第一篇：以創(chuàng)新下好社會(huì)治理“先手棋”

以創(chuàng)新下好社會(huì)治理“先手棋”（人民時(shí)評(píng)）

張 洋 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016 年 10 月 14 日

05 版）

提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)出擊，杜微慎防，應(yīng)該成為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、進(jìn)一步提升群眾安全感的必然趨勢(shì)和重要任務(wù)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是提高人民群眾安全感的重要途徑。日前，習(xí)近平總書記就此作出重要指示，要求提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。這一指示將推動(dòng)社會(huì)治安綜治領(lǐng)域從“后置”變?yōu)椤扒爸谩?，從“被?dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”，有效增強(qiáng)人民群眾的安全感。

近年來，各地政法綜治部門不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力確保社會(huì)和諧有序。但與此同時(shí)，我國(guó)仍然處于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件、安全事故等易發(fā)多發(fā)，社會(huì)矛盾糾紛多元復(fù)雜，一些新業(yè)態(tài)在興起發(fā)展的同時(shí)，也給公共生活帶來新風(fēng)險(xiǎn)。不論是傳統(tǒng)的社會(huì)治安，還是食品藥品安全，以及隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來而出現(xiàn)的新型犯罪，都給社會(huì)治理工作帶來了挑戰(zhàn)。比如，安全隱患排查工作如能更加細(xì)致，有些事故就不會(huì)發(fā)生；多一些應(yīng)急處置的預(yù)演和預(yù)案，有些損失或許就可以避免。大量案例提示人們，如果將原本“后置”的環(huán)節(jié)提到前面，將會(huì)減少很多風(fēng)險(xiǎn)。

未雨綢繆，有些地方已經(jīng)走在前面。以征地拆遷為例，很多人的感覺是“天下第一難”，筆者近日在江西南昌卻看到，這里的征地拆遷規(guī)模不小，總體進(jìn)度卻平穩(wěn)有序。之所以如此，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在拆遷工作尚未啟動(dòng)時(shí)，就組織專門力量調(diào)研社情民意，做足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并有針對(duì)性地開展群眾工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，上海、吉林、湖北、深圳等地建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，實(shí)行防范、打擊、治理一體化，頗見成效。一系列社會(huì)治理成功經(jīng)驗(yàn)表明：下好社會(huì)治理“先手棋”，防患于未然，平安就會(huì)越來越多。

實(shí)際上，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也為下好社會(huì)治理“先手棋”提供了可能，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、群眾安全感的“一降一升”提供了條件。以往，公安機(jī)關(guān)流傳著一句話，“打擊犯罪永遠(yuǎn)比不上犯罪的速度”。如今，隨著社會(huì)治安防控體系的建立健全，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的嵌入運(yùn)用，一些過去“想到做不到”的事情逐漸變成了現(xiàn)實(shí)。比如，公安機(jī)關(guān)不僅可以借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)精準(zhǔn)定位犯罪嫌疑人，快速將其繩之以法，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)違法犯罪的多發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型等，有針對(duì)性地發(fā)出預(yù)警提示。又如，針對(duì)非法集資案件多發(fā)的情況，山東等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)可疑資金和人員的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，避免群眾財(cái)產(chǎn)安

全蒙受損失。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實(shí)踐證明，事發(fā)后的及時(shí)處置是社會(huì)治理的基本要求，在此基礎(chǔ)上，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)出擊，杜微慎防，應(yīng)該成為今后加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、進(jìn)一步提升群眾安全感的重要任務(wù)。這就要求各地政法綜治部門進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，既要審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)把握新形勢(shì)下各種風(fēng)險(xiǎn)，又要改革創(chuàng)新，豐富完善風(fēng)險(xiǎn)防范、平安建設(shè)的體制機(jī)制。如今很多地方不斷加大科技投入，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”漸成風(fēng)氣，下一步應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)智能開發(fā)、深度應(yīng)用，拿出更多的科技“殺手锏”，使其對(duì)社會(huì)亂象的判斷力、威懾力越來越強(qiáng)。

國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。在社會(huì)治理這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制相當(dāng)于風(fēng)險(xiǎn)的“瞭望塔”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警越精確及時(shí)，平安中國(guó)建設(shè)的主動(dòng)性就會(huì)越強(qiáng)，人民群眾的安全感也將隨之不斷提升。

第二篇：強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防 下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋

強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防

下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋

銅山地處四省交界，環(huán)繞徐州主城區(qū)，社情民情復(fù)雜，正處在城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，極易發(fā)生影響穩(wěn)定事件。去年，我剛到銅山工作，就發(fā)生了一起群眾到區(qū)政府集訪的事件。事件起因是一個(gè)在建小區(qū)的開發(fā)商發(fā)生意外，資金鏈斷裂，建設(shè)停工，部分業(yè)主擔(dān)心不能按期拿房，到政府討要說法。雖然事件隨后得到及時(shí)有效化解，但事情暴露的許多問題值得深刻反思：為什么沒有預(yù)測(cè)到開發(fā)商資金鏈斷裂后的連鎖反應(yīng)？為什么沒有事先得到人員集聚的預(yù)警信息？為什么沒有形成化解矛盾的預(yù)防措施？我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更大力度做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作，下好維護(hù)穩(wěn)定先手棋，掌握社會(huì)治理主動(dòng)權(quán)。

一、第一關(guān)口排查預(yù)測(cè)，矛盾信息早掌握。

去年8月，我區(qū)詹湖村一位信息員發(fā)現(xiàn)，該村種植的水稻抽穗率偏低，村民懷疑種子有問題，有串聯(lián)跡象。這位信息員及時(shí)把情況反映上來，我們預(yù)測(cè)可能要發(fā)生集訪事件，當(dāng)即安排相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)解決問題，村民對(duì)處理結(jié)果非常滿意。在預(yù)測(cè)掌握社會(huì)矛盾信息中，我們重點(diǎn)開展了三個(gè)方面的排查工作。一是制度化開展日常排查調(diào)解。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心，整合村干部、片警、社工、調(diào)解員等4類專門力量和“五老“人員、平安志愿者、社會(huì)組織等3類社會(huì)力量開展日常排查。通過村級(jí)公道會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)聽證會(huì)、區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)“三會(huì)聯(lián)動(dòng)“，利用行政、社會(huì)、道德的力量多方調(diào)解。二是常態(tài)化開展重點(diǎn)排查整治。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、特殊群體、敏感時(shí)期常態(tài)開展針對(duì)性、拉網(wǎng)式的重點(diǎn)排查。深入開展“百千萬“大走訪，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。按照市“四項(xiàng)督查“要求，逐項(xiàng)梳理解決環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、藥品食品安全、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)排查發(fā)現(xiàn)的問題。三是專業(yè)化開展問題排查化解。對(duì)交通、醫(yī)患等專業(yè)疑難問題，由專業(yè)人員參與排查，成立了12個(gè)專業(yè)調(diào)處委員會(huì)，組建了律師、行業(yè)專家等第三方參與的“專家?guī)臁埃瑯?gòu)建起調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。我們感到，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只要我們及時(shí)掌握、預(yù)測(cè)到位、跟上解決，小事情就不容易變成大矛盾，個(gè)別問題就不容易釀成群體事件。

二、第一時(shí)間研判預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)管控。

去年10月，我區(qū)一大型商業(yè)中心開業(yè)在即，多方預(yù)警獲悉，其他地方同一家商業(yè)中心的近百名業(yè)主因商業(yè)糾紛，約定在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)鬧事，我們當(dāng)即成立了應(yīng)急工作班子，提前聯(lián)動(dòng)處置，避免了一起公共安全事故。在及時(shí)研判預(yù)警、有效管控矛盾風(fēng)險(xiǎn)上，我們主要采用了“日周月“分析研判機(jī)制。一日一碰頭，每天綜治部門組織召開會(huì)議，梳理掌握的矛盾糾紛和涉穩(wěn)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)《平安穩(wěn)定信息專報(bào)》我每天必看，重要預(yù)警信息及時(shí)安排。一周一調(diào)度，每周區(qū)分管負(fù)責(zé)人調(diào)度條線重大矛盾糾紛和重要涉穩(wěn)問題，落實(shí)包案化解責(zé)任制。今年以來，區(qū)四套班子包案化解了495個(gè)信訪及涉穩(wěn)問題。一月一研判，每月對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、治安、公共安全等動(dòng)態(tài)信息深度研判預(yù)警。去年下半年，我們發(fā)現(xiàn)涉及失地農(nóng)民生活保障問題較為突出。經(jīng)過調(diào)研，出臺(tái)了新的《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)了此類問題的有效解決。我們認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，必須高度警醒，用“放大鏡“審視每個(gè)苗頭、用“顯微鏡“觀察每個(gè)征兆、用“望遠(yuǎn)鏡“預(yù)警每個(gè)隱患，既要遏制“黑天鵝“事件，更要堅(jiān)決防止“灰犀牛“事件的發(fā)生。

三、第一環(huán)節(jié)源頭預(yù)防，維穩(wěn)根基深扎牢。

去年，我區(qū)托龍山社區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造，由于事前開展了周密細(xì)致的第三方穩(wěn)評(píng)工作，兩個(gè)月內(nèi)488戶居民、18萬平方米的房屋拆遷完畢，動(dòng)遷過程“零沖突、零上訪“。我們把維護(hù)群眾利益作為保穩(wěn)定、促和諧的工作基石，以實(shí)施“四項(xiàng)工程“為抓手打牢維穩(wěn)根基。一是實(shí)施“穩(wěn)評(píng)工程“降風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目全面開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞項(xiàng)目“鄰避“問題，既把握“要不要干“，又斟酌“能不能干“，努力找到民意的最大公約數(shù)。二是實(shí)施“雪亮工程“強(qiáng)技防。加強(qiáng)技防村、小區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)技防監(jiān)控視頻全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、一體化運(yùn)行，整合城鄉(xiāng)各類管理數(shù)據(jù)，提升研判預(yù)警、應(yīng)急指揮能力。這幾年我區(qū)治安案件發(fā)案量年均降幅6%以上，沒有發(fā)生一起重大刑事案件。三是實(shí)施“接訪工程“紓怨氣。區(qū)鎮(zhèn)村干部堅(jiān)持“上班第一事，先辦群眾事“，每天安排區(qū)四套班子成員輪流到區(qū)來訪接待中心坐班接待、受理群眾訴求，鎮(zhèn)里書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每周一雷打不動(dòng)接訪下訪，接訪情況通過視頻實(shí)時(shí)傳到區(qū)里。今年全區(qū)進(jìn)京赴省上訪同比下降20%和65%。四是實(shí)施“實(shí)事工程“暖民心。今年重點(diǎn)做好農(nóng)村道路“戶戶通“、村衛(wèi)生室提檔升級(jí)等50個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)公共停車場(chǎng)、道路和農(nóng)村公交、改水等“六公六建“工程，群眾滿意度顯著提升。我們充分感受到，對(duì)群眾只有用真心、動(dòng)真情、聽真話、辦真事，尊重群眾意愿、理順群眾心氣、解決群眾困難、保障群眾安全，才能從源頭上守住維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線。

安全穩(wěn)定既不應(yīng)是奢侈品，也要嚴(yán)防成為易碎品，應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。我們將按照李書記講話要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)“的基礎(chǔ)上，今年全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“長(zhǎng)安杯“，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：以媒體融合助力社會(huì)治理創(chuàng)新

以媒體融合助力社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。建設(shè)社會(huì)治理共同體，需要發(fā)揮各類社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成社會(huì)治理合力。近年來，隨著媒體融合深入推進(jìn)，各類新媒體在暢通群眾參與社會(huì)治理渠道、搭建多樣化社會(huì)治理平臺(tái)、匯聚各方資源、提升社會(huì)治理效能等方面的作用日益凸顯。建設(shè)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。夯實(shí)用戶基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)其參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。用戶是發(fā)揮全媒體作用、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。媒體融合發(fā)展應(yīng)著眼于拓展用戶覆蓋面，實(shí)現(xiàn)終端隨著人走、信息圍著人轉(zhuǎn)，為全媒體助力社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)用戶基礎(chǔ)。堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項(xiàng)目資金等資源配置。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，形成載體多樣、渠道豐富、覆蓋廣泛的移動(dòng)傳播和服務(wù)矩陣，持續(xù)推出形態(tài)新穎、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、服務(wù)精準(zhǔn)的移動(dòng)端產(chǎn)品，提升用戶到達(dá)率，充分運(yùn)用新技術(shù)手段為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。打造互動(dòng)平臺(tái)。隨著全媒體時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的單向信息傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向和多向互動(dòng)。用戶不再只是信息接收者，也是信息的發(fā)布者、傳播者。在媒體融合發(fā)展中，應(yīng)強(qiáng)化媒體與用戶的連接，打造更多更優(yōu)質(zhì)的有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的互動(dòng)平臺(tái)。高度重視網(wǎng)、端、微、屏等多種終端建設(shè)，促進(jìn)單向傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化用戶參與社會(huì)治理的過程，降低用戶參與成本。加強(qiáng)用戶習(xí)慣和偏好研究，優(yōu)化用戶互動(dòng)體驗(yàn)，形成高黏度、高頻率的互動(dòng)平臺(tái)。聚焦治理難點(diǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展為媒體融合開拓了新空間，也為提升社會(huì)治理效能提供了重要支撐。要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)媒體融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)新技術(shù)的前瞻性研究和應(yīng)用，為社會(huì)治理智能化、信息化發(fā)展提供更多媒體融合平臺(tái)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言、用戶隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題給社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。媒體融合發(fā)展應(yīng)聚焦社會(huì)治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著眼于社會(huì)和用戶可持續(xù)發(fā)展需求，以提升用戶獲得感幸福感安全感為出發(fā)點(diǎn)，幫助用戶解決操心事、煩心事，為社會(huì)治理現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。提升服務(wù)水平。不斷拓展用戶網(wǎng)上網(wǎng)下參與社會(huì)治理的深度，推動(dòng)“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+商務(wù)”等的發(fā)展，提升全媒體服務(wù)水平。比如，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件特別是重大傳染性疾病中，各類媒體可以通過建構(gòu)線上線下渠道，征集相關(guān)信息和求助線索等，幫助解決群眾面臨的實(shí)際難題。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，一些新媒體平臺(tái)組織了公益直播帶貨活動(dòng)，聚合社會(huì)各方資源，對(duì)接市場(chǎng)和用戶需求，努力為人民群眾提供更豐富更高效更便捷的線上線下一體化服務(wù)，取得良好效果。（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)治理

如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

一、什么是社會(huì)治理

在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會(huì)管理”。新的“社會(huì)治理”概念的提出，引出了一系列問題：什么是社會(huì)管理？什么是社會(huì)治理？社會(huì)管理與社會(huì)治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會(huì)的決定中，為什么要用社會(huì)治理取代社會(huì)管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。

按對(duì)“治理”的理解來看“社會(huì)治理”，是否可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：

社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過程”。在這里，“過程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過于迷信強(qiáng)制力量。

社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。

社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會(huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會(huì)要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會(huì)治理來取代以往長(zhǎng)期使用的社會(huì)管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過互動(dòng)和調(diào)和——溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制

總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。”在國(guó)家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)把社會(huì)治理當(dāng)成純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會(huì)治理問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)際合作的日益頻繁，加劇了各國(guó)的文化沖突，極大改變了政府社會(huì)治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國(guó)流動(dòng)，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會(huì)治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)政府的社會(huì)治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國(guó)的社會(huì)治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國(guó)家治理”帶來了新的沖擊。這就要求社會(huì)治理體系從一個(gè)封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來考慮社會(huì)治理問題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會(huì)治理帶來的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)治理理念推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平；另一方面，在樹立“全球”思維的同時(shí)，還要主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)管理，深化公民國(guó)家意識(shí)、社會(huì)整體意識(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的意識(shí)形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會(huì)道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國(guó)際上，要進(jìn)一步加大中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的宣傳力度，樹立正面形象，在涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的問題上堅(jiān)持原則，堅(jiān)決杜絕任何外來勢(shì)力干涉，依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的政治性、公共性和社會(huì)性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)追求個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。我國(guó)過去30多來年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見物不見人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會(huì)管理過程中，沒有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會(huì)治理理念下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，社會(huì)矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會(huì)治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國(guó)情，實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會(huì)的公正性”“社會(huì)的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過一定積極效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會(huì)治理除了國(guó)家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。社會(huì)需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長(zhǎng)，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長(zhǎng)期以來，政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理

十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

第五篇：以區(qū)域化黨建杠桿撬動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理

以區(qū)域化黨建杠桿撬動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)治理

建設(shè)宜居家園的實(shí)踐和探索

近年來，區(qū)域化黨建業(yè)已成為基層黨建工作中最有活力、最為活躍的實(shí)踐領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的探索推進(jìn)，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建工作形成了富有xx特色的區(qū)域融合“神經(jīng)鏈”、“聯(lián)動(dòng)軸”、“實(shí)踐區(qū)”，其杠桿效應(yīng)逐漸傳導(dǎo)至社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成了以基層組織建設(shè)、社區(qū)自治區(qū)域共治等為主要抓手推動(dòng)工作創(chuàng)新的新格局。

一、立足“兩大主題”，應(yīng)對(duì)“四大需求”——“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建的歷史使命和現(xiàn)實(shí)背景

xx鎮(zhèn)地處xx區(qū)東南端，緊鄰市中心區(qū)。隨著市政建設(shè)的快速發(fā)展和市民生活的日漸活躍，根據(jù)產(chǎn)城融合、社會(huì)治理、群眾工作的時(shí)代要求，2012年，鎮(zhèn)黨委在開展“大聯(lián)勤”的基礎(chǔ)上，致力于黨建系統(tǒng)的“再升級(jí)”，按照“一會(huì)統(tǒng)籌、N區(qū)聯(lián)動(dòng)；分類推進(jìn)、全面提升”的基層黨建思路，推行“N區(qū)N會(huì)”（行政區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)黨建聯(lián)盟+黨建峰會(huì)）區(qū)域化黨建工作。

xx“N區(qū)N會(huì)”的提出和實(shí)施，深深植根于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)這兩個(gè)重要主題，并在實(shí)踐中逐漸向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拓展。一方面，“美麗xx”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求黨建工作和群眾工作緊扣“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的城市化治理理念；另一方面，市民全面發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，又要求尊重基層首創(chuàng)，拿出切實(shí)舉措，真正解決基層社會(huì)治理中的問題?！癗區(qū)N會(huì)”牢牢扎根于xx地區(qū)發(fā)展和社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，是應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新舉措，具體表現(xiàn)為用區(qū)域化的方法為社會(huì)治理、基層建設(shè)和社區(qū)建設(shè)過程中呈現(xiàn)的“四大需求”提供解決路徑。

一是群眾訴求從“基本型”向“多元化”發(fā)展，產(chǎn)生“張力”需求。

xx的基本需求仍然占據(jù)較大比重，如全鎮(zhèn)低保戶占全區(qū)三分之一左右，60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的31%。同時(shí)，精神文化、市政發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等新型需求表現(xiàn)日漸旺盛，居民在就醫(yī)、出行、教育、居住、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都提出了更高的要求。資源利用和分配成為群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二是區(qū)域格局從“單一型”向“混合型”發(fā)展，產(chǎn)生“合力”需求。

xx曾有“市場(chǎng)興、百業(yè)興”的說法，但在“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的要求下，以專業(yè)市場(chǎng)為主的單一產(chǎn)業(yè)格局，近年來已經(jīng)演化為集電商、汽配、金融等為一體的多元型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；原本以xx路為主線的商圈分布，演化為全區(qū)域覆蓋的混合型產(chǎn)業(yè)布局。而地鐵xx線開通、xx線動(dòng)工，也使業(yè)態(tài)、地緣之間的關(guān)系更為縱橫交錯(cuò)，產(chǎn)城融合和區(qū)域治理的需要更為迫切。

三是社會(huì)建設(shè)從“內(nèi)生型”向“公共性”發(fā)展，產(chǎn)生“動(dòng)力”需求。

公共服務(wù)平臺(tái)、條塊治理模式逐漸充實(shí)進(jìn)管理體系，取代居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)單位、行政部門等的自我管理。近年來，針對(duì)內(nèi)生型需求溢出帶來各類主體參與社會(huì)治理的動(dòng)力機(jī)制問題，鎮(zhèn)推出“大聯(lián)勤”、“小聯(lián)勤”等社會(huì)治理綜合性平臺(tái)，加大開放參與和公共治理的力度，并在“N區(qū)N會(huì)”工作中提出實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建靠動(dòng)力激發(fā)的要求。

四是黨的建設(shè)從“單位制”向“社會(huì)化”發(fā)展，產(chǎn)生“活力”需求。

一方面，基層黨組織“少資源”無法應(yīng)對(duì)利益訴求多元交叉的立體格局——無法解決群眾具體的問題就意味著失去一部分的群眾基礎(chǔ)；另一方面，組織建設(shè)“低活力”難以匹配市民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍程度——固步自封帶動(dòng)不了群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判。“自掃門前雪”、閉門抓黨建的傳統(tǒng)基層組織建設(shè)方式已經(jīng)疲態(tài)盡顯，作為社會(huì)治理的“領(lǐng)頭雁”，基層黨組織迫切需要提升自身活力。

“N區(qū)N會(huì)”在近年來鎮(zhèn)開展“大聯(lián)勤”的基礎(chǔ)上，著力于復(fù)雜矛盾的解決、區(qū)域發(fā)展的突破、黨建功能的提升、社會(huì)融合度的增強(qiáng)，不斷推進(jìn)區(qū)域單位共謀黨建、共促發(fā)展、共同服務(wù)、共建和諧的能力和水平。

二、圍繞“三個(gè)方面”，推動(dòng)“N子服務(wù)”——為社會(huì)治理提供組織保障和工作平臺(tái)

“N區(qū)N會(huì)”工作的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過黨組織自身作用的發(fā)揮，提升黨建工作對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)效應(yīng)。著力點(diǎn)是開門搞黨建，跳出黨建抓黨建，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與群眾工作、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面融合,推動(dòng)單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外資源統(tǒng)籌利用。據(jù)此，“N區(qū)N會(huì)”著重在基礎(chǔ)性、組織力、項(xiàng)目化等三個(gè)方面進(jìn)行深入推動(dòng)，實(shí)踐中也產(chǎn)生了一首富有xx特色的“N子”黨建工作經(jīng)。

一是突出“基礎(chǔ)性”。

把組織建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要基礎(chǔ)，具體為：“聯(lián)會(huì)峰會(huì)明確了路子”，每年召開一次黨建峰會(huì)的同時(shí)，每季度各聯(lián)盟召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行輪值主席制，累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議近百場(chǎng)，擔(dān)任輪值主席的黨組織書記xx人，以常態(tài)會(huì)議機(jī)制增強(qiáng)聯(lián)盟有效運(yùn)行力；“課題調(diào)研開闊了腦子”，各黨建聯(lián)盟完成調(diào)研課題；“特色工作亮出了法子”，基層黨組織每家至少實(shí)施一項(xiàng)黨建特色品牌，形成xx余種品牌特色鏈，普遍涉及社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域；“先鋒指數(shù)測(cè)出了影子”，對(duì)全部黨組織和黨員進(jìn)行了先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)，形成了“群眾眼中的黨組織和黨員”的基本反映。

二是強(qiáng)化“組織力”。

稱之為“十項(xiàng)機(jī)制建起了架子”，機(jī)制包含兩項(xiàng)“組織架構(gòu)建設(shè)”（組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建峰會(huì)機(jī)制），形成神經(jīng)系統(tǒng)；五個(gè)“運(yùn)行規(guī)范建設(shè)”（聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)、黨群聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、品牌創(chuàng)建、專題研討機(jī)制），猶如“手和腳”；三項(xiàng)“保障支撐建設(shè)”（先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)、專家咨詢、督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制），賦予“大腦”和“小腦”功能，以此形成一個(gè)集鎮(zhèn)黨委、二級(jí)黨委（黨組）、黨建聯(lián)盟、基層黨組織及社會(huì)力量一體運(yùn)作、各司其職的區(qū)域化黨建“神經(jīng)鏈”，并有效傳導(dǎo)至社會(huì)治理的基礎(chǔ)和末梢。

三是巧用“項(xiàng)目化”。

即分解推動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。具體為：“聯(lián)動(dòng)共建搭起了臺(tái)子”，構(gòu)建xx對(duì)聯(lián)盟內(nèi)黨組織“小聯(lián)動(dòng)”結(jié)對(duì)，xx對(duì)聯(lián)盟間黨組織、與區(qū)域內(nèi)體系外黨組織、區(qū)域外黨組織三個(gè)層面的“大聯(lián)動(dòng)”結(jié)對(duì)，圍繞社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)展開共建內(nèi)容；“統(tǒng)一行動(dòng)吹響了號(hào)子”，五個(gè)聯(lián)盟實(shí)施五個(gè)統(tǒng)一行動(dòng)，共同目標(biāo)面前凝聚共同力量；“共治項(xiàng)目開出了方子”，根據(jù)社會(huì)治理要求，聯(lián)盟形成“一年以一個(gè)重大項(xiàng)目解決一個(gè)重要問題”的推進(jìn)思路和措施，一些受到普遍歡迎的項(xiàng)目逐漸演變?yōu)槌B(tài)工作品牌；“集中服務(wù)甩開了膀子”，每半年開展一次聯(lián)盟統(tǒng)一行動(dòng)日，累計(jì)開展集中服xx次，吸引xx多名黨員群眾參加，受益群眾

xx余人次，“xx”等集中服務(wù)更是形成了定期化、經(jīng)常性的工作機(jī)制。

三、推動(dòng)“N區(qū)匯聚”，提升“宜居效應(yīng)”——“N區(qū)N會(huì)”的初步成效

xx鎮(zhèn)區(qū)域化黨建在激活“區(qū)域統(tǒng)籌”中提升，以區(qū)域化之“法”，黨建聯(lián)盟之“實(shí)”，黨組織之“活”，開展黨的建設(shè)和群眾工作，有效推動(dòng)了xx區(qū)域內(nèi)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的作用發(fā)揮。

深化“服務(wù)結(jié)對(duì)”，形成“聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。通過多渠道的資源引入，打造鎮(zhèn)層面結(jié)對(duì)的xx多對(duì)共建關(guān)系，聯(lián)盟層面結(jié)對(duì)的xx對(duì)共促關(guān)系，基層黨組織層面結(jié)對(duì)的xx余對(duì)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)關(guān)系，不斷推動(dòng)社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)合力形成。依托黨建聯(lián)盟的實(shí)體運(yùn)作，在聯(lián)盟內(nèi)開展“小聯(lián)動(dòng)”結(jié)對(duì)，相同業(yè)態(tài)、相近特點(diǎn)的單位黨組織結(jié)成xx個(gè)對(duì)子，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進(jìn)服務(wù)群眾、社會(huì)治理工作；與聯(lián)盟間黨組織、區(qū)域內(nèi)體系外單位黨組織、區(qū)域外單位黨組織開展“大聯(lián)動(dòng)”結(jié)對(duì)，基層黨組織建立區(qū)域內(nèi)外結(jié)對(duì)共建關(guān)系xx對(duì)。xx市場(chǎng)監(jiān)督管理所黨支部與xx經(jīng)濟(jì)城黨支部開展“所城聯(lián)動(dòng)”，探索共同服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域治理的新模式。坐落于xx路的上海市輕紡市場(chǎng)，在參加鎮(zhèn)商區(qū)黨建聯(lián)盟后將“星級(jí)”商戶的評(píng)選與商戶的社區(qū)表現(xiàn)掛起鉤來——不僅要看經(jīng)營(yíng)，還要看社區(qū)表現(xiàn)。租戶一改以往在租住地亂堆亂扔現(xiàn)象，鄰里關(guān)系和睦了，還激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)的熱情。這些區(qū)域合作服務(wù)模式在xx創(chuàng)建全國(guó)文明城市的xx年實(shí)踐中得到充分演練和推進(jìn)，形成基層黨組織和區(qū)域單位區(qū)域化黨建工作的基本做法，如社區(qū)黨建服務(wù)中心和軌交xx號(hào)線開展“文明路上黨建幫”合作結(jié)對(duì)，在居民走進(jìn)軌交工地的同時(shí)，拉近了區(qū)域化黨建的服務(wù)紐帶。

打通“服務(wù)分割”，形成“聯(lián)合”效應(yīng)。依托社區(qū)黨委、行政組織黨組，形成“二級(jí)黨委（黨組）”領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的工作架構(gòu)。鎮(zhèn)各科室緊緊圍繞“N區(qū)N會(huì)”謀劃和開展工作，形成部門聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)合的服務(wù)態(tài)勢(shì)。在創(chuàng)城登高、軌交xx號(hào)線基地征收、“兩個(gè)覆蓋”等工作中，鎮(zhèn)不斷深化“浸社區(qū)”聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，由機(jī)關(guān)科室和機(jī)關(guān)干部包干基層單位和社區(qū)工作任務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)機(jī)制聯(lián)享、組建聯(lián)推、陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、考核聯(lián)動(dòng)的要求。同時(shí)，在各類群眾性問題研究和解決過程中，全面開展資源整合、力量聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)照聯(lián)勤工作制度的要求，推動(dòng)“網(wǎng)上信訪聯(lián)合接待大廳”、“大聯(lián)勤”、“大數(shù)據(jù)”等群眾綜合治理平臺(tái)建設(shè)，共同組成群眾問題和社會(huì)矛盾解決體系，推進(jìn)影響群眾滿意度的“老大難”問題得到有效解決和及時(shí)回應(yīng)。

優(yōu)化“服務(wù)體系”，形成“主體”效應(yīng)。按照市委、區(qū)委關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾工作的要求，“N區(qū)N會(huì)”全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)群眾工作，形成區(qū)域支撐、基層自治為主要特點(diǎn)的群眾工作格局。一是強(qiáng)化基層自治機(jī)制。在社區(qū)全面實(shí)施“五聯(lián)”工作法，構(gòu)建先鋒議站（家）、社區(qū)議站（家）。二是建立區(qū)域單位支撐機(jī)制。區(qū)域單位普遍參與社區(qū)服務(wù)，其中“兩新”組織每年組織兩千余人次參加社區(qū)志愿服務(wù)，向社區(qū)捐助資金近百萬元；三是改進(jìn)機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中的作風(fēng)建設(shè)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨總支在全面實(shí)施“順民心、聽民意、解民憂”的“xx”工程中，形成“xx”聯(lián)系服務(wù)群眾工作模式，結(jié)合找準(zhǔn)解決“四風(fēng)”方面突出問題，做到定點(diǎn)聯(lián)系、定項(xiàng)參與、定期解決、定責(zé)落實(shí)。今年以來，更是成為創(chuàng)城、軌交建設(shè)的重要生力軍。四是開展先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)。在鎮(zhèn)全部基層黨組織和全體黨員中開展的黨組織和黨員先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)，隨機(jī)抽取群眾進(jìn)行打分，聚焦“四風(fēng)”、“不嚴(yán)不實(shí)”等現(xiàn)象，對(duì)照群眾迫切期望解決的問題助推社會(huì)治理成效形成。

凝聚“服務(wù)力量”，形成“共同”效應(yīng)。以黨建聯(lián)盟為單位，打造黨組織共同服務(wù)力，是“N區(qū)N會(huì)”的重要目標(biāo)。x個(gè)黨建聯(lián)盟分別實(shí)施了各自的統(tǒng)一行動(dòng)項(xiàng)目，行政區(qū)黨建聯(lián)盟“四進(jìn)四強(qiáng)”行動(dòng)，社區(qū)黨建聯(lián)盟“五聯(lián)”工作法，校區(qū)黨建聯(lián)盟“三優(yōu)三名”工程，商區(qū)黨建聯(lián)盟“五位一體”工作體系，園區(qū)黨建聯(lián)盟“四陣地”建設(shè)，成為凝聚共同服務(wù)力，分領(lǐng)域明確服務(wù)主線和服務(wù)內(nèi)容的重要抓手。新郁社區(qū)在實(shí)施“平改坡”和創(chuàng)城治理工作中，社區(qū)黨總支根據(jù)社區(qū)黨建聯(lián)盟統(tǒng)一行動(dòng)——“五聯(lián)”工作法要求，建立

“三?！标?duì)伍，并進(jìn)而形成“新郁心愿”民心工作體系，在工程建設(shè)和居民之間架設(shè)意見反饋、解決、監(jiān)督的平臺(tái)，xx多家單位參與的專項(xiàng)工作組，在部門間吹響“集合令”；xx多名居民骨干組建的專區(qū)服務(wù)隊(duì)，在鄰里間響起“征詢聲”；近xx名居民代表擔(dān)任的專門監(jiān)督員，在施工隊(duì)旁架起了“攝像頭”，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工程平穩(wěn)完成，并確保沒有一起矛盾升級(jí)。在統(tǒng)一行動(dòng)的范疇內(nèi)，黨建聯(lián)盟每半年開展一次“統(tǒng)一行動(dòng)日”集中服務(wù)，五支“聯(lián)動(dòng)服務(wù)隊(duì)”走上街頭、走入市場(chǎng)、走進(jìn)家庭，通過集中服務(wù)和集中走訪，形成推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體舉措；按照“一年以一個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)一個(gè)重要問題解決”的思路，各聯(lián)盟明確各自“共治項(xiàng)目”，努力讓群眾感受到“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新帶來的變化：行政區(qū)黨建聯(lián)盟推動(dòng)“浸社區(qū)”服務(wù)，推進(jìn)問題解決；社區(qū)黨建聯(lián)盟構(gòu)建“黨群議事體系”，推進(jìn)居民自治；商區(qū)黨建聯(lián)盟打造“xx路商圈誠信經(jīng)營(yíng)公益服務(wù)共同體”，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任；校區(qū)黨建聯(lián)盟運(yùn)行“品質(zhì)教育社會(huì)資源庫”，推進(jìn)校園建設(shè)；園區(qū)黨建聯(lián)盟建好園區(qū)“一中心一基地”服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)人才服務(wù)。同時(shí)，黨建聯(lián)盟以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，定期開展集中性課題調(diào)研。

突出“服務(wù)特色”，形成“抓手”效應(yīng)。結(jié)合自身實(shí)際，當(dāng)前，五個(gè)黨建聯(lián)盟內(nèi)xx家黨組織提出并實(shí)施了xx余項(xiàng)黨建特色品牌，其中有很多內(nèi)容涉及社會(huì)治理領(lǐng)域。在一次沿街路面亂設(shè)攤治理過程中，xx城管中隊(duì)的黨員看到攤販大多生活困難，“放任不行，貿(mào)然取締卻容易引發(fā)新的社會(huì)問題。”怎么辦？黨支部組織黨員和骨干隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)路段設(shè)置“微型黨課流動(dòng)授課點(diǎn)”，并開展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全面聽取意見建議，探索“親民、文明、服務(wù)”為一體的城管新形象。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨總支的“xx”聯(lián)系服務(wù)、銅川社區(qū)的“四事”活動(dòng)、景域集團(tuán)的服務(wù)“三帶動(dòng)”、xx市場(chǎng)的“xx”、xx幼兒園的“送教進(jìn)市場(chǎng)”等，在xx的黨員群眾中日漸深入人心，成為黨組織和黨員服務(wù)群眾的自覺行動(dòng)。

增強(qiáng)“N區(qū)”匯聚，提升宜居品質(zhì)。按照規(guī)范建設(shè)、自主運(yùn)轉(zhuǎn)、功能升級(jí)的要求，xx不斷深化“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建平臺(tái)對(duì)社區(qū)建設(shè)的功能效應(yīng)，積極構(gòu)建以社區(qū)“五聯(lián)”工作法為主要內(nèi)容的社區(qū)自治共治體系。一是構(gòu)筑群眾需求主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)自治緣自治圈的形成。xx社區(qū)在“N區(qū)N會(huì)”工作中建立因“孩”結(jié)緣的自治服務(wù)圈，推動(dòng)居民自治的聯(lián)系紐帶日益拓展，最終形成“孩緣”自治，以“年輕媽媽”等群體為志愿者基本班底，為老年人口占據(jù)較大比例的xx社區(qū)帶來了一股清新活力，并逐步從需求分散的“孩緣”服務(wù)向相對(duì)固定“孩圈”自治發(fā)展，讓社區(qū)自治找到新的支撐點(diǎn)。二是構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)問題結(jié)的紓解。推出“服務(wù)對(duì)接，需求認(rèn)領(lǐng)”項(xiàng)目化結(jié)對(duì)服務(wù)模式，在基層黨組織間實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾焦點(diǎn)匯聚和行動(dòng)自覺。xx社區(qū)針對(duì)黃土裸露、花木枯萎等現(xiàn)象，由黨總支推進(jìn)“迷你菜園”項(xiàng)目，超過30%的居民家中建成“迷你菜園”，用“營(yíng)養(yǎng)磚”培育出的蘿卜苗、小西紅柿、紫背天葵等，不僅裝點(diǎn)了居民生活，而且產(chǎn)出了不少環(huán)保、美味的蔬菜。增進(jìn)了社區(qū)居民之間的相互認(rèn)識(shí)，通過相互交流參與“家庭一平米小菜園”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了宜居和諧的社區(qū)文化建設(shè)。xx社區(qū)針對(duì)小區(qū)私裝地鎖、車輛亂停、堆物占位等現(xiàn)象，加強(qiáng)黨員的自治引領(lǐng)和“三駕馬車”的協(xié)同推進(jìn)。在業(yè)主中建立微信群，就安裝地鎖占車位的突發(fā)性問題，社區(qū)黨總支積極發(fā)揮業(yè)委會(huì)和黨員作用，由業(yè)委會(huì)成員和黨員加入該群，及時(shí)了解他們的需求和思想動(dòng)態(tài)，做好防止矛盾激化的預(yù)案，并及時(shí)召開聽證會(huì)，群策群力提建議，最終形成了加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部管理的共識(shí)。同時(shí)，今年xx月由物業(yè)和業(yè)委會(huì)召集“占位群”的部分業(yè)主座談會(huì)，認(rèn)真聽取他們的訴求，達(dá)成相互諒解共同管好停車位的共識(shí)，建立了xx小區(qū)“車管小組”，推動(dòng)原先的“占位群”向“車管群”轉(zhuǎn)化，截至目前，xx位居民參與該項(xiàng)工作，解決

xx個(gè)具體的停車難題。三是形成項(xiàng)目共建模式，推動(dòng)實(shí)事工程各方的互動(dòng)鏈。定期梳理在職黨員到社區(qū)報(bào)到名單和活動(dòng)情況，納入社區(qū)公益服務(wù)建設(shè)體系，xx有限公司上海市軌道交通xx號(hào)線xx標(biāo)項(xiàng)目黨支部與銅川和鼎秀兩個(gè)社區(qū)黨總支共建結(jié)對(duì)，協(xié)調(diào)化解軌交xx號(hào)線施工過程中產(chǎn)生的xx5起矛盾，并協(xié)助動(dòng)遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保了市實(shí)事工程的順利開展。滬嘉交通公司黨支部與鼎秀社區(qū)黨總支采取共管形式，為“陽光樓宇陽光道”建設(shè)提供宜居氛圍，實(shí)施綠化認(rèn)領(lǐng)、道路修復(fù)等工作舉措。針對(duì)居民入住時(shí)對(duì)交通、環(huán)境問題的意見，xx市場(chǎng)黨委與xx社區(qū)黨總支共建開展“xx進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，截至目前，累計(jì)舉辦xx次，提供xx噸xx，在增強(qiáng)企業(yè)反哺社會(huì)的責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，有效化解區(qū)域矛盾，該社區(qū)與區(qū)域單位的矛盾下降xx%。

四、聚焦“宜居家園”建設(shè)，發(fā)育城市基層黨建——新起點(diǎn)上區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、鎮(zhèn)社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。xx“N區(qū)N會(huì)”要緊緊貼近新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想主線，著力解決xx群眾對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在基本掌握區(qū)域化黨建基本方法的基礎(chǔ)上，在新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)要求面前，“N區(qū)N會(huì)”要實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上的新突破，主要仍有以下幾個(gè)方面需要關(guān)注的問題：

（一）區(qū)域化黨建需要注入新的內(nèi)涵要求。

今年以來，中央、市委、區(qū)委多次強(qiáng)調(diào)城市基層黨建的概念和探索，中組部在上海召開了城市基層黨建工作會(huì)議，這也要求我們?cè)趨^(qū)域化黨建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索城市基層黨建的實(shí)踐路徑。新形勢(shì)下，城市基層黨建工作的任務(wù)更為繁重，面臨許多新情況、新問題，為全面推進(jìn)基層黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一是黨員教育管理方式要進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。

隨著下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進(jìn)入社區(qū)，為區(qū)域化黨建帶來新的活力的同時(shí)，也面臨社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等問題，部分黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經(jīng)常參加組織活動(dòng)；一些外來流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織無法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)。口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，成為區(qū)域化黨建和城市基層黨建實(shí)踐道路中迫切需要解決的問題。

二是黨建活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)城市基層黨建要求。

黨建活動(dòng)的有效開展需要載體來支撐，目前來看，落實(shí)城市基層黨建工作要求，社區(qū)活動(dòng)設(shè)施還較薄弱。硬件方面，基層黨建陣地較為匱乏，基層黨員活動(dòng)場(chǎng)所不足，往往都是“一室多用”，開展活動(dòng)經(jīng)常臨時(shí)找場(chǎng)所，與此同時(shí)，圖書室、電教室等基本設(shè)施卻沒有得到充分利用。軟件方面，缺少黨建工作信息平臺(tái)，信息發(fā)布、召開會(huì)議還靠老一套，造成工作效率低下，缺少黨員群眾互通互融的共享平臺(tái)，無法和群眾進(jìn)行有效對(duì)接，不能真正了解群眾訴求。缺少了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的保障，黨建工作無法施展拳腳。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”的成效還需進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅速發(fā)展。這些組織多是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，主要聚集于各類商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)之內(nèi)，具有規(guī)模小、黨員少、從業(yè)人員流動(dòng)快等特點(diǎn)。在工作中，由于部分新興經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨組織的作用認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)占用時(shí)間、人力、財(cái)力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出；部分新建私營(yíng)企業(yè)主面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作熱情不高；部分非公企業(yè)黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，沒有把個(gè)人目標(biāo)同黨的建設(shè)的整天目標(biāo)結(jié)合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來?！皟蓚€(gè)覆蓋”實(shí)施一年來的成果，急需以體系方式和體制框架固化并及時(shí)融入?yún)^(qū)域化黨建格局。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理建設(shè)宜居家園的實(shí)踐需要更有效的載體。

區(qū)域化黨建，歸根結(jié)底要圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的具體目標(biāo)，特別是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)任務(wù)予以深化。xx即是“大聯(lián)勤”的起源地，又面臨著紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理難題，更要求區(qū)域化黨建探索引領(lǐng)和保障社會(huì)治理創(chuàng)新之路。今年以來，區(qū)委提出并實(shí)施“宜居家園”建設(shè)，明確“共建、共治、共創(chuàng)、共享”的綜合治理框架，為區(qū)域化黨建提供了加強(qiáng)具體載體建設(shè)的新命題，鎮(zhèn)主動(dòng)實(shí)施“x站x家”自治共治載體建設(shè)，以期形成新的基層統(tǒng)籌陣地效應(yīng)。

（三）激發(fā)黨建內(nèi)生活力需要更有力的措施。

“N區(qū)N會(huì)”突出強(qiáng)調(diào)的自主運(yùn)轉(zhuǎn)，還未在全部黨組織中形成自覺的機(jī)制力，大多還只是按照鎮(zhèn)黨委的要求，按圖索驥、亦步亦趨開展和推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，這也暴露出思想認(rèn)識(shí)上的引領(lǐng)意識(shí)還未完全到位，傳統(tǒng)黨建靠組織發(fā)動(dòng)到區(qū)域化黨建靠?jī)?nèi)生活力激發(fā)的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步以區(qū)域化黨建的具體舉措來激發(fā)和培育。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，當(dāng)前區(qū)域化黨建工作要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實(shí)踐，改進(jìn)方法措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)。

在五年工作的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委結(jié)合新的工作要求，明確進(jìn)一步深化“N區(qū)N會(huì)”工作的具體舉措，概括來說，主要有以下幾點(diǎn)：

一是全面明確“N區(qū)N會(huì)”新的工作主題。

今年“七一”前夕，在“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建實(shí)施五周年的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委根據(jù)新的工作內(nèi)涵，明確著重從三個(gè)主題進(jìn)一步推進(jìn)“N區(qū)N會(huì)”深化拓展：堅(jiān)持“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”之路，讓區(qū)域化黨建的杠桿撬動(dòng)區(qū)域事業(yè)的發(fā)展，圍繞“打造xx城市化地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理的標(biāo)桿”和“爭(zhēng)做xx城市基層黨建的范本”的工作目標(biāo)，在廣大區(qū)域單位中實(shí)現(xiàn)“作用融通、資源融入、服務(wù)融合”的效應(yīng)；貫徹“城市基層黨建”之路，讓區(qū)域化黨建的愿景帶動(dòng)基層黨建的推進(jìn)，在廣大基層黨組織和黨員中實(shí)現(xiàn)“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”和“先鋒先行、xx真行”的力量格局；探索“宜居家園”之路，讓區(qū)域化黨建的溫度滋潤(rùn)和發(fā)育居民的自我管理服務(wù)，在xx萬xx居民中形成“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)”的共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，xx“N區(qū)N會(huì)”樹立新作為，就要對(duì)標(biāo)新時(shí)代的人民美好生活愿景，就要以三個(gè)主題的牢固確立，形成以xxxx多萬市民為根本導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)。

二是認(rèn)真確定“N區(qū)N會(huì)”新的工作重點(diǎn)。

圍繞鎮(zhèn)提出的“兩片一帶三站”沿線發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作做好進(jìn)一步細(xì)化；圍繞“精益求進(jìn)、xx真行”的精神內(nèi)涵，在區(qū)域化黨建實(shí)踐中具體推進(jìn)“先鋒先行、xx真行”的黨員作用；圍繞新起點(diǎn)上的鎮(zhèn)工作戰(zhàn)略目標(biāo)，從細(xì)微處入手，從精細(xì)化著眼，利用黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站（點(diǎn)）等綜合服務(wù)平臺(tái)的陣地效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域化黨建的感受度和獲得感。

在明年工作中，“N區(qū)N會(huì)”將在區(qū)域單位中著重推行“先鋒

xx微服務(wù)”，以微小服務(wù)為載體，將健身場(chǎng)所、停車站點(diǎn)、便利商店、單位門崗等作為首批服務(wù)點(diǎn)，提供飲水點(diǎn)、休息處等服務(wù)內(nèi)容；以微笑服務(wù)為表現(xiàn)，定期組織區(qū)域單位、黨員干部、群眾骨干、“兩代表一委員”等在服務(wù)點(diǎn)實(shí)施公益行動(dòng)；以微型項(xiàng)目為激發(fā)，面向有需要的群體提供切實(shí)有效的項(xiàng)目服務(wù)。以此貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”的工作要求。

三是深入推進(jìn)社區(qū)“x站x家”建設(shè)。

將此作為推進(jìn)“宜居家園”建設(shè)，深化“N區(qū)N會(huì)”工作的重要著力點(diǎn)。在此前三個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、辦事處明確全面推進(jìn)“x站x家”建設(shè)的目標(biāo)要求。在居民區(qū)層面，全面建立先鋒議站、社區(qū)議站，先鋒議站為區(qū)域化黨建議事服務(wù)經(jīng)常性陣地，社區(qū)議站為居民自治社區(qū)共治常態(tài)化陣地；在塊區(qū)、樓道層面，普遍建立先鋒議家、社區(qū)議家，作為塊區(qū)、樓道議事服務(wù)的經(jīng)常性、便捷化載體。在具體實(shí)施中，廣泛納入?yún)^(qū)域單位力量，如先鋒議站和議家，納入的就是在冊(cè)黨員、在職黨員、區(qū)域單位黨員三支力量，同時(shí)根據(jù)居民意愿，有的是在樓道開設(shè)“議家”，還有的是在家庭設(shè)立“議家”，切實(shí)解決一些居民關(guān)心的問題，形成各方參與的固定陣地和穩(wěn)定隊(duì)伍。

xx年，“N區(qū)N會(huì)”將利基層黨組織“公推直選”契機(jī)，全面增強(qiáng)“x站x家”建設(shè)的社區(qū)影響力和區(qū)域粘合度。一方面，全面督促社區(qū)黨組織完成“先鋒議站（家）”建設(shè)內(nèi)容，形成一批有常態(tài)活動(dòng)效應(yīng)的固定載體平臺(tái)；另一方面，全面加強(qiáng)資源“三本賬”的凝聚力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域單位和社區(qū)建設(shè)共建共享的常態(tài)化，以及共同面對(duì)問題的共治力。

四是著力強(qiáng)化“項(xiàng)目化結(jié)對(duì)”工作。

在常態(tài)化結(jié)對(duì)的基礎(chǔ)上，普遍采用項(xiàng)目化結(jié)對(duì)方式推進(jìn)聯(lián)動(dòng)共建。今年“七一”大會(huì)除了表彰優(yōu)秀項(xiàng)目化結(jié)對(duì)品牌外，還啟動(dòng)了新一批項(xiàng)目化結(jié)對(duì)工作，基本構(gòu)建了“兩個(gè)經(jīng)常性紐帶”：一是共同事務(wù)由黨組織牽頭的經(jīng)常性議事服務(wù)紐帶；二是共治項(xiàng)目由各方參與的經(jīng)常性項(xiàng)目服務(wù)紐帶，涌現(xiàn)了“

xx”、“xx”、“xx”之“xx”等項(xiàng)目化結(jié)對(duì)工作內(nèi)容。

接下來的一段時(shí)間，項(xiàng)目化結(jié)對(duì)將重點(diǎn)對(duì)標(biāo)xx市民美好生活的愿景，將從三個(gè)方面予以推進(jìn)，首先，根據(jù)主要矛盾，查找表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)可以解決的區(qū)域性問題；其次，加強(qiáng)黨建聯(lián)盟影響和號(hào)召區(qū)域單位的工作力度，廣泛集成和豐富資源內(nèi)容；再次，實(shí)施“真心換xx”主題項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，設(shè)置涵蓋社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)目推進(jìn)內(nèi)容。

五是注重推動(dòng)實(shí)體化責(zé)任體系。

主要分為四個(gè)層面來推動(dòng)：第一個(gè)層面，是在鎮(zhèn)班子成員中落實(shí)“黨建引領(lǐng)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體系，鎮(zhèn)班子成員具體承擔(dān)條線工作實(shí)施中的黨建引領(lǐng)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域黨建工作的督促、指導(dǎo)、檢查，形成“推進(jìn)立體、責(zé)任具體”的職責(zé)布局。第二個(gè)層面是強(qiáng)化“二級(jí)黨委”指導(dǎo)協(xié)調(diào)，五個(gè)工作部門（社區(qū)黨建辦—行政區(qū)，社區(qū)自治辦—社區(qū)，社區(qū)發(fā)展辦—園區(qū)，總工會(huì)—商區(qū)，社區(qū)服務(wù)辦—校區(qū)）具體督促“N區(qū)”黨建聯(lián)盟開展工作的區(qū)域化黨建責(zé)任體系，不斷推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機(jī)結(jié)合，按照“分類建設(shè)、一體推進(jìn)”的要求，共同參與打造區(qū)域化大黨建工作目標(biāo)。第三個(gè)層面，是在“N區(qū)”黨建聯(lián)盟中實(shí)施輪值主席“兩通一聯(lián)一考”任期制度（即任期內(nèi)要與對(duì)口的“二級(jí)黨委”、工作指導(dǎo)部門定期溝通，對(duì)所有成員單位聯(lián)系一遍，由對(duì)口的“二級(jí)黨委（黨組）”、工作部門、成員單位、督導(dǎo)組共同開展輪值主席離任考核）。第四個(gè)層面，是在基層黨組織中，進(jìn)一步明確主動(dòng)融入鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的路徑和方法，積極落實(shí)參與創(chuàng)城行動(dòng)“宜居家園”建設(shè)的載體和抓手。同時(shí)，為黨建聯(lián)盟配備工作督導(dǎo)指導(dǎo)組，由班子成員任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)科所長(zhǎng)任組員，機(jī)關(guān)干部任對(duì)口成員單位黨建聯(lián)絡(luò)員。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟的實(shí)體化運(yùn)作是“N區(qū)N會(huì)”體現(xiàn)持久生命力的重要基礎(chǔ)，從2018年開始，將輪值主席考核進(jìn)一步與個(gè)人和單位考核聯(lián)系起來，適時(shí)舉辦輪值主席論壇和述職活動(dòng)，同時(shí)做好“兩增”，一方面，增強(qiáng)黨建聯(lián)盟對(duì)區(qū)域單位的影響力，體現(xiàn)面上的工作廣度；另一方面，增加群眾和區(qū)域單位評(píng)價(jià)分值，體現(xiàn)縱向的區(qū)域參與深度。

六是積極拓展全覆蓋參與。

“N區(qū)”黨建聯(lián)盟，將鎮(zhèn)所屬黨組織作為成員單位，將部分駐區(qū)單位和區(qū)域化黨建共建單位作為共促單位。隨著區(qū)域化黨建向城市基層黨建的不斷推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域單位與黨建聯(lián)盟的常態(tài)溝通和共同行動(dòng)。一方面，將相關(guān)單位納入“N區(qū)”黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)“x站x家”議事服務(wù)范圍；另一方面，以黨建聯(lián)盟行動(dòng)統(tǒng)籌區(qū)域單位參與力量，如進(jìn)一步考慮將xx路商圈有關(guān)市場(chǎng)納入商區(qū)黨建聯(lián)盟活動(dòng)體系。

當(dāng)前，“N區(qū)N會(huì)”的覆蓋面還與區(qū)域全覆蓋的目標(biāo)存在一定的差距，下一階段，將著重以“三步走”做好“N區(qū)N會(huì)”的區(qū)域化覆蓋工作，第一步：普遍走訪一遍區(qū)域范圍內(nèi)有影響的單位，形成區(qū)域化的思想共識(shí)；第二步：及時(shí)納入共促單位體系，形成區(qū)域化的機(jī)制基礎(chǔ)；第三步：重點(diǎn)形成幾個(gè)具體的項(xiàng)目推進(jìn)措施，增強(qiáng)區(qū)域化的運(yùn)行合力。

五、基層開展區(qū)域化黨建工作的思考和啟示

在實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)依托社區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、商商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，改變傳統(tǒng)的以縱向管理為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合和項(xiàng)目統(tǒng)籌，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有單位納入共建范疇。針對(duì)不同領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)，按照各有側(cè)重、分類推進(jìn)基層黨建工作，協(xié)調(diào)協(xié)同、一體統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，可以

說，“N區(qū)N會(huì)”為xx鎮(zhèn)基層黨建、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力，初步形成了匯聚區(qū)域資源的樞紐效應(yīng)，也為區(qū)域社會(huì)治理社區(qū)建設(shè)提供了重要啟示。

（一）激活區(qū)域單位“動(dòng)力”，是區(qū)域化方法開展社會(huì)治理推進(jìn)社區(qū)建設(shè)形成持久生命力的源泉。

就xx“N區(qū)N會(huì)”實(shí)踐而言，區(qū)域化開展社會(huì)治理的動(dòng)力體現(xiàn)在三個(gè)方面：“利益型”紐帶，主要體現(xiàn)在為小微企業(yè)解決實(shí)際困難；“環(huán)境型”紐帶，主要表現(xiàn)在為區(qū)域單位營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和工作環(huán)境；“服務(wù)型”紐帶，針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的區(qū)域單位，為他們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域生態(tài)提供切實(shí)可行的服務(wù)項(xiàng)目。正是采取了分類實(shí)施、訴求對(duì)接的做法，“N區(qū)N會(huì)”激起了區(qū)域單位參與社會(huì)治理的普遍熱情和共同話題。

（二）堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)“開放”，是區(qū)域化方法開展社會(huì)治理推進(jìn)社區(qū)建設(shè)形成廣泛參與監(jiān)督評(píng)判基礎(chǔ)的前提。

黨委明確“N區(qū)N會(huì)”開門搞黨建的基本運(yùn)行模式，有效助推了基層自治體系的建立完善，提出以服務(wù)型黨組織建設(shè)“一平臺(tái)五機(jī)制”為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織開展社會(huì)治理工作，也是立足于開放參與這個(gè)前提和基礎(chǔ)。在近年來的黨內(nèi)主題教育實(shí)踐中，堅(jiān)持先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，發(fā)揮“群眾眼睛”的監(jiān)督和評(píng)判作用，確保了黨性鍛煉植根于豐厚的群眾土壤。社區(qū)“x站x家”議事平臺(tái)建設(shè)的成效，不僅表現(xiàn)為為社區(qū)事務(wù)提供了更暢通、更直接的解決渠道，更體現(xiàn)在社區(qū)周邊環(huán)境的整體優(yōu)化。居民反映訴求在多元參與議事平臺(tái)的發(fā)聲，推動(dòng)了區(qū)域單位對(duì)環(huán)境治理的整體自覺，促進(jìn)了區(qū)域黨組織主動(dòng)對(duì)接社區(qū)需求，為區(qū)域資源的服務(wù)自覺提供了富有針對(duì)性的價(jià)值目標(biāo)。

（三）找準(zhǔn)問題解決“實(shí)效”，是區(qū)域化黨建帶動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵。

群眾對(duì)黨的基層組織，普遍具有解決實(shí)際問題的要求。因此，區(qū)域化黨建從問題導(dǎo)向入手，推動(dòng)問題查找、即知即改、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化?！绊?xiàng)目化結(jié)對(duì)”即是在這方面的一個(gè)探索，通過區(qū)域力量聚焦區(qū)域問題、黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)、職能部門支撐項(xiàng)目落地、社會(huì)力量評(píng)判項(xiàng)目實(shí)效，寓黨的建設(shè)、社會(huì)治理、群眾工作于項(xiàng)目平臺(tái)運(yùn)行之中。同時(shí)，黨建聯(lián)盟通過統(tǒng)一行動(dòng)，黨組織通過特色工作創(chuàng)建，也形成了常態(tài)化解決問題的方法和渠道。

（四）做實(shí)部門力量“支撐”，是區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)形成穩(wěn)定運(yùn)行效應(yīng)的基礎(chǔ)。

一方面，行政區(qū)黨建聯(lián)盟將機(jī)關(guān)、窗口單位、“兩代表一委員”等納入基本服務(wù)力量，構(gòu)筑了“N區(qū)N會(huì)”樞紐的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。如在黨代表、政協(xié)委員中推動(dòng)形成督促和參與“x站x家”建設(shè)的“一引領(lǐng)三參與”工作舉措。另一方面，行政區(qū)單位將區(qū)域聯(lián)動(dòng)作為基本考核內(nèi)容，形成了問題解決機(jī)制的推動(dòng)力。如結(jié)合創(chuàng)城、軌交xx號(hào)線建設(shè)等重要任務(wù)，對(duì)機(jī)關(guān)干部每季度聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)域的情況進(jìn)行分析，在機(jī)關(guān)干部普遍樹立了參與社會(huì)治理、解決實(shí)際問題的部門責(zé)任和聯(lián)動(dòng)意識(shí)。

在城市基層黨建、宜居家園建設(shè)等主題的指引下，xx鎮(zhèn)“N區(qū)N會(huì)”區(qū)域化黨建工作將繼續(xù)堅(jiān)持“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、社會(huì)參與、作用融通的工作效能，努力形成推動(dòng)xx各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)效應(yīng)。