第一篇：環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計關(guān)系研究論文

1環(huán)境影響評價

在上世紀的70年代，環(huán)境科學(xué)作為一門綜合性學(xué)科被納入到高等教育體系當(dāng)中。環(huán)境科學(xué)的重要組成部分就是環(huán)境影響評價，其實際原理是通過對所需要測量的環(huán)境數(shù)據(jù)的優(yōu)劣來進行評價，環(huán)境影響評價也是目前環(huán)境質(zhì)量指數(shù)(EQI)所使用的評價方法。比如：在進行環(huán)境測量工作中，如若環(huán)境污染與某種污染物的濃度直接相關(guān)時，當(dāng)把P指代為某種污染物的環(huán)境質(zhì)量分指數(shù)，就是該污染物在實際測量當(dāng)中的數(shù)據(jù)，當(dāng)P值越大，則表明該環(huán)境區(qū)域的污染越嚴重，反之亦然；如若環(huán)境污染與多種污染物的濃度直接相關(guān)時則需要基于單因子質(zhì)量指數(shù)的理論上來計算出實際的綜合指數(shù)，用來表示多種污染物對環(huán)境造成的污染程度。當(dāng)前，我國可以直接開展環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)和組織主要是要持有相關(guān)的甲級評價證書的高等院校、研究院以及設(shè)計院等，基本要求配備可以必要測試和實驗的實驗室。由于高等院校以及研究院在科研方面、實驗室質(zhì)量方面都有著雄厚的實力，因此其環(huán)境影響評價工作、研究以及相關(guān)技術(shù)均是處于我國這方面的發(fā)展前沿。比如：設(shè)計院掌握了大量、先進的少污染技術(shù)，并且在對工程開展可行性的分析、研究上以及環(huán)境污染的防治措施上都有著明顯的優(yōu)勢；我國冶金部旗下的安全環(huán)保研究院就有全國規(guī)模最大、科學(xué)技術(shù)最為先進的電除塵模擬試驗室。

與此同時，也有少部分的設(shè)計研究院對環(huán)境方面的過程設(shè)計與評價工作存在輕視現(xiàn)象，并沒有嚴格地按照《建設(shè)項目環(huán)保設(shè)計規(guī)定》來開展相關(guān)工作。并且在進行環(huán)境影響評估的工作當(dāng)中，并沒有面向大眾來征求建議或其他有效措施，因此，這些單位做的《環(huán)境影響報告書》并不能夠成為環(huán)境工程設(shè)計工作開展的依據(jù)。由于這類現(xiàn)象的存在，使得社會在對工廠進行改舊建新的環(huán)境工程設(shè)計上，始終不能夠使用主體工藝，也避免不了把環(huán)境工程設(shè)計放在輔助地位。因此，切實可行的環(huán)境影響評價要基于維護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡，探索出更為有效、涉及面更為廣泛的環(huán)境對策，而不是僅僅局限于對污染物的治理。自從我國實行改革開放政策以來，由于經(jīng)濟發(fā)展以及基本設(shè)施建設(shè)的需求，對我國相關(guān)企業(yè)、工廠等都實行了改舊建新或者是拓建工程，由于當(dāng)時施工技術(shù)的不成熟以及環(huán)境保護意識薄弱，導(dǎo)致環(huán)境保護的遺留問題多多。為了更好地開展環(huán)境保護工作，對環(huán)境影響評價、環(huán)境工程設(shè)計以及可行性分析這三者關(guān)系進行科學(xué)的研究、合理的分析有著重要的現(xiàn)實意義。

2環(huán)境工程設(shè)計

環(huán)境工程設(shè)計，不僅具備工程設(shè)計的一般屬性，而且還是具備屬于其自身的特殊性，具體內(nèi)容為：

2.1環(huán)境科研結(jié)果的實際表現(xiàn)形式、實際應(yīng)用以及轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是要通過環(huán)境工程設(shè)計得到反映。只有通過環(huán)境工程設(shè)計這一載體，環(huán)境科研成果才能夠真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.2由于環(huán)境工程設(shè)計的核心內(nèi)容是“環(huán)境”，表明其主要的效益是傾向于社會效益這一方面，而不能夠?qū)ζ鋯渭兊赜媒?jīng)濟效益的相關(guān)衡量方式來對環(huán)境工程設(shè)計進行衡量。2.3不管是進行新近進行的工程，還是改舊拓建工程，所需要的環(huán)境工程的投資費用都是比較高的。比如攀枝花的提釩煉例廠，由于其需要對原料主廠房布袋進行一個除塵工作，因此初步預(yù)算大概1500萬元人民幣。在對老廠進行改舊拓建工程時，環(huán)境工程設(shè)計的前提是要在不影響當(dāng)前的正常生產(chǎn)工作，以及不能夠?qū)S的主體建筑造成損害。所以，環(huán)境工程設(shè)計的實際實施還是存在著較高風(fēng)險。

2.4我國環(huán)境科學(xué)這一學(xué)科是在上世紀的70年代才逐步發(fā)展起來的，由于發(fā)展時間較為短暫，使得規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)的環(huán)境工程設(shè)計沒有得到完善的建設(shè)。這就要求在開展環(huán)境工程設(shè)計工作前要對可能出現(xiàn)的不利因素都要做到周密地考量，盡可能地提高該工程設(shè)計的安全系數(shù)。確保該工程能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運行。

2.5在開展環(huán)境工程設(shè)計的工作中，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)該要嚴格遵從設(shè)計規(guī)范。

2.6要將環(huán)境工程設(shè)計的輔助工程的地位向主體工程的地位轉(zhuǎn)化，在現(xiàn)代工程的開展過程中，環(huán)境工程設(shè)計需要專業(yè)性和專業(yè)配套的設(shè)施，這就要求在開展環(huán)境工程設(shè)計中，需要各相關(guān)專業(yè)人員的分工合作與配合。

2.7在國際金融危機這一大背景的影響下，我國的大中型企業(yè)都存在經(jīng)濟效益較差的現(xiàn)象，因此企業(yè)在開展環(huán)境工程設(shè)計工作中也不太樂觀，而在建的環(huán)保工程常常會因為資金鏈短缺被擱置或者是壓縮。這就要求在開展環(huán)境工程設(shè)計工作中，要充分做好前期的調(diào)研工作以及制定切實可行的環(huán)境保護的治理方案。

3結(jié)語

相信隨著社會的不斷發(fā)展，社會大眾對環(huán)境保護這一問題也會越來越重視，這也就要求環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計要不斷進行完善，起到促進改善環(huán)境的作用。

第二篇：環(huán)境影響評價論文 環(huán)境保護措施論文

環(huán)境影響評價論文環(huán)境保護措施論文

淺析我國環(huán)境影響評價制度化和法制化的不足及建議

摘要：本文在綜述我國環(huán)境影響評價制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷和不足，并就如何進一步加強環(huán)境影響評價制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進措施和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 制度化 法制化

1.前言

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)

略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。

2.環(huán)境影響評價制度化與法制化的必要性

2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系建立，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。

隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，我國環(huán)境影響評價制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

3.目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足

目前從我國環(huán)境影響評價制度化實施以來，從實踐情況來看，可

能有些跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度，所以我認為有幾下幾方面不足：

（一）戰(zhàn)略環(huán)評范圍過窄，政策、立法行為未納入環(huán)境影響評價的范圍。立法與政策對環(huán)境的影響是全局性的，一旦決策失誤會給相當(dāng)范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來一些重大損害和危害。

（二）公眾參與機制不健全。我國環(huán)評有關(guān)法律對公眾參與的規(guī)定仍然相當(dāng)原則，缺乏可操作性，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、公眾參與的效果、如何保障公眾參與等依然欠缺具體規(guī)定。

（三）環(huán)境影響評價制度缺乏替代方案方面的規(guī)定。環(huán)境影響評價制度的目的是通過環(huán)境影響評價,為決策者提供關(guān)于擬議行動及其各種合理的替代方案的環(huán)境影響的信息,使其能夠在決策時掌握充分的信息,做出正確的決策。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

（四）環(huán)保監(jiān)管體制存在缺陷。環(huán)保部門與各類林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等等部門之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機構(gòu)之間互相推諉，或爭搶管轄權(quán)。另外，對于一些重大建設(shè)項目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經(jīng)濟考量時凸顯得不償失。

（五）法律責(zé)任規(guī)定不完善，制度不健全，處罰力度不合理。一

是對建設(shè)單位嚴重違反環(huán)評制度的行為處罰不合理。二是對環(huán)評文件審批有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任規(guī)定不科學(xué)。對參加審批的環(huán)境保護行政主管部門的行政工作人員違法違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰方式，但對于參加評審的一些專家，法律似乎缺少必要的制裁措施；三是《環(huán)境影響評價法》規(guī)定了跟蹤評價和后評價制度，現(xiàn)實操作中，環(huán)評單位和審批機關(guān)會對建設(shè)項目作出可行的決定的同時，提出各類污染防治和生態(tài)保護的要求和措施，但竣工驗收后，該項目只要是能達標排放的，建設(shè)項目違反這些要求或未落實各類措施，未能得到相應(yīng)的懲罰。

4.加強我國環(huán)境影響評價制度化與法制化的建議

4.1 強化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度

進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)、規(guī)章和各項制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。

建立環(huán)境與發(fā)展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測制度。加強建設(shè)項目環(huán)

保的環(huán)境監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對施工期可能造成嚴重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位，開展施工期環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測報告作為項目竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)。

4.2 加強規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化宏觀布局

加強規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。我們要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求，切實做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關(guān)不予審批。重點流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃予以實施。必須依據(jù)環(huán)保、國土、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃和政策的要求，引導(dǎo)工業(yè)進區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。

4.3建立替代方案的環(huán)境影響評價機制

法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評書中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過替代方案對環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟與環(huán)境效益的行動方案。國際趨勢及國外的經(jīng)驗也表明，環(huán)境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發(fā)展項目都會帶來不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評價所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經(jīng)濟方面都是最佳的項

目選擇方案。

4.3健全環(huán)境保護公眾參與制度

要通過公開環(huán)境信息等方式，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境保護和對環(huán)境管理的監(jiān)督，切實保障人民群眾對建設(shè)項目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級環(huán)境保護行政主管部門在審批對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響、環(huán)境問題較為敏感的建設(shè)項目（時，應(yīng)實行審批前公示，需要聽證的，應(yīng)依法舉行聽證會，并實行項目竣工環(huán)境保護驗收公示制度；要將建設(shè)項目環(huán)境影響審批結(jié)果和項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果及時在互聯(lián)網(wǎng)或當(dāng)?shù)刂饕襟w上公開；通過公開環(huán)境影響評價文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評價單位違法行為舉報及責(zé)任追究制度，進一步強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。

5.結(jié)語

綜上，隨著社會經(jīng)濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。

參考文獻：

[1]祝興祥.環(huán)境影響評價與保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長[J]．環(huán)境保護，2007（27）.[2]任景明.建立政策戰(zhàn)略環(huán)評制度的可行性分析[J]．綠葉，2007（12）.

第三篇：環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

梁曉龍 湯嘉輝 雷曉東 李媛媛

摘要：本文分析影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境問題，同時通過環(huán)境破壞對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響的調(diào)查，總結(jié)出應(yīng)該怎樣處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

自1978年以來，中國實行了改革開放、將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的總政策。與此同時，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了一場根本性的轉(zhuǎn)變，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了舉世矚目的成就。按可比價格計算，1980—1990年間，國民生產(chǎn)總值和國民收入的平均年增長率分別為9.0％和8.7％，中國的國民經(jīng)濟實力有了顯著提高，中國經(jīng)濟已逐步融入世界經(jīng)濟體系之中。中國的經(jīng)濟發(fā)展成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成，多數(shù)經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展增強了農(nóng)村的經(jīng)濟實力，農(nóng)村市場日趨活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善；建成了獨立的門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)保持了較高的增長速度，工業(yè)經(jīng)濟實力大為增強，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已進入世界前列；國家重點建設(shè)得到加強，建成了一批關(guān)系到今后發(fā)展能力的骨干項目，包括能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；對外開放進一步發(fā)展，對外貿(mào)易不斷擴大，人民生活水平不斷提高。1995年國民生產(chǎn)總值達到5.77萬億元，糧食產(chǎn)量達到4.67億噸，油料產(chǎn)量達到2244萬噸，肉類總產(chǎn)量5000萬噸，水產(chǎn)品2525萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達3.9萬億元；原煤產(chǎn)量達12.92億噸，原油1.49億噸，天然氣176億立方米，鋼9297萬噸，化肥2587萬噸，汽車150萬輛；進出口總額達到2808.5億美元。

然而，在這一經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價，主要表現(xiàn)在：

1.人口的過快增長給經(jīng)濟發(fā)展帶來了沉重的壓力，同時也給中國土地資源的承載能力帶來壓力。據(jù)研究，中國土地資源的最大生產(chǎn)能力可承載最大人口數(shù)為16億人，而中國目前的總?cè)丝谝殉^12億人，在嚴格的人口控制之下，人口數(shù)量仍將增長，估計最高人口數(shù)可達15—16億人。

2.經(jīng)濟發(fā)展面臨資源短缺的挑戰(zhàn)。中國自然資源雖然總量豐富，但人均擁有量很低。中國是人均耕地擁有量很少的國家，許多重要資源如淡水、森林、礦產(chǎn)等的人均擁有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于經(jīng)濟技術(shù)水平低，經(jīng)濟增長方式粗放，資源利用率低，破壞和浪費嚴重。

3.生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻。一方面是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，另一方面是不合理的經(jīng)濟活動和消費方式加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、森林減少、水土流失、沙漠化等問題日顯突出。如目前全國水土流失面積已達183萬平方公里，嚴重退化草地面積達7300萬公頃

4.環(huán)境污染問題日益嚴重。由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，中國的大氣污染一直隨經(jīng)濟的發(fā)展而增加，特別是在大城市和工礦區(qū)，大氣總懸浮微粒和二氧化硫等污染相當(dāng)嚴重。與此同時，由工業(yè)廢水、生活污水等導(dǎo)致的水體污染也十分嚴重，固體廢物污染也由于排放量的日益增多而日趨嚴重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在創(chuàng)造大量經(jīng)濟效益的同時，由于裝備簡陋、工藝落后，污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為重要的污染源。

首先詳述改革開放以來影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要環(huán)境問題的來源，及其對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了什么嚴重后果。

（一）、大氣環(huán)境污染

1．中國的大氣環(huán)境污染一直以煤煙型為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是形成以城市為中心的大氣污染嚴重的重要原因。在1999年聯(lián)合國公布的世界十大污染城市中，中國占了7個，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主產(chǎn)區(qū)。在全國600多個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1％。目前已有62.3％的城市環(huán)境SO2年平均濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，日平均濃度超過了三級標準。－些大城市的顆粒物和二氧化疏濃度已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織及國家標準的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和煙塵危害最為嚴重，污染程度逐年加重。我國的酸雨主要分布在長江以南，青藏高原以東和四川盆地。華中地區(qū)酸雨污染最重，其中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出現(xiàn)頻率在80％以上.西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來有所緩解，但僅次于華中地區(qū)，其中心地區(qū)酸雨主要分布在長江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染程度較弱，但分布范圍較廣；華南地區(qū)的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨出現(xiàn)頻率在60％～90％范圍；廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，大部分地區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率在30％以上。長江以北地區(qū)以二氧化硫和煙塵污染為主。目前酸雨波及的面積達100多萬乎方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域占全國面積的40％。長期的酸雨導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，加速土壤酸化過程。

3．由于生態(tài)環(huán)境惡化我國西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強災(zāi)害性天氣即沙塵暴越來越多。強沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人蓄傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長，給國民經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重的損失和極大的危害。

1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

（二）、水污染狀況嚴重

隨著工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長，工業(yè)廢水的排放量不斷增加，造成嚴重的水污染，嚴重影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)達城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。7大水系中符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》

1、2類的占32.2％，符合3類的占28.9％，屬于4、5類的占38.9％。78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加劇了水的供需矛盾，使國民經(jīng)濟受到巨大的損失，同時威脅到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水傳播的。主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。近岸海域海水污染嚴重，環(huán)境狀況總體較差，赤潮頻繁（中國赤潮20世紀60年代以前平均每五六年發(fā)生一次，70年代每兩年一次，80年代平均每年增至4次）。

（三）、固體廢棄物污染嚴重

隨著域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增長。不少城市由于垃圾得不到及時處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。固體廢物污染 種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，污染相當(dāng)嚴重。目前，全國工業(yè)固體廢物累計堆存量已 達59.2億噸，占地5.5萬公頃，其中占 用農(nóng)田3700公頃；城市生活垃圾產(chǎn)生量 以每年6%-7%的速度增長。1993年全國 城市生活垃圾清運量為1.2億噸，2/3的 城市陷入垃圾包圍之中。城市生活垃圾項目完成后，每年可 增加城市生活垃圾無害化處理量1600萬 噸，有效地緩解生活垃圾對城鎮(zhèn)環(huán)境污 染的壓力。工業(yè)固體廢物處置和綜合利 用項目完成后，每年工業(yè)固體廢物綜合 利用量和處置量4000萬噸，可少占土地 約400畝，節(jié)省大量的建財原料，比較有效地防止危險廢物和放射性廢物污染事 故的發(fā)生。

下面是有關(guān)環(huán)境污染損失的估算 ：

世界銀行1997年對中國的環(huán)境問題進行研究后指出，由于中國環(huán)境污染加劇，使得環(huán)境事故迭起，與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率上升：

在中國主要城市，估計每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡；

來源于生活及取暖用煤和生物質(zhì)燃料燃饒造成的室內(nèi)空氣污染每年約造成11.1萬例早亡；

每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年；

在沈陽、上海及其他一些主要城市，受調(diào)查的兒童血液中鉛含量平均超過被認為對智力發(fā)展不利水平的80％左右，由于環(huán)境污染導(dǎo)致中國經(jīng)濟損失呈不斷上升的態(tài)勢：

1986年環(huán)境污染損失之和為381.55億元，占GNP的6.75％；

1990年環(huán)境污染損失為367億元左右，約占當(dāng)年GNP的2.1％；

1992年公布的污染損失為1096.5億元，占當(dāng)年GNP的4.5％；

1993年的環(huán)境污染損失佑算的結(jié)果為1085.1億元，占當(dāng)年GNP的3.16％；

1997年世界銀行統(tǒng)計，僅中國每年空經(jīng)濟損氣和水污染造成的失高達540億美元，算是相當(dāng)于中國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％～8％。

由此可見，環(huán)境破壞的日益嚴重已經(jīng)給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的損失。

毫無疑問，這些生態(tài)環(huán)境問題的形成與中國的經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但由于采用資源型的經(jīng)濟增長方式，工業(yè)整體水平和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)也不合理，資源配置效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高，實際上是在走高投入、高消耗、低收益、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展道路。例如，單位產(chǎn)值能耗中國是發(fā)達國家的3—4倍，能源平均利用率只有約30％，而工業(yè)發(fā)達國家在40％以上，礦產(chǎn)資源利用率只有30％。這種資源型的經(jīng)濟增長方式不僅帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也使經(jīng)濟發(fā)展本身缺乏后勁。目前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題有：

（1）經(jīng)濟體制改革問題。包括：作為市場主體的企業(yè)，還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我作業(yè)，特別是國有大中型發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問題也未徹底解決；健全、統(tǒng)一、開放、有序的市場體系和協(xié)調(diào)管理機制尚未建立起來，特別是資金、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素市場還剛剛起步；健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機制還沒有建立起來，政府管理經(jīng)濟的職能還需進一步轉(zhuǎn)變，特別是計劃、財政、銀行等綜合經(jīng)濟管理部門；以社會失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險等為主要內(nèi)容的多層次社會保障體系還沒有建立起來，嚴重制約了其他改革的順利推進。

（2）經(jīng)濟發(fā)展問題，主要是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技水平較低和支持性配套措施不力等。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，遠沒有達到規(guī)模經(jīng)濟，導(dǎo)致帶來巨大環(huán)境代價，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整，農(nóng)村的改革和發(fā)展很不平衡，需要幫助落后地區(qū)的農(nóng)民盡快脫貧致富；工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理水平落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運輸部門的“瓶頸”制約加劇，資金不足；第三產(chǎn)業(yè)方面，總體水平落后，結(jié)構(gòu)配置不均衡，專業(yè)化、社會化水平低；經(jīng)濟發(fā)展方式基本上沿襲以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，不僅造成對生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟增長本身難以持續(xù)。

在這種情勢下，中國不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)逐步走上經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。

那么，如何正確把握環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系；如何控制環(huán)境污染，在社會發(fā)展的同時減少環(huán)境破壞的反作用；在經(jīng)濟高速增長的同時如何做好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們通過研究要解決的問題。

一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系

1． 從全局和長遠講，兩者是統(tǒng)一的。

實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相輔相成，互為因果。經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；而惡劣的生態(tài)環(huán)境，不但經(jīng)濟難以發(fā)展，即使發(fā)展了，也難以為繼，后果不堪設(shè)想。環(huán)境保護可促進可持續(xù)發(fā)展，進而推動經(jīng)濟增長，體現(xiàn)國家實力和社會財富。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費保護自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展的同時強調(diào)必須保護環(huán)境，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護生命支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

2． 從局部和眼前講，兩者又有著不相統(tǒng)一的一面

一邊是經(jīng)濟的快速增長,一邊是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。單純追求經(jīng)濟增長速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟利益，會導(dǎo)致生存環(huán)境日益惡化。如農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、助長劑的使用，雖然增加了農(nóng)業(yè)收入但其過量使用卻造成了自然生態(tài)惡化和人居環(huán)境污染，不但給城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活帶來嚴重危害，同時影響、制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。又如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以增加農(nóng)民收入，可以豐富食品結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

所以我們一定要正確把握和處理經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，全面實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時不破壞經(jīng)濟發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。具體地說，要做到以下幾點：

一、實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán) 實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)?！半p贏”。

首先，加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，已成為保障經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，重中之重，是一項意義重大深遠的政治任務(wù)。各級政府應(yīng)高度重視和解決生態(tài)問題、環(huán)境問題，要把環(huán)保和生態(tài)治理放到與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善相適應(yīng)的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。這是搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵所在。

其次，應(yīng)注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰、關(guān)閉技術(shù)落后、能耗高、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展高附加值、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極開展城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅持高起點規(guī)劃，高強度投入，高水平建設(shè)，高效能管理。重視退耕還林，大搞植樹造林 實施“碧水、藍天、綠色”工程。

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二、把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為一個大產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營、開發(fā)

生態(tài)和環(huán)境是十分重要的資源。保護環(huán)境、進行生態(tài)建設(shè)并不是只有投入、沒有產(chǎn)出的純公益性事業(yè)，也不是政府和社會的包袱，而是潛在的巨大資產(chǎn)、資源和效益。實踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營，那里就會獲得巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，形成環(huán)保大產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟新的增長點。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠有效地促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，利用再生資源，在保護環(huán)境的同時可以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如我國部分農(nóng)村已實現(xiàn)庭院經(jīng)濟高效化、家居清潔溫暖化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標，沼氣用于農(nóng)戶燒飯、取暖，沼肥用于農(nóng)田，沼液經(jīng)集中凈化處理達標排放，實現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)造新機制，注入新活力，切實加快環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的步伐。

經(jīng)濟發(fā)展需要大量的投入，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)同樣需要比現(xiàn)在更多的投入。政府投入主要起引導(dǎo)作用，而完善和發(fā)揮市場機制的作用，廣泛吸引社會資金、包括吸引外資則是投入的大頭?！笆濉逼陂g，全國污染防治的投資需求就達7000億元 政府不可能包下來，必須創(chuàng)新機制，充分利用社會資金，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制。

四、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，典型示范，全面推進。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)涉及到方方面面，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)制定一個科學(xué)的總體規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)有符合經(jīng)濟發(fā)展水平、切合實際的目標，有強有力的保障措施，有明確的部門職責(zé)和監(jiān)督檢查制度。違背環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，既不利于經(jīng)濟社會發(fā)展，又加劇了生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。搞好總體規(guī)劃，做到合理布局規(guī)劃制定之后，要分步實施，并嚴格執(zhí)行。這是確保經(jīng)濟、社會生態(tài)環(huán)保同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。那么應(yīng)怎么規(guī)劃才合理呢？

1.規(guī)劃要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以利于從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的項目上馬建設(shè)。

2.規(guī)劃要強調(diào)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)值的污染產(chǎn)生量和資源、生態(tài)損耗量。對于造紙、水泥、醫(yī)藥、化工等重污染行業(yè)，浙江重視淘汰作坊式的傳統(tǒng)工藝，通過鼓勵和支持這些行業(yè)改進技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，改變工藝技術(shù)水平落后的狀況，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放總量。改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥等，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在降低污染的同時提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這對于提高產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

3.通過典型示范帶動環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。在城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)、家庭，都應(yīng)當(dāng)注重典型示范。

4.加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護具有宏觀性、社會性和綜合性特點，必須加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。

五、利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)提升生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護總體水平。

鄧小平同志強調(diào)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是難度非常大的事業(yè)，更要依靠科技進步?？萍歼M步既包括治理技術(shù)，又包括管理技術(shù)和管理模式。要通過汲取世界生態(tài)環(huán)保先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力開發(fā)符合我國國情的科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路，走出具有中國特色的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護路子。

要重視采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前國際上環(huán)境治理的成熟技術(shù)很多，但成本往往比較高，有些技術(shù)也不適合在我國運用。我們既要借鑒國外的先進技術(shù)，更要重視我國適用技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣。如成熟的沼氣、太陽能、垃圾發(fā)電和污水處理生物技術(shù)的應(yīng)用等，既經(jīng)濟，又有效，應(yīng)當(dāng)積極推行。

要通過科技進步提高管理水平。估價環(huán)境形勢、確定工作目標，制定環(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，都要注重應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)。生態(tài)環(huán)境管理，要實行由單要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；污染防治管理，要實行由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。大力推行污染監(jiān)測自動化，生態(tài)監(jiān)測遙感化，環(huán)境管理信息化，不斷提高科學(xué)管理水平。要廣泛普及生態(tài)環(huán)境科技知識，強化科技培訓(xùn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

六、堅持依法治理、依法管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入法制化軌道。

保護和改善生態(tài)環(huán)境，首先要有法可依。近年來，我國環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境法律制度。全國人大制定了環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、以及森林法、野生動物保護法、水土保持法、防沙治沙法等環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法律。國務(wù)院頒布了30多件環(huán)保法規(guī)，部門規(guī)章達70多件。這些法律法規(guī)的制定和實施，對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進作用，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。

依法保護生態(tài)環(huán)境，必須堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

結(jié)束語：

改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟水平有了很大的提高．但由于采用資源型的經(jīng)濟增長方式，其所帶來的嚴重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞已經(jīng)給我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失．要想改變這種局面，首先要完善經(jīng)濟體制改革，其次要調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻：

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第四篇：音樂與詩歌關(guān)系研究論文

一、音樂對《詩經(jīng)》、《楚辭》文體形式的影響

《詩經(jīng)》是我國第一部詩歌總集，里面包括《風(fēng)》、《雅》、《頌》三大部分。關(guān)于《風(fēng)》、《雅》、《頌》如何分類，現(xiàn)存的先秦文獻沒有一個明確的記載?！睹娦颉氛f：“《風(fēng)》，風(fēng)（諷）也，教也。風(fēng)以動之，教以化之?！薄啊堆拧氛?，正也，言王政之所由廢興也?！薄啊俄灐氛?，美盛德之形容，以其成功告于神明者也。”顯然，這是漢儒以政治教化的觀點所進行的解釋，并不符合《詩經(jīng)》的本來面貌。孔子曾說過：“吾自衛(wèi)返魯，然后樂正，《雅》、《頌》各得其所。”（《論語》）以此，知《雅》、《頌》之名原本不是詩體的名稱，而是音樂的名稱。所以，至唐代孔穎達作《毛詩正義》，就重新指出《風(fēng)》、《雅》、《頌》的音樂性質(zhì)。他說：“詩各有體，體各有聲，大師聽聲得情，知其本義?！粍t《風(fēng)》、《雅》、《頌》者，詩篇之異體?！笨追f達的這一說法，得到了后世的廣泛認同。后人結(jié)合《詩經(jīng)》本身的內(nèi)容特點，大都認為《風(fēng)》、《雅》、《頌》屬于音樂分類，其中《風(fēng)》屬于地方之樂，《雅》屬于朝廷之樂，《頌》屬于宗廟之樂?！对娊?jīng)》與音樂的關(guān)系，在此認識中進一步得到了強化。

但是，由于人們只是把《風(fēng)》、《雅》、《頌》看成是音樂上的分類，由于我們已經(jīng)不可能重新耳聞目睹先秦古樂，所以，學(xué)者們在為此而感到遺憾的同時，并沒有在《詩經(jīng)》的文學(xué)形式與音樂的關(guān)系問題上做進一步思考，在這方面，還有很多的工作需要我們重新來做。一個明顯的事實是，音樂與《詩經(jīng)》的關(guān)系，并不僅僅表現(xiàn)在《風(fēng)》、《雅》、《頌》的樂調(diào)方面，同時也表現(xiàn)在文學(xué)語言的形式方面?？梢哉f，正因為有了不同的樂調(diào)，才會有《風(fēng)》、《雅》、《頌》這三種詩歌在語言形式上的巨大差別。

音樂對《風(fēng)》、《雅》、《頌》語言形式上的影響是顯而易見的。首先從章法上來看，《周頌》里的詩，幾乎都以單章的形式出現(xiàn)。而《雅》詩幾乎都由多章構(gòu)成，每一章的句子都很完整，而且每一章的篇幅都比較長?！讹L(fēng)》詩雖然也由多章構(gòu)成，但是大多數(shù)《風(fēng)》詩的章節(jié)數(shù)都少于《雅》詩，每一章的篇幅也較《雅》詩要短。這種分章或不分章，每章句子有多有少的現(xiàn)象，顯然都是由《風(fēng)》、《雅》、《頌》這三種不同的音樂演唱體系決定的。再從文辭的角度來看，《周頌》里的詩句有相當(dāng)數(shù)量都不整齊，詞語也不夠文雅，但是大多數(shù)卻非常古奧。而雅詩的句子則非常整齊規(guī)范，詞語也特別典雅，有一種雍容華貴的氣象。《風(fēng)》詩的句子參差錯落，輕靈活潑，通俗又是其語言的基本風(fēng)格?！讹L(fēng)》、《雅》、《頌》在語言形式上的這種區(qū)別，音樂在里面所起的作用是不容置疑的。有什么樣的樂調(diào)，就會有什么樣的語言?！抖Y記·樂記》云：“大樂必易，大禮必簡?！庇衷唬骸啊肚鍙R》之瑟，朱弦而疏越，一倡而三嘆，有遺音者也?！笨追f達疏：“《清廟》，謂作樂歌《清廟》也。朱弦，練朱弦，練則聲濁。越，瑟底孔也。畫疏之，使聲遲也。倡，發(fā)歌句也。三嘆，三人從嘆之也?！庇纱丝芍瘛吨茼灐で鍙R》這樣的詩之所以單章而又簡短，一個重要的原因是因為宗廟音樂本身所追求的風(fēng)格就是簡單、遲緩、凝重、肅穆。簡單，就不須長詩來配樂；遲緩，對語言本身的節(jié)奏要求就不會過高；凝重，要求詩的語言不能華麗；肅穆，則要求在緩慢遲重的演唱中再加入深沉的感嘆式的合唱。演唱《清廟》時的樂器也正好與之相配，“朱弦而疏越”。由此而言，《清廟》之詩之所以是現(xiàn)在這樣的語言形式，音樂在其中的確起了重要作用。而《雅》詩作為朝廷的正樂，承擔(dān)著與宗廟音樂不同的藝術(shù)功能。它或者述民族之歷史，或者記國家之大事，或者談?wù)讨檬?，或者寫朝廷之儀典，篇幅的宏大，語言的典雅，章法的整齊，就必然成為雅樂對于詩歌語言的基本要求，尤其是對《大雅》的要求?！讹L(fēng)》詩的章法和語言特別近似于現(xiàn)在的流行歌曲的歌詞，最常見的情況是每首詩分成二至四段，每一段的句子數(shù)量都在三五句之間，結(jié)尾和開頭部分還往往呈現(xiàn)出重章反復(fù)的模式。由此我們可以猜想，這些《風(fēng)》詩最初本是來自世俗社會的“流行歌曲”，它所表現(xiàn)的是社會各階層的風(fēng)俗風(fēng)情，是社會各階層的通俗的歌唱。它的章法形式和語言，正是在這種通俗歌唱發(fā)展過程中才形成的。

音樂對《詩經(jīng)》中《風(fēng)》、《雅》、《頌》語言形式的影響有時可能是主導(dǎo)性的，在這方面，我們過去的認識是遠遠不夠的。之所以如此，是因為我們過去在研究《詩經(jīng)》各體的藝術(shù)風(fēng)格和創(chuàng)作方法之時，往往習(xí)慣于從作品的內(nèi)容入手，認為是內(nèi)容決定了形式，是先有了廟堂的歌功頌德的內(nèi)容，自然就會有了《周頌》那種板滯凝重的語言形式。其實事情并不那樣簡單，有時候?qū)嶋H的創(chuàng)作正好與此相反，不是內(nèi)容決定形式，而是形式?jīng)Q定內(nèi)容。先有了宗廟音樂的規(guī)范，自然就會產(chǎn)生那樣的內(nèi)容和語言，形式在這里可能起著決定性的作用?！吨茼灐肥沁@樣，《雅》詩和《風(fēng)》詩中的許多詩篇的產(chǎn)生也是如此，這在《詩經(jīng)》的文本中可以找到證明。如當(dāng)前的許多研究者都已經(jīng)注意到，《詩經(jīng)》中存在著許多固定的抒寫格式和套語，按口傳詩學(xué)的理論，這些固定的抒寫格式和套語之所以存在，正是一個民族在漫長的口傳詩歌發(fā)展過程中形成的形式技巧，這種技巧往往與音樂演唱的固定模式緊緊聯(lián)系在一起，后世的歌唱者在創(chuàng)作中可以熟練地拿來套用。也就是說，一個民族在早期詩歌長久的發(fā)展過程中，逐漸形成了一些固定的音樂曲調(diào)和演唱程式，這些固定的音樂曲調(diào)和演唱程式，往往決定了一首詩的語言形式。所謂“詩體既定，樂音既成，則后之作者各以舊俗。”（《毛詩正義》卷一）說的正是這一道理。

音樂對《楚辭》文體的影響也是這樣。與《詩經(jīng)》有《風(fēng)》、《雅》、《頌》的區(qū)別相類似，以屈原、宋玉為代表的《楚辭》也可以區(qū)分為《離騷》、《九章》、《九辯》類，《天問》類，《九歌》類，《招魂》類等四種類型。如果說起與音樂的關(guān)系，最緊密的當(dāng)數(shù)《九歌》和《招魂》。王逸在《楚辭章句》中說：“《九歌》者，屈原之所作也。昔楚國南郢之邑，沅湘之間，其俗信鬼而好祠，其祠必作歌樂舞鼓，以樂諸神，屈原放逐，竄伏其域，懷憂苦毒，愁思沸郁，出見俗人祭祀之禮，歌舞之樂，其詞鄙陋。因為作《九歌》之曲?！币源耍覀冎毒鸥琛繁緸槌募漓敫枨?，詩樂舞三者緊密相聯(lián)而不可分離?！墩谢辍废騺碛星骱退斡褡鲀烧f，但無論哪種說法，都認為這首詩采用了民間招魂辭的形式，由招魂者用一種特殊的歌唱方式將一個人的魂招回。這種形式，應(yīng)該是歌與詩的結(jié)合，而沒有伴舞?！峨x騷》與《九章》都是屈原個人的發(fā)憤抒情之作。根據(jù)《離騷》后面的“亂”辭以及《九章》中的部分篇章，如《桔頌》等分析，這些作品也有很強的音樂性，可以吟唱，但是否在作者的創(chuàng)作初始就曾經(jīng)配樂而歌，歷史上沒有明確的記載?！毒呸q》為《宋玉》模仿《離騷》、《九章》之作，其配樂演唱的可能性比起《離騷》又小了些。關(guān)于《天問》，王逸在《楚辭章句》中又說：“《天問》者，屈原之所作也。何不言問天？天尊不可問，故曰天問也。屈原放逐，憂心愁悴，彷徨山澤，經(jīng)歷陵陸，嗟號昊ｍíｎ＠①，仰天嘆息，見楚有先王之廟及公卿祠堂，圖畫天地山川神靈，琦瑋譎詭，及古賢圣怪物行事。周流罷倦，休息其下，仰見圖畫，因書其壁，呵而問之，以渫憤懣，舒瀉愁思?！庇纱丝芍?，《天問》這首詩，是不能歌唱的。如此說來，《楚辭》中上述四種類型作品的分別，和音樂的親疏遠近關(guān)系就起了重要的作用。再從詩體角度，我們也可以看清這種區(qū)別?！毒鸥琛放c樂舞緊密結(jié)合，其中所有十一篇作品，基本句式都是一句詩中間有一個“兮”字，如“吉日兮辰良，穆將愉兮上皇”；“帝子降兮北渚，目眇眇兮愁予”；“操吳戈兮披犀甲，車錯轂兮短兵接”等?！墩谢辍啡∽悦耖g招魂詞的形式，全篇以招魂者呼喚所招之魂的方式寫來，其最突出的特點是詩中多用簡短的語句和鋪排式的句法，表示呼喊的語氣詞“些”字在這里起了重要的作用。如：“魂兮歸來！去君之恒干，何為乎四方些！”“魂兮歸來，東方不可以托些。長人千仞，惟魂是索些?！薄峨x騷》、《九章》、《九辯》同為屈原和宋玉的個體發(fā)憤抒情之作，詩的語言更適用于個人的口頭吟唱，其基本句式是每兩句為一組，在第一句的最后有一個“兮”字，如：“帝高陽之苗裔兮，朕皇考曰伯庸”，“惜誦以致憫兮，發(fā)憤以抒情”，“皇天平分四時兮，吾獨悲此凜秋。”而《天問》則以四言為主，全詩以170多個問句組成，基本沒有一個語氣詞。由此可見，音樂對楚辭語言形式的影響，與《詩經(jīng)》是相同的。這說明，盡管《詩經(jīng)》、《楚辭》的音樂演唱方式后人已無法知道，但是音樂對它們的影響卻依然可見，如此說來，認真地分析《詩經(jīng)》中《風(fēng)》、《雅》、《頌》這三種類型詩歌以及《楚辭》中四種類型詩歌的音樂形式特點以及其在語言藝術(shù)中的表現(xiàn)和影響，是深化當(dāng)前《詩經(jīng)》和《楚辭》研究的一項重要的工作。

二、歌與誦：詩與賦的分途及音樂對漢代詩歌的影響

在中國詩體的演變史上，漢代是一個重要的階段。漢代詩歌體式演變的一個重要標志，是賦這種介于詩與散文之間的文體的出現(xiàn)和五言詩與樂府詩的產(chǎn)生，這恰恰與音樂有著極大的關(guān)系。為說這一問題，讓我們先從賦的演變開始談起。

班固在《漢書·藝文志》中說：“不歌而誦謂之賦”。這說明，歌與不歌，是詩與賦的一條重要區(qū)別或者說是根本區(qū)別。那么，這種“不歌而誦”的賦是如何產(chǎn)生的呢？按班固的話說，這與戰(zhàn)國時代的風(fēng)氣有關(guān)，是從古詩中流變出來的。本來，《詩經(jīng)》中的詩都是可歌的，同時作為一種貴族的文化修養(yǎng)，在春秋以前所謂的“賦詩言志”也是當(dāng)時的諸侯卿大夫用“詩”來交流思想的一種重要方式。孔子說：“不學(xué)詩，無以言。”《詩傳》中又說：“登高能賦，可以為大夫。”指的都是這個意思。但是到了戰(zhàn)國以后，由于“禮崩樂壞”，由于“聘問歌詠不行于列國”，所以產(chǎn)生了屈原這樣的賢人失志之賦。班固的這段話的原文見于《漢書·藝文志》，非常重要，可惜的是過去人們往往都把它忽略了，主要原因就是我們沒有從音樂與詩歌的關(guān)系角度來考慮這一問題。仔細想來，從屈原作《離騷》、《九章》和《天問》開始，配樂演唱在其中所起的作用就已經(jīng)不再重要。以后宋玉除了模仿屈原的作品而作《九辯》之外，又作了一系列以賦為名的作品，如《高唐賦》、《神女賦》、《登徒子好色賦》等。它們與《離騷》不同，已經(jīng)完全不能歌唱。正是這些以賦為名的作品的出現(xiàn)，標志著中國詩歌體裁發(fā)生了巨大的變化，并從詩中流變出一種新的文體——賦。

現(xiàn)在學(xué)者們大都認為，漢初詩歌的發(fā)展受楚國詩歌與音樂的影響非常之大。這可以包括詩賦兩個方面的影響，學(xué)者們都有相關(guān)的論述。但是幾乎所有的學(xué)者都把《楚辭》對漢代詩與賦的影響分開來談，說賦往往從宋玉開始，說詩則籠統(tǒng)地把屈原的所有作品包括在內(nèi)。其實如果從音樂與詩的關(guān)系的角度來看，同時參照班固的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，無論是漢賦還是漢詩，都可以從屈原那里找到根源，并且有比較分明的發(fā)展趨勢。從賦的方面說，我們不能低估《離騷》、《九章》的影響。這有兩個方面，第一是文體方面的影響。我們知道，漢賦可以分為散體大賦和騷體賦兩種，其中騷體賦的源頭就是屈原的《離騷》。第二是音樂方面的影響。如班固所說，賦的文體特征是“不歌而誦”，騷體賦既然從文體上受《離騷》的影響，我們推測從音樂上也應(yīng)該受其影響，這反過來似乎也證明《離騷》、《九章》在屈原創(chuàng)作之初可能只是被用來口頭吟唱，并沒有配樂，所以后代的騷體賦無論從形式還是從表現(xiàn)方式上看都是對屈原作品的直接繼承。從詩的方面說，我們說漢初詩歌受楚國詩歌的影響，主要應(yīng)該指受《九歌》的影響。這也包括兩個方面。首先，我們說漢初的歌詩都是可唱的，而楚辭中直接冠以“歌”名的，只有《九歌》?？梢?，漢初的歌詩首先繼承的就是《九歌》的“歌”的傳統(tǒng)。其次，我們看漢初那些楚歌的語言形式，就會發(fā)現(xiàn)其句式特點也正好與《九歌》相同，都是一句詩中間有一個“兮”字，項羽、劉邦都是楚人，都曾有楚歌傳世，《垓下歌》、《大風(fēng)歌》都是這樣的句式。傳為高祖唐山夫人的《安世房中歌》十七章，有些篇章中沒有“兮”字在中間的句式，當(dāng)代學(xué)者們卻都認為是班固在記錄時把它省掉了，原本也應(yīng)該是如《九歌》樣中間有“兮”字的典型句式。楚歌的這種句式，在西漢中期以后一直保存下來，成為漢代歌詩中的一種重要形式，如烏孫公主劉細君的《悲愁歌》、漢武帝劉徹的《匏子歌》、《秋風(fēng)辭》等都是如此。這說明，歌與誦不僅是歌詩與漢賦在文體上的區(qū)分，同時也說明，是否配樂可歌也是影響并左右漢代詩歌藝術(shù)發(fā)展的重要因素，尤其是影響漢初詩歌發(fā)展的重要因素。

非常有意思的是，當(dāng)漢賦脫離了音樂演唱而走向獨立發(fā)展之路以后，它與詩的這種區(qū)別也逐漸被學(xué)者們認識到。班固在《漢書·藝文志》中作《詩賦略》，明確地提出“不歌而誦謂之賦”，并把那些可以歌唱可以配樂的詩稱之為“歌詩”。而漢代的詩，也就是“歌詩”之所以得到新的發(fā)展，又恰恰與新的音樂產(chǎn)生和異族音樂的輸入有關(guān)。

從現(xiàn)有的文獻材料來看，在漢代詩歌園地里，最主要的歌詩類別有三種，一種是楚歌，一種是相和歌，一種是鼓吹鐃歌。它們的分別，最初不是由于文體上的差異，而是由于不同的音樂樂調(diào)來源以及與之相關(guān)的演唱方式。

漢初詩歌以楚歌為主，一方面是由于楚歌自有其獨特的藝術(shù)魅力，另一方面是因為漢代統(tǒng)治者對楚歌的偏愛。劉邦本是楚人，漢初皇室貴族喜愛楚歌也是自然的。但是到了漢武帝時期，隨著漢帝國的日益強大和民族大融合的形成，楚歌獨領(lǐng)風(fēng)騷的局面不復(fù)存在。漢武帝為了制造新的頌神曲，從全國各地搜集了大量的歌謠，還包括樂譜（“聲曲折”），這在《漢書·藝文志》中有明確的記載。同時，橫吹鼓吹的輸入，也為漢代歌詩形式的多樣化創(chuàng)造了更好的條件。

鼓吹樂是在先秦鼓樂、吹樂以及軍中凱樂的基礎(chǔ)上，融匯北方少數(shù)民族的橫吹、鼓吹而形成的音樂?！稑犯娂肪硎齽ⅲ瑁酲ⅲ睿愧凇抖ㄜ姸Y》云：“鼓吹未知其始也，漢班壹雄朔野而有之矣。鳴笳以和簫聲，非八音也?！薄鞍艘簟笔菍χ袊糯?、石、絲、竹、匏、土、革、木八類樂器的總稱。此處言非“八音”，正是指異族音樂而言。據(jù)班固《漢書·敘傳》：“始皇之末，班壹避地樓煩，致馬牛羊數(shù)千群。值漢初定，與民無禁，當(dāng)孝惠、高后時，以財雄邊，出入弋獵，旌旗鼓吹?！卑礃菬僦袊狈接文撩褡?，精騎善射。馬上鼓吹，以簫笳為主，正是其民族音樂特色?！稑犯娂肪矶挥衷疲骸皺M吹曲，其始亦謂之鼓吹，馬上奏之，蓋軍中之樂也。北狄諸國，皆馬上作樂，故自漢以來，北狄樂總歸鼓吹署?！瓩M吹有雙角，即胡樂也。漢博望侯張騫入西域，傳其法于西京，唯得《摩訶兜勒》一曲。李延年因胡曲更造新聲二十八節(jié)，乘輿以為武樂?！币源?，知異族音樂輸入之后，朝廷甚至有專門負責(zé)掌管的“鼓吹署”。這種新樂的樂器以中原之鐃、鼓與北狄西域諸國的鳴笳、簫與胡角為主。因而，它與先秦的鼓樂與吹樂不同，與以絲竹為主的相和諸調(diào)在風(fēng)格上判然有別。對此，晉人陸機的《鼓吹賦》曾有過生動的描述。

而相和歌作為漢樂府中的主要藝術(shù)形式，它的主要藝術(shù)特征最初也表現(xiàn)在音樂方面?！端螘分尽吩疲骸胺矘氛鹿旁~，今之存者，并漢世街陌謠謳，《江南可采蓮》、《烏生十五子》、《白頭吟》之屬是也?！薄稌x書·樂志》也說：“《相和》，漢舊歌也；絲竹更相和，執(zhí)節(jié)者歌?！狈治鲞@兩句話的意思我們可知，第一，這里所說的《江南可采蓮》、《烏生十五子》、《白頭吟》，最早屬于漢世的“街陌謠謳”，第二，這些歌曲在當(dāng)時屬于“相和”曲一類，而這一類曲子的基本演唱方式是“絲竹更相和，執(zhí)節(jié)者歌。”以后進一步發(fā)展，則演變成相和諸調(diào)，如相和六引、平調(diào)曲、清調(diào)曲、楚調(diào)曲、瑟調(diào)曲以及大曲等復(fù)雜的形式。

楚歌、鼓吹鐃歌和相和歌這三種漢代主要的歌詩演唱形式，也影響漢代歌詩的語言形式發(fā)展。楚歌產(chǎn)生的比較早，來源比較單一，其語言形式基本上沿襲了《九歌》。鼓吹曲受北方和西域少數(shù)民族歌曲的影響，其語言形式與楚歌完全不同。其代表作為《漢鼓吹鐃歌》十八曲，全為雜言。而相和諸調(diào)雖然也以雜言居多，卻出現(xiàn)了許多整齊的五言詩，如《江南可采蓮》、《君子行》、《陌上?！?、《白頭吟》等等。由此可見，音樂對漢代詩歌語言形式的影響，同樣是巨大的。

從《詩經(jīng)》中《風(fēng)》、《雅》、《頌》的區(qū)別到漢代詩賦的分流以及楚歌、鐃歌與相和歌的產(chǎn)生，我們可以看到音樂對先秦兩漢詩歌語言形式的影響之大。限于篇幅，本文在這里不能就有關(guān)問題做詳細展開式的論述，而主要是想提出這一問題以引起學(xué)界的充分關(guān)注。我以為，這不是一個簡單的研究角度變換問題，而是一個關(guān)系到如何重新理解中國古代詩歌的藝術(shù)本質(zhì)問題。試想，如果我們把詩歌不再看成是一種單純的語言的藝術(shù)，而是與音樂密不可分的復(fù)合型藝術(shù)，那么，我們再回過頭來看一下以往的中國詩歌研究，就會發(fā)現(xiàn)明顯的不足。所以我以為，認真地研究中國詩歌與音樂的關(guān)系，是深化當(dāng)前中國詩歌研究的重要方面，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

字庫未存字注釋：

＠①原字為曰下加文

＠②原字為王加（虍下加鬲）加犬

第五篇：環(huán)境影響評價論文

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策 摘 要：闡述了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀；指出了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境保護的一項重要手段和措施，對我國經(jīng)濟建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；對策

1、前言

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界各國的主要目標，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)全面的評估，其中一個很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對戰(zhàn)略環(huán)境評價的采用提出了直接要求。

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

我國把規(guī)劃環(huán)境影響評價納入法律，在國際環(huán)境保護立法中特別是在發(fā)展中國家是走在前面的。新頒布的《環(huán)境影響評價法》中對各種發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，從大范圍的發(fā)展規(guī)劃到具體項目的建設(shè)，都必須執(zhí)行“先評價，后建設(shè)”的規(guī)定，從而為規(guī)劃環(huán)境影響評價提供了發(fā)展契機。同時，各級環(huán)境管理部門積極參與各項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，參與政府的綜合決策，也是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。我國自實行環(huán)境影響評價制度以來，制定了許多具體的建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、法律法規(guī)和措施，建立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的學(xué)術(shù)研究和交流，豐富和發(fā)展了我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價理論和方法，形成了一整套成熟的技術(shù)。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

3.1 缺乏明確的法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，并明確了應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃范圍，但我國對規(guī)定應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃的編制和實施卻缺乏法律約束。目前，除《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）以及建設(shè)部2005年《城市規(guī)劃編制辦法》外，還沒有其他的法規(guī)依據(jù)。2005年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)［2005］33號）中，對完善規(guī)劃體系和規(guī)劃編制的工作程序提出了明確要求。據(jù)有關(guān)報道，2004年國務(wù)院曾擬定《規(guī)劃編制條例》，以指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的編制，但迄今未見出臺。針對這樣的規(guī)劃進行評價，使評價工作更加艱難和復(fù)雜。

3.2 各類開發(fā)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃不完整

國家級與省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，多數(shù)只有區(qū)界范圍和簡單的產(chǎn)業(yè)定位，沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)境影響密切的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、相互間能量、物質(zhì)的流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）更不確定，這就使得規(guī)劃評價對象不明確，難以下手，環(huán)評的作用難以發(fā)揮。

3.3 技術(shù)和方法還不完善

規(guī)劃環(huán)境影響評價是對處于高層次的規(guī)劃和計劃的評價。規(guī)劃和計劃通常具有模糊性、非線性以及復(fù)雜、動態(tài)等特點，所以規(guī)劃環(huán)境影響評價比項目環(huán)境影響評價面臨更大的不確定性，如未來環(huán)境的不確定性。經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性以及未來技術(shù)方法的不確定性等，這就使得規(guī)劃環(huán)境影響評價必須能夠在很多情況下處理模糊、不確定的決策過程。

當(dāng)前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法普遍詳細度不夠，不確定性強，還停留在傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，而且缺乏定量分析方法和在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法。這些缺陷導(dǎo)致了規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性差、預(yù)測結(jié)果不理想、減緩措施制定的不夠詳細或者只作定性分析，使得環(huán)境評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。因此，很有必要開發(fā)一些綜合的操作性強的方法和模型來完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法。

3.4 規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項新事物，沒有成熟的工作經(jīng)驗和范例。同時參加規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平不一，有的缺乏寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光，有的還局限于傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的思維模式，這樣就很難從規(guī)劃層次對規(guī)劃本身的環(huán)境影響進行評價，評價的隨意性就會增加，環(huán)境影響報告書的質(zhì)量難以保證。

此外，我國的環(huán)境影響評價制度基本上是采取第三方評價的模式，這就要求評價對象相對穩(wěn)定。而實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象處于不斷變化之中，規(guī)劃的具體編制單位和評價單位很難完全實現(xiàn)動態(tài)融合，規(guī)劃的調(diào)整難以及時反饋到規(guī)劃環(huán)境影響評價中，而規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果也難以及時融入規(guī)劃之中，勢必會造成某種程度的脫節(jié)，很難達到預(yù)期的理想效果。

3.5 公眾參與不足

我國現(xiàn)行的法律中對公眾參與環(huán)境影響評價機制的規(guī)定較少，這些少量的規(guī)定也較簡單且沒有充分考慮到實際可操作性。“環(huán)境影響評價”不但需要公眾的廣泛參與而且也有利于得到最優(yōu)環(huán)境影響評價的實施和發(fā)展。公眾參與環(huán)境影響評價對此項制度的完善無疑具有很強的促進作用。在西方學(xué)環(huán)境影響評價研究者普遍認為，公眾參與此項活動是評價制度的意義所在。

我國環(huán)境影響評價的關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重公眾參與上來，在環(huán)境影響評價機制的各個階段都應(yīng)注重并鼓勵公眾參與；結(jié)合我國具體實際情況借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，在環(huán)境影響評價的各個具體階段利用信息公開鼓勵公眾參與除特殊、具有保密性評價資料的環(huán)境評價活動；更加明確規(guī)定公眾介入的時機與介入的方式；明確公眾參與到環(huán)境影響評價過程中的權(quán)利，保障環(huán)境相關(guān)信息通暢；建立加強對公眾意見的回應(yīng)機制，加強環(huán)境影響評價的群眾基礎(chǔ)。在法律或法規(guī)中增加公眾參與的詳細條款，能在實踐中切實操作。為公眾參與環(huán)境影響評價提供切實的保障，國家在立法司法執(zhí)法方面給予切實的保障。

3.6 環(huán)境影響和建設(shè)項目規(guī)模等基本信息存在失真

在規(guī)定的時間內(nèi)，環(huán)境評價機構(gòu)完成報告之后，根據(jù)國家一些規(guī)定的限制，國家主管部門或地方環(huán)境保護部門將組織開展環(huán)境影響評價報告的事宜。但是，由于項目本身存在規(guī)?；蚴黔h(huán)境影響的作用較大，一些污染較重的項目超過了部門審批的限額。所以，擔(dān)心這些項目會受到國家的限制和制裁，在審核時遇到麻煩，所以建設(shè)單位為了順利完成項目的順利通過，不得不采取一切可能采取的措施，將建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)能力分解細化，直至降低到可以順利通過的標準?？墒菃栴}在于，這種做法導(dǎo)致了報告中體現(xiàn)出來了環(huán)境影響預(yù)測不準確性，也不能將環(huán)境影響真實的體現(xiàn)出來，與此同時，所提出的相關(guān)措施也就值得考究了，最終導(dǎo)致建設(shè)項目的環(huán)境評價工作失去的原有的意義。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應(yīng)采取的對策

4.1 取得政府支持

要積極響應(yīng)和落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評工作：一是進一步提高各級政府的規(guī)劃環(huán)境影響評價意識；二是要及時制定配套的法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范，為具體操作環(huán)評制度的有效實施創(chuàng)造必要的條件；三是根據(jù)形勢發(fā)展對環(huán)保工作的新要求，有必要進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的強制性、規(guī)范性，明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展中的監(jiān)管、監(jiān)督職能，各級環(huán)保部門要及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體組織工作，應(yīng)盡快出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價實施相關(guān)細則，逐步理順對規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序；四是要適時抓好典型，有關(guān)政府和環(huán)保部門，可以通過抓典型來宣傳環(huán)評制度，推動環(huán)評法的實施，好的典型要大力表彰，對于違反法律拒絕規(guī)劃環(huán)境影響評價或者在評價以及審批工作中弄虛作假的，要依法懲處。

4.2 明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的

規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從源頭和決策層次開展環(huán)境保護，而不是概括性地討論一些相關(guān)問題。因此，面對不同的規(guī)劃，要實現(xiàn)上述目的，就應(yīng)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評價思路和方法以適應(yīng)具體規(guī)劃情況，而不是使具體情況適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價。當(dāng)然，規(guī)劃環(huán)境影響評價本身也應(yīng)該具有成本效率，規(guī)劃環(huán)境影響評價不一定都要花費很長時間和大量金錢，也不需要很多人參與；在很多情況下，在明確規(guī)劃環(huán)境影響評價目的的前提下，本著實事求是的原則，在較短時間內(nèi)，花費較少的金錢，同樣可以實現(xiàn)有效的、有影響力的規(guī)劃環(huán)境影響評價。4.3 不斷提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量 規(guī)劃環(huán)境影響評價主要通過調(diào)整規(guī)劃中與環(huán)境保護關(guān)系密切的內(nèi)容和方案來實現(xiàn)確定的綜合目標。關(guān)鍵從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等為把握規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，同時考慮規(guī)劃期內(nèi)技術(shù)進步的因素。

4.4 通過試點積極推進

通過選擇典型的市、縣、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行規(guī)劃環(huán)境影響評價試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣普及。

4.5 進一步完善環(huán)境信息公開制度，擴展參與范圍

為保障公眾獲得全面、真實而及時的環(huán)境信息，首先應(yīng)明確公開信息的范圍，強調(diào)公布規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境影響的核心內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請獲得環(huán)境信息的權(quán)利。當(dāng)對環(huán)境影響的核心信息政府和企業(yè)未主動公開時，公眾可以通過書面致函或?qū)ｉT的網(wǎng)絡(luò)窗口來獲得。環(huán)境公眾參與的范圍越廣越好，公眾參與階段的時間越早越好。5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。參考文獻

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