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      （四川?。┠旰辖h人民政府工作報告（全文）[共五篇]
      
        
       時間：2020-11-09 13:00:19下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《（四川?。┠旰辖h人民政府工作報告（全文）》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《（四川?。┠旰辖h人民政府工作報告（全文）》。

      
	
      

      第一篇：（四川?。┠旰辖h人民政府工作報告（全文）
      

      政府工作報告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是合江縣負重前行、趕超發(fā)展的一年。全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委戰(zhàn)略部署，持之以恒推動“五個新合江”建設(shè)，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
      一年來，我們奮力建設(shè)“實力合江”，縣域經(jīng)濟邁上新臺階 經(jīng)濟指標持續(xù)攀升。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 11.3%，服務(wù)業(yè)增加值增長 8.8%，地方一般公共預算收入 9.3 億元、同口徑增長 11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長 13.6%，社會消費品零售總額 118.9 億元、增長 11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31157 元、增長 9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入 17457 元、增長 10.2%。
      第一產(chǎn)業(yè)特色彰顯。持續(xù)做優(yōu)荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值 28.5 億元。合江荔枝再次榮膺中華品牌商標博覽會金獎，成功創(chuàng)建為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標志產(chǎn)品保護省級示范區(qū)，帶綠荔枝入選全國十大優(yōu)異種質(zhì)資源;真龍柚成功創(chuàng)建為省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新舉辦荔枝新零售高峰論壇、荔枝旅游文化節(jié)、真龍柚豐收節(jié)，荔枝銷售市場拓展到華中、北上廣等地區(qū)，首次走出國門出口澳大利亞。農(nóng)業(yè)項目加速推進，郎酒 10 萬畝糯紅高粱、溫氏總部、虎頭種豬場等投產(chǎn)達效。持續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)大縣地位，建成高標準農(nóng)田 4.69 萬畝，全年糧食產(chǎn)量達 50.2 萬噸，榮獲四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”。
      第二產(chǎn)業(yè)加速擴張。工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷做大，新增規(guī)上企業(yè)11 家，工業(yè)占比達 30%。聚碳酸酯(一期)、銘宇陶瓷(一期)、天香酒業(yè)(二期)、華盛竹業(yè)等建成投產(chǎn)，投資 20 億元的鑫陽鋼鐵加快建設(shè)，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達 253.7 億元，入庫稅收2.9 億元、增長 36.6%。園區(qū)承載能力進一步提升，新增建成區(qū)面積 600 畝，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 7.9 億元，醫(yī)化大道、三木支路、聯(lián)榕壩一縱等建成通車，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成功獲批。建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，實施建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動，設(shè)立專項基金 5000 萬元，建筑企業(yè)新增 124 家、資質(zhì)“三升二”4 家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 255.8 億元，同比增長43.6%。
      第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。積極推進全域旅游發(fā)展。玉蘭山景
      區(qū)土玉路完成總工程量的 80%，龍掛山景區(qū)游客中心、天街等核心節(jié)點建設(shè)加快推進，金龍湖景區(qū)建成景觀大道 30 公里、游客接待中心主體完工，堯壩驛開街以來游客接待量突破 250 萬人次。堯壩鎮(zhèn)入選首批四川文旅特色小鎮(zhèn)，先市醬油榮獲中國優(yōu)秀旅游商品大賽銅獎、四川特色商品大賽金獎。商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，江語興酒店投入運營，中聯(lián)萬國商貿(mào)城、巴黎金街、榮馭汽博城等項目加速推進，新培育限上企業(yè) 24 家、規(guī)上服務(wù)企業(yè) 8 家，金融機構(gòu)人民幣貸款余額增長 11.5%。
      一年來，我們奮力建設(shè)“暢通合江”，交通路網(wǎng)呈現(xiàn)新格局 交通主干道進一步延伸。持續(xù)實施“交通攻堅三年大會戰(zhàn)”，全年投入 6.46 億元，實施重大交通項目 25 個。渝敘筠高速公路正式列入省級高速路網(wǎng)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)重慶、貴州共同開展前期。G546 加快推進路基、橋涵等工程，完成總工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛蔭-堯壩段、虎頭-磨刀溪段)等加快前期。瀘遵高鐵完成工程可行性研究報告編制，全力爭取納入國家高速鐵路規(guī)劃。
      農(nóng)村公路網(wǎng)進一步織密。積極推行“縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實施、群眾積極參與”新模式，全年新改建農(nóng)村公路106 公里、總里程達 4268 公里。福寶營盤公路整治工程全面完工，赤水河環(huán)線旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改橋
      項目穩(wěn)步實施，貓石溝大橋建成通車，合江長江公路大橋主拱合龍，車輞大橋主體完工，白沙長江大橋及右岸連接線、先市、大沱子等渡改橋加速建設(shè)，榕山長江大橋、中壩右汊人行橋完成初設(shè)、開展報批。
      交通組織秩序進一步優(yōu)化。人民小學人行天橋建成投用，城西客運站、縣城江南片區(qū)停車場及配套設(shè)施等項目加快前期。大力推進公交體制改革，完成公交車智能支付體系建設(shè)。建制村客車通達率進一步提升，建成投用農(nóng)村招呼站 54 個、新開通農(nóng)村客運班線 11 條。持續(xù)加強公交車、出租車、農(nóng)村客運、三輪車、渡河船等專項整治，查處違規(guī)行為 648 起、處罰金額 241 萬元，保持水上交通、道路運輸安全責任“零”事故。
      一年來，我們奮力建設(shè)“開放合江”，改革創(chuàng)新取得新成效 開放意識更濃。積極推進區(qū)域“大合作”，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作、長江川渝邊界河段管理聯(lián)動機制，自懷至中山、石龍至永興旅游公路及九支大橋等工程有序?qū)嵤?。積極推進全員“大招商”，成功引進投資 80 億元的東海鋼鐵、投資 20 億元的天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等億元以上重大項目 10 個，實現(xiàn)市外到位資金 88 億元。積極推進項目“大會戰(zhàn)”，全年共爭取社會事業(yè)、農(nóng)林水利等項目 168 個、上級補助資金 28.8 億元，報批土地 3204 畝，實施縣級重點項目 264 個、完成投資 86.4 億元。
      改革力度更強。穩(wěn)步推進九大領(lǐng)域 202 項改革任務(wù)，按時完成政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革?？茖W謀劃實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，將 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整為 19 個鎮(zhèn)、2 個街道，鎮(zhèn)均面積擴大到 115平方公里、鎮(zhèn)均人口達到 4.28 萬人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、實力弱的問題得到有效改善。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，新發(fā)展各類市場主體 5116 戶。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證完成 95%，農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記完成 90%，村集體經(jīng)濟股份制改革完成 60%。圓滿完成供銷社綜合改革，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社 26 個。
      創(chuàng)新步伐更快。社會科技創(chuàng)新能力加強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破 25 億元。錦蘭科技、華盛竹業(yè)等 24 家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，啟創(chuàng)建設(shè)、華藝陶瓷等公司成功申報為國家高新技術(shù)企業(yè)。成立生態(tài)林竹工業(yè)園區(qū)，設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 5000 萬元，推動木制品企業(yè)走上“以竹代木”創(chuàng)新道路，成功舉辦全國竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。密切“政產(chǎn)學研”合作，與四川大學、西南醫(yī)科大學等高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，華盛竹業(yè)與中國林科院等科研院所合作成立創(chuàng)新型科研機構(gòu)，妙靈中藥材公司與四川大學合作成立金釵石斛院士專家工作站。
      一年來，我們奮力建設(shè)“法治合江”，依法治縣打開新局面 依法行政持續(xù)深化。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議 131 件、政協(xié)委員提案 107 件，面商率、辦結(jié)率和滿意率均達 100%。將合法依規(guī)貫穿重大行政決策全過程，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》《縣政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則》《縣政府“三重一大”事項集體決策制度》，法律顧問全面覆蓋 21 個鎮(zhèn)街、325個村(社區(qū))。創(chuàng)新開展“法律八進” “1+10”法治宣傳活動[1]，被評為全省“七五”普法中期先進縣，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所被命名為省級規(guī)范化司法所。
      社會治理持續(xù)強化。樹牢“大應急、大安全”理念，扎實開展安全生產(chǎn)“五個一”百日攻堅專項行動[2]，排查整改安全隱患 4483 個，嚴厲打擊非法行為 85 起、處罰金額 206萬元，連續(xù)十二年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。深入開展食品安全“雙創(chuàng)一打造”，順利通過省級食品安全示范縣評估驗收、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣復審驗收，榮獲四川省“春雷行動 2019”先進集體。持續(xù)加強基層社會治理，新建鳳鳴、榕山等派出所 8 個，“雪亮工程”實現(xiàn)行政村全覆蓋，刑事發(fā)案數(shù)同比下降 27.2%?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，累計辦理涉惡九類個案 40 件、移送審查起訴 70 人。成功化解重大信訪積案難案 49 件。
      政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展主題教育，堅持把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，精準開展 28個專項整治，“不忘初心、牢記使命”信念更加堅定。大力提升政務(wù)服務(wù)水平，全年辦理各類行政許可、公共服務(wù)事項 20.7萬件，成功創(chuàng)建為“0 證明城市”[3]。大力支持民營經(jīng)濟健
      康發(fā)展，兌現(xiàn)各類獎補資金 5126 萬元，減稅降費規(guī)模達 1.55億元，納稅人滿意度居全省第一、全國 37 位。有力落實黨風廉政建設(shè)主體責任，強化國有資產(chǎn)、扶貧惠民等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，完成政府投資項目審計 183 個，節(jié)約財政資金 4808萬元。嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，一般性支出壓減 10%。
      一年來，我們奮力建設(shè)“幸福合江”，社會事業(yè)取得新突破 絕對貧困全面消除。脫貧摘帽成果持續(xù)鞏固提升，代表四川接受國家省際交叉檢查，圓滿完成剩余 10 個貧困村退出、3415 名貧困人口脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)體系漸成規(guī)模，全縣建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園 90 個、扶貧車間 39 個、溫氏養(yǎng)豬合作農(nóng)場 77 個。全面落實各項扶貧政策，促進貧困群眾就業(yè) 1.9 萬人，兌現(xiàn)各類教育補助資金 2.3 億元，解決貧困人口醫(yī)療費用 1.6 億元。扶貧經(jīng)驗持續(xù)輸出，國有公司參與社會扶貧、“兩不愁三保障”回頭看大排查等先進經(jīng)驗在全省交流推廣;40 人綜合幫扶隊扎根大涼山，連續(xù)兩年鏖戰(zhàn)彝族深度貧困，開創(chuàng)越西縣產(chǎn)業(yè)、健康、教育等扶貧新局面。
      環(huán)境質(zhì)量顯著改善。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，順利通過第二輪省級環(huán)保專項督查，成功承辦“天府使命—2019 年長江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應急演練”。污染防治“三大戰(zhàn)役”成效顯著，PM2.5 污染指數(shù)下降 26%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達 82.5%;全面落實河(湖)長制，在用集中式飲用水水
      源地水質(zhì)達標率 100%，長江、赤水河水質(zhì)保持Ⅱ類標準;從嚴規(guī)范危險廢物處置，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”[4]，縣城垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站主體完工，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng) 212.6 公里、村級垃圾收集點1592 個，新改建農(nóng)村廁所 49 座、衛(wèi)生廁所 2.5 萬戶。整改完成中央、省級環(huán)保督察反饋問題 16 項、79 個，取締“散亂污”企業(yè) 44 家、非法經(jīng)營躉船 6 個，整改問題入河排污口35 個，查處環(huán)境違法行為 31 起。
      城鄉(xiāng)發(fā)展不斷優(yōu)化。圍繞濱江生態(tài)旅游城市定位，穩(wěn)步拓展城市空間。城西組團日益繁榮，變電站東側(cè)、中醫(yī)醫(yī)院后側(cè)市政道路竣工投用，鑫晟學府、御江府、印江山等精品樓盤相繼推出;江北新城破題開發(fā)，江北中學、江北養(yǎng)老康復中心、江北連接線、江北濱江路等項目加快前期。創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，構(gòu)建“1+7+N”規(guī)劃體系[5]，成功通過全省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評審;組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))園區(qū)管委會，新建園區(qū)道路 15 公里，農(nóng)特產(chǎn)品分揀中心建成投用，三江荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過省級園區(qū)考評，回洞橋村、柿子田村等 5 個鄉(xiāng)村振興示范村通過省級驗收;積極培育鄉(xiāng)村振興主力軍，創(chuàng)新成立四川荔城鄉(xiāng)村振興學院、鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢聯(lián)誼總會，培訓鄉(xiāng)村實用人才 1700 人，引導創(chuàng)業(yè) 1300 余人。
      公共服務(wù)更加健全。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新改建幼兒園7 所、校舍 3.7 萬平方米、運動場 7.3 萬平方米，建成教師周轉(zhuǎn)房 184 套;高考本科上線 2044 人，重點本科上線率同比提
      升 19.5%，普通高中、職業(yè)教育均獲全市教學質(zhì)量綜合評估一等獎，被命名為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，成功舉辦中國陶行知研究會全國教師發(fā)展高峰論壇。健康合江進程不斷加快，縣中醫(yī)醫(yī)院新院開診運營，家庭醫(yī)生簽約服務(wù) 45 萬人，全民預防保健體檢 29 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達 98%以上，醫(yī)保報銷 19 萬人次、5.1 億元;成功納入全國緊密型縣域醫(yī)共體試點，順利通過國家衛(wèi)生縣城、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，成功創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，榕山、堯壩、先市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化事業(yè)再創(chuàng)佳績，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系更加完善，縣圖書館榮獲省政府“金熊貓”獎，《烏蒙山脊梁》《連心橋》分別獲得四川省“文華獎表演獎”、第八屆全國優(yōu)秀小戲小品展演“優(yōu)秀劇目獎”，成功承辦四川省“書香天府·全民閱讀”啟動儀式，福寶古建筑群、先市醬油釀造作坊群列入全國重點文物保護單位。
      幸福指數(shù)持續(xù)提升。強化綜合保障，做實民生實事，年內(nèi)民生投入占財政支出比重 71%。圍繞“業(yè)有所成”辦實事，實施“荔城歸雁”行動[6]，出臺《加強農(nóng)民工服務(wù)保障 16 條措施》《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 26 條措施》，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 30 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.83%，成功創(chuàng)建為全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。圍繞“弱有所扶”辦實事，全面落實各類困難救助政策，全年發(fā)放低保、五保等救助補助資金 1.5億元;殘疾人“量體裁衣”精準服務(wù) 3.4 萬人，被評為全省殘
      疾人就業(yè)工作先進單位。圍繞“老有所養(yǎng)”辦實事，完成公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升改造 10 個，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù) 2.2 萬人。圍繞“住有所居”辦實事，實施四類重點對象危房改造1248 戶，完成危舊房棚戶區(qū)改造 227 套，開工建設(shè)石龍鎮(zhèn)太平場、白沙鎮(zhèn)先壩新區(qū)等棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施 7 個。
      此外，國防、雙擁、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、檔案史志等工作都取得新成績!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，飽含著全縣干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐合部隊、武警官兵，向關(guān)心支持合江發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的不足和差距，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量偏小，落實趕超的任務(wù)十分繁重;城鄉(xiāng)精細化管理水平有待提升，生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨;社會事業(yè)發(fā)展水平與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，影響社會安全穩(wěn)定的因素依然存在;政府系統(tǒng)少數(shù)干部工作作風、工作理念與新發(fā)展、新形勢、新要求還不相適應。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應群眾的新期待。
      2020 年工作安排
      2020 年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要歷史節(jié)點，做好今年工作意義特別重大!審視當前形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實施，合江正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全縣上下務(wù)必保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信念，全力抓重點、破難題、樹亮點，努力為“十四五”合江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
      今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、習近平總書記來川視察重要講話、省委十一屆六次全會、市委八屆八次全會、縣委十三屆九次全會精神，以“決勝全面小康”為主線，聚力做好“高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)基層治理”三篇文章，奮力譜寫“五個新合江”嶄新篇章!主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%、力爭 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 10%，服務(wù)業(yè)增加值增長 9%，地方一般公共預算收入同口徑增長 9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 9%以上。
      一、堅持以協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，著力重塑經(jīng)濟版圖 深入實施“一主三副多點、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，著力
      破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟地理。
      持續(xù)優(yōu)化“一主三副多點”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持“一主”引領(lǐng)帶動，加快建設(shè)長江上游濱江生態(tài)旅游城市，推動縣城與瀘州主城區(qū)同城化發(fā)展;持續(xù)做大縣城體量，加快推進縣城西擴、江北新城、三江組團開發(fā)。推進“三副”競相發(fā)展、“多點”統(tǒng)籌聯(lián)動，積極推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，集聚人、財、物、政策等保障要素，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，大力支持九支鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)建設(shè)為縣城副中心，鼓勵堯壩鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域特色、競相聯(lián)動發(fā)展。
      持續(xù)優(yōu)化“五區(qū)協(xié)同”經(jīng)濟發(fā)展新格局。健全完善區(qū)域協(xié)作推進機制，深化五個經(jīng)濟區(qū)錯位發(fā)展、同頻共振，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊。以符陽街道、臨港街道、大橋鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、榕山鎮(zhèn)為主體，打造“園城共建、三產(chǎn)聯(lián)動”的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。積極推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動，著重培育壯大臨港園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)體量，推進大橋鎮(zhèn)與循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鎮(zhèn)園合一”、建設(shè)全省經(jīng)濟強鎮(zhèn);大力繁榮縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力打造縣城西區(qū)百億級城市核心商圈。以白沙鎮(zhèn)、望龍鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)為主體，打造“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)有機”的長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托長江岸線優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)“萬畝生態(tài)漁港”[7] “萬畝紅高粱”“萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地”“萬畝果蔬基地”“萬畝花椒基地”等現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。以九支鎮(zhèn)、先市鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、堯壩鎮(zhèn)、真龍鎮(zhèn)為主體，打造“文旅融合、特色鮮明”的赤水
      河生態(tài)文化發(fā)展區(qū)。依托赤水河獨特的自然資源，聯(lián)動黔北打造赤水河谷文化旅游長廊;充分挖掘傳統(tǒng)釀造工藝，以先市醬油為基礎(chǔ)打造中國醬油小鎮(zhèn)，積極延伸生態(tài)食品釀造產(chǎn)業(yè)鏈，打造獨特的赤水河釀造品牌。以福寶鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、先灘鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、甘雨鎮(zhèn)為主體，打造“生態(tài)富氧、綠色協(xié)調(diào)”的東部旅游度假發(fā)展區(qū)。挖掘大婁山、大小漕河得天獨厚的生態(tài)資源、氣候優(yōu)勢，配套發(fā)展竹林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造集觀光、休閑、體驗為一體的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)為主體，打造“農(nóng)旅共強、生態(tài)康養(yǎng)”的南部農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。依托 20 萬畝荔枝特色產(chǎn)業(yè)，推動荔江鎮(zhèn)建成全國最晚熟優(yōu)質(zhì)荔枝特色小鎮(zhèn)。以“高山平湖”金龍湖為核心，重點發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運動、醫(yī)養(yǎng)融合等生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
      二、堅持以全面小康為主線，全力打贏三大戰(zhàn)役 始終把精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會的基礎(chǔ)，牢牢守住底線，堅決打贏打好。
      堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“四不摘” “三落實”要求，扎實開展“兩不愁三保障”回頭看，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。持續(xù)改善基礎(chǔ)條件，實施扶貧專項 18個，確保住房、飲水、生活用電、廣播電視等穩(wěn)定達標。持續(xù)促進富農(nóng)增收，完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制，推進“三個一”工程[8]壯大升級，提升貧困群眾受益度;全面落實就業(yè)扶
      貧“十五條措施”，大力實施“五個一批”就業(yè)行動[9]，促進1.9 萬貧困群眾就業(yè);強化低保、教育、醫(yī)療等扶持政策綜合運用，筑牢基本民生防線和政策兜底防線。堅持扶貧同扶志、扶智結(jié)合，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明“十大行動”，不斷強化脫貧模范、致富能手等示范帶動作用，激發(fā)內(nèi)生動力;加強貧困群眾技能培訓，整合人社、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等培訓資源，開展建筑、電工、家政等業(yè)務(wù)培訓 1 萬人次以上。
      堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進河(湖)長制，劃定17條河流河道管理范圍，嚴格落實長江、赤水河全面禁漁規(guī)定，全面完成 24 個集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保赤水河、長江水質(zhì)分別穩(wěn)定保持Ⅱ類、Ⅲ類標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達 86%，綜合治理水土流失 23平方公里。積極推進生態(tài)保護修復，認真落實“三線一單”[10]，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，深入實施綠化合江行動，完成營造林 7 萬畝、退耕還林 10.9 萬畝。重拳打擊各類環(huán)境違法行為，扎實推進中央、省級環(huán)保督察及其“回頭看”反饋問題整改，確保不發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事故。
      堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大銀行不良貸款管控，規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)金融，嚴格政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥推進非法集資、問題樓盤等風險隱患處置，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。建立健全應急管理體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面推進安全生產(chǎn)清單制管理，堅決遏制較大以上生產(chǎn)
      安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，打造食品藥品安全合江。深化“平安合江”建設(shè)，積極爭創(chuàng)“楓橋式”派出所，大力推進公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)，確保交通管理“三中心”項目建成投用。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧的社會秩序。
      三、堅持以產(chǎn)業(yè)興縣為核心，不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ) 積極推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、集群化發(fā)展，加快形成多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力爭創(chuàng)“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣”“天府旅游名縣”。
      突出工業(yè)“主引擎”。始終把實體實業(yè)作為“實力合江”的經(jīng)濟龍頭，持續(xù)強配套、擴增量，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 家以上。加強平臺建設(shè)，推進臨港園區(qū)“一區(qū)三園”[11]擴區(qū)調(diào)位，確保臨港園區(qū)污水處理廠二期、污水管網(wǎng)三期等項目竣工投用，力爭園區(qū)新增建成區(qū)面積 1000 畝。加強產(chǎn)業(yè)集聚，確保鑫陽鋼鐵、智能機器人及釀酒設(shè)備等項目建成投產(chǎn)，推動東海鋼鐵、聚碳酸酯(一期二階段)、銘宇陶瓷(二期)等項目盡快落地;依托長江、赤水河獨特氣候、土壤和水質(zhì)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)園區(qū)。加強企業(yè)服務(wù)，開展“百人幫百企”幫扶活動，積極引導天華、中藍國塑等企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)進出口總額 5000 萬元以上。
      穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”。持續(xù)鞏固全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣地位，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長 3%以上。
      以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，持續(xù)推進三大特色產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，建成 36 公里園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路及水灌溉、物聯(lián)網(wǎng)等配套設(shè)施，力爭三江荔枝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報為五星級省級園區(qū)[12]、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建“合江荔枝”中國馳名商標、有機產(chǎn)品認證省級示范縣。積極提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力實施郎酒 10 萬畝糯紅高粱、茅臺 6 萬畝有機小麥項目，確保白鹿溫氏種豬場、7 個生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖園投產(chǎn)達效，新發(fā)展溫氏合作家庭農(nóng)場 100 個單元。扎實抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造高標準農(nóng)田 4.2 萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積 118 萬畝以上。積極爭創(chuàng)全省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，新改建竹林基地 1.5 萬畝，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風景線 37 公里。
      強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“驅(qū)動力”。把旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進全域旅游。加快四大核心景區(qū)開發(fā)，金龍湖景區(qū)游客接待中心、商業(yè)街一期、旅游步道等配套設(shè)施建成投用，全面貫通 40 公里旅游道路，實現(xiàn)開園迎客;龍掛山景區(qū)完成索橋、天街等核心景點打造，正式投入運營;玉蘭山景區(qū)確保土玉路、下山公路全面完工;堯壩景區(qū)完成連接線、驛站會館等建設(shè)。大力提升旅游管理服務(wù)水平，啟動縣城全域旅游集散中心建設(shè)，加快培育特色餐飲、特色旅游商品，全面完成文化旅游資源普查、分類定級。積極打響合江旅游品牌，大力推進玉蘭山省級旅游度假區(qū)、龍掛山國家 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，爭取列入天府旅游名縣候選縣。持續(xù)培育壯大商貿(mào)物流業(yè)，加快推進榮馭汽博城、西南特色農(nóng)產(chǎn)品交易中
      心、巴黎金街、循環(huán)園區(qū)物流園等建設(shè)，確保中聯(lián)萬國商貿(mào)城、尚西國際商業(yè)綜合體建成營業(yè)，全年新增限上企業(yè) 5 家、規(guī)模以上服務(wù)企業(yè) 3 家。大力促進金融業(yè)健康發(fā)展，積極搭建政銀企合作平臺，完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制 2 家以上。
      四、堅持以城鄉(xiāng)融合為導向，傾情繪就甜美合江 把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動城鄉(xiāng)共建共榮、融合發(fā)展，著力描繪甜美合江新畫卷。
      加快構(gòu)建城市發(fā)展新格局。立足濱江生態(tài)旅游城市定位，加快縣城跨江展翼，推動城市從“沿江時代”向“擁江時代”發(fā)展。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 6 億元，新增建成區(qū)面積1.1平方公里、城鎮(zhèn)人口 1.2 萬人。編制完成江北新城城市設(shè)計、豎向?qū)ｍ椧?guī)劃，確保城市長江公路大橋、江北連接線 A段、江南大道支線、利城半島人行天橋等建成投用，開工建設(shè)江北連接線 B 段、江北中學周邊配套路網(wǎng)，啟動筆架山城市公園前期。致力提升縣城品味，進一步規(guī)范城市管理、改善市容環(huán)境，加快推進縣城西擴 7 個住宅小區(qū)建設(shè)，完成 6個老舊小區(qū)提升改造;大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果。
      積極推動鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，確?？h城和三個片區(qū)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建成投用，實現(xiàn)行政村生活垃圾有效治理全覆蓋;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 50 公里，污水收集處理率達 55%以上;新改建村級公共廁所 21 座，實現(xiàn)鄉(xiāng)村
      振興示范村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所覆蓋率 100%。推進村容村貌“六化”整治[13]，實施通組入戶路硬化工程，配足村級保潔員常態(tài)化開展村莊衛(wèi)生保潔，評選“最美庭院”30 個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省市級先進鎮(zhèn) 2 個、示范村 5 個。持續(xù)織密暢通路網(wǎng)，新改建農(nóng)村公路 100 公里，確保車輞大橋、白沙長江大橋右岸連接線等竣工投用;加快推進先市、大沱子等渡改橋建設(shè)，力爭開工建設(shè)榕山長江大橋。爭取 G546 完成路基工程、赤水河環(huán)線旅游公路完成總體工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。
      五、堅持以群眾向往為目標，切實增進民生福祉 立足民生是最大政績，發(fā)展由人民共享，盡力而為、量力而行，扎實補齊民生工程短板，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
      努力辦好人民滿意教育。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力打造“教育強縣”。持續(xù)改善教學條件，新改擴建校舍 4 萬平方米，建成教師周轉(zhuǎn)房 193 套，加快推進江北中學建設(shè)。持續(xù)提升教育教學質(zhì)量，健全校長教師交流、職稱評聘分離機制，完成各級各類教師培訓 1.3 萬人次以上，力爭本科上線率提高到 55%。持續(xù)推進合江中學省一級、馬街中學省二級示范性普通高中創(chuàng)建，以及少岷職校省級中職示范學校創(chuàng)建;積極支持三河學院專升本。
      努力推進“健康合江”建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面建立“縣級醫(yī)院龍頭引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐帶動、村級衛(wèi)生室網(wǎng)底輻射”的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，爭取全國緊密型縣域醫(yī)共體試點工作走在全省前列。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級，確?？h人民醫(yī)院門診綜合樓主體完工。大力抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成全民預防保健體檢 25 萬人，實現(xiàn)主動健康工程全覆蓋。著力抓好重大傳染病疫情防控，持續(xù)鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。
      努力開創(chuàng)文化事業(yè)新局面。不斷深化合江文化內(nèi)涵，讓千年古縣煥發(fā)新活力。探索推進公共文化服務(wù)市場化，做好“三館一站”免費開放，完成館藏珍貴文獻數(shù)字化、24 小時城市書房建設(shè)。大力推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，講好合江故事，力爭創(chuàng)建省級以上文藝品牌 5 個。創(chuàng)新舉辦荔枝真龍柚文化節(jié)、焦灘大端陽、苗族踩山節(jié)等文化活動，推動文旅融合發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護利用，積極推進堯壩古建筑、白米轉(zhuǎn)龍壩菜河園等文物修繕，全面完成神臂城遺址地面文物考古調(diào)查。
      努力提升社會保障水平。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民工服務(wù)保障工作，新增就業(yè) 5400 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。堅持應保盡保原則，積極推動各類保險提標擴面，扎實做好城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保、大病保險等工作。大力推進民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保江北養(yǎng)老康復中心、兒童福利院、殯儀服務(wù)中心、符陽敬老院等項目竣工投用。加強對殘疾人、留守兒童、空巢老人的關(guān)愛服
      務(wù)，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)加強民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、體育、人防、氣象等工作，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
      六、堅持以開放創(chuàng)新為動力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 始終堅持“融入重慶、聯(lián)動黔北”開放戰(zhàn)略，加快實施一批突破性、帶動性改革舉措，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
      不斷強化區(qū)域合作。緊緊抓住國家支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、省市東向南向開放等重大戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作、跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作等機制，助力瀘州建設(shè)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化川渝合作，大力推動江北片區(qū)融入川渝融合發(fā)展先行示范區(qū)，加快推進白鹿花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、太平湖畔生態(tài)康養(yǎng)等川渝合作項目建設(shè)，確保石龍至永興、自懷至中山旅游公路建成通車。積極聯(lián)動黔北，廣泛參與赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推動九支鎮(zhèn)與赤水市互動發(fā)展，加速推進九支大橋、渝敘筠高速公路及聯(lián)絡(luò)線等項目，積極爭取瀘遵高鐵過境設(shè)站。
      不斷深化重點改革。持續(xù)做好機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政務(wù)大廳“一窗受理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完成臨港園區(qū)和 21 個鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)。進一步完
      善重大項目“四聯(lián)合”機制[14]，項目審批時限縮短至 100 個工作日內(nèi)。持續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，全面完成村級集體經(jīng)濟股份制改革、農(nóng)村承包地和農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)頒證，拓寬農(nóng)村“三變”改革試點[15]。持續(xù)推進商事制度改革，全面貫徹落實“放管服”，新增市場經(jīng)營主體 5000 戶以上。深化供銷社綜合改革成果，創(chuàng)建省市級基層供銷合作示范社 3個以上。穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革，積極開展撤縣設(shè)市。
      不斷推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面貫徹落實減費降稅政策，最大限度支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵更多的社會主體投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭民間投資占比 53%以上。積極促進大眾創(chuàng)業(yè)，嚴格落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點培育創(chuàng)業(yè)項目 100個、省級創(chuàng)業(yè)明星和明星項目 2 個以上，打造市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)5 個。積極促進萬眾創(chuàng)新，大力搭建產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵支持華盛竹業(yè)、錦蘭科技等企業(yè)進行竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭將“三河博創(chuàng)眾創(chuàng)空間”申報為國家級眾創(chuàng)空間，全年新增國家高新技術(shù)企業(yè) 2 家、國家科技型中小企業(yè) 30 家，引進和培養(yǎng)高層次緊缺人才 200 人以上。
      不斷加強上爭外引。緊盯國家政策、資金投向，認真做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制及項目庫建設(shè)，全年動態(tài)包裝儲備項目 500 個以上，爭取上級項目補助資金 9 億元、土地指標 1500 畝以上。深入實施“大招商”行動，積極構(gòu)建“園區(qū)+片區(qū)+產(chǎn)業(yè)”三位一體招商格局，盯緊京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進奮安鋁業(yè)、鐵路
      器械產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地，力爭引進億元以上優(yōu)質(zhì)項目 10個，實現(xiàn)市外到位資金 90 億元。持續(xù)推進建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動，力爭新增建筑企業(yè) 20 家、晉升一級企業(yè) 1 家以上，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)外出施工創(chuàng)稅 1.2 億元。
      七、堅持以依法治縣為抓手，積極創(chuàng)新社會治理 積極推動社會治理重心下移，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理新格局，努力提升基層社會治理法治化、專業(yè)化水平。
      切實強化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，加強規(guī)范性文件審查備案，提高決策科學性、規(guī)范性，積極爭創(chuàng)省級法治政府示范縣。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進“五個領(lǐng)域”行政執(zhí)法改革[16]，扎實開展“雙隨機一公開”，提升執(zhí)法水平和辦案效率。持續(xù)強化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，深化財政預算執(zhí)行、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫛?/p>
      加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局。著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在基層治理中的積極作用，全面推廣“新四禮”[17]“新三會”[18]，大力整治大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新開展法治教育宣傳和“法律八進”，不斷完善“一村一法律顧問”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田園，全面完成 325 個村(社區(qū))公共法律服務(wù)實體
      平臺規(guī)范化建設(shè)。
      各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終做到初心如磐、使命在肩，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，把“全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)五個新合江”的歷史使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、實干型、廉潔型政府。
      ——建設(shè)一心為民的服務(wù)型政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把新增財力優(yōu)先用于民生改善，不斷提升社會保障水平，讓群眾共享更多發(fā)展成果。大興勤儉節(jié)約之風，嚴格財政預算執(zhí)行，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出。堅持陽光理政，主動回應社會關(guān)注問題，完善在線訪談、網(wǎng)絡(luò)問政、社情民意中心等公眾參與平臺，持續(xù)抓好政府信息公開，推動政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
      ——建設(shè)擔當高效的實干型政府。堅決貫徹中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，持續(xù)推進“一把手”提能、專業(yè)化領(lǐng)導培養(yǎng)、年輕干部鑄魂“三大工程”，通過高校、網(wǎng)絡(luò)等渠道培訓干部1.5 萬人次以上，著力鍛造一支“作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通”的高素質(zhì)干部隊伍。優(yōu)化績效管理方式，實行重點工作臺賬式管理，切實解決不作為、慢作為、假作為問題。
      ——建設(shè)風清氣正的廉潔型政府。牢固樹立紀律規(guī)矩意識，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉
      政建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。持續(xù)加強審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度。強化對工程招投標、政府采購等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。
      各位代表!使命光榮，實干成就。經(jīng)過全縣上下的共同努力，今日合江，新的發(fā)展優(yōu)勢正在集聚形成，跨越發(fā)展的路徑越來越清晰，我們對合江的未來充滿信心、滿懷希望。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，堅定發(fā)展自信、奮勇拼搶趕超，為全面建成小康社會、高質(zhì)量建設(shè)“五個新合江”而努力奮斗!名詞解釋 [1]“1+10”法治宣傳活動：指以“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合 2 月食品藥品安全法治宣傳周、“3.8”國際勞動婦女節(jié)、“3.15”國際消費者權(quán)益日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.4”青年節(jié)、“6.5”世界環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、“9.1”法治教育第一課、“10.17”國際消除貧困日、“11.9”全國消防日，開展法治宣傳活動。
      [2]安全生產(chǎn)“五個一”百日攻堅行動：指 1 個專項工作方案、1 次以上安全培訓、1 次以上全方位檢查、1 次以上安全生產(chǎn)非法違法行為行政處罰和 1 個以上典型案例剖析。
      [3] “0 證明城市”：指行政審批和公共服務(wù)事項全面取
      消索要證明事項，保留證明事項為“0”，真正讓老百姓少跑路。
      [4] 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”：指廁所革命、垃圾革命、污水革命。
      [5] “1+7+N”規(guī)劃體系：指 1 個總體規(guī)劃、7 個專項規(guī)劃、N 個特色鎮(zhèn)村規(guī)劃。
      [6] “荔城歸雁”行動：指通過政策推動、平臺驅(qū)動、項目拉動，從人才回引、金融支撐、項目扶持、服務(wù)保障等方面全面推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      [7] 萬畝生態(tài)漁港：指以白沙鎮(zhèn)石梯溝為起點，經(jīng)望龍永定村至重慶朱沱鎮(zhèn)九層巖，從長江取水，通過自流方式，沿勢修建生態(tài)養(yǎng)魚基地，全長 10 余公里、輻射面積一萬余畝。
      [8]“三個一”工程：指在貧困村建設(shè)一個脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、一個溫氏家庭合作農(nóng)場、一個扶貧車間。
      [9]“五個一批”就業(yè)行動：指依托園區(qū)企業(yè)，促進就近就業(yè)一批;依托駐外商會，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)一批;依托職業(yè)院校，促進培訓就業(yè)一批;依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進帶動就業(yè)一批;依托政策支撐，促進安置就業(yè)一批。
      [10]三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
      [11]一區(qū)三園：“一區(qū)”為臨港園區(qū)，“三園”為臨港園區(qū)本部、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、酒業(yè)園區(qū)。
      [12]五星級省級園區(qū)：指根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
      考評激勵方案》精神，省級園區(qū)分為三星級、四星級、五星級 3 個檔次。
      [13]村容村貌“六化”整治：指大力推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
      [14]重大項目“四聯(lián)合”機制：指縣級部門在縣級權(quán)限范圍內(nèi)，在重大項目工程報批、建設(shè)階段，實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合核驗的工作機制。
      [15] 農(nóng)村“三變”改革試點：指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
      [16] “五個領(lǐng)域”行政執(zhí)法改革：指市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè) 5 個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
      [17] 新四禮：指把“愛國感恩、忠誠和睦、孝老愛親、重生簡樸”主流價值融入成人禮、婚禮、壽禮、葬禮傳統(tǒng)“四禮”。
      [18] 新三會：指紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會。
      第二篇：2011年四川省人民政府工作報告
      2011年四川省人民政府工作報告
      在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      四川省人民政府省長 蔣巨峰
      2011年1月18日
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
      “十一五”時期工作回顧
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強力推進災后恢復重建，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。汶川特大地震災后恢復重建納入國家規(guī)劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產(chǎn)投資13582億元，增長13%；社會消費品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。
      “十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災害，奪取了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當前、謀劃長遠，著力建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計，2005年到2010年，全省生產(chǎn)總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產(chǎn)總值從8721元增加 到超過20500元；地方財政一般預算收入增加2.25倍；社會消費品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長12.9%?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要目標任務(wù)勝利完成，并為全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。
      一、抗震救災和災后恢復重建取得重大勝利
      抗震救災創(chuàng)造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災害，我們把抗震救災作為壓倒一切的中心任務(wù)，組織動員全省廣大干部群眾，積極協(xié)調(diào)各方力量，全力以赴投入抗震救災。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災群眾，震后10天完成1500多萬人的應急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設(shè)施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質(zhì)災害隱患點12969處。切實加強衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)了大災之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動”，確保受災群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災害帶來的各種矛盾，災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
      災后恢復重建基本完成。科學編制重建規(guī)劃，嚴格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。突出民生優(yōu)先，農(nóng)房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地損毀農(nóng)民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復和因災“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務(wù)工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件根本性改善；38個重點重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進；災區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化提升，經(jīng)濟發(fā)展超過震前水平；災區(qū)生態(tài)加快修復，防災減災能力得到加強；文化重建和精神家園建設(shè)扎實推進。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進。重建項目質(zhì)量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了特大山洪泥石流災害的考驗。
      災區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時把工作重點轉(zhuǎn)向災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困和地質(zhì)災害治理上來，編制地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新批準設(shè)立5個省級開發(fā)區(qū)，災區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)加快建設(shè)。幫助176.5萬受災群眾實現(xiàn)就業(yè)。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質(zhì)災害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護好重建設(shè)施，最 大限度地發(fā)揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，災區(qū)發(fā)展后勁增強。
      二、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里；康定機場、雙流機場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運，宜賓港開港試營運，全省內(nèi)河港口年集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。建成農(nóng)村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標準農(nóng)田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產(chǎn)，全省電力裝機規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產(chǎn)能力凈增160億立方米，達到210億立方米。
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨上新臺階。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產(chǎn)業(yè)。扎實推進“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應開始顯現(xiàn)。一批區(qū)域性商貿(mào)中心加快建設(shè)，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等逐步推行。金融服務(wù)能力增強，新引進金融機構(gòu)65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費需求，認真落實家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進消費政策，加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，社會消費品零售總額年均增長17.3%。
      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進。成片推進新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)務(wù)實推進，啟動成渝經(jīng)濟區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。制定實施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實推進“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。
      改革開放取得新進展。深化農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證順利推進。開展擴權(quán)強縣改革試點，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強?；就瓿墒賴衅髽I(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權(quán)分置改革全面完成。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的 56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務(wù)投資集團和四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進部門預算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預算編制改革，實行預算執(zhí)行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩(wěn)步推進金融改革，地方法人金融機構(gòu)發(fā)展能力增強，農(nóng)村和中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點積極開展，證券、保險業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，融資擔保體系和社會誠信體系建設(shè)得到加強，金融風險防范工作有效推進。積極推進價格改革，運用價格杠桿促進資源節(jié)約集約利用。辦學體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學、分級管理的辦學體制新格局。國有文藝院團、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營性文化單位活力增強?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)新的運行機制初步建立，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步開展。實施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動性強的核心企業(yè)和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內(nèi)省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準建設(shè)。新增外國駐川領(lǐng)事機構(gòu)4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強。
      自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)力度加大。強化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經(jīng)費支出預計達到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術(shù)進步成果獎118項、授權(quán)專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達到21家、高新技術(shù)企業(yè)1166家；軍民結(jié)合產(chǎn)值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標64件、中國名牌45個、國家地理標志保護產(chǎn)品86個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品46個。我省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省。大力推進節(jié)能減排，初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標任務(wù)；設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73%、85%。連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積達到規(guī)劃目標。深入推進長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。
      三、以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯
      民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1 億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農(nóng)保試點縣增至67個，參保人數(shù)達649.3萬。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保月人均補助水平分別達到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現(xiàn)定居。加大扶貧攻堅力度，推進連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。
      社會事業(yè)全面進步。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實義務(wù)教育階段學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實現(xiàn)“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達到51：49。普通高等教育毛入學率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。家庭經(jīng)濟困難學生資助體系逐步健全?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個、城市社區(qū)文化中心（活動室）750個、農(nóng)家書屋22300個，基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。文物保護得到加強。新聞出版管理和服務(wù)不斷改進。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.2％和97.3%。實現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會和十一屆全運會取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認真做好第二輪修志、抗震救災志編纂工作，科普、哲學社會科學研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強。
      社會管理進一步加強。實施社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調(diào)解”工作體系，深入推進社會矛盾化解。大力推進“平安四川”建設(shè)，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等相關(guān)安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱踩a(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，價格監(jiān)測和食品、藥品等質(zhì)量監(jiān)管得到加強。
      民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。
      國防建設(shè)不斷加強。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、轉(zhuǎn)業(yè)復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作得到落實，國防后備力量應急隊伍建設(shè)不斷加強，預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。
      這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川抗震救災、災后恢復重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！
      各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，在科學發(fā)展的軌道上推進跨越發(fā)展；必須處理好當前與長遠的關(guān)系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關(guān)系，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關(guān)系，著力提高資源配置效率。
      我們也清醒地看到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產(chǎn)業(yè)層次總體上較低、關(guān)聯(lián)度不高，綜合競爭力不強；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟社會矛盾比較突出，基本公共服務(wù)水平亟待提高；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進一步增強憂患意識、責任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全省人民的重托。
      “十二五”時期總體目標任務(wù)
      “十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅 時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。
      當前，國際金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強。我們面臨一系列重大機遇，國家堅持擴大內(nèi)需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強，具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時，國際金融危機并沒有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復；我省還存在不少影響科學發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內(nèi)外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
      根據(jù)省委《關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼科學發(fā)展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對我們“十一五”發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。
      圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經(jīng)濟實力顯著增強，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟發(fā)展高地基本形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。社會建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公 共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27300元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地初步建成。
      各位代表，確定上述目標任務(wù)，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，大力弘揚偉大的抗震救災精神，更加奮發(fā)有為地推進發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！
      2011年工作安排
      2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力深化改革開放，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。
      2011年主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。完成災后恢復重建任務(wù)。
      圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
      一、努力擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。
      認真落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業(yè)的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。全面落實提高城鄉(xiāng)居民收入和結(jié)構(gòu)性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴格控制一般性支出，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運 行費、公務(wù)接待費等支出預算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應。強化政府性債務(wù)管理。加強銀政、銀企合作，引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產(chǎn)證券化等融資工具的作用。引導和指導企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。積極推進保險創(chuàng)新試點，促進涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。切實防范金融風險。
      促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內(nèi)江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴能改造等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設(shè)，確保廣陜、達陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設(shè)。大力實施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
      進一步擴大消費需求。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，增強消費能力、提振消費信心。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費熱點。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強化城市便民服務(wù)功能。加快推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
      保持市場物價基本穩(wěn)定。保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。加強價格監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導消費。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費用價格指數(shù)工作，建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)市場物價上漲情況，適時發(fā)放價格臨時補貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。
      二、著力做強做大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
      大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息、成德資眉內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項目建設(shè)，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，深入實施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）。深入推進“兩個帶動”工程，構(gòu)建龍頭帶動、專業(yè)化運作、“精特新配”中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資3000億元以上。引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進標準化建設(shè)。強化煤電油氣運以及資金等要素保障。
      推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強產(chǎn)學研結(jié)合、軍民結(jié)合、科技金融結(jié)合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯(lián)盟、平臺和示范市縣建設(shè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。積極推廣應用低碳技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)域“塔尖”人才和高技能人才。
      積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。大力引進境內(nèi)外知名金融機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動” 和“三年提升計劃”，加快建設(shè)旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
      三、毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標準示范區(qū)，深入推進60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣建設(shè)。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面，加強50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權(quán)制度改革，培育壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。
      強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快推進亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項目前期工作。大力實施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治等工程建設(shè)。積極推進小微水利設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村土地整理復墾，加快實施“建設(shè)1000萬畝高標準農(nóng)田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農(nóng)田200萬畝。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項規(guī)劃任務(wù)，基本解決農(nóng)村斷頭公路的突出問題。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建農(nóng)村戶用沼氣池25萬口以上。
      加快新村建設(shè)。加大成片推進新農(nóng)村建設(shè)力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風格和民族特色的新型村落。加強產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套。實施農(nóng)村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進一步改善鄉(xiāng)容村貌。
      推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級試點，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng) 村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。
      四、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
      加快新型城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設(shè)帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學確定城鎮(zhèn)布局，啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，著力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，有序促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。認真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設(shè)，建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
      優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、互動發(fā)展。啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動一批重大項目，促進成都經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。加強川南經(jīng)濟區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加快培育新的重要增長極。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。
      加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進藏區(qū)“三大民生工程”，加強交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設(shè)，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。
      五、深化改革開放，增強發(fā)展動力與活力
      加大改革力度，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。
      推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴權(quán)強縣試點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，健全政府預算體系，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續(xù)實施預算執(zhí)行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，全面推進以縣級農(nóng)村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制，有序推進水電開發(fā)補償機制試點。試行流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補償機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。
      大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等突出問題。引導民營企業(yè)樹立更高目標，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提高本領(lǐng)、做強做大。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個百分點。
      全面提升對外開放水平。把重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結(jié)合起來，招大引強、集群承接、沿鏈引進，推動更多的產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項目落地建設(shè)，統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進工作。力爭引進國內(nèi)省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。辦好第十二屆西博會。引導企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。加快推進與周邊省區(qū)合作，強化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。
      六、加強節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平
      大力推進生態(tài)省建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。突出工業(yè)節(jié)能，嚴格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施差別電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大環(huán)境保護力度，強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對列 入減排項目和不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行掛牌整治，在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實施排污許可證制度。加強重金屬和持久性有機污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險廢物處置，推進機動車尾氣污染防治。抓好農(nóng)村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施污染土壤修復與綜合治理試點。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善人居環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)力度。開展生態(tài)文明建設(shè)試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。深入推進退牧還草，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強濕地和生物多樣性保護。加快地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急體系建設(shè)，加強重點區(qū)域地質(zhì)災害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。
      加強資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。強化土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。加強能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護，合理集約開發(fā)利用。嚴格用水總量控制，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
      七、繼續(xù)做好災后恢復重建工作，推動地震災區(qū)發(fā)展振興
      在確保完成災后恢復重建任務(wù)的同時，啟動實施汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      完成災后恢復重建任務(wù)。嚴格按照災后恢復重建規(guī)劃，查漏補缺，加大力度，加快完成災后恢復重建項目。加強工程竣工驗收和決算審計，維護好管理好運營好各類重建設(shè)施。加強精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”，生動展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
      切實抓好防災減災和生態(tài)環(huán)境修復。編制實施地質(zhì)災害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災區(qū)生態(tài)恢復規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機制，完善臨災避險、預防避險措施，進一步加強地質(zhì)災害防治。盡快恢復災區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等修復工程。大力推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災害應急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災害治理工程任務(wù)。
      全力推進災區(qū)發(fā)展振興。加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進，落實就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 14 業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進重災區(qū)2516個貧困村整村建設(shè)。全面落實對口長效合作協(xié)議，鞏固和擴大援建成果。
      八、切實保障和改善民生，全面推進社會建設(shè)
      以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制。“十項民生工程”計劃安排資金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
      做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強就業(yè)援助和技能培訓，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)促進工作。抓好農(nóng)村富余勞動力輸出轉(zhuǎn)移，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟。推進規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。加快推進新農(nóng)保擴大試點，覆蓋人數(shù)達到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對象免費納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平。推進社會保險擴面征繳。做好流動人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加強基層就業(yè)、社會保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標準。全面加強孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
      合理調(diào)整收入分配關(guān)系。強化收入分配調(diào)節(jié)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。落實事業(yè)單位績效工資制度。通過落實政策補貼、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民就業(yè)等措施，千方百計增加農(nóng)民收入。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強稅收征管，落實調(diào)節(jié)高收入的措施。進一步規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施學前教育三年行動計劃。把促進教育公平擺在重要位置，推進義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實施普通高中課程改革。加強素質(zhì)教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。促進高校加強優(yōu)勢學科、特色專業(yè)建設(shè)。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需 15 求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質(zhì)教師隊伍。
      促進文化事業(yè)繁榮。加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等重點文化設(shè)施建設(shè)，推動一批重大公共文化項目前期工作，做好文藝院團改革和博文集團組建工作。積極開展文化服務(wù)配送工程。加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)。新建8000個農(nóng)家書屋。加強文化遺產(chǎn)、國家重點檔案和古籍舊志搶救保護工作，實施大遺址成都片區(qū)保護工程，建好羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，抓好“彝族火把節(jié)”申遺工作。實施舞臺藝術(shù)精品工程和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)滾動扶持計劃。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好康巴衛(wèi)視頻道。加強新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權(quán)盜版行為。發(fā)展繁榮哲學社會科學事業(yè)，做好檔案、地方志等工作。
      大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育事業(yè)。加快推進農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進公立醫(yī)院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結(jié)核病、大骨節(jié)病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。啟動實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助三項制度，穩(wěn)定適度低生育水平，做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關(guān)愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養(yǎng)老試點。做好關(guān)心下一代工作，促進青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平，完善體育設(shè)施。
      積極創(chuàng)新社會管理。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面實施社會穩(wěn)定風險評估制度，確保藏區(qū)、災區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進“平安四川”創(chuàng)建活動，深入排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯(lián)動防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強國家安全和保密工作。維護司法公正，做好行政復議、法律服務(wù)、法律援助工作。健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全全省統(tǒng)一的應急管理網(wǎng)絡(luò)平臺，提升對各類突發(fā)事件的應對能力。加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項檢查，強化重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查整治，嚴密防范森林、草原火災，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預報工作。加強食品藥品監(jiān)管，維護人民群眾生命健康安全。
      進一步落實民族宗教政策。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，加強民族團結(jié)，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教事務(wù)的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導宗教與社會主義社會相適應。
      大力加強國防建設(shè)。圍繞軍民融合式發(fā)展，繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動。加強國防后備力量應急隊伍建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。落實優(yōu)撫安置政策，做好軍隊退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設(shè)。
      加強政府自身建設(shè)
      五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風，扎實推進管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。努力建設(shè)法治政府。積極推進開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對3427種（類）違法行為細化了9675條處罰標準。啟動部門深化行政執(zhí)法責任制示范活動，開展市縣創(chuàng)建法治政府活動。“五五”普法深入開展。努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機構(gòu)改革，基本完成市（州）、非重災縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革。創(chuàng)新政府運行機制，按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責關(guān)系。減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，重視在市場機制缺失或失靈的領(lǐng)域積極發(fā)揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度。努力建設(shè)效能政府。深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化程度提高，各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進行政審批制度改革，省本級行政審批事項由1122項減少為486項。推進政府信息公開，政務(wù)公開范圍不斷擴大。政務(wù)調(diào)研、政府督查工作有效開展。努力建設(shè)責任政府。建立問責制度，實施省政府部門績效管理，強化行政監(jiān)督。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預算支出的比重比2005年下降8個百分點。
      我們也清醒地認識到，當前政府工作與新形勢、新任務(wù)的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅男猩鐣芾砗凸卜?wù)的職能比較薄弱；一些工作落實還不夠，辦事效率有待進一步提高；一些行政機關(guān)和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強；腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題。“十二五”時期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務(wù)實、清廉為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，始終堅持依法行政，積極推進政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。
      各位代表，新的一年，我們將進一步加強政府自身改革和建設(shè)，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
      進一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加強和改進政府立法，全面開展創(chuàng)建法治政府工作。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，更加注重保護困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。開展省政府部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。啟動實施“六五”普法。全面規(guī)范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發(fā)揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯(lián)、社科院、行政學院等的作用，深入推進政府決策科學化、民主化、法治化。
      進一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面履行政府職責，強化社會管理和公共服務(wù)職能，進一步提高行政質(zhì)量和效率。加快實現(xiàn)政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運用市場機制和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場配置資源的良性互動。
      進一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)審批，嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)中心標準化，加快電子政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。擴大政務(wù)公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規(guī)范完善行政權(quán)力運行、重大決策部署、財政預算公開，提高透明度。強化權(quán)力運行監(jiān)控，推進政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察。推行行政效能問責，完善績效評價制度。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。切實加強統(tǒng)計管理和部門統(tǒng)計工作。
      進一步轉(zhuǎn)變作風。深入基層了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作。加大違紀違法案件查處力度，深化工程建設(shè)突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。
      各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、團結(jié)進取、扎實工作，為推進四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！
      名詞解釋和說明
      1、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)勝利完成：在會議印發(fā)的《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)完成情況進行了列表說明。
      2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設(shè)貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融三大區(qū)域性中心；四基地，即著力建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
      3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
      4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。
      5、大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
      6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發(fā)生后，通過招大引強、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強旅等五項措施，促進旅游經(jīng)濟恢復發(fā)展。
      7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊，主要包括達州市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。
      8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進加快發(fā)展、推進長治久安為目標取向，在甘孜州實施富民安康工程。實施“六為主”項目：以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目、以改善民生為主的社會建設(shè)項目、以資源開發(fā)為主的特色經(jīng)濟項目、以生態(tài)保護為主的環(huán)境建設(shè)項目、以政權(quán)建設(shè)為主的社會穩(wěn)定項目和以智力支持為主的對口支援項目。2008年4月，省委決定將范圍擴展到整個藏區(qū)，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。
      9、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃。10、2010年“十項民生工程”：即教育助學、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設(shè)、文化體育工程。
      11、兩免一補：即在農(nóng)村義務(wù)教育階段免教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費。
      12、職教攻堅計劃：即從2008年開始實施職業(yè)教育三年攻堅計劃。主要內(nèi)容為：大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模大體相當；努力提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，使高職高專招生規(guī)模占高等教育的50%以上；大力開展職業(yè)技術(shù)培訓，到2010年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓600萬人，農(nóng)村適用技術(shù)培訓600萬人；大力加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，籌措資金100億元，重點建設(shè)120個縣級職教中心和100個實訓基地；建立健全中職貧困學生資助體系，對農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學生和藏區(qū)中職學生免除學費。未來10年，我省將繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
      13、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：即從2009年到2013年，在全面實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學校，使藏區(qū)中職學校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。
      14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學工程和電視進萬家工程等項目。
      15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g我省15萬個20戶以上已通電的自然村實現(xiàn)通廣播電視。
      16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。
      17、社會穩(wěn)定風險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或?qū)嵤┣?，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關(guān)部門共同評估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確?？茖W民主依法決策，防止因決策不當而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。
      18、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。
      19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰(zhàn)隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。
      20、一主、三化、三加強：即以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      21、藏區(qū)“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。
      22、村村農(nóng)家店：即引導流通企業(yè)通過連鎖方式構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標準化的農(nóng)家店全面覆蓋全省行政村。
      23、“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺，打造“商業(yè)零售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群”三位一體的新興購銷和消費模式，提升四川現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)水平。
      24、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。
      25、“5785”戰(zhàn)略工程：到2015年，全省培育5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶、7個增加值超千億元的產(chǎn)業(yè)、8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）、50個主營收入超百億元企業(yè)。
      26、“611”計劃：即60項關(guān)鍵技術(shù)、100個超10億重點產(chǎn)品、10戶百億企業(yè)。
      27、海外高層次人才引進“百人計劃”：從2009年開始，在省重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、省屬企業(yè)和在川金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等四個領(lǐng)域，用5—10年的時間，引進并重點支持200名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      28、天府科技英才計劃：到2020年，培養(yǎng)、引進人才2萬名，構(gòu)建一支能代表我省科技發(fā)展水平的核心骨干隊伍。
      29、高技能人才振興計劃：為適應走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，從完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，以高技能人才培養(yǎng)示范 21 基地建設(shè)項目、公共實訓基地建設(shè)項目、技能大師工作室建設(shè)項目為重點，率先在一些重點領(lǐng)域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。
      30、“塔尖”人才：圍繞發(fā)展壯大新能源裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、油氣化工、航空航天產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施戰(zhàn)略性“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才聚集工程。到2020年，在“塔尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚100名國內(nèi)科技領(lǐng)軍人才、200名優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、500名核心技術(shù)研發(fā)人才和工程技術(shù)專家、50名高技能專家、40萬名高技能人才，形成綜合實力較強、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)人才集群，打造“塔尖”產(chǎn)業(yè)人才品牌，引領(lǐng)“塔尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      31、新五大旅游行動：即地震災區(qū)旅游培訓行動、創(chuàng)建A級旅游景區(qū)指導行動、打造旅游產(chǎn)品行動、旅游宣傳促銷行動和旅游商品打造行動。
      32、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年提升計劃：從2010年起，旅游總收入3年新增1000億、旅游投資及招商引資每年“雙百億工程”、A級旅游景區(qū)3年新增100個、旅游企業(yè)做大做強、星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）3年新增500家、旅游人才培養(yǎng)和培訓、旅游線路統(tǒng)籌、旅游宣傳促銷、旅游信息高地建設(shè)、開展旅游綜合改革和專項改革試點十大任務(wù)。
      33、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程：2010年7月召開的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議明確，通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內(nèi)，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，全面取消縣級供電企業(yè)“代管體制”，以省為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
      34、新農(nóng)村綜合體：即在主導產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，其他個體、企業(yè)和社會組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開放性的農(nóng)村新型社區(qū)。
      35、農(nóng)村清潔工程：在農(nóng)業(yè)部的支持下，我省從2005年開始先后在60個自然村實施農(nóng)村清潔工程，推動農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、飼料資源轉(zhuǎn)化，集成組裝推廣各類節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)和工程措施，以達到防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷惡化現(xiàn)狀的目的。
      36、大小涼山綜合扶貧開發(fā)：即在我省大小涼山彝族聚居的13個縣（區(qū)）組織實施綜合扶貧開發(fā)工作。13個縣（區(qū)）包括彝族自治州的鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和樂山市的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括彝家新寨、社會 保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、毒品治理、公路交通、水利設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)培訓和宣傳文化10個方面。
      37、彝家新寨：以大小涼山彝族地區(qū)行政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi)配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新村建設(shè)。
      38、三基地一窗口：把重建后的災區(qū)建設(shè)成愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學習教育基地、民族團結(jié)進步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。
      39、學前教育三年行動計劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補助的辦法投入資金，新建、改建、擴建幼兒園1200所，平均每年400所。
      40、民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃：即在全面實現(xiàn)“兩基”目標的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。
      41、文化信息資源共享工程：通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電子政務(wù)外網(wǎng)、移動儲存、光盤、有線電視、數(shù)字電視等多種先進技術(shù)手段，將包括文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活常識等在內(nèi)的優(yōu)秀數(shù)字文化資源輸送到千家萬戶，充分滿足基層群眾特別是老少邊窮地區(qū)群眾的精神需要。
      42、農(nóng)村電影放映工程：即基本實現(xiàn)1個村1個月放1場電影的公益服務(wù)目標。
      43、行政村通寬帶工程：即通過有線無線相結(jié)合的技術(shù)方式，對未通寬帶的行政村實施接入能力建設(shè)，使之具備開展高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我省“行政村通寬帶”工程計劃建設(shè)約1.2萬個寬帶接入站點，總投入約24億元，力爭實現(xiàn)行政村基本通寬帶目標。
      44、民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃：
      從2011年到2020年，在四川省60個民族縣（含民族待遇縣）實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展行動計劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)行動、衛(wèi)生體系建設(shè)行動和公共衛(wèi)生強化行動。
      45、計劃生育家庭獎勵扶助三項制度：即農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
      46、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
      47、三項制度：即首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制。
      第三篇：XX年山東省人民政府工作報告【全文】
      XX年山東省人民政府工作報告【全文】
      山東省人民政府XX年《政府工作報告》
      ——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上
      山東省省長 郭樹清
      現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
      一、XX年工作回顧
      過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下,我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和中共山東省委決策部署,開拓創(chuàng)新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的任務(wù),實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年生產(chǎn)總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人;對外收支繼續(xù)保持較大順差;居民消費價格上漲%。
      (一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸,完成計劃的%。地煉企業(yè)拆除落后生產(chǎn)設(shè)施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到%,比全國平均水平高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%,比全國低個百分點。綜合施策為企業(yè)減負600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板工作得到加強。
      (二)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業(yè)數(shù)量增加%,出口企業(yè)增加%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到%。全省國家企業(yè)技術(shù)中心達到179家,省級技術(shù)中心達到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤,46個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案出臺實施,農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務(wù)站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務(wù)站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業(yè)設(shè)計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為::,第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
      (三)重點領(lǐng)域改革取得新突破。削減省級權(quán)力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務(wù)事項目錄,省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成,土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領(lǐng)先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成,省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權(quán)多元化。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列,省級一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發(fā)展步伐加快,區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成,新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設(shè)取得實質(zhì)性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規(guī)建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革和社區(qū)矯正標準化試點穩(wěn)步推進。
      (四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額億元,增長%,比全國高個百分點,增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實際開展出口業(yè)務(wù)企業(yè)新增7833家,創(chuàng)造出口億元,拉動全省出口增長個百分點。一般貿(mào)易出口比重提高到%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”出口比重達到%,國內(nèi)增值率達到%。組織企業(yè)家、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、縣市區(qū)負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資億元,增長%,世界500強企業(yè)投資項目新增63個。實際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現(xiàn)零的突破,一年開通5條航線。
      (五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。300多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮(zhèn)化率達到%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%。住房建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務(wù)和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化,新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設(shè)防。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套,貨幣化安置率達到%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造,達到原定任務(wù)的2倍。擁有取暖設(shè)備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設(shè),濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。
      全省首條地鐵青島3號線通車運營。
      (六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成目標。連續(xù)第五年提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加%以上。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施,出生人口性別比值下降個點。婦幼健康服務(wù)能力明顯增強,產(chǎn)科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設(shè)不斷加強,社會治安持續(xù)向好,安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
      (七)各項社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師萬人,城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)辦學條件不斷改善。職業(yè)教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續(xù)深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)建設(shè)全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領(lǐng)域先進行列,山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè),黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立,國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質(zhì)性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資億元,增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建,鄉(xiāng)村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展,競技體育再創(chuàng)佳績。民族團結(jié)進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設(shè)不斷加強,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。
      (八)生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。細顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機達到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進“工業(yè)綠動力”計劃,節(jié)能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區(qū)地下水位同比上升米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護區(qū)綜合治理效果明顯。永久基本農(nóng)田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。
      (九)法治政府建設(shè)成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規(guī)章9件,包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、農(nóng)村住房抗震設(shè)防管理辦法。嚴格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議,主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機關(guān)關(guān)口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體系建設(shè)等方面,出臺實施系統(tǒng)舉措。%的縣(市、區(qū))建成公共法律服務(wù)中心。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,加強與非公有制經(jīng)濟代表人士的聯(lián)系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。
      各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是中共山東省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!
      各位代表,我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經(jīng)濟下行壓力依然較大,地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強,最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等公共服務(wù)與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數(shù)、死傷人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務(wù)效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。
      二、XX年政府工作總體安排
      今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經(jīng)濟文化強省建設(shè),在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為牽引,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
      做好今年工作,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。毫不動搖地貫徹執(zhí)行黨的基本路線,聚精會神地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)定社會預期,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為,在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。
      綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);貨物貿(mào)易進出口保持穩(wěn)定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標。
      為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:
      ——深入貫徹新發(fā)展理念。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面提升“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展水平,大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟,探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)。加大環(huán)境治理力度,推動生產(chǎn)生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設(shè),堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發(fā)展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
      ——全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力振興實體經(jīng)濟,引導企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,擴大有效和中高端供給。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、生態(tài)文明和基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。
      ——堅決執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務(wù)消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩(wěn)定增長。加快交通、能源、水利、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
      ——努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點抓好外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區(qū)同建”農(nóng)村地區(qū)居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變的政策,消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設(shè),進一步提升城鄉(xiāng)公用設(shè)施服務(wù)水平,重點建設(shè)城市“十個系統(tǒng)”和農(nóng)村“七改”工程。
      ——切實抓好產(chǎn)權(quán)保護制度落實。認真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護,堅決制止隨意攤派占用、內(nèi)部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歷史積案。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,進一步完善與非公有制企業(yè)和商會協(xié)會聯(lián)系溝通機制,主動為企業(yè)排憂解難,不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),弘揚企業(yè)家精神。
      ——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對絡(luò)形態(tài)、金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟風險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應對和處理不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯(lián)金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩(wěn)定。
      三、經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)
      按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。
      (一)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,推動“新六產(chǎn)”發(fā)展,提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益。繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,開展綠色增產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴守耕地紅線,加強高標準農(nóng)田建設(shè),繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設(shè)好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規(guī)模,適當調(diào)減籽粒玉米種植面積,發(fā)展果菜茶、肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,加強科技服務(wù)云平臺建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊。抓好農(nóng)藥化肥減量增效,完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝,發(fā)展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程,加快黃河水東調(diào)應急、引黃濟青改擴建等工程建設(shè)。認真抓好防汛抗旱工作。
      (二)加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制,支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作,鼓勵跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機構(gòu),積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中試基地建設(shè)。支持濟南數(shù)據(jù)科學中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項冠軍,使更多小微企業(yè)成長為有市場影響力的高新技術(shù)企業(yè)。進一步推動科研院所建立法人治理結(jié)構(gòu)。探索教育科研優(yōu)化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,吸引更多技術(shù)型、技能型專家來魯發(fā)展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。
      (三)堅定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準等法律法規(guī),倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整,尊重市場規(guī)律,引導設(shè)備利用率低的各類企業(yè)積極進行產(chǎn)能調(diào)整。今年,再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展,統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。靈活運用多種債務(wù)處理方式,穩(wěn)妥實施兼并重組或破產(chǎn)清算,加快“僵尸企業(yè)”市場出清。認真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。
      (四)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實制造2025山東行動綱要,抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估結(jié)果應用。實施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術(shù)改造,培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備,加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣。積極培育服務(wù)型制造,創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業(yè)態(tài)新模式。加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”。深入推進“兩化融合”,建設(shè)智慧園區(qū)。引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,強化山東工業(yè)云平臺線上服務(wù),建設(shè)國家北斗導航數(shù)據(jù)山東分中心。開展23個服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中期評估,推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合,啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械和康復器材產(chǎn)業(yè)。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設(shè),重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平,促進鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和生態(tài)旅游發(fā)展。加強地質(zhì)遺址保護和地質(zhì)公園建設(shè)。
      (五)繼續(xù)降低實體經(jīng)濟杠桿率。當前,我省經(jīng)濟總體杠桿率不高,但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高,部分市縣政府債務(wù)可持續(xù)性不強。要采取針對性措施,推動工商企業(yè)降低杠桿率,嚴格管控政府性債務(wù),同時也要對居民戶債務(wù)過快增長的勢頭保持足夠關(guān)注。必須進一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率,減少應收賬款和產(chǎn)成品存貨資金占用。鼓勵企業(yè)開展對標學習,眼睛向內(nèi)降本增效,減少物質(zhì)消耗成本和銷售、管理、財務(wù)等費用。引導企業(yè)增強資本金意識,支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產(chǎn)率。堅持分類調(diào)控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善化解擔保圈風險系統(tǒng)措施。
      (六)深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略。加強全面質(zhì)量管理,加快“山東標準”建設(shè),更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業(yè)制定質(zhì)量提升計劃,擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)揚工匠精神,增強研發(fā)設(shè)計能力,創(chuàng)建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業(yè)開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。企業(yè)、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領(lǐng)、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內(nèi)外闖出更大天地。
      (七)深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。一是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點,深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進一步完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵企業(yè)負責人領(lǐng)工資、交個稅、規(guī)范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規(guī)范預算活動,合理劃分省以下財政事權(quán)和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務(wù)均等化,以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標準、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準和公共設(shè)施建設(shè)標準“五個基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展,使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營,推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)水平、優(yōu)化服務(wù)方式。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計體制等領(lǐng)域改革。
      (八)提高經(jīng)濟開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,加快實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。深化與國內(nèi)外知名電商合作,建設(shè)好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品”上專廳,重點推動特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品上行。鼓勵智慧供應鏈創(chuàng)新發(fā)展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結(jié)合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗,加強國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。
      四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項
      堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,以公共服務(wù)均等化為目標,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      (一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現(xiàn)萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務(wù)。要按照統(tǒng)一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧遷建,農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業(yè)、保險、低保、救助等措施,統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強省內(nèi)扶貧協(xié)作,開展好機關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧工作。堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區(qū)群眾,和全省人民一道奔向全面小康。
      (二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造任務(wù),努力使所有班級學生人數(shù)降到標準以內(nèi),讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設(shè)。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設(shè),把學校教育與家庭教育更好地結(jié)合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設(shè)。健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業(yè)調(diào)整,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加快建設(shè)“雙一流”和高水平應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。
      (三)努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾,廣開就業(yè)渠道,強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng),開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項行動,發(fā)揮好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。建設(shè)更多更好的孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。健全人力市場供求信息預測發(fā)布制度,完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。
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      第四篇：四川省達州市人民政府
      四川省達州市人民政府
      關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知
      縣.區(qū)政府各部門：
      完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務(wù)教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有關(guān)事項通知如下：
      一、加強對義務(wù)教育的領(lǐng)導，肩負起改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重大責任
      （一）農(nóng)村義務(wù)教育實行由地方政府負責、分級管理、分級辦學，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔相應責任。
      （二）縣.區(qū)政府負責指導全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關(guān)費用，組織實施助學活動；指導各級各類學校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導檢查，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （三）各地對基礎(chǔ)教育工作，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革發(fā)展負有主要責任，主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認真慎重，依法合理逐步調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)《四川省達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學教職工編制，核定學校教職工編制；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施管理中小學危房改造和校舍建設(shè)，并按市政府有關(guān)規(guī)定提供學校建設(shè)用地，減免有關(guān)配套費用，進一步改善辦學條件；建立對農(nóng)村中小學違規(guī)收費的督查機制；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作，切實推進素質(zhì)教育實施；治理中小學薄弱學校，促進農(nóng)村中小學教育均衡發(fā)展；依法控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理學校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學校的督導評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學的督導評估工作。
      （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學生上學的政策和制度，負責依法組織適齡兒童少年入學，運用法律和行政手段嚴格控制義務(wù)教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學危房,改善農(nóng)村中小學辦學條件，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，積
      極認真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學條件。
      二、建立義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展
      （五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費的投入體制，確保義務(wù)教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。
      （六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放?？h財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學補助和農(nóng)村義務(wù)教育補助，2004年至2006年全部用于中小學危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學經(jīng)費和農(nóng)村中小學教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉(zhuǎn)移支付補助。
      （七）保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的安排，確保學校正常運轉(zhuǎn)。市政府按照國家和省的有關(guān)文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，各地區(qū)要結(jié)合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達到市政府規(guī)定的定額標準。
      各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學按市政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調(diào)，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各中小學校要進一步加強對公用經(jīng)費的財務(wù)管理，公用經(jīng)費開支由學校校長嚴格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學校代收學生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。
      （八）保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設(shè)的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學校舍危房改造，要結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學校建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。各地區(qū)要設(shè)立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，要切實擔負起責任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設(shè)立中小學排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設(shè)配套費扶持農(nóng)村中小學排危，改善辦學條件?？梢酝ㄟ^村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。
      農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。
      （九）加強農(nóng)村中小學教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴肅查處。農(nóng)村中小學要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務(wù)、會計機構(gòu)。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，按公布收支情況，嚴禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學校要嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標準，不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。
      各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細致做好債權(quán)人和債務(wù)人的協(xié)調(diào)工作，不得因追索債務(wù)影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課，將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學實行校長負責制，由校長全面負責學校校舍等國有資產(chǎn)的管理。
      （十）抓好學校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學校工作。要開展經(jīng)常性的助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，落實專人負責，確保學校對口支援工作落到實處。
      三、嚴格人事編制管理，推進學校人事制度改革，加強中小學教師隊伍建設(shè)
      （十一）縣編制、教育、財政部門，嚴格按照《四川省達州市機構(gòu)管理編制辦法》（達州委辦[2002]120號）和《四川省達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學教職工編制方案。各地區(qū)機構(gòu)編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內(nèi)，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等實際情況，及時核定中小學教職工編制并認真貫徹執(zhí)行。
      任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。
      （十二）加強農(nóng)村中小學人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關(guān)規(guī)定履行對中小學教師的資格認定、培養(yǎng)培訓職能，會同人事部門履行對中小學教師的招聘錄用、職務(wù)評聘、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權(quán)聘任中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權(quán)限歸口管理。
      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。
      （十三）推進中小學人事制度改革。按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進改革的深化，認真做好中小學未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關(guān)文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學未聘人員，超編學校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學實行校長負責制，實行中小學校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學代課人員，妥善處理好清退工作中的有關(guān)問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。
      全面實行教師資格制度。中小學任教人員必須逐步具備相應教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學校任教。
      （十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行市關(guān)于加強中小學教師繼續(xù)教育工作的相關(guān)規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓機構(gòu)的建設(shè)，加大教師全員培訓的力度，造就一支能適應素質(zhì)教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。
      四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項措施落實到位
      （十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務(wù)教育分級、分工的目標管理責任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育情況報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務(wù)教育的進展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和義務(wù)教育經(jīng)費執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。
      各級政府對農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和中小學違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設(shè)立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設(shè)在財政和監(jiān)察部門，中小學違規(guī)收費的舉報電話分別設(shè)在教育行政和物價部門。
      各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關(guān)部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務(wù)教育工作的督導檢查制度，政府教育督導室對實施農(nóng)村義務(wù)教育的情況建立每年一次的督導檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育工作的督導檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。
      （十六）建立表彰獎勵與責任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、推進農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。
      建立責任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任。各地區(qū)主要負責人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責任人。凡拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設(shè)項目，不準機關(guān)蓋辦公樓，買小轎車，不準領(lǐng)導出國，違者要追究領(lǐng)導責任。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導和直接管理者的責任。追究辦法按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
      第五篇：四川省人民政府辦公廳
      四川省人民政府辦公廳
      關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償
      機制的意見
      各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
      為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制提出如下意見。
      一、總體要求
      在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，要按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。
      二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制
      實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。
      （一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。
      落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；2011年起，進一步提高人均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
      基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當補助。
      基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。
      （二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費，不再單設(shè)藥事服務(wù)費，合并項目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復收費、分解處方多收費。
      （三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。
      三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革
      （一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應。按照衛(wèi)生部即將制定的指導意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。
      （二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的總編制，由縣級機構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行以科學設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟補償?shù)?，相關(guān)費用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的績效工資制度落實到位。
      （三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。
      （四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。
      （五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。
      四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度
      對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務(wù)項目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應經(jīng)費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
      為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實施國家基本藥物制度和推進農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。
      同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。
      對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補助，并將其中符合條件的機構(gòu)納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。
      五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的工作要求
      （一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。
      （二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預撥后結(jié)算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。
      （三）強化督促指導。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作和完善政策措施。
       
      
    
      

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