第一篇：加強(qiáng)殯葬管理緊急通知

加強(qiáng)殯葬管理緊急通知 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

最近，新聞媒體相繼報(bào)道了殯葬行業(yè)的數(shù)起違法違紀(jì)案例，如北京市房山區(qū)民政局局長(zhǎng)濫用職權(quán)，擅自將公墓承包給私人經(jīng)營(yíng)，造成違規(guī)預(yù)售骨灰格位；廣西壯族自治區(qū)欽州市民政局副局長(zhǎng)等民政干部組織參與倒賣尸體，牟取私利；黑龍江省鐵力市民政局對(duì)當(dāng)?shù)貣|升林場(chǎng)擅自毀林建墓監(jiān)管不力，并參與利潤(rùn)分成等。上述事件嚴(yán)重違反了國(guó)家殯葬管理規(guī)定，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)正常秩序，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，損害了民政部門在人民群眾心目中的良好形象。為了進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)重視殯葬工作。要充分認(rèn)識(shí)到殯葬領(lǐng)域反映出的問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中進(jìn)行深刻反思；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，解決當(dāng)前殯葬工作中存在的突出問(wèn)題，特別是關(guān)系群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，一定要高度重視，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決制止違反國(guó)家殯葬管理法規(guī)政策的行為，使殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決整改。各級(jí)民政部門要從媒體曝光的幾個(gè)事例中吸取教訓(xùn)，引以為鑒。要對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢查，及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自查、自省、自警，防止類似事件再次發(fā)生。要采取有效措施，層層落實(shí)殯葬管理責(zé)任制，嚴(yán)格履行責(zé)任追究。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效措施，盡快遏止事態(tài)的發(fā)展，堅(jiān)決整改。

三、清理整頓公墓，加大對(duì)非法公墓的查處力度。各級(jí)民政部門要以媒體曝光殯葬領(lǐng)域幾個(gè)事例為契機(jī)，進(jìn)一步加大清理整頓公墓的力度。殯葬管理問(wèn)題突出的省、自治區(qū)、直轄市，要暫停批建新的公墓。各地要對(duì)現(xiàn)有公墓逐個(gè)進(jìn)行檢查，對(duì)未經(jīng)審批或違法批建的，要采取堅(jiān)決措施進(jìn)行清理整頓。對(duì)雖經(jīng)審批，但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地的，以及炒賣墓穴、骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處；對(duì)公益性公墓向外出售墓穴的，要原地封存并立即停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)有令不行、有禁不止、繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)活動(dòng)的，上級(jí)民政部門要向當(dāng)?shù)卣ㄗh，追究直接責(zé)任人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)公墓單位變更法人或負(fù)責(zé)人的，當(dāng)?shù)孛裾块T要嚴(yán)格把關(guān)，按照程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。各地要建立健全公墓年檢制度，定期將公墓檢查結(jié)果向社會(huì)公告，便于群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。各地民政部門要認(rèn)真貫徹《殯葬管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)

〔1998〕25 號(hào)）的精神，對(duì)違反殯葬服務(wù)設(shè)施興建、經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)定的行為，一定要依法行政，嚴(yán)厲查處。對(duì)民政部門行政不作為的，要嚴(yán)肅處理。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施，不得擅自進(jìn)行遺體火化、遺體運(yùn)輸服務(wù)。公墓要憑用戶出具的火化證明或死亡證明，提供公墓穴位和骨灰格位。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人炒買炒賣公墓穴位或骨灰格位。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于特殊行業(yè)，是為人民服務(wù)的窗口單位，要弘揚(yáng)職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，任何時(shí)候、任何情況下都不能犧牲群眾利益換取經(jīng)濟(jì)利益。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，不斷提高殯葬服務(wù)水平。

第二篇：殯葬管理

殯葬管理講義

第一章 殯葬管理概述

第一節(jié) 殯葬與殯葬管理

一、殯葬及其特征

殯葬亦稱“喪葬”，其含義是指人們對(duì)死者遺體的處理方法和對(duì)死者的哀悼形式。殯葬原是土葬的文言用語(yǔ)，是由“殯”和“葬”兩 個(gè)概念構(gòu)成的，這兩個(gè)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。所謂“殯”是指從遺體入殮（即把死者裝入棺材）到埋葬之前的停柩階段，由此引申為人們對(duì)死者的哀悼和舉喪的形式。

殯葬具有以下幾個(gè)基本的特征：一是共同性。即圍繞著死、喪、葬的各種活動(dòng)，各地各民族大體相似；二是民族性。這是說(shuō)每個(gè)民族對(duì)死者遺體的處理方式和禮儀往往受民族所處的自然環(huán)境、物質(zhì)文化生活、宗教信仰等多種因素的影響，一旦形成模式便具有某種規(guī)范作用。三是地方性。即在不同地域，往往有不同的喪葬禮俗，所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，就是如此。四是傳承性。這是說(shuō)喪葬習(xí)俗一旦形成，代代相傳，往往沿襲很長(zhǎng)時(shí)間。五是變異性。這是說(shuō)由于祔進(jìn)步、文化交流、地域變遷等因素的影響，殯葬活動(dòng)也在不斷的變化之中。

二、殯葬管理的概念

殯葬管理有兩種含義。其一是國(guó)家對(duì)殯葬工作的宏觀管理。這是一種政府行為，是各級(jí)人民政府管理的諸多事務(wù)中的一項(xiàng)。這種管理 是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。人民政府對(duì)殯葬事宜進(jìn)行管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家，有利于人民群眾通過(guò)對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行管理，取得社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙重效果。殯葬管理的另一含義是殯葬事業(yè)單位的內(nèi)部管理。其基本含義與一般企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理大體一致。我們通常所說(shuō)的殯葬管理，在多數(shù)情況下是指政府行為的宏觀管理。

三、我國(guó)殯葬管理的方針

方針是指引導(dǎo)某項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。各國(guó)根據(jù)其不同的國(guó)情和民族風(fēng)俗，都有著各自的殯葬管理方針。我國(guó)的殯葬管理的方針是經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間才逐步完善起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的殯葬管理方針是《殯葬管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定的：“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事?！?/p>

現(xiàn)行的殯葬管理方針是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)而制定的，它的中心是針對(duì)傳統(tǒng)的喪葬制度的改革。這項(xiàng)改革包括兩方面的內(nèi)容：其一是改變對(duì)死者遺體的葬法。這就是說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)要全面實(shí)行火葬，但由于各地區(qū)間還存在著差別，因而在改革的進(jìn)程上還應(yīng)因地制宜。有些地方要強(qiáng)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)火葬；有些地方在還不具備實(shí)行火葬條件的情況下，可以暫緩實(shí)行，但要對(duì)傳統(tǒng)的土葬進(jìn)行改革。其二是破除封建迷信的喪葬習(xí)俗。喪事中存在的封建迷信活動(dòng)和對(duì)喪事的大操大辦是套在廣大人民群眾身上的精神枷鎖和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果不對(duì)喪葬陋習(xí)進(jìn)行改革，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)的公 害，也會(huì)惡化干群關(guān)系，殃及子孫后代。所以，這一方針的制定和實(shí)施，有利于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，也有利于社會(huì)主義制度的鞏固。

第二節(jié) 殯葬管理的任務(wù)和作用

一、殯葬管理的任務(wù)

（一）推行火葬

火葬是一種既古老又現(xiàn)代的處理遺體的方法。所謂古老，是指火葬的歷史悠久，可以追溯到幾千年以前。所謂現(xiàn)代，是指火葬是目前最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)、最衛(wèi)生的殯葬方法，在西方工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中已普遍實(shí)行。從目前來(lái)看，我國(guó)的火化率與其他先進(jìn)國(guó)家相比較，差距還很大，因此推行火葬的任務(wù)還十分艱巨。

（二）改革土葬

雖然我國(guó)把火葬作為殯葬改革的方向，但并不意味現(xiàn)在就在全國(guó)范圍內(nèi)推行火葬。而是要把那些交通不便、暫不具備火化條件的地區(qū)定為土葬區(qū)，并在這些地區(qū)進(jìn)行土葬的改革。改革的主要任務(wù)是要實(shí)行五個(gè)一，即每個(gè)縣要有一個(gè)殯葬管理所，一個(gè)土葬殯儀館，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)要有一個(gè)紅白理事會(huì)，一個(gè)公益性公墓，逐步實(shí)現(xiàn)遺體埋葬公墓化，克服亂埋亂葬現(xiàn)象，提倡遺體深埋，不留墳頭。對(duì)于自愿實(shí)行火葬的，則給予支持和鼓勵(lì)。我國(guó)在今后一定時(shí)期內(nèi)將火葬、土葬并存，因此必須做好土葬的改革工作。

（三）革除喪葬陋俗

移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，是殯葬管理的重 要任務(wù)之一。無(wú)論是在火葬區(qū)，還是在土葬改革區(qū)，這都是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

（四）發(fā)展殯葬事業(yè)

我們這里所說(shuō)的殯葬事業(yè)，是指殯儀館、公墓、骨灰存放處等為人民群眾提供喪事服務(wù)的場(chǎng)所。

（五）加快殯葬設(shè)備與殯葬用品的科研和生產(chǎn)

殯葬設(shè)備與殯葬用品是做好殯儀服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的好壞直接影響著殯儀服務(wù)質(zhì)量的高低。對(duì)于殯葬設(shè)備，要妥善處理好引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，制造出適合我國(guó)火葬特點(diǎn)的火化量大、時(shí)間快、耗能低的火化爐及其附屬設(shè)備。對(duì)于喪葬用品，要生產(chǎn)適合于文明辦喪事的用品，同時(shí)要防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化管理，并實(shí)行生產(chǎn)合格證和銷售許可證制度。

二、殯葬活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類的殯葬活動(dòng)對(duì)其當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著一定的影響。傳統(tǒng)的土葬形式往往造成土地資源和森林資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)給喪主造成難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（一）推進(jìn)殯葬改革能夠節(jié)約社會(huì)資源。

節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，同時(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的喪葬方式。僅就火化區(qū)來(lái)說(shuō)，全國(guó)每年至少節(jié)約6萬(wàn)畝土地，400多萬(wàn)立方米木材。就喪葬費(fèi)用來(lái)說(shuō)，實(shí)行火葬比土葬節(jié)省2∕3的費(fèi)用。全國(guó)每年死亡人口約800萬(wàn)人，若全部實(shí)行火葬，每年可節(jié)約160億元，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

（二）殯葬事業(yè)單位也產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益

殯葬事業(yè)單位從行政管理型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型之后，給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)制之前的1984年全國(guó)1205家殯儀館中有925家，占77℅，累計(jì)虧損額達(dá)1730萬(wàn)元；1995年全國(guó)的1792家殯儀館，已有1220家，累積盈余額達(dá)49606萬(wàn)元。這是體制改革后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來(lái)，一方面可節(jié)約了國(guó)家對(duì)殯葬事業(yè)單位的投入，另一方面，那些條件好、管理水平高的殯葬事業(yè)單位還可以向國(guó)家上繳復(fù)，為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、殯葬與社會(huì)主義精神文明

殯葬習(xí)俗是社會(huì)習(xí)俗的重要組成部分。我們所倡導(dǎo)的節(jié)儉、文明、科學(xué)的喪葬方式，就是要建立一種與社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)的喪葬禮俗。

殯葬改革就是要通過(guò)移風(fēng)易俗，革除殯葬陋習(xí)，樹(shù)立起節(jié)儉、文明、科學(xué)的殯葬習(xí)俗，因此它是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 殯葬管理機(jī)構(gòu)

一、殯葬管理機(jī)構(gòu)及其種類

殯葬管理機(jī)構(gòu)是指各級(jí)人民政府為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，由民政部門和經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立與興建的各種殯葬管理與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬科研、宣傳、教育等單位。

殯葬管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其性質(zhì)可分為四類：

（一）行政管理組織，即 各級(jí)民政部門設(shè)立的殯葬管理機(jī)構(gòu)。如民政部社會(huì)福利社會(huì)事務(wù)司和地方各級(jí)民政部門的殯葬管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）殯儀服務(wù)組織，主要指民政部門批準(zhǔn)興建與管理的殯儀館、火化場(chǎng)、公墓、骨灰安放處、殯儀服務(wù)站等殯葬事業(yè)單位，此外還包括殯儀設(shè)備及喪葬用品的生產(chǎn)與銷售單位等。

（三）殯葬科研、教育、宣傳等組織，目前主要有民政部101研究所等。

（四）殯葬的社團(tuán)組織和基層群眾組織，主要指兼有行業(yè)協(xié)會(huì)職能的中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)和地方各級(jí)殯葬協(xié)會(huì)以及城鄉(xiāng)基層群眾創(chuàng)辦的紅白理事會(huì)。

二、殯葬管理機(jī)構(gòu)的職能

（一）中央殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

民政部是國(guó)務(wù)院管理全國(guó)殯葬工作的主管部門。民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，作為我國(guó)殯葬管理的業(yè)務(wù)主管部門，處于戰(zhàn)略決策層位置。它的職能是負(fù)責(zé)確定全國(guó)殯葬管理和殯葬改革的總目標(biāo)及制定有關(guān)方針、政策，并監(jiān)督與指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)，保證殯葬和殯葬事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）地方殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

地方各級(jí)民政部門是同級(jí)人民政府管理殯葬工作的主管部門。地方殯葬主管部門的職責(zé)主要有：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家殯葬法規(guī)和當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ臍浽岱ㄒ?guī)和規(guī)定；

2、檢查、監(jiān)督殯葬管理法規(guī)的執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)部門處理喪葬違法案件；

3、管理本地區(qū)的殯儀館、火葬場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性公墓、骨灰安放處、殯葬服務(wù)站；

4、管理、監(jiān)督本地區(qū)喪葬用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；

5、規(guī)劃和指導(dǎo)公益性公墓、骨灰安放 處的建設(shè)；

6、指導(dǎo)群眾組織，搞好喪葬活動(dòng)；

7、做好殯葬的宣傳工作。

（三）基層殯葬管理機(jī)構(gòu)及其職能

在殯葬管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層管理層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民政所或民政助理員，也有的地方設(shè)置殯葬管理站或者殯葬管理員管理，此層次目前正處于建設(shè)和有待發(fā)展的階段。

三、我國(guó)殯葬事業(yè)單位發(fā)展概況

殯葬事業(yè)單位是國(guó)家為了推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、發(fā)展殯葬事業(yè)，由民政部門興建和管理的從事殯葬工作、殯葬服務(wù)以及殯葬宣傳教育科研的特殊性社會(huì)服務(wù)組織。在我國(guó)，殯葬事業(yè)單位主要包括殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)站、骨灰存放處和公墓等。但隨著殯葬改革事業(yè)的推進(jìn)，殯葬事業(yè)單位也應(yīng)包括殯葬管理所（處或站）等事業(yè)性質(zhì)的組織以及一些科研性質(zhì)的事業(yè)單位，諸如民政部101研究所、沈陽(yáng)火化設(shè)備研究所、江西火化設(shè)備研究所、湖北四二七研究所等，還應(yīng)包括那些從事殯葬教育的事業(yè)單位，如民政部長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民政部濟(jì)南民政學(xué)校、民政部管理干部學(xué)院以及河南、湖北等省的民政學(xué)校等等。

我國(guó)的殯葬事業(yè)是一個(gè)特殊的社會(huì)服務(wù)行業(yè)。之所以說(shuō)它特殊，是因?yàn)樗腥齻€(gè)基本的特性：一是對(duì)殯葬改革的依賴性。因?yàn)樾轮袊?guó)的殯葬事業(yè)單位是隨著殯葬改革的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，殯葬事業(yè)單位數(shù)量的多寡、業(yè)務(wù)量的大小、效益的高低，在很大程度上依賴于殯葬改革工作的發(fā)展進(jìn)程。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在殯 葬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理對(duì)象具有數(shù)量上的絕對(duì)增長(zhǎng)性和相對(duì)穩(wěn)定性的統(tǒng)一。在三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)的特殊性。相對(duì)其他服務(wù)行業(yè)而言，殯葬事業(yè)單位是為死者服務(wù)的。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的殯葬事業(yè)的發(fā)展歷史，大致可分為四個(gè)階段：一是公墓公葬階段（1949－1956年），各地民政部門接收舊社會(huì)遺留下來(lái)的公墓，但仍采取傳統(tǒng)的作法；二是興辦火葬場(chǎng)階段（1956－1966年），1956年，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家積極倡導(dǎo)實(shí)行火葬以后，在全國(guó)的大中城市、小城市甚至縣城先后建起了火葬場(chǎng)，到1966年底，全國(guó)有87家火葬場(chǎng)；三是超常發(fā)展時(shí)期（1966－1976年）“文革時(shí)期”火葬場(chǎng)、殯儀館超常發(fā)展，數(shù)量倍增，現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館中絕大多數(shù)都是在這個(gè)時(shí)期建立起來(lái)的；四是新的發(fā)展時(shí)期（1978年以后），黨的十一屆三中全會(huì)倡導(dǎo)改革開(kāi)放以后，殯葬事業(yè)也走上了一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家制定和頒布了一系列內(nèi)容涉及殯葬事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使殯葬事業(yè)單位實(shí)行了從行政管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、由單項(xiàng)服務(wù)向系列化服務(wù)、由封閉式向開(kāi)放式、由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，殯葬事業(yè)單位已成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是民政經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量。

四、中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)

中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)（CHINA FUNERAL ASSOCIATION 英文縮寫為CFA.中文簡(jiǎn)稱為“中國(guó)殯協(xié)”）成立于1989年，是經(jīng)國(guó)家民政部核準(zhǔn)登記的全國(guó)殯葬行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體法人組織，是由殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、用品、科研與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和殯葬工作者自愿參加，聯(lián)合組 成的。

五、紅白理事會(huì)

紅白理事會(huì)（有些地方稱作移風(fēng)易俗協(xié)會(huì)、禮賓協(xié)會(huì)等）是人民群眾在辦理婚喪事務(wù)中創(chuàng)建起來(lái)的基層群眾性組織。一般是由鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)居委會(huì)中具有較高群眾威信、有一定辦事能力，具有為人民服務(wù)思想、有一定文化素質(zhì)、積極宣傳黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策法規(guī)、愿意為群眾辦事服務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)群眾民主推選而組成的組織。

第二章 殯葬宏觀管理

第一節(jié) 殯葬管理的體制

一、殯葬管理的主體

依照國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)民政部門是殯葬管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各殯葬管理機(jī)構(gòu)（包括殯葬管理處、所等）在同級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)殯葬管理的日常工作。

各級(jí)公安、工商、土地、衛(wèi)生、物價(jià)、建設(shè)、民族、宗教等部門，要按照各自的職責(zé)，共同做好殯葬管理工作。

上述各種部門和機(jī)構(gòu)，組成了殯葬管理的主體。

二、火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃定

一般說(shuō)來(lái)，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)劃定為火葬區(qū)，就我省來(lái)說(shuō)，凡建有殯儀館的縣（市），均為火葬區(qū)；暫時(shí)不具備實(shí)行火葬的條件（如交通不便利等）的地區(qū)，允許土葬，就 我省來(lái)說(shuō)，目前稱為暫緩火葬區(qū)（即非火葬區(qū)）

火葬區(qū)和暫緩火葬區(qū)的劃定，由所在縣（市）人民政府提出意見(jiàn)，經(jīng)地級(jí)市人民政府（或行署）審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

三、葬管理人員的資格和職責(zé)

殯葬管理人員須經(jīng)崗位培訓(xùn)并考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)證書之后，方能從事殯葬管理工作，即我們通常所說(shuō)的“持證上崗”。

殯葬管理人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，秉公辦事。任何單位和個(gè)人均不得以任何方式阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，否則將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施的管理

一、殯葬設(shè)施的概念

所謂殯葬設(shè)施，是指為滿足殯葬活動(dòng)需要而建立起來(lái)的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)、組織、建筑等。一般說(shuō)來(lái)，包括殯儀館、骨灰堂、殯儀服務(wù)站、公墓等。

二、建立殯葬設(shè)施的審批程序 殯葬設(shè)施的建立按下列程序報(bào)批：

（一）建立殯儀館由縣（市）民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)省民政部門備案；

（二）建立骨灰堂、殯儀服務(wù)站由縣（市）民政部門審批，并報(bào)市（行署）民政部門備案；

（三）建立經(jīng)營(yíng)性公墓須經(jīng)市（行署）民政部門審核同意后，報(bào) 省民政部門審批；

（四）利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，須經(jīng)省民政部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（五）在相距殯儀館較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立的農(nóng)村公益性骨灰堂，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案；

（六）在土葬區(qū)（暫緩火葬區(qū)）建立公益性公墓，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報(bào)縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并報(bào)市（行署）民政部門備案。

依法申辦殯葬設(shè)施的部門，在履行完上述程序后，還要到計(jì)劃、建設(shè)、土地、工商、物價(jià)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第三節(jié) 殯葬活動(dòng)（行為）的管理

一、火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理

（一）喪葬方式

在火葬區(qū)內(nèi)，除那些信奉伊斯蘭教的少數(shù)民族可以在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ哪沟剡M(jìn)行土葬以外，所有死亡者的遺體都必須實(shí)行火葬，嚴(yán)禁土葬。

（二）火化憑證

1、正常死亡者的遺體火化，應(yīng)當(dāng)持國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者街道辦事處、村民委員會(huì)出具的死亡證明；

2、非正常死亡者的遺體和無(wú)名尸體的火化，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上公 安部門出具的死亡證明；

3、外國(guó)人的遺體火化，除憑上述證明外，還要出具死者家屬或者所屬國(guó)大使館或領(lǐng)事館的書面申請(qǐng)。

（三）遺體的運(yùn)輸和火化

一般情況下，死者遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，禁止其他單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。在特殊情況下，如偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以由喪主將尸體自行運(yùn)往火葬場(chǎng)。運(yùn)尸車在城鎮(zhèn)市區(qū)內(nèi)禁止播放哀樂(lè)。

死亡者的遺體火化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地、就近、方便的原則。這就是說(shuō)，一般情況下，死者的遺體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗鸹?；特殊情況下需要將遺體運(yùn)往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級(jí)以上民政部門出具書面意見(jiàn)，經(jīng)死亡地縣（市）級(jí)民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車運(yùn)送。

二、暫緩火葬區(qū)殯葬活動(dòng)的管理

在暫緩火葬區(qū)，死亡者的遺體，應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ幕纳今さ厣盥?。禁止亂埋濫葬。

第三節(jié) 殯葬設(shè)備和殯葬用品的管理

一、殯葬設(shè)備的管理

（一）殯葬設(shè)備的概念含義

殯葬設(shè)備，是指殯儀服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)功能而使用的機(jī)械的總稱。設(shè)備是機(jī)械的統(tǒng)稱，是由許多零件、部件或多種機(jī)器組合而成的，如火葬設(shè)備就是由主燃燒室、再次燃燒室、排氣筒、供風(fēng)系統(tǒng)、供燃料系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、進(jìn)尸車和冷卻系統(tǒng)組成。在現(xiàn)代殯儀服務(wù)過(guò)程中，殯葬設(shè)備主要包括：殯儀車（運(yùn)尸車）、尸體冷藏柜（棺）、尸體告別棺（車）、爐前運(yùn)尸車、火化爐（機(jī)）骨灰處理機(jī)等。

（二）殯葬設(shè)備的生產(chǎn)和使用

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)殯葬設(shè)備的廠家必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，即必須通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。如火化設(shè)備，必須經(jīng)民政部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行污染物排放監(jiān)測(cè)，所有數(shù)據(jù)必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于擅自生產(chǎn)火化設(shè)備的單位和個(gè)人要堅(jiān)決予以取締，并依法沒(méi)收非法所得；對(duì)于制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

凡未經(jīng)民政部門登記批準(zhǔn)而生產(chǎn)、銷售的殯葬設(shè)備，殯儀館等事業(yè)單位不準(zhǔn)購(gòu)買或使用。

二、殯葬用品的管理

殯葬用品是指在處理死者遺體（火葬或土葬）時(shí)所用的各種服飾和器具。主要有骨灰盒、遺體包裝物（如塑料火化棺、紙制衛(wèi)生棺等）、壽衣（包括服裝、被褥、鞋帽布單及蓋頭布等）、花圈、棺材以及隨葬品等。

生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)殯葬用品，須經(jīng)縣（市）民政部門審核同意并獲得全省統(tǒng)一的殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證后，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

禁止任何單位或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。對(duì)于生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的單位或個(gè)人要嚴(yán)肅查處，民政部 門會(huì)同工商行政管理部門、公安部門要對(duì)迷信用品予以沒(méi)收，可以并處生產(chǎn)、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第三章 殯葬改革

第一節(jié) 殯葬改革及其性質(zhì)、原則、特點(diǎn)

一、殯葬改革及其特點(diǎn)

殯葬改革是指對(duì)舊的喪葬制度的改革，即對(duì)落后的遺體處理方式和對(duì)死者哀悼形式中的鋪張浪費(fèi)、封建迷信等舊喪葬習(xí)俗加以革除，建立起適應(yīng)社會(huì)主義制度和兩個(gè)文明建設(shè)需要的科學(xué)葬法和殯葬禮俗。殯葬改革包括“破”（破除遺體處理的落后方式和對(duì)死者哀悼過(guò)程中的舊習(xí)俗）和“立”（建立起全新的科學(xué)葬法和文明、節(jié)儉的喪葬禮俗）兩個(gè)方面。

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是人民政府對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的組成部分。

二、殯葬改革的原則

（一）火葬的原則

火葬較之傳統(tǒng)的土葬有許多無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，因其簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、不占土地、不污染環(huán)境等，不但成為殯葬改革工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，而且也是世界各國(guó)普遍采用的葬法，同時(shí)也是我國(guó)殯葬改革的方向。人們常用火化數(shù)量和火化率來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)殯葬改革工作的成效。

（二）節(jié)儉的原則 歷史上針對(duì)喪葬問(wèn)題就存在著“厚葬”和“節(jié)葬”之爭(zhēng)。在現(xiàn)階段，我們提倡“厚養(yǎng)薄葬”，反對(duì)生前不孝、死后大辦喪事的講排場(chǎng)、擺闊氣和鋪張浪費(fèi)的做法。

（三）文明的原則

喪葬習(xí)俗作為傳統(tǒng)文化的組成部分，有一些諸如搭靈棚、做道場(chǎng)、看風(fēng)水、擇吉日以及請(qǐng)僧道、揚(yáng)幡招魂、披麻帶孝、燒紙錢、配“陰親”、娶“鬼妻”等封建迷信活動(dòng)，這是與殯葬改革的要求大相徑庭的不文明行為，有悖于時(shí)代精神，必須進(jìn)行改革。

（四）繼承的原則

我們所推行和倡導(dǎo)的殯葬改革，并不是一概地排斥中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀殯葬文化，在對(duì)其中講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)及封建迷信活動(dòng)進(jìn)行改革的同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)形成的良風(fēng)美俗等優(yōu)秀成份，賦予具有現(xiàn)代特色的嶄新內(nèi)容，借以增加人際之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）因地制宜的原則

在目前形勢(shì)下，我國(guó)部分地區(qū)仍將在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行土葬，火葬與土葬并存用乃是當(dāng)前一定時(shí)期殯葬改革的一個(gè)特點(diǎn)。因此推行殯葬改革要考慮到各地的具體情況，包括民風(fēng)民俗，切不可魯莽行事，同時(shí)也不能借口情況復(fù)雜而放松或放棄殯葬改革的方向。應(yīng)當(dāng)是先行試點(diǎn)，劃分“火葬區(qū)”和“土葬改革區(qū)”，逐步實(shí)行火化，或者是整體推動(dòng)，全面普及，這要視各地的具體情況而定。

（六）保護(hù)耕地和環(huán)境的原則 傳統(tǒng)的土葬浪費(fèi)耕地、林地，消耗木材，污染空氣和水源，因此，必須予以改革。殯葬改革的目的之一就是保護(hù)耕地和環(huán)境，保護(hù)國(guó)家和子孫后代賴以生存的生命線，以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、殯葬改革的特點(diǎn)

（一）積極倡導(dǎo)，宣傳教育

我們知道，殯葬改革是移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是思想觀念上的一次革命，而要同上的傳統(tǒng)觀念的決裂必須解決好思想上的問(wèn)題。因此在殯葬改革方面必須堅(jiān)持宣傳、引導(dǎo)、示范和教育的原則，這是我國(guó)工作的一大特點(diǎn)。

（二）從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，民族間和地區(qū)間的差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此在推行殯葬改革方面，往往采用循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、逐步推行的方法。根據(jù)人口、地理、交通和耕地情況將全國(guó)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，因地制宜，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。

(三)行政干預(yù)，依法管理

1982年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理的新階段。特別是1997年頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，更強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)殯葬行為和習(xí)俗的行政干預(yù)。各地省級(jí)人民政府以及市地、縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定發(fā)布了一些地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件；基層政權(quán)和基層群眾自治組織把殯葬改革的內(nèi)容列入了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，推動(dòng)了殯葬改革的深入 發(fā)展。

（四）興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展

殯葬改革工作不僅需要積極倡導(dǎo)、宣傳教育和行政管理，還必須依靠有效的服務(wù)手段。從50年代末期開(kāi)始，國(guó)家在財(cái)力困難的情況撥出?？?，興建了一批殯葬服務(wù)設(shè)施，為火葬推行創(chuàng)造了條件，這是我國(guó)殯葬改革的又一特點(diǎn)。

（五）對(duì)少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞實(shí)行特殊政策 我國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，由于各民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和自然地理?xiàng)l件的不同，在殯葬改革中始終堅(jiān)持“尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉”的原則，既堅(jiān)持改革和火化的原則，又充分尊重少數(shù)民族的意愿。為滿足海外僑胞、港澳臺(tái)同胞“落葉歸根”、安居故里的愿望，增進(jìn)民族向心力和凝聚力，政府對(duì)其殯葬問(wèn)題也作出了一系列的特殊規(guī)定。

第二節(jié) 殯葬改革的任務(wù)、目標(biāo)和發(fā)展概況

一、殯葬改革的任務(wù)

(一)實(shí)行火葬

火葬作為一種經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、方便和科學(xué)的殯葬方式，現(xiàn)已為世界上多數(shù)國(guó)家普遍采用，并成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志之一。在我國(guó)，積極地、有步驟地實(shí)行火葬，不僅能達(dá)到移風(fēng)易俗的目的，而且又可促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。實(shí)行火葬是殯葬改革的方向和根本任務(wù)。

火葬的主要任務(wù)是：積極推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 力推進(jìn)骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對(duì)于推行火葬較為先進(jìn)的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長(zhǎng)期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭(zhēng)取把火化率達(dá)到國(guó)家平均水平；對(duì)于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高火化率，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)火化的基本普及。

（二）改革土葬

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時(shí)不具備條件實(shí)行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進(jìn)行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實(shí)行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對(duì)土葬方法進(jìn)行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問(wèn)題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對(duì)于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳?zāi)?，要?jiǎng)訂T群眾將墳?zāi)惯w移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o墳化。

（三）改革舊的喪葬習(xí)俗

無(wú)論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動(dòng)中的封建迷信和大操大辦，樹(shù)立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。

二、殯葬改革的目標(biāo)

殯葬改革的目標(biāo)是建立適合中國(guó)國(guó)情的殯葬制度和喪葬習(xí)俗。具體內(nèi)容有：在全社會(huì)樹(shù)立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會(huì)風(fēng)尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到75%以上；土葬改革區(qū)實(shí)現(xiàn)遺體公墓化、耕地?zé)o墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會(huì)為依托，完善和擴(kuò)大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費(fèi)者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。

三、殯葬改革工作的發(fā)展情況

（一）取得的成績(jī)

中國(guó)殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、殯葬法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬工作基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化 《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，更使得全國(guó)殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過(guò)加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和殯葬改革工作的順利進(jìn)行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。

2、火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高

各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標(biāo)，采取有力措施，推動(dòng)了火葬的普遍開(kāi)展，促進(jìn)了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的資料顯示，全國(guó)火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)普及火葬。

3、土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進(jìn)展 針對(duì)全國(guó)尚有約60%的國(guó)土面積和40%的人口仍在實(shí)行土葬的現(xiàn)實(shí)，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時(shí)，土葬改革也不斷受到重視和加強(qiáng)。

4、喪俗改革不斷深化，管理得以加強(qiáng)

殯葬改革本來(lái)就是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強(qiáng)對(duì)文明祭祀的管理工作，民政部從1995年開(kāi)始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)殯改新風(fēng)。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會(huì)風(fēng)尚。

5、殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高 殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會(huì)服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來(lái)，得以長(zhǎng)足發(fā)展。特別是1999年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，使殯儀館建設(shè)有了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家等級(jí)殯儀館已在全國(guó)殯儀館中占了很大的比例。

6、殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開(kāi)展 殯葬教育已形成了立體化的辦學(xué)層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學(xué)院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟(jì)南、長(zhǎng)沙兩所普通中專學(xué)校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學(xué)校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育。如中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)和各省市的民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。在殯葬宣傳方面，《殯改導(dǎo)報(bào)》作為全國(guó)唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報(bào)紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也有針對(duì)性地確定宣傳的重點(diǎn)和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實(shí)殯葬工作會(huì)議、實(shí)施新的殯葬管理法規(guī)，開(kāi)拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當(dāng)，效果良好。

在殯葬科技領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動(dòng)化程度高的火化設(shè)備和實(shí)用新型的殯葬用品正被不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)。中國(guó)殯協(xié)曾在京多次舉辦全國(guó)殯儀設(shè)備、用品展覽會(huì)，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實(shí)表明，在殯葬科技領(lǐng)域，一個(gè)研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。

（二）存在的問(wèn)題和不足

在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問(wèn)題和不足。主要有：

1、殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個(gè)別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。

2、個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)殯葬改革工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、投入不足，個(gè)別殯儀館、公墓條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。

3、亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。

4、由于思想政治工作削弱導(dǎo)致的放松管理，使得一些舊的喪葬習(xí)俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢(shì)。

5、濫占土地、大造墳?zāi)怪L(fēng)尚未等到有效遏制。

6、殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的喪葬服務(wù)需求。

7、有的地方殯葬管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍比較薄弱，無(wú)法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。

8、殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓(xùn)提高還尚有引起足夠的重視，社會(huì)對(duì)殯儀職工的歧視和偏見(jiàn)依然存在，殯儀職工的社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高。

第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)和措施

一、殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）只有自覺(jué)地服從于、服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，殯葬工作才能得到黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的重視、支持和配合，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

（二）只有領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開(kāi)創(chuàng)新局面。

（三）只有深入宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，用典型教育和引導(dǎo)群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。

（四）只有依法強(qiáng)化管理，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進(jìn)。

（五）只有加強(qiáng)殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費(fèi)需 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。

二、殯葬改革的措施

殯葬改革工作是向幾千年來(lái)形成的封建傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行挑戰(zhàn)，因此它是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)；同時(shí)因?yàn)橐婕敖?jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會(huì)的各個(gè)方面，故而又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實(shí)可行的措施，做到有的放矢。

（一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，要做好耐心細(xì)致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作

必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，利用各種工作機(jī)會(huì)，秘對(duì)象個(gè)體面對(duì)面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，以便于群眾的接受。

（二）注重殯葬改革的實(shí)際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

各級(jí)民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強(qiáng)化工作的主動(dòng)性，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)殯葬改革的關(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實(shí)處，應(yīng)把此項(xiàng)內(nèi)容作為考核政府工作的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。即實(shí)行縣（市）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組的有效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè) 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國(guó)家有關(guān)法律和《殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過(guò)程中，要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，真正使?guó)家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時(shí)，可借鑒計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立舉報(bào)電話或信箱，加大對(duì)違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護(hù)殯葬法規(guī)的權(quán)威性。

（四）最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事情變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)

要充分發(fā)揮紅白理事會(huì)一類的群眾組織的作用，這種作用往往會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單純行政命令的作用。要指導(dǎo)村民委員會(huì)結(jié)合本村實(shí)際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。

（五）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn) 我國(guó)地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展必然導(dǎo)致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實(shí)事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)，及時(shí)鞏固改革成果，避免發(fā)生社會(huì)問(wèn)題和改革的大起大落。

（六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展 如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)殯葬改革的認(rèn)可和贊同。由此必然產(chǎn)生對(duì)其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時(shí)，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)多元化的良性發(fā)展的軌道。第四章 殯儀館建設(shè)與管理

第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè)

一、我國(guó)殯儀館的發(fā)展

殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場(chǎng)所。在我國(guó)，殯儀館是國(guó)家為推行殯葬改革，由國(guó)家投資興辦，民政部門經(jīng)營(yíng)管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽崾聵I(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。

作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)，殯儀館在我國(guó)的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國(guó)人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國(guó)前夕，全國(guó)也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國(guó)現(xiàn)有的1300多個(gè)殯儀館絕大多數(shù)都是在20世紀(jì)六、七十年代因陋就簡(jiǎn)地建立起來(lái)的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過(guò)十多年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國(guó)家等級(jí)殯儀館，但仍有不少的殯儀館場(chǎng)地狹小，喪葬活動(dòng)用房不配套，追悼廳、休息室小而簡(jiǎn)陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的距離。如果按每縣（市）建立一個(gè)殯儀館的話，我國(guó)還應(yīng)發(fā)展1000個(gè)殯儀館。

二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè)

（一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義

殯儀館是為全社會(huì)服務(wù)的一個(gè)部門，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。在我國(guó)，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)陣地。它的功能應(yīng)該是通過(guò)人們?cè)跉泝x館舉行的一系列活動(dòng)，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風(fēng)易俗、升華人們的思想的作用，使整個(gè)喪葬活動(dòng)過(guò)程成為文明、健康、進(jìn)步的活動(dòng)。要達(dá)到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。

我們不能不承認(rèn)，目前社會(huì)上還存在著對(duì)殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變殯葬職工在人們心目中的社會(huì)形象，加強(qiáng)殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個(gè)行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會(huì)地位的需要。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，殯葬事業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種局面必然會(huì)被平等競(jìng)爭(zhēng)、共同擁有的市場(chǎng)環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個(gè)市場(chǎng)，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。

(二)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容

殯儀館正規(guī)化建設(shè)要做到達(dá)標(biāo)與爭(zhēng)創(chuàng)相結(jié)合。所謂達(dá)標(biāo)就是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府所在地的殯儀館要達(dá)到一級(jí)殯儀館 的標(biāo)準(zhǔn)；地（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到二級(jí)殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)；縣（市）政府所在地的殯儀館要達(dá)到三級(jí)殯儀館的標(biāo)準(zhǔn)。

二、三級(jí)殯儀館達(dá)標(biāo)后，可繼續(xù)努力爭(zhēng)創(chuàng)一、二級(jí)殯儀館，但是必須注意爭(zhēng)創(chuàng)工作一定要從實(shí)際出發(fā)，喪葬消費(fèi)的水平要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。

民政部頒發(fā)的《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，就是對(duì)殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分五大項(xiàng)22條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都列入檢查和評(píng)定的項(xiàng)目之中。五項(xiàng)總計(jì)600分。其中第一項(xiàng)是建筑設(shè)施含10條內(nèi)容，共200分；第二項(xiàng)設(shè)備設(shè)施含4項(xiàng)內(nèi)容，共100分；第三項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)含6項(xiàng)內(nèi)容，共60分；第四項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量含兩項(xiàng)內(nèi)容，共120分；第一項(xiàng)管理水平含4項(xiàng)內(nèi)容，共120分。在檢查評(píng)定時(shí)，總得分在360分以上者，即達(dá)到三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；480分以上者即達(dá)到二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；550分以上方達(dá)到一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。由于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得比較詳細(xì)，不宜掌握重點(diǎn)，民政部又發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格掌握，標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好殯儀館等級(jí)評(píng)定工作的通知》，對(duì)一、二、三級(jí)殯儀館提出六條基本的條件，如：一級(jí)館必須是省級(jí)精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在90%以上；二級(jí)館必須是地（市）以上的精神文明和綠化先進(jìn)單位，火化率必須在80%以上等等。

（三）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的措施和應(yīng)注意的問(wèn)題 A、開(kāi)展殯儀館達(dá)標(biāo)工作采取的措施可分為五個(gè)環(huán)節(jié)：

1、深刻理解，認(rèn)真貫徹。要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，加深對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》戰(zhàn)略意義的理解。此環(huán)節(jié)要克服兩種傾向：一是畏難傾向，認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》太高，很難達(dá)到要求，故而持觀望態(tài)度；二是急于求成的傾向，認(rèn)為等級(jí)館達(dá)標(biāo)沒(méi)什么了不起的，只要對(duì)現(xiàn)在的館略加改造就能一蹴而就。這兩種傾向都是錯(cuò)誤的。

2、硬件先行，攻克難關(guān)。殯儀館達(dá)標(biāo)是要徹底改變臟、亂、差的舊面貌，要達(dá)到環(huán)境面貌像花園，建筑裝飾像賓館，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化。這些硬件建設(shè)是和資金的投入緊密相連的，要求資金投入多，強(qiáng)度大。因而，資金的籌措和合理使用是關(guān)鍵的一環(huán)。

3、科學(xué)管理，改善軟件。殯儀館達(dá)標(biāo)過(guò)程是一個(gè)提高職工素質(zhì)、提高管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。因此，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，也要改善軟件，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在優(yōu)化隊(duì)伍方面下功夫。其次是依照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)職工進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使之能按照規(guī)范化的要求進(jìn)行工作。三是制定便民、利民措施，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展一條龍服務(wù)。四是把社會(huì)效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)。五是提高在職職工文化水平，鼓勵(lì)職工參加取得學(xué)歷的學(xué)習(xí)。

4、認(rèn)真檢評(píng)，樹(shù)好樣板。在評(píng)定等級(jí)過(guò)程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，依照《殯儀館等級(jí)評(píng)分表》逐項(xiàng)逐條認(rèn)真查看，嚴(yán)格打分。做到被檢評(píng)的單位心服口服，對(duì)樹(shù)立的樣板心服口服。

5、循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展。殯儀依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)和改造，這是全國(guó)殯儀館正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。盡管各地情況不同，起步早晚、前進(jìn)快慢有差別，但都要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求做，能達(dá)到哪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就向 哪級(jí)努力。已達(dá)標(biāo)的館還要向更高級(jí)的館努力。

B、等級(jí)殯儀館建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題

一是要做到科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃是整個(gè)殯儀館達(dá)標(biāo)工作的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。每個(gè)殯儀館都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，根據(jù)服務(wù)的流程和服務(wù)的要求，按照生死分開(kāi)、人車分開(kāi)、業(yè)務(wù)區(qū)與非業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)的原則進(jìn)行總體規(guī)劃。資金到位可以全面實(shí)施，資金不足可以分步實(shí)施。

二是主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯儀館上等級(jí)工作的正確指導(dǎo)。搞好殯儀館的建設(shè)既涉及自然科學(xué)的許多領(lǐng)域，也需要社會(huì)科學(xué)（特別是人文科學(xué)）的許多知識(shí)，所以，建好一個(gè)殯儀館是不容易的，決不能掉以輕心。

第二節(jié) 殯儀館的管理

一、殯儀館的人事、勞動(dòng)管理

（一）殯儀館的機(jī)構(gòu)編制

目前我國(guó)的殯儀館大多設(shè)在火化區(qū)，而且是以市、縣的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立的。由于殯葬改革的發(fā)展?fàn)顩r不同，火化業(yè)務(wù)量多少不一，殯儀館的規(guī)模大小存在著較大的差異。既有年火化量?jī)?、三萬(wàn)具的殯儀館，也有年火化量幾十具的殯儀館。大的殯儀館，干部、職工數(shù)百人，小的僅有幾名工作人員。規(guī)模大小如此懸殊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上訂立一個(gè)統(tǒng)一的模式是不可能的，必須從實(shí)際出發(fā)，因館制宜。盡管如此，但作為一個(gè)殯儀館，不論大小，都有相同的職能。

殯儀館作為一個(gè)組織，設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn) 的組織保證。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：從實(shí)際出發(fā)、分工明確、精簡(jiǎn)、高效能。殯儀館的組織形式，視殯儀館的規(guī)模大小，主要有兩種：一是直線式，即由館長(zhǎng)從上到下垂直領(lǐng)導(dǎo)，指揮和管理職能由行政領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行，不設(shè)中間職能機(jī)構(gòu)。二是職能式，即在館長(zhǎng)之下設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，這些職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者有權(quán)在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級(jí)單位或人員下達(dá)指示；下級(jí)單位或人員除接受館長(zhǎng)的命令外，還必須服從職能機(jī)構(gòu)的指揮。

（二）殯儀館干部、職工的配備

1、館長(zhǎng)的人選

一個(gè)殯儀館能否辦好，起決定作用的是館長(zhǎng)及其一班人。大量事實(shí)證明，凡是辦得好的殯儀館，都有一個(gè)政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的館長(zhǎng)。因此，館長(zhǎng)的人選，對(duì)于一個(gè)殯儀館是至關(guān)重要的。

館長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)館的表率，一個(gè)精通業(yè)務(wù)的行家里手，也應(yīng)是一個(gè)賞罰分明的領(lǐng)導(dǎo)者。，凡是要求職工做到的事情，他首先能夠做到；職工能恪盡職守，任務(wù)完成得好，就能得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；玩忽職守、自行其是的就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

2、殯葬職工的培養(yǎng)

對(duì)于殯葬職工的培養(yǎng)，可采用多種形式。主要有以下幾種途徑： 專業(yè)進(jìn)修?，F(xiàn)在，全國(guó)已有多家民政院校設(shè)有殯葬專業(yè)。如民政部民政管理干部學(xué)院、長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)南民政學(xué)校等。各殯儀館

要充分利用這塊陣地，為殯葬培養(yǎng)專業(yè)人才。短期培訓(xùn)。對(duì)于在崗的干部職工，可送他們參加民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司或中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)，有條件的省、區(qū)也應(yīng)舉辦這種類型的培訓(xùn)班。

觀摩學(xué)習(xí)。我國(guó)的殯儀館是以行政區(qū)域設(shè)置的，一個(gè)地方一般只有一個(gè)或兩個(gè)單位，難以進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)交流。因此，市、縣的殯儀館可組織職工走出去，到一些業(yè)務(wù)、技術(shù)比較先進(jìn)的殯儀館去觀摩學(xué)習(xí)，以提高職工的工作本領(lǐng)。

崗位練兵。經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，殯葬行業(yè)已有六個(gè)工種列入國(guó)家的正式工種系列，并對(duì)每個(gè)工種提出了業(yè)務(wù)技術(shù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，民政部社會(huì)事務(wù)司對(duì)每個(gè)工種也提供了相應(yīng)的培訓(xùn)教材。因此，每個(gè)殯儀館應(yīng)該督促職工在各自的崗位上按照上述要求去做，盡快使每個(gè)職工都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）殯葬職工的工資待遇

殯儀館是事業(yè)性單位，但又有其特殊性。殯儀館的干部、職工應(yīng)按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定，進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，并享受相應(yīng)的工資待遇。由于殯儀館是一個(gè)特殊的服務(wù)單位，干部、職工在取得規(guī)定的待遇外，國(guó)家允許他們享有獎(jiǎng)金和特殊崗位津貼。在獎(jiǎng)金和津貼的發(fā)放上，應(yīng)注意掌握兩點(diǎn)：一是向第一線傾斜，即向接觸尸體多的整容化妝工和火化工傾斜；二是貫徹按勞分配的原則，以職工的勞動(dòng)數(shù)量和勞動(dòng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼，多勞多得，少勞少得，這樣既符合社會(huì)公平的原則，又有利于服務(wù)水平的提高。

二、殯儀館的物資、財(cái)務(wù)管理

（一）殯儀館的物資管理

殯儀館的物資管理是指殯儀館對(duì)殯儀服務(wù)所需物資的采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等一系列的組織管理工作。主要包括：物資的消耗定額、儲(chǔ)備定額及管理，物資供應(yīng)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，倉(cāng)庫(kù)管理工作等。

1、殯儀館物資管理的任務(wù)

總的來(lái)說(shuō)，殯儀館物資管理的任務(wù)是根據(jù)殯儀服務(wù)的需要，按時(shí)、按量、按質(zhì)地組織物資供應(yīng)，并對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)的組織、管理和使用，以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如果再簡(jiǎn)略一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是保證殯儀服務(wù)的需要。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾方面：

降低物資的消耗。服務(wù)過(guò)程中的物資消耗費(fèi)用在成本中占有相當(dāng)大的比重，因此，降低消耗是成本、提高效益的重要途徑。應(yīng)對(duì)物資消耗進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)對(duì)物資消耗定額的制定、貫徹和檢查、督促來(lái)降低物資的單位消耗。

合理儲(chǔ)備。合理儲(chǔ)備物資可以減少資金的占用。主要辦法是加快物資周轉(zhuǎn)的速度，變樣可以壓縮不必要的庫(kù)存，降低物資的保管費(fèi)用和消耗，減少不合理的物資儲(chǔ)備費(fèi)用。

促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)問(wèn)題是殯儀館普遍存在的重要問(wèn)題。促進(jìn)殯儀館的技術(shù)進(jìn)步是殯儀館物資管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

嚴(yán)格管理制度。要遵守國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格物資管理制度和手續(xù)。做好物資的科學(xué)保管、收發(fā)和驗(yàn)收工作，是促進(jìn)各種物資的合理利用、保證殯儀服務(wù)的需要。做到既能防止因盲目采購(gòu)而造成的積壓浪費(fèi)，又能保證有正常的物資儲(chǔ)備。

2、殯儀館物資管理的內(nèi)容

根據(jù)目前殯儀館的情況，物資管理工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

物資的定額管理工作，即制定各類物資的消耗定額和儲(chǔ)備定額。

物資的計(jì)劃管理工作，即編制各類物資采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃。物資采購(gòu)供應(yīng)的組織管理工作。這一任務(wù)包括五個(gè)環(huán)節(jié)：一是采購(gòu)。二是驗(yàn)收。三是保管。四是供應(yīng)。五是核銷。

（二）殯儀館的財(cái)務(wù)管理

殯儀館的財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，對(duì)殯儀館的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作的總稱。所謂財(cái)務(wù)活動(dòng)就是有關(guān)資金的來(lái)源和占用，資金的消耗和回收，資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)等。這些都體現(xiàn)了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即財(cái)務(wù)關(guān)系。

1、殯儀館的資金類型及其運(yùn)動(dòng)

殯儀館的財(cái)產(chǎn)物資用貨幣形式來(lái)表現(xiàn)，再加上擁有的貨幣，就是殯儀館的資金。按照資金在經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所起作用的不同，可將殯儀館的資金分為固定資金、流動(dòng)資金和專用基金三大類。固定資金是用于建設(shè)建筑物、場(chǎng)地和購(gòu)置設(shè)備等方面的資金；流動(dòng)資金是用于購(gòu)買燃料、原料和支付工資、各項(xiàng)費(fèi)用方面的資金；專用基金是殯儀館各種具有專門用途的資金，如一新改造基金、大修基金、職工福利基金等。

殯儀館資金的運(yùn)動(dòng)，包括三個(gè)方面：

資金的籌集。殯儀館要進(jìn)行殯儀服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就必須擁有一定數(shù)量的資金。

資金的使用量。作為財(cái)產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)的資金，在使用過(guò)程中，也經(jīng)歷著相應(yīng)的變化和周轉(zhuǎn)。拿流動(dòng)資金來(lái)說(shuō)，它在使用過(guò)程中就不斷改變著自己的形態(tài)：首先，殯儀館用貨幣購(gòu)買經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所需的物資，以保證供應(yīng)；其次，一方面將物資投入到經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中，另一方面以貨幣資金支付工資和各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用；第三，殯儀館通過(guò)對(duì)喪主的殯儀服務(wù)活動(dòng)取得貨幣收入，流動(dòng)資金又回復(fù)為貨幣資金形態(tài)，再開(kāi)始新的周轉(zhuǎn)。

資金的分配。殯儀館通過(guò)殯儀服務(wù)活動(dòng)取得的貨幣收入（即營(yíng)業(yè)收入），從中扣除服務(wù)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用后，形成單位的盈余。對(duì)這些盈余的分配，一部分按承包時(shí)簽訂的合同，上交給發(fā)包單位，余下的部分留在殯儀館作為發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金等各項(xiàng)專用基金予以分配。

2、殯儀館財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

殯儀館財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容是由其資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程所決定的。它包括：固定資金管理、流動(dòng)資金管理、營(yíng)業(yè)收入和盈余管理、專用資金管理等五個(gè)方面。其主要具體任務(wù)是：

合理組織資金，提高資金利用效果。殯儀館的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)必須以正常的資金周轉(zhuǎn)為前提。因此，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)任務(wù)的要求，本著節(jié)約使用資金的原則，確定本單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)所必需的最低限度的資金需要量。同時(shí)，要積極籌集和供應(yīng)資金，并采取正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。有效措施，減少資金的耗費(fèi)和占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。

降低成本，增加盈余。殯儀服務(wù)活動(dòng)的成本是殯儀館在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)時(shí)所支出的各種費(fèi)用的總和，它反映著殯儀館人力、物力、財(cái)力等資源的利用程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有計(jì)劃地安排服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的人力、物力和財(cái)力的消耗，分析對(duì)比本單位的收入和支出，制定控制費(fèi)用、節(jié)約支出的各項(xiàng)制度，降低成本，增加盈余。

正確分配收入，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。在殯儀館的收入分配上，應(yīng)把發(fā)展基金主要用于殯儀館的改造和建設(shè)上。要從收入中以折舊形式提取基本折舊基金和大修基金，并提取一部分作為物資消耗，用來(lái)繼續(xù)參加經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的周轉(zhuǎn)。這樣，通過(guò)積累，增強(qiáng)實(shí)力，用于殯儀館的建設(shè)，促進(jìn)殯儀館的發(fā)展。

實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)監(jiān)督是利用貨幣形式對(duì)殯儀館的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，它是國(guó)家的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。這樣做的目的是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的能動(dòng)作用，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法令制度的貫徹執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，要健全管理監(jiān)督制度，從制度上保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

三、殯儀館的經(jīng)營(yíng)管理

（一）殯儀館經(jīng)營(yíng)管理的特殊性

1、殯儀館經(jīng)營(yíng)對(duì)象上的絕對(duì)增長(zhǎng)性與相對(duì)穩(wěn)定性的統(tǒng)一。殯儀館的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是死亡人口，隨著人口的增長(zhǎng)和老齡化程度的提高，死亡人口呈絕對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但就總體來(lái)說(shuō)，人口的死亡率總是相對(duì)穩(wěn)定的，除了大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和疫病流行的影響之外，其變化是有規(guī)律可循的。

2、殯儀館管理體制上的宏觀的行政性和微觀的經(jīng)營(yíng)性的統(tǒng)一。殯儀館是殯葬管理的組成部分，而殯葬管理的基本屬性是社會(huì)行政管理，殯儀館的經(jīng)營(yíng)目的主要是服務(wù)于殯葬改革。從編制序列上來(lái)說(shuō)，殯儀館屬于行政事業(yè)單位，但它又不同于那些完全靠國(guó)家撥款的事業(yè)單位，它可以通過(guò)有償服務(wù)獲得一定的經(jīng)營(yíng)收入，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展，因此又體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)性的特征。

3、殯儀館在經(jīng)營(yíng)目的上的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。拿一般經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，總是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，但殯儀館的經(jīng)營(yíng)管理是把社會(huì)效益放在首位的，而盡可能地做到二者的統(tǒng)一。

（二）殯儀館的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念和意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)管理的一種基本制度。在目前情況下，我國(guó)的殯儀館均實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也是殯儀館經(jīng)營(yíng)管理的基本制度。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的一種具有中國(guó)特色的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理制度。從總體上說(shuō)，它是由兩個(gè)層次組成：一是經(jīng)濟(jì)單位與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；二是經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是為了正確處理經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

在殯葬事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是經(jīng)營(yíng)管理的重大改革，也是管理體制從行政管理型走上經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的標(biāo)志。這對(duì)于殯葬單位實(shí)現(xiàn)的改革和未來(lái)的發(fā)展，均有重要意義。（1）有利于經(jīng)營(yíng)管理，提

高效益。（2）有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性，增強(qiáng)殯葬事業(yè)單位的活力。（3）有利于貫徹按勞分配的原則。

2、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基本原則

（1）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是指根據(jù)各崗位和每個(gè)人所承擔(dān)的服務(wù)工作責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)力，并按貢獻(xiàn)大小享有應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。在責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系中，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心。只有做到責(zé)任明確，權(quán)力相應(yīng)，利益適當(dāng)，才能真正提高廣大職工的責(zé)任心，才能充分發(fā)揮他們的積極性。

（2）國(guó)家、單位和個(gè)人利益相統(tǒng)一的原則。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制時(shí)，必須正確劃分和處理三者的利益關(guān)系。在利益分配上，一方面要維護(hù)國(guó)家的利益，另一方面也要照顧單位和職工個(gè)人的利益。

（3）職工勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果相聯(lián)系的原則。殯葬事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制后，內(nèi)部的按勞分配是在按集體勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配的前提下，再按職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。職工個(gè)人勞動(dòng)所得首先要取決于本單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)的效果，然后才取決于職工個(gè)人的服務(wù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小和服務(wù)態(tài)度的差別。這樣，職工既要關(guān)心整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)管理的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高，又要關(guān)心自己勞動(dòng)成果的多少。只有本單位的經(jīng)營(yíng)效益上去，職工個(gè)人的利益才能保證。

（三）殯儀館的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策

1、殯儀館的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

殯儀館的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是指殯儀館在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中確定長(zhǎng)期目標(biāo)及選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑和采取的經(jīng)營(yíng)方針、策略所進(jìn)行的謀劃。

殯儀館經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有四個(gè)特點(diǎn)：一是它的目的性。目的性有總目的和具體目的之分?？偰康氖侵笟泝x館的經(jīng)營(yíng)管理在服務(wù)于殯葬改革，努力提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，壯大殯儀館的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，發(fā)展殯葬事業(yè)。具體目的則是指引導(dǎo)殯儀館在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中抓住得以生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是它的長(zhǎng)期性。這是指殯儀館在研究與制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不僅著眼于眼前的具體問(wèn)題，更應(yīng)該著眼于迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。三是它的對(duì)策性。這包括兩種含義：挑戰(zhàn)性對(duì)策和對(duì)抗性對(duì)策。前者是指面對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)而采取的對(duì)策，后者則是指在與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)的對(duì)策。殯儀館在研究與制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略時(shí)，著重考慮的是挑戰(zhàn)性對(duì)策，因?yàn)闅泝x館正處于轉(zhuǎn)軌變型這一深化改革與發(fā)展的環(huán)境之中，更需要我們解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度審視這一變化，設(shè)計(jì)好走向未來(lái)的對(duì)策。四是它的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略的系統(tǒng)性是指在內(nèi)容上包括戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略規(guī)劃；在層次上分為高層的決策性戰(zhàn)略、中層的事業(yè)性戰(zhàn)略和運(yùn)行層的職能性戰(zhàn)略。

殯儀館經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的內(nèi)容包括三方面：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，這是殯儀館發(fā)展的方向，是一切經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系中處于主導(dǎo)地位。從殯儀館的實(shí)際出發(fā)，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要是為適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型、外部環(huán)境變化而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系中又主要是指為主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和挑戰(zhàn)而制定的市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是戰(zhàn)略方針，即為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的行為規(guī)范和政策性對(duì)策。戰(zhàn)略方針在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系中處于關(guān)鍵或核心的地位，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著保證作用。戰(zhàn)略方針主要有進(jìn)攻戰(zhàn)略、防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略。進(jìn)攻

戰(zhàn)略是指殯儀館主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)和掌握發(fā)展機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略；防守戰(zhàn)略是以守為攻，后發(fā)制人的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；撤退戰(zhàn)略是一種戰(zhàn)略性撤退。目前，殯儀館同其他行業(yè)的企事業(yè)相比，在經(jīng)營(yíng)上處于比較有利的地位，防守戰(zhàn)略和撤退戰(zhàn)略不處于重要地位。三是戰(zhàn)略規(guī)劃，這是把戰(zhàn)略方針措施化，并制定出分階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步驟。經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針的貫徹實(shí)施，依賴于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。因此，我們?cè)谥匾晳?zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針的同時(shí)，也要重視對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

2、殯儀館的經(jīng)營(yíng)決策

經(jīng)營(yíng)決策是為了達(dá)到殯儀館的預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)對(duì)殯儀館內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，在兩個(gè)以上可供選擇的方案中選擇一個(gè)最為合理的方案并加以實(shí)施的過(guò)程。

經(jīng)營(yíng)決策的內(nèi)容有：

（1）戰(zhàn)略決策。這是指事關(guān)殯儀館未來(lái)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性的重大決策。這種決策一般由殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)層做出。

（2）管理決策。這是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策，在人、財(cái)、物等方面做出的戰(zhàn)術(shù)性決策。一般由中層管理層次做出，經(jīng)殯儀館的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）業(yè)務(wù)決策。這是指日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中旨在提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的決策。多由基層管理者做出。

第五章 殯儀服務(wù)與規(guī)范

第一節(jié) 殯儀服務(wù)概述

一、殯儀服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展

殯儀服務(wù)是伴隨著人類的死亡而開(kāi)展的，有了殯儀活動(dòng)也就有了相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。但是由于人類經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，殯儀也是由家族成員和親戚朋友來(lái)承辦的，當(dāng)然不能走向社會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)領(lǐng)域。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)革命的興起，包括殯儀服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，西方各國(guó)相繼出現(xiàn)了專門從事遺體埋葬、主持殯葬儀式、遺體整容、防腐以及墓地看護(hù)等專職人員；而在我國(guó)歷史上很早就形成了專門經(jīng)營(yíng)喪葬用品的棺材鋪和依托于棺材鋪的“杠房”這可說(shuō)是早期殯儀服務(wù)的雛形。

當(dāng)今我國(guó)的殯儀服務(wù)工作是東西方文化交流的產(chǎn)物，具有現(xiàn)代意義的殯儀服務(wù)在中國(guó)誕生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在帝國(guó)主義國(guó)家開(kāi)設(shè)的通商口岸，如上海、天津、廣州等地出現(xiàn)了殯儀館、公墓等專為辦喪事服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)單位在為在華人員服務(wù)的同時(shí)也為中國(guó)人辦理喪事提供服務(wù)。但就全國(guó)而言，殯葬服務(wù)的主流仍以家族承辦為主。中華人民共和國(guó)成立以后，在黨和國(guó)家的大力支持下，殯葬事業(yè)有了較大的發(fā)展，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)并日臻完善?，F(xiàn)在，殯儀服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)的組成部分。

二、殯儀服務(wù)的概念和性質(zhì)

殯儀服務(wù)是殯葬事業(yè)單位在喪葬活動(dòng)中從事的特殊服務(wù)，是殯葬事業(yè)單位運(yùn)用殯葬設(shè)備、設(shè)施和喪葬用品為喪主提供勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)中

所有項(xiàng)目和內(nèi)容的總稱。

殯儀服務(wù)是在特定的環(huán)境下用特定的方式和禮儀，為特定人群或?qū)ο蠖峁┑姆?wù)。

殯儀服務(wù)的特殊性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)對(duì)象的特殊性。殯儀服務(wù)同其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的不同在于它是以死者及其親屬為服務(wù)對(duì)象。二是服務(wù)環(huán)境的特殊性。殯儀服務(wù)的全過(guò)程是在喪主極其悲痛、哀傷、憂郁、激動(dòng)的特殊心情下進(jìn)行的。三是服務(wù)禮儀的特殊性。在為特殊對(duì)象提供特殊服務(wù)的環(huán)境中，服務(wù)禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務(wù)人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪主提供滿意的服務(wù)。

殯儀服務(wù)的性質(zhì)是通過(guò)殯儀職工的勞務(wù)服務(wù)和殯葬設(shè)施、設(shè)備、用品的物化勞動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程，其目的是為了滿足喪主以喪葬消費(fèi)的需求。

三、殯儀服務(wù)的宗旨和原則

殯儀服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，它能滿足人們的喪葬消費(fèi)需求，其目的是使死者得到安息，生者得以慰藉。因此必須堅(jiān)持“喪主至上，服務(wù)第一”的宗旨，搞好文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：

1、服務(wù)環(huán)境園林化；

2、服務(wù)設(shè)備現(xiàn)代化；

3、服務(wù)項(xiàng)目系列化；4服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；服務(wù)程序公開(kāi)化。

四、殯儀服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)體系

就目前來(lái)看，殯儀服務(wù)的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是出售喪葬用

品，如壽衣、鮮花、花圈、骨灰盒等；二是出租場(chǎng)地，如悼念廳、休息室、骨灰存放處等；三是提供勞務(wù)服務(wù)，如搬運(yùn)死者遺體、為死者整容化妝、防腐處理、火化遺體、為舉行悼念活動(dòng)服務(wù)等。

建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)已基本建立起了完整的殯儀服務(wù)體系。目前，這一體系在火葬區(qū)包括：殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處（包括骨灰堂、室、廊、塔、墻、樓、亭等）及紅白理事會(huì)和殯葬信息員等；在土葬改革區(qū)，主要有為土葬服務(wù)的殯儀館、服務(wù)站和遺體公墓、紅白理事會(huì)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的殯儀服務(wù)主要是依托于殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰存放處以及紅白理事會(huì)等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

殯儀館。主要有接運(yùn)尸體、遺體防腐、整容整形、悼念服務(wù)、遺體火化、骨灰寄存等服務(wù)項(xiàng)目。

殯儀服務(wù)站。主要負(fù)責(zé)遺體存放、悼念活動(dòng)和運(yùn)送遺體火化等，殯儀服務(wù)站承擔(dān)殯儀館的部分工作，是殯儀服務(wù)向基層社區(qū)的延伸。

公墓。主要服務(wù)項(xiàng)目是出售墓穴、安葬骨灰和遺體、為群眾提供祭掃等系列化的服務(wù)。

紅白理事會(huì)。主要服務(wù)項(xiàng)目是幫助群眾料理喪事，提供全過(guò)程系列化服務(wù)。

殯葬信息員。作為殯葬管理部門在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專職人員，除宣傳殯改政策、報(bào)告殯葬信息以外，還為喪主提供信息服務(wù)和幫助辦喪事。

隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，殯儀服務(wù)的項(xiàng)目將向多功能、全方位、42 系列化方向發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目將由目前的十幾項(xiàng)增加到幾十項(xiàng)，除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，諸如代發(fā)唁電唁函，書寫祭文及死者生平，主持奠儀，代客追祭，安放骨灰等?？傊?，凡是與喪葬有關(guān)的一切事宜，都可由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，使殯儀服務(wù)項(xiàng)目真正做到系列化。

五、殯儀服務(wù)的承諾內(nèi)容和收費(fèi)管理

（一）殯儀服務(wù)承諾內(nèi)容

公開(kāi)各種規(guī)章制度和服務(wù)準(zhǔn)則，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作人員服務(wù)證號(hào)。對(duì)喪主提出的各種合理要求無(wú)條件滿足。各項(xiàng)服務(wù)均采取自愿的原則，不向喪主強(qiáng)加任何服務(wù)項(xiàng)目，不擅自提高檔次標(biāo)準(zhǔn)。所有喪葬用品、服務(wù)祭典、停車寄存等收費(fèi)，嚴(yán)格按照物價(jià)審批標(biāo)準(zhǔn)收取。所有人員上班必須著裝掛牌，堅(jiān)守工作崗位，使用文明用語(yǔ)在任何情況下不與喪主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。實(shí)行全年無(wú)公休日，四季正常營(yíng)業(yè)。任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主或接受喪主禮品。

（二）殯儀服務(wù)的收費(fèi)管理

嚴(yán)格按照物價(jià)部門審批的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格與喪葬用品加價(jià)規(guī)定收費(fèi)，不允許有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。一般情況下全部喪葬禮儀費(fèi)用必須在辦理火化申請(qǐng)手續(xù)時(shí)一并付清。有單位出具負(fù)責(zé)結(jié)算證明的，可以事后承付，但限期最多不超過(guò)一個(gè)月。

對(duì)特殊、意外死亡的遺體，殯儀館認(rèn)為有必要進(jìn)行遺體接運(yùn)時(shí)，事主需按殯儀館要求交付一定的預(yù)付費(fèi)用。

對(duì)于五保戶的遺體處理，僅免收火化費(fèi)、接運(yùn)費(fèi)遺體費(fèi)和三天的遺體停放費(fèi)，超期或使用其他服務(wù)項(xiàng)目的由事主負(fù)責(zé)交費(fèi)。遇有特殊

情況需給予減免的，在權(quán)限范圍內(nèi)可以給予一定的照顧。

六、殯儀館承辦的殯儀服務(wù)

喪葬用品多樣化。由于每個(gè)喪主的消費(fèi)要求不同，殯葬單位應(yīng)備有多種多樣的喪葬用品，供喪主選購(gòu)。

服務(wù)項(xiàng)目系列化。要根據(jù)群眾辦理喪事的操作過(guò)程來(lái)確定服務(wù)項(xiàng)目。如接運(yùn)尸體、冷藏、整容化妝、悼念活動(dòng)、火化遺體、骨灰安放等，形成一個(gè)辦理喪事的流水作業(yè)線，以方便群眾，使群眾得到心理上的安慰，達(dá)到服務(wù)的目的。

文明服務(wù)。對(duì)死者及其親屬要講禮貌，在服務(wù)活動(dòng)中要文明操作，注意語(yǔ)言儀表，做到親切、周到，體現(xiàn)出服務(wù)人員的精神風(fēng)貌，以此來(lái)影響人，教育人。

提供先進(jìn)的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境。先進(jìn)設(shè)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，而優(yōu)美的環(huán)境則能使喪主的悲傷情緒得以一定程度的緩解。

七、紅白理事會(huì)承辦的殯儀服務(wù)

紅白理事會(huì)的殯儀服務(wù)可以從四個(gè)方面做起：

走訪關(guān)懷。在料理喪事前，要做到情況明、信息準(zhǔn)。得到可行消息后，可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)到喪主家進(jìn)行走訪，一則向家屬表示親切慰問(wèn)，對(duì)其家庭成員做些安慰工作；二則了解一下各項(xiàng)事宜的準(zhǔn)備情況、具體幫辦。一是宣傳黨和國(guó)家的喪葬習(xí)俗改革的政策和規(guī)定；二是用有關(guān)政策指導(dǎo)操辦喪事；三是制止喪事中封建愚昧的做法；四是倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的做法；五是適度控制喪事開(kāi)支；六是派人參與操辦；七是提供喪事必要的用具和場(chǎng)所。

嚴(yán)格制度。要依照國(guó)家的殯葬法規(guī)制定和完善紅白理事會(huì)的章程及其他規(guī)定，并照章辦事；健全群眾的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾共同管理移風(fēng)易俗工作；建立定期檢查的制度，以便及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，糾正錯(cuò)誤。

完善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)有條件，逐漸配置一些喪事必需的設(shè)備和用具。

第二節(jié) 殯儀職工崗位標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

一、服務(wù)崗位及基本規(guī)范

（一）殯儀服務(wù)崗位名稱

根據(jù)《民政部、勞動(dòng)部關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》（民政部民人字［1993］18號(hào)文件發(fā)布），殯儀服務(wù)領(lǐng)域的崗位主要有以下六種：尸體整容工；尸體防腐工；尸體火化工；殯儀服務(wù)員；墓地管理員；尸體接運(yùn)工。

（二）殯儀服務(wù)基本規(guī)范

殯儀服務(wù)規(guī)范是殯儀職工自我教育、自我管理的硬性規(guī)定，是正面引導(dǎo)殯儀服務(wù)聽(tīng)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。其主要內(nèi)容有以下十項(xiàng)：

1、積極宣傳殯葬改革政策，全心全意為人民服務(wù)；

2、學(xué)政治，學(xué)文化，提高社會(huì)主義覺(jué)悟；

3、講科學(xué)，學(xué)技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；

4、嚴(yán)守職業(yè)道德，對(duì)死者講文明，對(duì)喪主講禮貌；

5、服務(wù)周到，待人熱情，積極參加精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

6、熱愛(ài)本職，工作不怕臟，不怕累，不刁難群眾；

7、遵紀(jì)守法，不吃請(qǐng)，不收禮，不索取饋贈(zèng)；、講求質(zhì)量，力求節(jié)約，保證工作無(wú)差錯(cuò)；

9、衣帽整齊，講求衛(wèi)生，保持整潔、肅穆的工作環(huán)境；

10、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批

評(píng)。

二、殯儀職工服務(wù)規(guī)范

為了做好殯儀服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，民政部在反復(fù)調(diào)查討論的基礎(chǔ)上制定了《殯儀職工服務(wù)規(guī)范》和《殯儀管理人員規(guī)范》，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中殯儀職工服務(wù)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求、工作程序和服務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面；管理人員職責(zé)規(guī)范主要包括崗位職責(zé)、上崗要求和工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

崗位職責(zé)：接待喪家，洽談喪葬業(yè)務(wù)；了解喪家要求，介紹服務(wù)項(xiàng)目；引導(dǎo)辦理喪事，宣傳殯葬改革。

上崗要求：統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)；儀表整潔，儀態(tài)端莊；語(yǔ)言文明，服務(wù)周到；遵紀(jì)守法，執(zhí)行規(guī)章制度；熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)及程序。

工作程序：做好班前準(zhǔn)備；上門慰問(wèn)；洽談業(yè)務(wù)；協(xié)助運(yùn)送遺體；幫助挑選喪葬用品；協(xié)助付款；安排休息室。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：著裝整潔；主要了解喪主要求，有問(wèn)必答；安排好業(yè)務(wù)車、告別室；安全運(yùn)送；嚴(yán)守職業(yè)道德，當(dāng)好參謀；核實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（；為喪主提供方便，禮貌待人。

殯儀館火化工服務(wù)規(guī)范

崗位職責(zé)：從事火化遺體和收裝骨灰。

上崗要求：

1、統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。（著工作服，經(jīng)檢查合格后上崗。）

2、儀表整潔，儀態(tài)端莊。（男士不留長(zhǎng)發(fā)、胡須，女士化淡妝。）

3、語(yǔ)言文明，服務(wù)周到。（做到“三聲”、“四心”，即A：來(lái)有應(yīng)聲，問(wèn)有答聲，去有送聲；接待熱心，服務(wù)細(xì)心，解答問(wèn)題耐心，46 接受意見(jiàn)虛心。）

4、遵紀(jì)守法，執(zhí)行本館的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不收饋贈(zèng)，不刁難喪家。

5、堅(jiān)守崗位，工作認(rèn)真，保質(zhì)保量。發(fā)現(xiàn)死者錢物及時(shí)歸還喪主。

工作程序：

1、班前準(zhǔn)備。（檢查儀容、儀表、著裝，佩帶工號(hào)；整理環(huán)境；準(zhǔn)備用品。）

2、驗(yàn)證，核準(zhǔn)遺體姓名。

3、入爐火化。

4、出灰。

5、裝灰、6、送灰。

7、填寫《遺體火化登記表》。

8、交班。

服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

1、環(huán)境整潔，設(shè)備良好。

2、查驗(yàn)卡片，核對(duì)尸體，及時(shí)登記。

3、善待死者，規(guī)范操作，入爐平穩(wěn)，不附尸，認(rèn)真司爐清爐。

4、骨灰潔白，一爐一尸，按時(shí)出爐。

5、核準(zhǔn)骨灰，準(zhǔn)確無(wú)誤。裝灰時(shí)發(fā)現(xiàn)貴重物品及時(shí)上交處理。

6、及時(shí)送灰，準(zhǔn)確無(wú)誤。

7、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)火化數(shù)量。本地區(qū)和外地區(qū)的分別統(tǒng)計(jì)。

8、清理環(huán)境，按規(guī)定消毒，保證用電、用油、用氣安全，清除隱患。

第三篇：殯葬管理職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)殯葬管理的政策法規(guī)；

2、掌握全縣殯葬改革情況，提出建議，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，確?；鸹蔬_(dá)到100%；

4、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

5、加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部、職工隊(duì)伍建設(shè)；

6、做好火化管理、公墓管理和喪葬用品市場(chǎng)管理等日常工作；

7、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動(dòng)；

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的殯葬法規(guī)和方針政策，以及地方殯葬法規(guī)。

（2）在縣殯葬管理所的監(jiān)管指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)工作。

（3）負(fù)責(zé)全縣遺體運(yùn)輸、存放、火化以及骨灰寄存等項(xiàng)殯葬業(yè)務(wù)。

（4）負(fù)責(zé)為喪家提供殯儀服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施。（5）負(fù)責(zé)殯葬用品和祭品的銷售。

（6）負(fù)責(zé)運(yùn)靈車輛的使用以及館內(nèi)出入車輛的管理。（7）負(fù)責(zé)館內(nèi)安全保衛(wèi)工作。（8）負(fù)責(zé)物資進(jìn)出庫(kù)管理。

（9）負(fù)責(zé)完成市殯葬管理所交辦的其它工作。

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、殯葬管理的政策法規(guī)；

2、推行全縣殯葬改革，擬定殯葬改革規(guī)劃；

3、檢查全縣殯葬改革和殯葬法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)違反殯葬法規(guī)的行為作出行政處罰；

4、加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部、職工隊(duì)伍建設(shè)；

5、做好殯葬改革的宣傳工作，協(xié)助街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制止和處理喪事中的封建迷信活動(dòng)；

第四篇：金壇市殯葬管理

金壇市殯葬管理

1982年6月成立金壇縣殯葬管理所，負(fù)責(zé)全縣殯儀館、公墓建設(shè)和規(guī)劃縣境內(nèi)殯葬設(shè)施建設(shè)等。1996年全面開(kāi)展平墳還田工作，推行公墓地下葬、壁葬、骨灰存放等方式。1999年金壇市被省政府授予無(wú)墳頭市（縣）稱號(hào)。至2007年，全市共建有29個(gè)公益性公墓。

第一節(jié) 殯葬改革

1988～2007年，金壇死亡71144人，除國(guó)家法定的10個(gè)允許土葬的少數(shù)民族人口外，全市（縣）遺體火化率一直保持在100%。1996年10月，市政府發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殯葬用地管理制止亂埋亂葬的通告》，在全市開(kāi)展清理墓葬用地，制止亂埋亂葬現(xiàn)象，平墳還田由此在全市全面推開(kāi)。至1999年，全市累計(jì)平墳286841穴，還耕土地38公頃。2002年，市政府發(fā)布10號(hào)通告，禁止骨灰裝棺土葬。2004年，市民政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文禁止在醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間設(shè)置靈堂進(jìn)行殯儀活動(dòng)，同時(shí)禁止在市區(qū)街道、公路兩側(cè)和社區(qū)居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)地進(jìn)行喪事活動(dòng)，由市殯儀館接管市人民醫(yī)院太平間。2007年，為滿足城區(qū)喪戶治喪，殯儀館內(nèi)將原來(lái)的1個(gè)靈堂增至5個(gè)。

第二節(jié) 殯葬設(shè)施

一、金壇市殯儀館

1988年1月，位于顧龍山的金壇火葬場(chǎng)遷移至三里橋，更名為金壇縣殯儀館。全館占地面積16650平方米，1993年經(jīng)過(guò)改造，被評(píng)定為三級(jí)殯儀館。1995年，金壇市殯儀館創(chuàng)建成國(guó)家二級(jí)殯儀館。1998年，殯儀館又逐步投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通館內(nèi)所有燈火，對(duì)骨灰寄存室、辦公室進(jìn)行加頂，建設(shè)第一個(gè)供城區(qū)居民存放遺體和吊唁用的靈堂，修繕?biāo)沟膰鷫?，擴(kuò)大停車場(chǎng)。2001年7月，市殯儀館向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，批準(zhǔn)8輛靈車上路運(yùn)輸。2002年又增加靈車4輛。2004年，新建開(kāi)票室、遺體解剖室和5處供市民治喪的靈堂，配套建設(shè)供治喪用的餐廳。2007年，市殯儀館靈車增至14輛。

二、金壇市公墓

又稱花山公墓，是金壇惟一的經(jīng)營(yíng)性公墓，位于薛埠鎮(zhèn)常溧公路和揚(yáng)溧高速公路交匯西北方向處。經(jīng)3次擴(kuò)建由原來(lái)的占地11988平方米擴(kuò)大到28638平方米，共分16個(gè)墓區(qū)。2003年，市公墓新建辦公室，為兩層5間。至2007年，市公墓共安葬骨灰盒8120只。

1996年，全市開(kāi)展平墳還田活動(dòng)，公益性公墓骨灰堂迅速發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)，呈網(wǎng)狀分布。至2007年，全市共有29個(gè)公益性公墓，另有2個(gè)村級(jí)骨灰堂，共占地面積194793.07平方米，安葬壁墓11867格，地墓34873穴。

三、金壇塔陵茅山安樂(lè)園

位于薛埠鎮(zhèn)夏宵村花山上，始建于1996年，占地21105.54平方米，主塔高9層56米，建筑面積6000平方米，1996年3月由薛埠鎮(zhèn)政府申請(qǐng)立項(xiàng)，與常州市電子電訊廠聯(lián)合新建。1997年4月，薛埠鎮(zhèn)政府在未經(jīng)省、市、縣民政部門批準(zhǔn)的情況下開(kāi)工建設(shè)，在全國(guó)引發(fā)一系列問(wèn)題，民政部、省民政廳及常州市民政局進(jìn)行整治。安樂(lè)園法定代表人張俊良潛逃莫桑比克，經(jīng)公安部追捕歸國(guó)，于2001年6月8日被金壇市檢察院批準(zhǔn)逮捕，并以非法經(jīng)營(yíng)罪被判刑3年。市民政局一邊接待全國(guó)各地的上訪群眾，一邊著手研究解決方案。2008年，金壇市成立妥善處理塔陵遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，金壇市公墓辦事處成立金壇市茅山福承陵園有限公司，于2008年10月對(duì)茅山安樂(lè)園預(yù)售格位進(jìn)行回購(gòu)，回購(gòu)格位18954只，支付金額1835.98萬(wàn)元，收回傭金69.4萬(wàn)元，接待塔民4401人，對(duì)不愿回購(gòu)者仍保留其格位使用權(quán)。

市委書記方國(guó)強(qiáng)慰問(wèn)貧困老人

第五篇：哈爾濱市殯葬管理規(guī)定

哈爾濱市殯葬管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)殯葬管理，改革喪葬習(xí)俗，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)____《殯葬管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市情況，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理。

第三條

殯葬管理，應(yīng)當(dāng)積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把殯葬事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理安排殯葬設(shè)施建設(shè)用地和資金，適應(yīng)殯葬改革的需要。

第五條

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)做好殯葬改革的宣傳教育工作。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞單位，有義務(wù)進(jìn)行殯葬改革宣傳教育。

第六條

市民政部門主管全市殯葬管理工作。

區(qū)、縣(市)民政部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)的殯葬管理工作。

城市街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)殯葬管理工作。

公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、土地、市政、物價(jià)、民族宗教等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同民政部門做好殯葬管理工作。

第二章

喪葬管理

第七條

本市公民死亡和外地公民在本市死亡，遺體應(yīng)當(dāng)就近火化。

第八條

辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)憑下列證件：

(一)正常死亡的，憑公安部門或者衛(wèi)生行政管理部門指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明;

(二)非正常死亡和無(wú)名尸體，憑縣級(jí)以上公安部門的證明;

(三)外國(guó)人死亡，憑本條第(一)或者第(二)項(xiàng)證明和死者家屬或者所屬國(guó)大使館、領(lǐng)事館的書面申請(qǐng)。

第九條

應(yīng)當(dāng)火化的遺體，由市或者縣(市)民政部門批準(zhǔn)的殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)送。偏遠(yuǎn)郊區(qū)和特殊情況除外。

外地公民在本市死亡需要將遺體運(yùn)往戶籍所在地火化的，應(yīng)當(dāng)由戶籍所在地縣級(jí)以上民政部門出具書面意見(jiàn)，經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準(zhǔn)，由殯儀專用車輛運(yùn)送。

第十條

遺體火化后，提倡不保留骨灰。保留骨灰的，可寄存在殯儀館骨灰堂或者在公墓、公益性墓地采取以樹(shù)代墓等多種形式安葬。

第十一條

國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族公民、外國(guó)籍或者無(wú)國(guó)籍的東正教信徒死亡，家居市區(qū)的，經(jīng)市民政部門審核同意后，可以土葬;家居縣(市)的，經(jīng)縣(市)民政部門或者由其委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，可以土葬。土葬的遺體應(yīng)當(dāng)埋入公墓或者公益性墓地。

允許土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遺囑或者家屬自愿實(shí)行火化的，任何人不得干涉。

第十二條

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的太平間存放遺體登記制度，未經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準(zhǔn)，不得將遺體交給非殯儀服務(wù)單位車輛運(yùn)送。

市或者縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院太平間遺體存放登記的管理。

第十三條

市、縣(市)應(yīng)當(dāng)逐步建立本轄區(qū)的殯儀服務(wù)中心。

殯儀服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體運(yùn)送、防腐、整容、火化等提供服務(wù)，實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

第三章

喪事管理

第十四條

辦理喪事提倡節(jié)儉、文明，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，污染環(huán)境衛(wèi)生，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第十五條

信教群眾辦理喪事舉行的宗教儀式，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的___場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

第十六條

禁止在喪事活動(dòng)中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動(dòng)。

禁止在城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物或者拋撒紙錢。

第十七條

禁止在城鎮(zhèn)街道或者其他公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚。

第十八條

殯儀專用車輛，應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)運(yùn)送。

對(duì)殯儀專用車輛和用具應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消毒，保持衛(wèi)生，防止疾病傳染。

第十九條

殯儀服務(wù)單位收取殯儀服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照省、市物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并明碼標(biāo)價(jià)。

殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化文明服務(wù)，不得利用工作之便索要或者收受財(cái)物。

第二十條

死者家屬或者單位合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向市或者縣(市)殯葬管理機(jī)構(gòu)投訴，接受投訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真查處。

第四章

墓地管理

第二十一條

建立公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意，報(bào)省民政部門審批。

在縣(市)建立公墓，經(jīng)縣(市)民政部門審核同意后，依據(jù)本條前款規(guī)定履行審批手續(xù)。

在本市城市規(guī)劃控制區(qū)外設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意、區(qū)民政部門審核后，報(bào)市民政部門審批;在縣(市)設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意，報(bào)縣(市)民政部門審批，并報(bào)市民政部門備案。

第二十二條

公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓地的綠化、美化建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的環(huán)境。

第二十三條

禁止在下列區(qū)域興建公墓或者設(shè)置公益性墓地：

(一)耕地、林地;

(二)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);

(三)距水庫(kù)、河流堤壩和水源保護(hù)區(qū)___米以內(nèi);

(四)距鐵路和公路主干線兩側(cè)各___米以內(nèi);

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條

公墓用地屬國(guó)家所有，公墓管理單位和墓穴認(rèn)購(gòu)者只有使用權(quán)。

公墓、公益性墓地只供安葬骨灰和經(jīng)市或者縣(市)民政部門批準(zhǔn)土葬的遺體。

公益性墓地，不得安葬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民以外其他人員的骨灰，不得收取經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用。

第二十五條

公墓墓穴的認(rèn)購(gòu)者，自購(gòu)墓之日起滿五年，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營(yíng)單位交納看護(hù)費(fèi)。逾期不交納的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位公告催交，自公告期滿之日起六個(gè)月內(nèi)仍未交納的，視為放棄墓穴使用權(quán)。

第二十六條

公墓、公益性墓地以外現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓外，應(yīng)當(dāng)按市或者縣(市)民政部門規(guī)定的期限遷移或者深埋，不留墳頭。

現(xiàn)有墳?zāi)刮窗匆?guī)定期限遷移或者深埋的，由區(qū)或者縣(市)民政部門組織墳?zāi)顾诘氐耐恋厥褂萌擞枰云綒А?/p>

未經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，不得在公墓、公益性墓地以外修墓立碑。

第二十七條

任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

(一)出租、轉(zhuǎn)讓、預(yù)售、有獎(jiǎng)銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地;

(二)恢復(fù)或者建立宗族墓地;

(三)返遷或者重建已遷移、平毀的墳?zāi)?

(四)將骨灰裝棺埋葬。

第二十八條

未經(jīng)市民政部門審核、省民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在殯儀館、公墓以外從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章

喪葬用品管理

第二十九條

從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)市、縣(市)民政部門批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);經(jīng)營(yíng)喪葬用品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第三十條

禁止制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品，禁止銷售棺木等土葬用品。

第六章

法律責(zé)任

第三十一條

違反本條例第七條，第十一條第一款，第二十六條第二、三款，第二十七條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的，予以強(qiáng)制火化、遷移、平毀或者拆除，所需費(fèi)用由死者家屬或者土地使用人承擔(dān)。

第三十二條

違反本條例規(guī)定，醫(yī)院太平間未建立遺體存放登記制度的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令限期改正，逾期拒不改正，對(duì)醫(yī)院處以___元以上___元以下罰款;擅自將遺體交給非殯儀服務(wù)單位車輛運(yùn)送的，對(duì)醫(yī)院處以___元以上___元以下罰款。

第三十三條

違反本條例規(guī)定，在喪事活動(dòng)中擺放、焚燒冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品或者從事扮巫婆、神漢等封建迷信活動(dòng)，在城鎮(zhèn)街道或者其他公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚的，由市或者區(qū)、縣(市)民政部門責(zé)令停止違法行為，可以并處___元以上10

___元以下罰款。

第三十四條

違反本條例規(guī)定，在城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物的，由街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府會(huì)同公安派出所予以制止;拋撒紙錢的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同公安交通管理部門予以制止;制止無(wú)效的，處以___元以上___元以下罰款。

第三十五條

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)建立公墓、公益性墓地的，由市或者縣(市)民政部門會(huì)同土地行政管理等有關(guān)部門責(zé)令恢復(fù)原貌，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，擅自在公墓、公益性墓地土葬遺體的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

公益性墓地安葬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民以外其他人員骨灰、收取經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、預(yù)售、有獎(jiǎng)銷售、炒買炒賣靈塔位、墓穴或者墓地的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得___倍以上___倍以下罰款。

違反本條例規(guī)定，在殯儀館、公墓以外從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市或者縣(市)民政部門責(zé)令限期改正，可以并處___元以上___元以下罰款。

第三十八條

違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市或者縣(市)民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收全部成品、半成品和違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)從事喪葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的;

(二)制作、銷售冥幣和紙人、紙馬(牛)等扎糊的封建迷信喪葬用品的;

(三)銷售棺木等土葬用品的;

(四)超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的。

第三十九條

違反本條例應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條

殯葬管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，秉公辦事，不準(zhǔn)利用職權(quán)徇私舞弊。

殯儀服務(wù)人員違反本條例第十九條第二款、殯葬管理工作人員違反本條前款規(guī)定，索要或者收受財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠;情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在工作單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

執(zhí)罰部門作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽(tīng)證。

第四十二條

對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十三條

罰沒(méi)使用的票據(jù)和罰沒(méi)的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章

附

則

第四十四條

華僑或者港、澳、臺(tái)胞及外國(guó)人死亡，親屬要求在本市安葬的，由市、縣(市)民政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十五條

本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條

本條例自公布之日起施行。___年___月___日、___年___月___日市人大會(huì)公布的《哈爾濱市殯葬管理?xiàng)l例》和《關(guān)于修改〈哈爾濱市殯葬管理?xiàng)l例〉的決定》同時(shí)廢止。