第一篇：發(fā)揮“能人”作用,促進新農(nóng)村建設

**區(qū)本著“圍繞發(fā)展選干部，選好干部促發(fā)展”的宗旨，積極召回、選派各類“能人”回村任職，實現(xiàn)了村“兩委”班子向“創(chuàng)業(yè)型”、“致富型”的轉(zhuǎn)變，村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，集體經(jīng)濟快速發(fā)展，村容村貌大為改觀，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。

實施三個培養(yǎng)，積極選育“能人”

區(qū)委結(jié)合實際，全面推行在“能人”中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)“能人”、在“能人”黨員中培養(yǎng)村干部的“三個培養(yǎng)”工程，多形式、寬領(lǐng)域、深層次地做好能人選育工作。

一是堅持把農(nóng)村“能人”發(fā)展成為黨員。采取黨校培訓、結(jié)對幫扶等辦法，教育引導農(nóng)村“能人”提高思想覺悟，積極向黨組織靠攏，尤其對返鄉(xiāng)回村的經(jīng)濟“能人”進行重點培養(yǎng)。陳倉鎮(zhèn)團結(jié)村王小平在外經(jīng)商個人資產(chǎn)達到了１４０多萬元，致富之后他不忘鄉(xiāng)親鄰里，積極參與社會公益事業(yè)，得到了組織和群眾的廣泛好評，經(jīng)過培養(yǎng)，他光榮加入黨組織，在先進性教育活動中還被推薦為“全省百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”候選人。近三年來全區(qū)有１８５名農(nóng)村“能人”列為入黨積極分子，發(fā)展“能人”入黨７８名。

二是堅持把農(nóng)村“能人”吸納為村級后備干部。區(qū)委制定出臺了《關(guān)于加強村級后備干部隊伍建設十一五規(guī)劃意見》，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按照平均每村不少于３名“能人”的標準，調(diào)整充實村級后備干部隊伍。尤其將農(nóng)村外出務工經(jīng)商卓有成效和有一定社會影響力的人員納入后備干部序列，進行重點培養(yǎng)，不斷為村級組織輸入新鮮“血液”。目前全區(qū)村級后備干部達到３４６人，其中經(jīng)濟“能人”和黨員致富能手２０６人，有２６０人被選拔為村干部。這些同志已成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅力量。

三是力爭把現(xiàn)任村官培養(yǎng)成為能人型村官。區(qū)委針對現(xiàn)任村官存在的突出問題，堅持因材施教，加強培訓。一是黨的理論知識培訓，增強其為民服務的宗旨意識；

二是市場經(jīng)濟、法律和科學實用技術(shù)培訓；

三是行政管理、領(lǐng)導藝術(shù)和工作方法培訓。結(jié)合先進性教育活動，使農(nóng)村干部的教育與培訓步入了制度化、規(guī)范化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)鄉(xiāng)村三級共舉辦各類培訓班１３０多期、培訓農(nóng)村黨員干部和“能人”１５６００多人（次），有５７３名黨員經(jīng)過培訓成為科技示范戶和致富帶頭人，有３９名一般型村官轉(zhuǎn)化為能人型村官。

注重群眾公認，公推公選“能人”

在選配村上“一把手”時，區(qū)委堅持符合民心、尊重民意、民眾公認的原則，依法選舉“能人”擔任村干部。去年村兩委會換屆選舉，區(qū)上以召回各類“能人”為目的開展了“萬元年薪公選村黨支部書記”工作，公開選拔了黨員群眾擁護的村黨支部書記３２名，其中經(jīng)濟能人型支部書記２４人。硤石鄉(xiāng)楊家槽村公選書記吳鵬利用地域優(yōu)勢帶領(lǐng)群眾廣泛種植優(yōu)質(zhì)果樹上千畝，僅蘋果一項年產(chǎn)５５萬公斤，總收入達到８０多萬元，給村民增收８００多元。截止今年６月底，全區(qū)“能人”村官新上項目１１０多個，初步形成了馬家塬村葡萄、閆家村養(yǎng)豬、聯(lián)盟村三產(chǎn)業(yè)及勝利村“農(nóng)家樂”等１０多個“一村一品”專業(yè)村，推動了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

注重關(guān)心幫助，廣泛吸引“能人”

區(qū)委堅持用政策、機制、待遇、感情留人，廣泛吸引了一批“能人”到農(nóng)村任職。區(qū)委除以萬元年薪招聘能人任職外，每年對工作突出的“能人”型書記、經(jīng)濟能人、優(yōu)秀企業(yè)家進行大張旗鼓地宣傳，對有突出貢獻的能人予以表彰獎勵，擇優(yōu)推選為縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員。區(qū)委每年對任職時間較長、正常離任的村干部組織慰問，按工作年限根據(jù)村上經(jīng)濟狀況發(fā)放一定的補助費；

對有實力、有能力、有抱負的農(nóng)村企業(yè)家禮賢下士，誠心誠意邀請其回到家鄉(xiāng)共謀發(fā)展。蟠龍鎮(zhèn)北社村雷志鋒在西安等地擁有５家私人企業(yè)、個人資產(chǎn)過億元，在區(qū)委和鎮(zhèn)黨委的誠意邀請下，他兼任起村黨總支書記，在短短一年多時間里，他帶領(lǐng)群眾先后建起了千畝蔬菜大棚、興鴻裝飾材料廠、硬化村組道路、綠化村容村貌，徹底扭轉(zhuǎn)了北社村長期落后的面貌。

通過近幾年大膽啟用農(nóng)村“能人”擔任村干部的工作實踐，我們得到了以下啟示。

啟示之一：越是農(nóng)村，越需要人才，越需要優(yōu)秀的村黨組織書記作“帶頭人”。實踐證明，召回“能人”回村任職，給黨員干部群眾帶來了新的思想觀念、新的發(fā)展路子，為村級班子注入了新的活力，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這使我們深刻認識到：只要區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級抓住農(nóng)村黨支部書記隊伍建設這一關(guān)鍵，就抓住了新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。

啟示之二：選任村干部，必須適應新時期農(nóng)村工作的需要，打破村內(nèi)選人這一局限。選用經(jīng)濟實力強、政治素質(zhì)好、見多識廣、社會聯(lián)系廣泛的“能人”擔任村級主要干部，不僅能迅速將后進村由亂變治、由窮至富，而且將農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提高到了一個新的水平。這充分說明，打破傳統(tǒng)的村內(nèi)用人束縛，擴大選人用人視野，是時代發(fā)展的必然要求，也是新時期加強村級班子隊伍建設的一條重要途徑。

啟示之三：群眾期望“能人”治村，為“能人”創(chuàng)造有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是召回“能人”的關(guān)鍵所在，也是新農(nóng)村建設的迫切需要。建設新農(nóng)村需要一大批懂經(jīng)濟、善管理、會經(jīng)營的“能人”。這就要求黨委、政府部門下大力氣，吸納好、培養(yǎng)好和使用好農(nóng)村“能人”方面做深入細致的工作，尤其要為農(nóng)村“能人”帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境，以促其貢獻才智，回報社會。

第二篇：發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益

第三篇：發(fā)揮財政職能作用 促進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。

二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該省ＸＸ縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.004km.cn網(wǎng)。

根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策

——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要 問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔。

——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設。三是支持培訓和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓造就新農(nóng)民作為建設新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設人才，用于培訓新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負擔反彈。

第四篇：發(fā)揮基層黨組織作用建設新農(nóng)村

發(fā)揮基層黨組織作用建設新農(nóng)村

張貴達

□張貴達

在社會主義新農(nóng)村建設中，武漢市東西湖區(qū)從制訂發(fā)展規(guī)劃、建立工作網(wǎng)絡、完善制度體系、發(fā)揮黨員示范帶動作用等方面入手，積極發(fā)揮黨支部在新農(nóng)村建設中的領(lǐng)導核心作用，取得了明顯成效，先后被評為“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設示范區(qū)”、“全省城鄉(xiāng)一體化建設示范區(qū)”等。

一、以制訂發(fā)展規(guī)劃、建立工作網(wǎng)絡為重點，發(fā)揮好黨支部核心作用

因地制宜，科學謀劃發(fā)展思路。東西湖區(qū)位于武漢市西北部，土地面積495平方公里，人口29.5萬人，轄8個街道、3個農(nóng)場，79個農(nóng)業(yè)大隊和49個社區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有79個大隊黨支部，4137名農(nóng)村黨員。按照科學發(fā)展觀的要求，各大隊黨支部圍繞“以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的總體思路，結(jié)合本地自然條件和發(fā)展優(yōu)勢，科學謀劃本地發(fā)展思路，科學確定本地生產(chǎn)發(fā)展重點和新農(nóng)村建設模式，做到發(fā)展有明晰思路、建設有總體規(guī)劃、實施有具體方案。農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，老村屋變成了環(huán)境優(yōu)美設施完善的旅游區(qū)，農(nóng)民從單純種菜創(chuàng)收變成了發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游餐飲服務等多種方式增收。針對一方面農(nóng)民群眾收入逐年增加，渴望改善居住環(huán)境，另一方面原有村落分散、居民散居，造成村灣改造難度大，同時大量土地閑置的實際，借市場之力盤活土地資源，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

建立健全工作網(wǎng)絡，將思路變?yōu)楝F(xiàn)實。按照有利于工作推進，有利于拓寬黨建覆蓋面的原則，各大隊圍繞新農(nóng)村建設的各項任務，建立了以黨支部為領(lǐng)導核心，黨小組和專項工作小組為基礎，黨員服務站、流動黨員聯(lián)絡站、退休黨員活動站為平臺，黨員示范崗和義務定責崗為骨干，“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡。在黨支部領(lǐng)導下,分工負責，宣傳黨的政策，掌握社情民意，抓好專項工作落實，協(xié)調(diào)各類矛盾，有力促進了新農(nóng)村建設各項任務的實施。

二、以民主管理、民主監(jiān)督為核心，保障好人民群眾的根本利益

堅持民主決策，做到集思廣益。為使民主決策制度真正得到落實，各大隊形成了重大事項“五步法”決策程序，即：第一步由大隊黨支部提出決策方案；第二步由大隊兩委班子根據(jù)實際集體討論修訂；第三步廣泛座談征求黨員群眾的意見；第四步提交黨員代表大會討論，形成預決；第五步召開村民代表會議討論決定實施。在議事原則上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

堅持民主管理，做到群眾作主。為了發(fā)揮農(nóng)戶在新農(nóng)村建設當中的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)戶的自我經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展，保障人民群眾的權(quán)利，各大隊按照群眾的意愿，組織群眾采取推薦和投票選舉的方式，成立了村民議事會，并建立了村民代表會議事決策制度、重大事項“一事一議”和民意調(diào)查制度等民主管理制度，使村民更好地行使決策權(quán)利。

堅持民主監(jiān)督，做到隊務公開。各大隊黨支部堅持“凡是群眾關(guān)心的，就必須進行公開；凡是群眾有疑慮的，就必須向群眾講明白；凡是群眾想知道的，就必須讓群眾知道”的“三必須”原則，擴大群眾的監(jiān)督權(quán)。各大隊制訂了嚴格的議事會和聽證會制度，各項舉措、項目建設等都必須經(jīng)村民集體議事決定，一切隊務活動都要接受村民監(jiān)督，大隊公共設施建設、工程建設的招投標必須請村民代表參加，竣工驗收必須經(jīng)過村民測評，得到村民的認可后才算合格，大隊的隊務公開欄

按照全區(qū)統(tǒng)一的模式及時對大隊財務、農(nóng)村稅費征收、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地承包、農(nóng)村特困群眾救助等涉及群眾切身利益的重大事項進行公示公開。

三、以服務群眾、促進和諧為要務，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用

黨員干部率先垂范，促進鄉(xiāng)風文明。在新農(nóng)村建設中，廣大農(nóng)村黨員干部堅持做到吃苦在前、享樂在后、以身作則、帶動群眾。黨員干部帶頭作用和工作精神潛移默化地影響著身邊的村民。村民們自覺用村規(guī)民約約束自己，自覺參與環(huán)境保護和管理，很多村民改變了過去亂扔亂堆亂放等習慣，自覺保持房前屋內(nèi)的干凈整潔，義務管理好公共設施和公共綠地?！拔拿鬣l(xiāng)風”在全區(qū)農(nóng)村中已蔚然形成。

傾心服務群眾，建設和諧農(nóng)村。大隊支部帶領(lǐng)全體黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持想群眾所想，急群眾所急，千方百計解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題。廣大黨員積極參與以扶貧幫困救助服務、便民利民生活服務、化解矛盾疏導服務、政策宣傳咨詢服務等為內(nèi)容的“群眾在心中、服務見行動”黨員主題實踐活動。黨支部引導黨員，黨員關(guān)心群眾，全區(qū)各大隊逐步形成了黨員聯(lián)系和服務群眾的長效機制，黨群關(guān)系不斷密切，進一步促進了農(nóng)村和諧。

四、以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕為目標，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟

“支部加協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”，帶動生產(chǎn)發(fā)展。各大隊黨支部堅持抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。通過發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織作用，組織發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。有關(guān)農(nóng)場大隊結(jié)合實際，分別建立了“蔬菜運銷協(xié)會”、“鄉(xiāng)村休閑游協(xié)會”和“奶業(yè)協(xié)會”等協(xié)會組織，并在條件成熟的協(xié)會建立了黨組織，通過黨組織的活動更好地發(fā)揮協(xié)會的作用。各協(xié)會組織，在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導經(jīng)營管理過程中為群眾提供服務，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，實現(xiàn)生活寬裕。為落實群眾致富這個要務，各大隊黨支部結(jié)合新農(nóng)村建設的要求，采取科技培訓強素質(zhì)、外出學習開眼界、掌握信息理思路、提供支持促發(fā)展等措施，幫助黨員盡快成為生產(chǎn)經(jīng)營能手和致富帶頭人。在黨支部的幫助扶持下，一批黨員致富能手脫穎而出、率先致富，并帶動了廣大群眾迅速致富。目前，全區(qū)建立了“雙帶”示范基地22個，確定了示范項目53個，黨員示范戶158個，投入扶持資金500余萬元，共帶動了1000多戶群眾實現(xiàn)增收致富。

（作者系中共武漢市東西湖區(qū)委組織部長）

第五篇：發(fā)揮主心骨作用推動新農(nóng)村建設

文章標題：發(fā)揮主心骨作用推動新農(nóng)村建設

在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，**縣示范片注重發(fā)揮基層組織、黨員干部和農(nóng)村能人的主心骨作用，通過一步一個腳印的扎實工作，取得了一天一個模樣的明顯成效。

一、支部領(lǐng)頭。無論是村莊規(guī)劃、項目建設，還是“三清三改”、結(jié)構(gòu)調(diào)整，都堅持由村支兩委反復研究，多次論證，領(lǐng)頭抓總。

為了解決建設資金不足的問題，片村黨支部集中民智，巧借地利，廣辟財源。如黃福村通過拍賣土地、房屋、溝渠經(jīng)營權(quán)“以地生財”，倒流坪村整體開發(fā)山林“招商聚財”，太子廟村與金誠研磨、太子廟大市場合股開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)新建商業(yè)門面“入股得財”，天星、**村依托康普、涉外經(jīng)濟學院實行村企聯(lián)營辦企業(yè)和生產(chǎn)基地“產(chǎn)業(yè)興財”，在短時間內(nèi)，就籌集了120多萬元的公益事業(yè)建設資金，體現(xiàn)了基層班子的聰明才干和辦事成事能力。在黨支部的領(lǐng)導下，各村婦代會、團支部、民兵營等群團組織圍繞新農(nóng)村建設積極開展主題活動。團支部組織“青年志愿者行動”，幫助勞動力外出、家里僅剩老幼的農(nóng)戶進行“三清三改”。民兵營針對當前農(nóng)村基礎建設項目多、用工緊張的實際，組織“民兵突擊隊”投入到公路“三通”、水利、沼氣等重點項目建設中。婦代會配合“三清三改”，開展婦女家庭衛(wèi)生競賽，使廣大婦女真正撐起了“半邊天”。

二、黨員帶頭。在各項工作中，始終強調(diào)黨員帶頭，以黨員的思想行為來影響帶動廣大群眾。如在“三清三改”整治突擊戰(zhàn)中，要求黨員首先完成自家的，再幫助親屬，然后指導幫帶戶。在基層黨組織和黨員干部隊伍中深入開展了“把黨員作用發(fā)揮在崗位上”黨建主題實踐活動，集中解決黨員模范帶頭作用發(fā)揮得好不好的問題。各村黨支部依據(jù)黨員特長、地緣、年齡等因素，將所有黨員編入到不同的理事會、理事分會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會及文體組織，以此為載體，為每個黨員定崗定責，并對其崗位效果進行跟蹤考核，使每個黨員有崗位、有職責、有事做，實現(xiàn)了農(nóng)村無職黨員在新農(nóng)村建設中既有位、也有為。黃福村老黨員彭玉秋同時在村理事會、社區(qū)理事會、財務分會三個崗位上義務忙碌，盡管他已75歲高齡，但仍覺得“越是忙不贏，心里越踏實”。

三、能人牽頭。緊鄰**縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這里不僅企業(yè)商家匯聚，而且老板能人云集。片村利用這一人文資源，依靠能人引進項目，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快了新農(nóng)村建設進程。天星村羊奶沖組2.4公里通組公路硬化，就是由本組從事建筑業(yè)老板曾志剛牽頭組織的，從發(fā)動籌資、規(guī)劃設計到路基處理、質(zhì)量監(jiān)督都由他一馬當先，并帶頭捐資5萬元。黃福村200畝花卉苗木基地也是由本縣龍陽鎮(zhèn)花卉苗木大戶馬光忠牽頭，采取老板投資、農(nóng)戶出地出工的方式，聯(lián)營開發(fā)建立起來的。在他的帶動下，目前該村花木種植總面積已突破400畝，成為了一個較大規(guī)模的新型主導產(chǎn)業(yè)。

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