能在職能重心、社會(huì)管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容和改造

職能的方式上的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前，我國面臨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也存在著各種各樣的社會(huì)矛盾，可以說是，正處于改革開放 35 年來最艱難的時(shí)刻，我國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何走出這個(gè)深水區(qū)，需要所有人齊心協(xié)力，一起想辦法。

3.政府職能轉(zhuǎn)變的意義

行政體制的改革，主要包括，職能的改革，機(jī)構(gòu)的改革，人事的改革，還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的改革主要有橫向和縱向的改革，人事改革主要是人員的變化，人員職位的調(diào)整等，法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的主要內(nèi)容，行政體制改革首當(dāng)其沖是轉(zhuǎn)變政府職能，只有職能變了，行政體制改革其它三方面才要做出同時(shí)的調(diào)整。當(dāng)然了，單注重改一方面，行政體制改革也不能達(dá)到改革的目的。

二、新視角下我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)提出，使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到，要想更好地發(fā)揮出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式;必須增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

1.主要從政府官員的角度來說：領(lǐng)導(dǎo)干部貪權(quán)意識(shí)顯著存在。我們知道政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉(zhuǎn)變中，行政審批是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。在審批過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)就不愿意把權(quán)力下放給下屬，不愿意減少審批過程，只想緊緊握住手中的權(quán)力，這嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.從政府本身的職能來說：政府缺位，錯(cuò)位，越位現(xiàn)象嚴(yán)重。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中還存在的主要問題是政府缺位，錯(cuò)位，越位的現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作，政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作，政府卻通過手中的權(quán)利干涉其他組織。

3.從政府的組織結(jié)構(gòu)來說：目前我國政府內(nèi)部部門臃腫，設(shè)置不合理，導(dǎo)致行政效率偏低。早在 1980 年鄧小平就著重從科學(xué)設(shè)置部門結(jié)構(gòu)、提高行政效率的角度，提出了政府部門改革的問題。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉......這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步?！雹傥覀儽仨氁?jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。

4.從政府管理運(yùn)行方面來說：主要表現(xiàn)為職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后，行政審批結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)職能薄弱等。

三、新視角下轉(zhuǎn)變政府職能的建議

1.政府官員的角度來說：政府官員要學(xué)會(huì)放權(quán)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)達(dá)到共治。主要是向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，使它們擁有更多的自主權(quán)。

2.從政府自身的職能來說：要全面正確履行政府職能。要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把權(quán)利下放，讓政府做好自己該做的事，不該自己做的事主動(dòng)讓出來，交給別人去做。政府還要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)

和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

3.從政府的機(jī)構(gòu)來說：深化機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置、工作流程、完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。還要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地實(shí)行大部制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配置領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

4.從政府管理運(yùn)行方面來說：要加快職能轉(zhuǎn)變，政府直接配置資源的范圍要縮小，要交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)要減少，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要加強(qiáng)政府在公共服務(wù)，社會(huì)管理，市場(chǎng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)方面的職能。政府要加強(qiáng)自身的改革，在三公消費(fèi)方面要具體到每一個(gè)市，縣，鄉(xiāng)，使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調(diào)整行政審批結(jié)構(gòu)，減少審批中的自由裁量權(quán)，通過釋放權(quán)力，使政府管好自己應(yīng)該管的地方，不該管的地方主動(dòng)交給其他組織去管。通過財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提高基本公共服務(wù)的水平，如醫(yī)療，教育。社會(huì)保障等。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場(chǎng)化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，國有農(nóng)牧場(chǎng)為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：

第五篇：關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權(quán)力傳遞體系的末端，長期以來形成了傳指令、收稅費(fèi)、包村組的工作模式，農(nóng)業(yè)稅免征后，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)觀念、方法、思路、模式的不適應(yīng)。令人堪憂的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從，千頭萬緒不知從何做起，感覺抓黨務(wù)太虛，抓經(jīng)濟(jì)太難，抓穩(wěn)定沒權(quán)，抓服務(wù)太大。特別是近年來隨著林業(yè)、土地、司法等部分業(yè)務(wù)職能的上收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)越來越小，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于留守“內(nèi)閣”狀態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于組織開展轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能專題調(diào)研的通知要求，我們組織調(diào)查組,深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等方面進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)查情況和意見報(bào)告如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制現(xiàn)狀

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的主要職能職責(zé)

根據(jù)工作對(duì)象，可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所發(fā)揮的基本職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人民群眾；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府和部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本機(jī)關(guān)的行政干部。

從第一個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括社會(huì)治安綜合治理、市場(chǎng)秩序維持、突發(fā)性事件的處理、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、民政優(yōu)撫、糾紛調(diào)解、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商引資、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等。綜合來看，主要是提供秩序、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)。

從第二個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能包括“防火墻”和貫徹落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，如計(jì)劃生育、耕地保護(hù)等。所謂防火墻，其基本著眼點(diǎn)是保證墻內(nèi)的安全，而不是撲滅墻外的火，因此它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)提供秩序的功能相仿，但又不完全一樣。比如，上級(jí)政府為防止在重大活動(dòng)期間出現(xiàn)上訪事件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前排查不穩(wěn)定因素的工作。

從第三個(gè)方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作規(guī)則，保證整個(gè)行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)踐看，干部的基本生活待遇問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好一切工作的前提，因而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事。

二、改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能存在的問題及原因分析

從農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不但內(nèi)容和形式都發(fā)生了質(zhì)的變化，而且一些長期積累的矛盾、一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題很快凸顯出來，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

（一）目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在“不適應(yīng)”的表現(xiàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然存在錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為政企不分、政事不分、政社不分，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，直接接觸農(nóng)民群眾，也承載了農(nóng)民群眾眾多的期望，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的定勢(shì)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍然出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，政府管的事情很多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，就像一個(gè)全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強(qiáng)制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。很多需要市場(chǎng)本身解決的問題，政府卻要下指標(biāo)、定考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位?！兜胤浇M織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公室、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”，“缺位”的情況由于教育、衛(wèi)生等部門實(shí)行垂直管理，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)不履行這些職能了，但這些指標(biāo)考核沒有少，這就帶來不少工作沒有做到位和沒有做的現(xiàn)實(shí)。

2、思想觀念和工作方法不適應(yīng)。長期以來，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幾十年來所貫行的“安排生產(chǎn)、催糧要款、刮宮引產(chǎn)”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，并且作為考核的硬指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多取少予”變?yōu)椤爸挥璨蝗　薄＿^去，以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為抓手，用簡(jiǎn)單的行政命令，迫使農(nóng)民種這種那?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)，民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已經(jīng)沒有了市場(chǎng)和空間，也失去存在基礎(chǔ)和意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”的事，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此無所事事、迷茫困惑、消極失落。新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里準(zhǔn)備不足。

3、發(fā)展思路不適應(yīng)。長期以來,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是保證自身運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢，這對(duì)于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。

4、管理模式不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實(shí)行村民自治。但長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等法定事項(xiàng)交由村黨支部和村民委員會(huì)執(zhí)行完成，并對(duì)屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動(dòng)加以干涉，用行政命令的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，實(shí)際上把村委會(huì)當(dāng)作下屬行政組織?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的重新修訂和農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系和被廣大農(nóng)民奉為天經(jīng)地義的“皇糧國稅”這個(gè)核心紐帶不復(fù)存在，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)村組的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能存在問題的原因

從農(nóng)村稅費(fèi)改革到現(xiàn)在，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)程中表現(xiàn)出速度不快、動(dòng)作不大、效果不明顯，究竟是什么原因影響、阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)，普遍反應(yīng)存在以下幾個(gè)制約因素：

１、體制因素。一是責(zé)任與財(cái)力不相稱。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額及時(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政保障水平有年提高，但是這種提高只是相對(duì)改善了人員和公用經(jīng)費(fèi)的供給，也就是 “養(yǎng)兵的錢相對(duì)多了”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干事的錢仍然非常緊缺，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在谷城縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政做貢獻(xiàn)，其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都需要縣財(cái)政補(bǔ)貼。在這種情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多余的財(cái)力用來興辦公益事業(yè)、開展公共服務(wù)，無論怎樣強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要性和必要性，也只能是空談。二是責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，但責(zé)任并未減少。上級(jí)政府及有關(guān)部門常常運(yùn)用權(quán)力勢(shì)能和利益控制權(quán)，把相應(yīng)的主要工作責(zé)任強(qiáng)加于處于弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成權(quán)與責(zé)的嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)生條塊關(guān)系的許多矛盾。三是“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管。農(nóng)技中心、農(nóng)機(jī)中心、計(jì)生服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等機(jī)構(gòu)公益性職能與經(jīng)營性職能還未完全分離，政事不分，部門職能政府化。運(yùn)用行政命令手段，隨意剝奪村委會(huì)的自治權(quán)利，政社不分，村級(jí)職能政府化。四是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任?？稍趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核上并沒有因天生殘疾而放松，縣直各個(gè)部門都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)就搞檢查評(píng)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添置、資金使用等作為指標(biāo)，動(dòng)不動(dòng)就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。由此而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能搞的事情，通過考核逼著搞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能辦的事情，通過考核逼著辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不好的事情，通過考核逼著干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿說的話，通過考核逼著說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此苦不堪言。

2、工作因素。轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)中心工作，但實(shí)際上，由于上下改革不同步，上級(jí)給下級(jí)指令性的中心工作頭緒多，各種檢查不斷，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間抓政府轉(zhuǎn)型、抓為農(nóng)民服務(wù)。另一方面，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及職能轉(zhuǎn)變工作。

3、干部因素。一是思想還不夠解放。部分干部習(xí)慣于老的思維方式和工作方式，跳不出“吃財(cái)政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識(shí)。據(jù)調(diào)查，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，干部真正自謀職業(yè)的寥寥無幾，很多干部愿意下海，但必須保工資。部分干部對(duì)改革麻木，對(duì)農(nóng)村改革的背景、形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，缺乏責(zé)任感和緊迫感。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。事務(wù)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。部分干部的的素質(zhì)和能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，不少鎮(zhèn)雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實(shí)難、考核量化難、考核兌現(xiàn)難，使一些干部喪失了工作積極性。四是一些干部效能意識(shí)和服務(wù)理念薄弱，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事、效能低下狀況仍然存在。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想，缺乏進(jìn)取精神、服務(wù)意識(shí)。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對(duì)稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

4、群眾因素。一是部分農(nóng)民的覺悟較低。農(nóng)業(yè)稅免征后，基本消除了農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)，調(diào)整了農(nóng)民和國家之間的利益分配關(guān)系，一方面確實(shí)緩解了以往部分地區(qū)干群矛盾突出的問題，但另一方面也帶來了一部分農(nóng)民極端個(gè)人主義抬頭、集體主義觀念更加淡漠的問題。導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決這些問題上，處于“老辦法不能用，新新辦法不會(huì)用”尷尬境地。在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于個(gè)別農(nóng)民的不理解、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部無法通過“一事一議”來興辦公益事業(yè)，農(nóng)村道路、水利等公益設(shè)施失修，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來很大的不便，也影響了發(fā)展。還有一些地方出現(xiàn)農(nóng)民違法占用基本農(nóng)田建房的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門多次上門做工作，占地農(nóng)戶根本不理解。政府想通過法律渠道進(jìn)行解決，而法院根據(jù)內(nèi)部內(nèi)部精神拒絕受理涉農(nóng)訴訟。時(shí)間拖延下來，農(nóng)民把房子也蓋好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理這樣的重大問題上顯得毫無辦法。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動(dòng)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是村民自治水平不高，對(duì)政府指導(dǎo)、支持、幫助的依賴性較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能真正從瑣粹的村務(wù)管理中擺脫出來。

三、我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中的探索與實(shí)踐

針對(duì)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能中存在的困因，我縣積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，通過理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)整工作重心，按照“三大辦”的管理體制，對(duì)所有上崗人員實(shí)行定崗定責(zé)，通過改革考核制度和管理辦法，促使機(jī)關(guān)干部改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。經(jīng)過近年來的實(shí)踐探索，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已平穩(wěn)度過了“陣痛期”，整個(gè)工作已按照新體制運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在有效發(fā)揮。歸結(jié)起來，我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在由組織指揮型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式正在被逐步淡出，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能正在由計(jì)劃干預(yù)型向市場(chǎng)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去那種定計(jì)劃、下指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)方式方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)要求，必須要深入研究和探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式和方法。跳出過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場(chǎng)、選項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)正在由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，一些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織紛紛涌現(xiàn)，“基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給基層干部、尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何開展農(nóng)村工作提出了全新的要求，過去那種大包大攬模式已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)職能責(zé)任，堅(jiān)持有所為有所不為的工作理念，搞好宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會(huì)中介組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。通過培植市場(chǎng)主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能正在由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，我們圍繞由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事的目標(biāo)，按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，違法行政、行政不作為的現(xiàn)象大大減少。同時(shí)，對(duì)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象、非法宗教、邪教組織和各種刑事犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，社會(huì)治安綜合治理取得了明顯成效，有力地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，尤其是在信訪工作方面，針對(duì)集體訪和越級(jí)訪，能通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)處爭(zhēng)端，緩和情緒，化解矛盾。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色正在由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務(wù)要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金、缺項(xiàng)目，如何幫助和扶持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這些愿望，成為新時(shí)期考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平的標(biāo)志。

四、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)對(duì)策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。雖然我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是進(jìn)入無稅時(shí)代后，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變職能當(dāng)中作了一些積極探索，但這種探索畢竟還很膚淺，還需要做大量的工作。下一步，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持探索、完善、鞏固、提高的原則，按照新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)村工作形勢(shì)和農(nóng)民增收致富要求，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，解放思想，大膽實(shí)踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。切實(shí)解決好困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多難題，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

（一）科學(xué)界定職能，理順管理體制

從對(duì)未來農(nóng)村社會(huì)管理的構(gòu)想出發(fā)，積極探索以黨組織為核心、政權(quán)組織、人大組織、經(jīng)濟(jì)和自治組織共同參與管理的管理體系。一是科學(xué)界定職能。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)理市場(chǎng)、管理社會(huì)、服務(wù)公共等方面，其工作重點(diǎn)就是要保穩(wěn)定、抓發(fā)展、搞服務(wù)，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能，從根本上構(gòu)筑有利于農(nóng)民增收的平臺(tái)。二是理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性?？h級(jí)部門重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行宏觀管理、目標(biāo)管理和任期管理，盡可能地減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“規(guī)定動(dòng)作”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“自選動(dòng)作”，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)大局的行政指令性任務(wù)和評(píng)比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負(fù)”。對(duì)于個(gè)別必須下達(dá)的任務(wù)，首先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)界定，考慮農(nóng)村工作的實(shí)際，避免過多過濫的“一票否決制”和“目標(biāo)責(zé)任制”。三是理順條塊關(guān)系。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)評(píng)議鄉(xiāng)級(jí)部門并給縣人大常委會(huì)反饋結(jié)果的制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位人員的管理權(quán)、考核權(quán)和調(diào)配權(quán)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺省問題。對(duì)土地、林業(yè)等涉及執(zhí)法的工作事項(xiàng)，能委托執(zhí)法的，由縣級(jí)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法；不能委托執(zhí)法的，統(tǒng)一交由具備執(zhí)法資格的縣級(jí)部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底退出。四是理順鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織堅(jiān)持服務(wù)而不決斷，引導(dǎo)而不包辦，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實(shí)指導(dǎo)好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟(jì)中介組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)做好跨村公路建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉等的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織的行政命令和干預(yù)。

（二）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，營造良好工作環(huán)境

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時(shí)，上級(jí)部門也要進(jìn)一步加大扶持力度。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配置相應(yīng)的財(cái)力。明確規(guī)定確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。改革分部門分配財(cái)政資金的管理辦法，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政一個(gè)“漏斗”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付辦法。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部門要在資金、項(xiàng)目上繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是優(yōu)化工作環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇落到實(shí)處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理壓擔(dān)子、給任務(wù)與教方法的關(guān)系，對(duì)工作不力的要批評(píng)教育，對(duì)工作遇到的困難，要主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦條件下，為民服務(wù)、為民增收，兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予公正的評(píng)價(jià)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造在艱苦條件下暢心的工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，“上面千條線，下面一根針”，服務(wù)群眾，事無巨細(xì)，都要親歷親為。因此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式。具體來說要在以下四個(gè)方面下功夫。一是要在加快發(fā)展上下功夫。作為內(nèi)陸地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往保守大于創(chuàng)新、怕字大于敢字，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出、工作壓力日益加大的情況下，缺乏“敢想、敢干、敢闖、敢創(chuàng)”的勇氣，存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不求有功、但求無過等現(xiàn)象，遲遲不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。為此，要進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持用加快發(fā)展來破解工作難題，以思維和觀念的創(chuàng)新來帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變思維中尋找出路，將心事用在發(fā)展民營企業(yè)、招商引資、勞務(wù)輸出等創(chuàng)新性重點(diǎn)工作。二是在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫。要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，堅(jiān)持“多放權(quán)，少攬權(quán)“的原則，對(duì)村級(jí)管理要由越俎代庖向充分發(fā)揮村支兩委作用轉(zhuǎn)變，對(duì)鎮(zhèn)直部門管理要由包攬一切向嚴(yán)格監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政事、政經(jīng)分開，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將服務(wù)性、技術(shù)性和社會(huì)中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)徹底從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)分離出去，尤其是那些政府想管管不了，想管管不好的事，要大膽放權(quán)，把職能下放，通過實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)行方式進(jìn)行管理和引導(dǎo)，真正達(dá)到減少事務(wù)、減少開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓大事，一心一意謀發(fā)展。三是在示范引導(dǎo)上下功夫。要善于抓典型，抓示范，抓宏觀管理，減少行政命令，防止盲目干預(yù)。尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等措施，重點(diǎn)搞好技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售信息服務(wù)，給群眾做好示范，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾自覺主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么、做什么，群眾就往往樂于接受。四是在能力培訓(xùn)上下功夫。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力培訓(xùn)，切實(shí)解決好本領(lǐng)“恐慌”的問題。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力開展技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，圍繞農(nóng)村政策、先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的服務(wù)本領(lǐng)，依法行政的能力和適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)軌

稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從以前管得過多、過寬、過細(xì)、過雜的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中脫離出來，轉(zhuǎn)向教育引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入上來。然而，市場(chǎng)在哪里？資金從何籌？技術(shù)怎么學(xué)？信息如何來？要解決這一系列問題，必須在管理方式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是變微觀為宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，把主要精力用于引導(dǎo)規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)重大問題的把握和決策。二是變指令為指導(dǎo)。禁止具體的行政指令性計(jì)劃和行政捏合行為，要改變過去采取傳達(dá)式、電話式、會(huì)議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的方法來開展工作，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、說明教育、示范引導(dǎo)的手段和方式來開展工作。通過制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃來指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展。三是變?nèi)酥螢榉ㄖ?。要?jiān)持依法行政，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠法律來管理。切實(shí)糾正過去那種在農(nóng)村工作中的隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為，實(shí)行政務(wù)透明，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開和考核結(jié)果公開。堅(jiān)持重大決策征求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門和企業(yè)意見，汲取社會(huì)智慧，實(shí)行民主管理，接受社會(huì)監(jiān)督。