紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)存在問題、原因剖析及整改措施

黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國各地加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，在加強(qiáng)對(duì)駐在部門日常監(jiān)督方面取得顯著成效，但在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量、監(jiān)督效果方面存在的問題也十分突出。

一、存在的問題

一是干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力存在一定不足。

主要表現(xiàn)在組內(nèi)個(gè)別干部過去未從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作，面對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作復(fù)雜局面，特別是對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作還存在一定欠缺，特別是發(fā)現(xiàn)問題線索能力不足，僅依靠信訪舉報(bào)和上級(jí)交辦，查辦案件質(zhì)量不高，如在案件卷宗評(píng)中，發(fā)現(xiàn)存在程序上的瑕疵。

二是規(guī)章制度不夠健全，執(zhí)行不夠有力。

主要是在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)方面的相關(guān)配套制度不夠健全，內(nèi)部管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范。如僅制定了《駐在部門廉政談話制度》、《派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制》、《駐在部門干部廉政測(cè)評(píng)制度》等制度規(guī)定，在干部請(qǐng)假、組務(wù)會(huì)議、集體學(xué)習(xí)等方面未能按照要求嚴(yán)格履行相關(guān)程序。

三是監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不夠明顯。

在履行日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督手段方法不多，監(jiān)督效果不夠明顯。如大多依賴查賬、聽匯報(bào)、開展檢查幾種常規(guī)方式進(jìn)行監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)一些實(shí)質(zhì)性、深層次問題，特別是在政治監(jiān)督方面，存在認(rèn)識(shí)不夠清晰、定位不夠準(zhǔn)確、針對(duì)性不夠強(qiáng)的問題。

四是對(duì)派駐單位了解不夠深入精準(zhǔn)。

在日常監(jiān)督中，多數(shù)以參加會(huì)議、開展談話等形式了解派駐單位基本情況，難以精準(zhǔn)了解派駐單位基本狀況和存在的普遍性問題。如對(duì)駐在部門政治生態(tài)調(diào)研，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的畫像更多依據(jù)“自畫像”和廉政檔案等內(nèi)容，評(píng)價(jià)不夠細(xì)致和準(zhǔn)確。

二、原因剖析

一是學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)深入。

主要是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作重要講話精神學(xué)習(xí)不夠深入，理解不深刻，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《監(jiān)察法》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)有效學(xué)習(xí)，只知其表，不知其里，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

二是工作創(chuàng)新能力不足。

有實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的信心和決定，但缺乏工作創(chuàng)新的能力，在開展工作中存在“心有余而力不足”的問題，特別是日常監(jiān)督，無論從形式還是內(nèi)容，難以提出行之有效的方法和措施。

三是工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。

受職能職責(zé)和人員力量的影響，工作中存在“不求有功，但求無過”的思想，特別是派駐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督目前沒有具體和規(guī)范的操作模式，大多派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果都不夠明顯，長此以往，產(chǎn)生懈怠心理，對(duì)工作質(zhì)量造成一定影響。

四是駐的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。

一方面，由于很少參與駐在部門的業(yè)務(wù)工作，對(duì)工作流程了解不夠深入，難以真正實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位難以做到精準(zhǔn)把握；另一方面，由于長期與派駐部門打交道，難過“人情關(guān)”，有時(shí)礙于情面，不想、不愿意嚴(yán)肅監(jiān)督，一定程度影響監(jiān)督效果。

五是干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

目前我組現(xiàn)有編制5人，實(shí)有4人，且人員穩(wěn)定性不夠，經(jīng)常性有工作人員長期抽調(diào)在機(jī)關(guān)工作，工作任務(wù)繁重與人員力量不足的矛盾難以解決，有些工作疲于應(yīng)對(duì)，難以深入開展，這也影響高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)主要因素。

三、整改措施

一是建立健全高效運(yùn)行工作機(jī)制。

要根據(jù)工作職責(zé)，結(jié)合派駐部門特點(diǎn)和實(shí)際，全面制定相關(guān)配套監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持靠制度管人管事，做到各項(xiàng)工作有章可循，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)制化、制度化管理，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。

高素質(zhì)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保證。要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的理念貫穿派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部斗爭意識(shí)和本領(lǐng)，通過崗位學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范工作流程，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)工作依規(guī)依紀(jì)依法開展。

三是廣泛深入借鑒好的經(jīng)驗(yàn)作法。

要通過交流學(xué)習(xí)，廣泛深入借鑒各地派駐機(jī)構(gòu)好的工作經(jīng)驗(yàn)作法，取長補(bǔ)短，活學(xué)活用，結(jié)合實(shí)際及時(shí)改進(jìn)工作方法措施，努力補(bǔ)齊短板，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督“探頭”作用。